在全市推進工業(yè)化工作會議上的講話

        抓住機遇乘勢而上
　　　　　　　　　　　　　　　　　努力加快推進我市工業(yè)化進程
同久牽?　　這次為期兩天半的全市推進工業(yè)化工作會議，主要是傳達(dá)全省工業(yè)化匯報會精神，總結(jié)省八次黨代會以來我市推進工業(yè)化的主要工作，研究部署進一步加快推進工業(yè)化的具體措施。會議組織參觀了部分縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)和新辦的工業(yè)項目，各縣區(qū)匯報了自己的做法和體會，市直有關(guān)部門作了表態(tài)性發(fā)言。剛才，市委常委陳金榮同志就我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展講了很好的意見。等會，慶炎書記將對當(dāng)前及今后一個時期我市興工強市的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，作重要講話。大家一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，統(tǒng)一到這次會議精神上來，切實按照慶炎書記提出的要求，抓好各項工作落實。下面，我根據(jù)市委常委會議研究的意見，先講兩個方面的問題。
　　一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快推進工業(yè)化的緊迫感和責(zé)任感
省八次黨代會以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于大力推進工業(yè)化進程的戰(zhàn)略部署，堅持按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，堅持工業(yè)強市，切實加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，千方百計加快工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟上了一個新的臺階，推進工業(yè)化邁出了新的步伐。
　　(一)實施工業(yè)強市，形成了大抓工業(yè)的氛圍。從2001年市委、市政府確立“工業(yè)強市”的指導(dǎo)思想，到去年市二屆人大四次會議作出《加快推進工業(yè)化進程的決定》，三年多來，全市上下堅持在實踐中解放思想，在解放思想中凝聚共識，形成了合力興工、大抓工業(yè)的良好局面。市、縣區(qū)黨委、政府始終把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，既有總體部署，又有具體落實，各級領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊到廣東、江浙、江西等地考察學(xué)習(xí)，多次組織人大代表和政協(xié)委員視察市內(nèi)園區(qū)建設(shè)及工業(yè)企業(yè)。今年初，市委、市政府又重獎工業(yè)企業(yè)的納稅大戶，引起較大社會反響。各有關(guān)部門圍繞工業(yè)強市目標(biāo)，盡心竭力為工業(yè)發(fā)展作貢獻，盡職盡責(zé)為企業(yè)解難題，搞服務(wù)。社會各界越來越關(guān)心工業(yè)，支持工業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展獻計出力。現(xiàn)在，工業(yè)在“三化”中的核心地位和對經(jīng)濟社會的主導(dǎo)作用已經(jīng)廣泛地深入人心，全市上下比以往任何時候都更加重視發(fā)展工業(yè)，一個加快推進工業(yè)化的濃厚氛圍和社會環(huán)境業(yè)已形成。
　　(二)注重因地制宜，拓寬了工業(yè)發(fā)展的路子。各地立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽突破，多形式、多途徑探索了興工強工之路。一是圍繞優(yōu)勢企業(yè)搞配套，推進產(chǎn)業(yè)集群。市里重點抓了長豐汽車的配套。規(guī)劃面積4.7平方公里的長豐工業(yè)園已開發(fā)1.7平方公里，引進臺資為主的汽車零部件配套項目7個，其中內(nèi)飾件、沙發(fā)、零部件、塑料制品、空調(diào)等5個建成投產(chǎn)，電子、物流2個項目在建。長豐集團還在祁陽白水工業(yè)園興建了小型沖壓件、橡膠件2個配套項目。長豐集團與世界最大客車制造企業(yè)巴西馬可波羅公司和日本雙日公司合資興建的一期5000臺豪華客車項目，6月份將在長豐工業(yè)園正式開工建設(shè)。以獵豹越野車、高檔豪華客車為主體，零部件產(chǎn)業(yè)配套集群的現(xiàn)代汽車工業(yè)城已具雛形，并得到了省委、省政府的充分肯定。同時，各縣區(qū)積極推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展企業(yè)空間集群。各工業(yè)園經(jīng)過整頓和新一輪規(guī)劃調(diào)整，普遍加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進力度，新上項目90以上在園區(qū)落戶，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、企業(yè)集約經(jīng)營的好勢頭。