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牢固樹立以人為本理念不斷提高文明執(zhí)法水平
同志們:
今天會議的主要內(nèi)容有兩項任務(wù)，第一項任務(wù)是布置開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動分析評議階段的工作，另一項任務(wù)是研究城管執(zhí)法工作,落實市政府楊雪鴻副市長在全市建設(shè)和安全系統(tǒng)警示教育會上的重要講話及縣委劉書記的重要批示，這兩項工作是統(tǒng)一的。在我們“保先”教育分析評議階段，來總結(jié)城管執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，不斷提高城管執(zhí)法水平，具有特殊而又重要的現(xiàn)實意義。關(guān)于“保先”教育分析評議階段的工作，要按照縣委、縣委“保先”教育活動領(lǐng)導小組和城管局的安排認真貫徹落實。我在這里就“牢固樹立以人為本理念，不斷提高文明執(zhí)法水平”講三點意見，請同志們在城管執(zhí)法實踐中認真研究，認真貫徹，認真落實�！ ∫�、認真把握城管執(zhí)法的特點和規(guī)律，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念
做任何一項工作，就要對這項工作的特點和規(guī)律進行探索，只有把每一項工作的特點認識清楚了，規(guī)律把握準確了，我們才會把握主動權(quán)，才會得心應(yīng)手，才會事半功倍，即使遇到困難和矛盾也會迎刃而解。我分管城管執(zhí)法工作兩年多來，對此項工作進行了認真的思考，認為城管執(zhí)法工作有三大特點。一是公開性。城管執(zhí)法不是關(guān)起門來執(zhí)法，而是在現(xiàn)場執(zhí)法，在眾目睽睽之下執(zhí)法，是在接受方方面面人員的監(jiān)督下執(zhí)法。我們做對了，大家看得清楚；我們做錯了，做得不夠好，大家也看得清楚。因此，這項工作對我們提出了非常嚴格的要求，要求我們必須一絲還�、认入U嬲嫻?a href='http://www.htc668.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。二是艱巨性。城管執(zhí)法非常艱巨，而主要表現(xiàn)的是市民素質(zhì)，這是我們面臨的主要障礙。在大城市違章，不管你是普通老百姓還是高官，只要“紅袖章”一來，你就必須盡快的接受處罰。城市越小，要搞好城市管理的難度就越大，其主要癥結(jié)是市民素質(zhì)�？h級城市的市民大多數(shù)是農(nóng)民，和大城市市民的素質(zhì)相比是有差別的，而要提高市民的素質(zhì)又是一個比較漫長的過程。同時，就城市執(zhí)法而言，我們的執(zhí)法對象不是固定的，而是流動的，是南來北往的。一些流動人員，不知道我們城市管理的有關(guān)規(guī)定，這就給文明執(zhí)法提出了嚴峻考驗。三是復(fù)雜性。我們的執(zhí)法相對人，可能是工人，可能是下崗職工，可能是機關(guān)干部，也可能是人民教師。他們背后的社會關(guān)系就更為復(fù)雜，他們的親朋好友可能在一個重要部門當局長，如此等等，情況非常復(fù)雜，處理不好，就可能使工作更為被動?BR> 面對這三大特點，我們要把握城管執(zhí)法的規(guī)律。第一要堅持以人為本的執(zhí)法理念。這是我們黨對執(zhí)政理念的要求，這是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，也是解決執(zhí)法過程中一些問題的根本要求。為什么要堅持以人為本？沒有人，就沒有一切，我們面對的困難和矛盾是因人而起的，要解決困難和矛盾，就必須圍繞人來工作，既要圍繞執(zhí)法對象來做工作，又要圍繞執(zhí)法對象背后的社會關(guān)系來來做工作。