鳳凰園工業(yè)園新落戶食品、果蔬加工為主的規(guī)模企業(yè)14家，芝山萍洲工業(yè)園引進骨干制藥企業(yè)5家，祁陽白水工業(yè)園有10家機電、生物類規(guī)模企業(yè)投產(chǎn)或開工建設(shè)，雙牌綠色工業(yè)園有7家竹木加工、綠色食品類規(guī)模企業(yè)落戶，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、新田工業(yè)園的毛織、紡織，道縣工業(yè)園的鞋業(yè)、化工，東安工業(yè)小區(qū)的電子、玩具，江華、江永工業(yè)小區(qū)的冶煉等，都各有千秋，各具特色。二是改制嫁接靠大靠強，實現(xiàn)借力發(fā)展。市、縣區(qū)全面加大改革力度，通過改制嫁接，靠大靠強，一批骨干企業(yè)迅速壯大，一批困難企業(yè)重現(xiàn)生機，一批民營企業(yè)得以催生。以優(yōu)勢企業(yè)靠大靠強。零陵煙廠2003年加盟常德卷煙廠后，很快走出困境，去年實現(xiàn)產(chǎn)值8.1億元，創(chuàng)稅4億元。冷水灘造紙廠2001年加盟泰格林紙集團，生產(chǎn)經(jīng)營步入快速發(fā)展軌道，去年實現(xiàn)產(chǎn)值2.84億元，實現(xiàn)稅收2048萬元。以特色品牌靠大靠強。零陵制藥廠的藿香正氣水、喉咽清口服液在市場上具有較高知名度，2002年企業(yè)整體并入時代陽光后，各項經(jīng)濟指標(biāo)大幅增長。以市場空間靠大靠強。冷水灘啤酒廠在湘粵桂接壤地帶占有一定市場份額，去年重慶啤酒集團對其整體收購，擬投資新上10萬噸啤酒生產(chǎn)線。三是加快資源開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。全市有9家加工企業(yè)躋身國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，熙可罐頭、永州異蛇、天龍米業(yè)、金浩植物油等一批品牌走向了國內(nèi)外大市場。熙可公司正在進行10萬噸罐頭生產(chǎn)線建設(shè)，永罐公司已與澳門、上�？蜕毯炗喗ㄔO(shè)30萬噸生產(chǎn)線合同，兩大項目建成后可形成50萬噸果蔬加工能力。新田的鑫隆食品采

        取公司加農(nóng)戶模式，年加工銷售櫻桃谷鴨600萬只，構(gòu)建了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。小水電產(chǎn)業(yè)方興未艾。近四年全市共上馬開發(fā)水電站632處，總裝機容量80萬千瓦，總投資近40億元，現(xiàn)已建成35萬千瓦。祁陽曬北灘、浯溪，江華大林江、沱江，雙牌陽明山等骨干電站建設(shè)進展順利。小水電的快速發(fā)展，不僅擴張了我市的工業(yè)總量，而且為工業(yè)發(fā)展提供了能源支撐。冶金建材業(yè)逐步提升。依托華中科大、中南大學(xué)、哈爾濱焊接研究所等科研院所的技術(shù)支撐，江永銀鉛鋅礦、祁陽鑫利、東港銻品、中大冶煉等一批冶金企業(yè)加工層次日益延伸，利稅成倍增長。瀟湘集團日產(chǎn)5000噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目正在抓緊籌備。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)。藍(lán)山、道縣、寧遠(yuǎn)、祁陽等縣瞄準(zhǔn)廣東、福建沿海地區(qū)有外遷意向的毛紡、服裝、電子產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法引進項目。藍(lán)山縣的毛織加工企業(yè)短短三年多時間就發(fā)展到320家，織機4萬臺，可安排就業(yè)4.5萬人，年工繳費5億元。寧遠(yuǎn)縣毛織企業(yè)有150余家。其它縣區(qū)也主動出擊，積極引進，借勢發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，如祁陽縣的服裝紡織和電子元件業(yè)已形成一定規(guī)模。道縣堅持以商招商，積極拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，縣政府與美國華盈（香港）有限公司合作開發(fā)港澳臺工業(yè)項目區(qū)，縣政府在工業(yè)園提供土地1500畝，華盈公司則負(fù)責(zé)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和工業(yè)項目引進。目前，華盈公司已與12家外資企業(yè)簽訂了合同，先期引進的臺灣慶豐鞋業(yè)、香港創(chuàng)意電子模具、慧靈電器等3家企業(yè)已正式落戶項目區(qū)，總投資額達(dá)3660萬美元。五是吸引打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。為引導(dǎo)打工能人回鄉(xiāng)辦廠，各縣區(qū)先后采取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回鄉(xiāng)辦起各類工業(yè)企業(yè)1236家，總投資近10億元，涉及紡織服裝、建材、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個行業(yè)。“歸雁經(jīng)濟”的蓬勃興起，在一定程度上破解了縣域工業(yè)發(fā)展缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才的難題，加快了我市工業(yè)化進程。
　�。ㄈ�）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大了發(fā)展工業(yè)的力度。工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。抓工業(yè)的力量進一步加強。領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、部門具體協(xié)調(diào)、個人責(zé)任明確的工業(yè)改革和發(fā)展機制不斷完善。市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的同志經(jīng)常帶著重大項目赴省進京匯報，招商引資首選工業(yè)項目，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，所有市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系了改制企業(yè)或工業(yè)發(fā)展項目。與此同時，近幾年市、縣區(qū)兩級共增配了10多名領(lǐng)導(dǎo)干部專抓工業(yè)。資金投入進一步增加。2002－2004年全市累計完成工業(yè)投資61.6億元，其中2004年完成25.84億元，比2001年增長2.58倍，完成億元投資項目4個，投資上億元的更新改造項目8個。優(yōu)惠政策進一步傾斜。圍繞加快工業(yè)發(fā)展，近年來市委、市政府先后制定出臺了加快工業(yè)改革和發(fā)展的一系列政策措施，在項目用地和建設(shè)上給予最大傾斜，在財政貼息融資、下崗職工再就業(yè)等多方面給予大力扶持。由于興工強工的政策導(dǎo)向十分明確，政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
　�。ㄋ模┕�業(yè)發(fā)展初見成效，促進了市域經(jīng)濟整體素質(zhì)提高。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，全市工業(yè)經(jīng)濟總量逐步擴大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，效益明顯提高。2004年，全市完成工業(yè)增加值67.12億元，比2001年增長51，年均增長14.6；規(guī)模工業(yè)增加值38.53億元，比2001年增長58.9，年均增長20.6。從縣區(qū)看，規(guī)模工業(yè)增加值年均增幅較高的有藍(lán)山、芝山、冷水灘、東安、雙牌。2004年全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)14家，比2001年增加12家，其中長豐、零煙、湘紙、熙可4家企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的46.8。民營工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的68.7。全市規(guī)模工業(yè)利潤總額4.66億元，比2001年增長1.2倍。工業(yè)的快速發(fā)展，有效地促進了財政增長，擴大了城鄉(xiāng)就業(yè)，提升了市域經(jīng)濟整體素質(zhì)。2004年，全市工業(yè)增加值占GDP的比重為20.7，比2001年提高1.7個百分點。工業(yè)占GDP比重提高較快的有雙牌、東安、道縣、藍(lán)山、祁陽、寧遠(yuǎn)。2004年全市人均GDP6544元，比2001年增長60.1。全市財政總收入17.73億元，比2001年增長47.6，其中工業(yè)稅收占財政總收入的比重較2001年提高9個百分點，財政過億元的縣區(qū)達(dá)7個，比2001年增加5個；市本級財政總收入6.16億元，比2001年增長126，其中工業(yè)稅收占財政總收入的比重較2001年提高16個百分點。城市化水平26.03，比2001年提高4.55個百分點。工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)27.8萬人，比2001年增長38.7，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2001年下降1.7個百分點。
　　發(fā)展成績喜人，差距更需正視。近幾年我們在發(fā)展工業(yè)、推進工業(yè)化方面盡管做了大量工作，自己跟自己比確實有很大發(fā)展，但與全國、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有繼續(xù)拉大的可能。5月份參加全省推進工業(yè)化匯報會，我們更深切地感受到這一點。一是發(fā)展速度不快，工業(yè)經(jīng)濟總量偏小。近三年，我市工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值增速分別排全省第7、第8位，低于毗鄰我市的郴州2.2和2.7個百分點，甚至低于張家界0.6和2.8個百分點。2004年工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值總量僅分別占全省的3.55和3.26，均排第10位；全部工業(yè)增加值不到長沙的1/5、岳陽的1/3、郴州的1/2；工業(yè)占GDP的比重列全省倒數(shù)第二位，比全國、全省低25.3和11個百分點。二是缺少大企業(yè)、大項目支撐。目前全市產(chǎn)值過10億元的企業(yè)只有一家。三是具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。除幾家省屬企業(yè)外，我市醫(yī)藥、食品、冶煉等富有地方特色的產(chǎn)業(yè)大多處于初創(chuàng)階段，加工層次淺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低，且很多是高能耗企業(yè)。四是縣域工業(yè)發(fā)展滯后。我市大部分縣區(qū)沒有幾個像樣的工業(yè)項目，至今仍有6個縣沒有一家產(chǎn)值過億元的企業(yè)。