第二要有忍辱負重的胸懷。如果城管執(zhí)法沒有忍辱負重的胸懷，是做不好城管工作的，當你受到委屈的時候，當你受苦受累的時候，不能將自己的情緒帶到工作中去。在執(zhí)法過程中，可能受到執(zhí)法對象的一些侮辱性語言，這時千萬不要為了自已的“尊嚴”或城管局的“形象”，而表現(xiàn)自己的“正氣”，表現(xiàn)自己的“勇猛”，這樣就有可能惹出事端，引來麻煩。忍辱負重，這是城管執(zhí)法特殊崗位所必須具備的胸懷。第三要有無私奉獻的精神。執(zhí)法的崗位都是為了大眾，為了百姓。法律是代表全體人民的共同意志，執(zhí)法就是為全體人民服務(wù)，這就要具有無私奉獻的精神。第四要擔負起展示＊＊形象的責任。城市管理是一個執(zhí)法的崗位，又是一個展示＊＊形象的窗口，一言一行代表著＊＊的形象。今年縣委提出了打造“開放＊＊”、“平安＊＊”、“和諧＊＊”、“正氣＊＊”四大目標，城管執(zhí)法責任重大，使命神圣。
二、深刻總結(jié)兩年多來城管執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，進一步強化為民執(zhí)法的責任
兩年來，我們這支隊伍為改變縣城臟、亂、差的形象，為提升＊＊城市形象，為成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，為擴大對外開放促進招商引資作出了重大貢獻�；仡欉@兩年多來的工作，我們有成功，有喜悅，有經(jīng)驗，但也有挫折，有失誤，有教訓。成功和喜悅是主要的，挫折和失誤是次要的，積累的經(jīng)驗是主要的，留下的教訓是次要的，這一點必須充分肯定。但是我們要認識到，我們的成功和喜悅，我們的經(jīng)驗，除了我們自身的努力以外，還有其它一些很重要的因素。一是縣委、縣政府對城管工作的高度重視。首先，在城市管理機制上進行了創(chuàng)新，把城市管理從建設(shè)局分離出來，確保專門的班子帶這支隊伍，保證了必要的經(jīng)費運轉(zhuǎn)。其次，在城管執(zhí)法人員受到屈辱或執(zhí)法對象暴力抗法時，縣委、縣政府及時出來為大家撐腰壯膽，協(xié)調(diào)處理矛盾。再其次，在重大節(jié)慶時節(jié)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導身臨一線看望、慰問大家。以上三個方面，充分說明縣委、縣政府對城管工作是十分重視的，對我們這支隊伍是倍加厚愛的。二是相關(guān)部門的密切配合和大力支持。相如辦、公安局等單位，對城管工作給予了大力的支持，這是我們?nèi)〉贸煽冏钪匾牧α�。三是廣大市民的理解和支持�？h
城環(huán)境是越變越好了，理解城管執(zhí)管執(zhí)法工作的市民是越來越多了，社區(qū)居委會的干部、退休干部越來越理解和支持城管執(zhí)法工作了。
事物是在不斷發(fā)展和變化的，雖然我們的成功、喜悅和經(jīng)驗是主要的，挫折、失誤和教訓是次要的，但是我們不注意保持高度的警惕，不注重研究新情況新問題，好的方面也可能向壞的方面轉(zhuǎn)化。總結(jié)這兩年多來城管執(zhí)法實踐的教訓，主要有三點，一是對靠誰執(zhí)法的認識研究不夠，二是對怎樣執(zhí)法的藝術(shù)問題探索不夠，三是對處理突發(fā)事件的能力錘煉不夠。總結(jié)這兩年多來的經(jīng)驗與教訓，應(yīng)該得出這樣一條啟示，就是要堅定信心，千錘百煉，盡最大努力爭取最廣大人民群眾的最大支持。
三、健全機制，錘煉隊伍，依靠群眾，進一步提高文明執(zhí)法的水平