　　對此，我們必須有足夠的、清醒的認(rèn)識，絕不能盲目樂觀，滿足于現(xiàn)有成績，一定要看到差距、正視差距，切實增強使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力加快推進工業(yè)化進程。
　　二、強化抓手，破解難題，努力實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的提速提質(zhì)擴能
當(dāng)前及今后一個時期，我市工業(yè)發(fā)展盡管存在著基礎(chǔ)不強、總量偏小、速度不快、企業(yè)改制任務(wù)較重、大項目好項目不多等困難因素，但總體上已進入工業(yè)化初期向中期的提升階段，面臨蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時期。我們一定要抓住國家實施中部崛起和沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，抓住我市交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善的有利時機，認(rèn)真貫徹全省推進工業(yè)化匯報會精神，圍繞落實市委、市政府“加油鼓勁上臺階，提速提質(zhì)上水平”的決策部署，統(tǒng)一思想，集中力量，強化抓手，破解難題，努力加快工業(yè)發(fā)展步伐，提升工業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)上述要求，我市“十一五”工業(yè)發(fā)展的大體設(shè)想是：全部工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到550億元和150億元、350億元和100億元，工業(yè)增加值增速高于“十五”的發(fā)展速度，高于全省“十一五”工業(yè)發(fā)展平均水平，力爭在“十一五”末工業(yè)排位進入全省中上水平；培育產(chǎn)值過50億元的企業(yè)1個，10億元以上的企業(yè)12個，5億元以上的企業(yè)10個，億元以上的企業(yè)50個，5000萬元以上的企業(yè)100個；加快形成汽車制造、機電制造、食品加工、竹木林紙林化、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡、軍工等10大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展總體水平進入工業(yè)化中期階段。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，我們要切實做好以下幾個方面的工作。
1、突出龍頭帶動，下決心培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團、大項目。從帶動發(fā)展來說，一個大企業(yè)往往就是一個產(chǎn)業(yè)，就能支撐一方經(jīng)濟。大企業(yè)、大集團是區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支柱、財源主體、發(fā)展標(biāo)志。實踐證明，凡是工業(yè)化進程快的地方，都有幾個大產(chǎn)業(yè)作支撐；凡是經(jīng)濟競爭力強的地方，都有一批大企業(yè)、大集團作后盾。現(xiàn)在我們有的同志一講到引進大項目、發(fā)展大企業(yè)，就認(rèn)為是可望而不可及的事情，甚至認(rèn)為是不切實際的異想天開，這種觀念是與加快推進工業(yè)化的要求格格不入的，必須切實轉(zhuǎn)變。首先，我市支撐大企業(yè)、大集團發(fā)展的基礎(chǔ)條件業(yè)已具備。通過前些年的努力，我市的交通狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)都有了明顯變化，特別是隨著洛湛鐵路永州南段、二廣高速永州段、湘桂線擴能提速改造等三大項目的實施和衡昆高速的全線建成，未來幾年里我市大進大出、快進快出的交通格局即可形成。交通瓶頸的徹底打破，為我們引進發(fā)展大項目創(chuàng)造了極為有利的條件。其次，沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國內(nèi)外大企業(yè)、大集團低成本擴張勢頭正旺，這為我們引進發(fā)展大企業(yè)提供了現(xiàn)實可能。我市不僅具有“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿”的區(qū)位優(yōu)勢，而且土地、水電、勞動力等綜合要素成本低廉，對外商投資具有較大吸引力。再次，從省內(nèi)兄弟市州這幾年發(fā)展的實踐看，引進大企業(yè)、大項目已經(jīng)取得很大成效。郴州市近三年投資1000萬元以上的工業(yè)項目達(dá)277個，總投資440億元，其中大連華錄一個項目就投資30億元，建成后產(chǎn)值可突破100億元；衡陽市這三年培育發(fā)展產(chǎn)值過10億元的工業(yè)項目達(dá)18個；婁底市按照建成全國能源、原材料基地的目標(biāo)，將形成1000萬噸鋼、3000萬噸水泥和200萬千瓦電力的工業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2008年這些項目可年增工業(yè)增加值250億元，該市的雙峰縣引進海螺水泥集團投資，目前正在建設(shè)600萬噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線；岳陽、湘潭、常德等市都有一批產(chǎn)值十幾億、幾十億的重大骨干項目。實踐表明，事在人為，兄弟市州能做到的事情，我們也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大項目，關(guān)鍵在認(rèn)識和決心，關(guān)鍵在于強化領(lǐng)導(dǎo)和措施。必須明確，抓產(chǎn)業(yè)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓大項目，抓住了大項目，就抓住了推進工業(yè)化的“牛鼻子”。能不能培育發(fā)展一批工業(yè)大項目，關(guān)系到我市“十一五”期間能否跨越式發(fā)展，關(guān)系到我市縮短與發(fā)達(dá)地市差距的目標(biāo)能否實現(xiàn)。為此，我們一定要以貫徹全省推進工業(yè)化匯報會精神為契機，增強抓大項目的意識，堅定抓大項目的決心，圍繞培育發(fā)展大企業(yè)、大項目，強化抓手，合力攻堅，務(wù)必取得大的突破。一是要立足現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)做強一批。經(jīng)過幾年發(fā)展，我市已引進和培育了一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)基礎(chǔ)很好，潛力很大，完全有條件做大做強。市里重點抓好三大標(biāo)志性企業(yè)和兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。長豐集團永州基地要加大技改力度，擴大生產(chǎn)能力，盡快形成年產(chǎn)8萬臺獵豹越野車、1.5萬臺高檔豪華客車的規(guī)模，并依托長豐工業(yè)園，再上10個左右的汽車零部件配套項目，園區(qū)形成年產(chǎn)值150億元以上，做大永州汽車產(chǎn)業(yè)群。泰格林紙永州生產(chǎn)基地要加快15萬噸高檔包裝紙技改項目建設(shè)，達(dá)到產(chǎn)能27萬噸、年產(chǎn)值12億元的規(guī)模。常煙零陵分廠要加速30萬大箱卷煙生產(chǎn)線的配套技術(shù)改造，兩到三年內(nèi)實現(xiàn)年銷售收入15—20億元。時代陽光、敬和堂、百草、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，發(fā)展來勢很好，要集中力量扶持，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣區(qū)要立足現(xiàn)有企業(yè)，擴能提質(zhì)，組織實施“億元項目工程”。二是通過改制嫁接壯大一批。這是培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略之舉、快捷之路。我們一定要利用國內(nèi)外大公司、大集團紛紛進行低成本擴張的戰(zhàn)略機遇，以靠大靠強、借力發(fā)展為主要抓手，以骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為重要載體，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容，通過深化改革實現(xiàn)引資嫁接，通過引資嫁接激發(fā)企業(yè)活力，培育骨干支柱，壯大工業(yè)經(jīng)濟。近期，市里幾家軍工企業(yè)要爭取在嫁接改造、靠大靠強上取得實質(zhì)性突破。已啟動改制的市屬國有企業(yè)要積極尋找國內(nèi)外合作伙伴，以求實質(zhì)性地優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換體制，搞活機制，發(fā)展企業(yè)。各縣區(qū)要創(chuàng)造條件，支持縣區(qū)屬國有企業(yè)通過改制進入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動大企業(yè)與中小企業(yè)之間建立穩(wěn)定的協(xié)作配套體系，增強縣域工業(yè)為大企業(yè)服務(wù)的配套能力。三是引進戰(zhàn)略投資者新上一批。所謂戰(zhàn)略投資者，就是能夠以合資合作或其他方式給企業(yè)帶來資金、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，提升企業(yè)核心競爭力和拓展國內(nèi)外市場，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的國內(nèi)外先進企業(yè)。要繼續(xù)堅持以招商引資為第一菜單，以開放帶動為首選戰(zhàn)略，務(wù)求引資辦大工業(yè)取得更大成效。要主動尋求戰(zhàn)略投資者，重點引進上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項目，積極創(chuàng)造條件引進大企業(yè)、大集團到我市建立大型加工制造基地，設(shè)立營銷、物流和研發(fā)中心。