一是要健全機制，以制度管人。首先，要健全完善執(zhí)法程序的機制。程序很重要，有一次協(xié)調(diào)一起城管執(zhí)法事件，相對人是一名律師，工作相當棘手，通過做工作最后得到了他的理解和支持，他也提出了一些善意的建議，說城管執(zhí)法從嚴格意義上說程序還需進一步完善。因此，城管局要進一步探討、研究，完善執(zhí)法程序。其次，要健全規(guī)范執(zhí)法行為的機制。執(zhí)法行為怎么規(guī)范，要從制度上進行研究。第三，要建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機制。我們要求不出現(xiàn)突發(fā)事件，但很難避免不出現(xiàn)突發(fā)事件，也不要怕出現(xiàn)突發(fā)事件，關(guān)鍵要建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機制，防患于未然，做到突發(fā)事件出現(xiàn)后有條不紊地處理。二是建設(shè)一支親民愛民、政治堅定，公正無私、作風過硬，審時度勢、善于執(zhí)法的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。首先要“親民愛民、政治堅定”，這是對城管執(zhí)法在政治上提出的標準。什么是政治？共產(chǎn)黨最大的政治就是為老百姓，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要頭腦清醒，政治堅定。其次要“公正無私、作風過硬”，這是對城管執(zhí)法在作風上提出的標準。人非草木，孰能無情，哪個人沒有一個親戚朋友？但在城管這個特殊的崗位就不允許有人說情，無論我們的執(zhí)法相對人是干部，還是庶民百姓，無論是我們的親戚朋友，還是社會上的普通群眾，都要堅持一視同人。回想這些年來，城管執(zhí)法人員飽嘗了辛酸苦辣，有些同志流過淚，流過血，負過傷，住過院，為什么沒有倒下？因為我們在不斷完善自己的過程中經(jīng)受住了各種考驗。第一次是頂住了“說情”的考驗，大家上下一心，硬是頂過去了。第二次是頂住了“硬上”的考驗，一些執(zhí)法相對人見說情不行，就來“硬”的，發(fā)生多起暴力抗法事件，執(zhí)法人員多人被打，但是我們還是挺過去了。第三次是頂住了“軟纏”的考驗，當事人找來年邁體弱的老人到城管局軟磨硬纏，我們還是將事情妥善處置了。第三要“審時度勢、善于執(zhí)法”，這是在城管執(zhí)法方法上提出的標準。在執(zhí)法現(xiàn)場遇到糾紛和矛盾時，要保持清醒的頭腦，準確判斷事態(tài)向什么方向發(fā)展，要反映敏銳，要當機立斷，果斷采取措施控制事態(tài)。一條最基本的經(jīng)驗是首先要贏得圍觀群眾的理解和支持，盡快地辦把大事化小，小事化了，將矛盾處理在萌芽狀態(tài)。如果事件拖得越久，情況就越復(fù)雜；情況越復(fù)雜，事件就可能升級；事件一但升級處理起來就更困難，成本就可能增加幾倍甚至幾十倍。三是依靠群眾。依靠群眾是我們解決靠誰執(zhí)法最關(guān)鍵、最基本的問題，需要我們開動一番腦筋。首先，在態(tài)度上要“貼近群眾”。要把自己當成群眾中的一員，把執(zhí)法隊伍當成群眾的隊伍，加強與群眾的交流與溝通，把我們的責任告訴他們，幫他們解決一些實際問題。其次，在方法上要“贏得群眾”。爭取群眾支持，堅持不懈的做到公開、公平、公正執(zhí)法，以理說服人，以法教育人，以情感動人。第三，在處理上“依靠群眾”。對一些證據(jù)確鑿又拒不接受處罰的違法相對人，采取類似“聽證會”的方式，請一些相關(guān)單位、社會區(qū)居民代表參加違法事件的處理，增強群眾參與城管、支持城管的自覺意識。
總之，在城市管理中，要將為民執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法有機地統(tǒng)一起來，堅決杜絕群體性突發(fā)事件的發(fā)生，不斷提高執(zhí)法水平，為打造“開放＊＊”、““平安＊＊”、“和諧＊＊”、“正氣＊＊”作出我們窗口單位應(yīng)該作出的貢獻。
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