超常規(guī)的發(fā)展，必須有突破性的工作舉措。首先，市領(lǐng)導(dǎo)要身體力行帶頭抓大項目。市委、市政府已經(jīng)研究，從現(xiàn)在開始，市委常委、市人大和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管工業(yè)的副市長，按重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分成若干個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成精兵強將，明確目標(biāo)責(zé)任，一定幾年不變，各個組務(wù)必抓成一、兩個大項目。在這里我要明確表示，無論是市里還是縣區(qū)，今后在抓大項目的過程中，凡是需要我出面協(xié)調(diào)的，我在所不辭。其次，從今年起，每個縣區(qū)每年要致力抓成1個億元骨干企業(yè)，列入黨政一把手的考核目標(biāo)。抓成了，給予獎勵；完不成任務(wù)，取消評先評優(yōu)、晉升晉職的資格。再次，招商引資政策和獎勵要進一步向大項目傾斜。對進園區(qū)的工業(yè)項目用地，要堅持每畝3萬元的價格不動搖；對大的好的工業(yè)項目，該無償提供用地的，要堅決無償提供用地；對引進工業(yè)大項目的有功人員，要實行重獎，在政策環(huán)境上構(gòu)建吸引項目落戶的綠色通道。
　　2、多方聚資聚力，堅定不移地推進民營工業(yè)的大發(fā)展。我市與省內(nèi)兄弟市州相比，一個很大的差距，縣域經(jīng)濟是一條短腿，這條短腿短就短在民營工業(yè)發(fā)展上，盡管目前我市民營工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計占到了全部工業(yè)產(chǎn)值的70左右，但總的來講速度不快，規(guī)模不大，水平不高。一定要堅持以民營工業(yè)興市強縣為主體戰(zhàn)略，進一步提高民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重，提高民營工業(yè)占全市工業(yè)的比重，真正使民營經(jīng)濟特別是民營工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。一是要在政策上扶。在抓好現(xiàn)有政策落實的基礎(chǔ)上，進一步研究制定突破性的政策措施。明確除國家明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律以對國有資本和外資同等條件對非國有資本開放，并統(tǒng)一實行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)用地政策。放寬投資人資格、注冊資本和投資方式限制，放寬企業(yè)冠市名條件，放寬土地使用政策。市、縣區(qū)財政預(yù)算每年要安排一定額度的資金，用于對科技型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)的貸款貼息，引導(dǎo)民營企業(yè)擴大投入。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償方式投入以民間投資為主的項目，提高民間資本的融資能力。要搞活資本市場，加大金融對民營工業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵和支持具備條件的民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式直接融資。二是要在創(chuàng)新上促。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育規(guī)模特色。我市一批“小巨人”企業(yè)發(fā)展?jié)摿�很大，要集中力量加大扶持，把品牌做響，把企業(yè)做大。要聚合存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、人才等優(yōu)勢，集中培育壯大一批實力強、技術(shù)水平高、特色突出的民營工業(yè)企業(yè)，特別是產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的民營工業(yè)企業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育區(qū)域特色。充分利用毗鄰兩廣的區(qū)位條件，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以毛紡、皮鞋、電子元件等產(chǎn)業(yè)為重點的對外加工貿(mào)易型項目，爭取在南六縣建成“加工貿(mào)易經(jīng)濟走廊”。立足資源開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)特色。利用我市農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、水能、勞動力等資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展食品特別是畜禽加工、醫(yī)藥、建材、冶煉、小水電等資源性工業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品深度開發(fā)上下功夫，以培育自己的產(chǎn)業(yè)特色。三是要在工作上幫。建立民營企業(yè)幫扶責(zé)任制，對重點民營企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛點，對其在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題及時協(xié)調(diào)，幫助解決。繼續(xù)實行重點企業(yè)掛牌保護，推行檢查報批制度和收費許可制度，對違反規(guī)定到企業(yè)搞“四亂”的，一經(jīng)舉報查實，嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
3、堅持園區(qū)興工，精心打造工業(yè)發(fā)展平臺。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展規(guī)�；�和專業(yè)化新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。近幾年我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖有一定進展，但與省內(nèi)兄弟市州比，園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的檔次仍然太低，整體上處于“有區(qū)無園”的狀況。這不能不說是我們的一大薄弱環(huán)節(jié)。要加快工業(yè)發(fā)展，必須精心打造園區(qū)，加快構(gòu)筑集群平臺。一是要堅持設(shè)施配套、基礎(chǔ)先行的基本要求。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極拓寬投融資渠道，集中力量抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。市里的鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成配套設(shè)施。長豐工業(yè)園要進一步修訂規(guī)劃，按照汽車產(chǎn)業(yè)集群的要求，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，形成完善的園區(qū)路網(wǎng)框架。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒道縣、祁陽的做法，舍得花血本建園區(qū)，已經(jīng)批準(zhǔn)的各縣工業(yè)園區(qū)，要進行高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套；沒有批準(zhǔn)建工業(yè)園區(qū)的縣，要選擇交通便捷、不占用基本農(nóng)田的地方開辟工業(yè)項目落戶地，著力解決水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，為申報工業(yè)園奠定基礎(chǔ)。二是要堅持產(chǎn)業(yè)立園、特色立園的發(fā)展方向。各縣工業(yè)園要從實際出發(fā)，突出民營工業(yè)和外向型工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，確立一、兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3—5年的努力，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是要堅持精簡高效、管理統(tǒng)一的辦園模式。根據(jù)全省推進工業(yè)化匯報會精神，要探索實行“區(qū)政合一”的管理模式，建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機制和機構(gòu)精干、辦事高效的園區(qū)管理機制，選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的員工激勵機制。
4、加大工作力度，努力破解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。一是要著力破解工業(yè)項目用地難題。在國家實行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)的情況下，各地要深入研究和完善工業(yè)發(fā)展用地政策，決不能因為土地供應(yīng)制約項目落戶，影響工業(yè)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握國家和省里產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引進和發(fā)展國家、省里鼓勵和支持的工業(yè)項目，爭取土地政策上的傾斜。要多渠道增加工業(yè)項目用地，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的等綜合措施，千方百計組織和儲備一批工業(yè)項目用地，以滿足工業(yè)發(fā)展的需要。要堅持有保有壓，在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項目，對一些好的工業(yè)項目，用地計劃和土地供應(yīng)要予以優(yōu)先保障，用地指標(biāo)不夠的，要積極向上爭取，重大工業(yè)項目要爭取省里特批；對工業(yè)和城鎮(zhèn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的一般性建設(shè)項目用地，該限制的要堅決限制，不能任其過多地占用土地資源。要積極探索靈活多樣的工業(yè)用地形式。省里已經(jīng)明確，工業(yè)項目用地可以用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式取得國有土地使用權(quán)，也可以允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營等方式參與工業(yè)項目建設(shè)。要嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地行為，支持工業(yè)園區(qū)以批次用地報批的形式，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對投資額度小、用地規(guī)模不大且前景較好的工業(yè)項目，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低一次性投資成本，促進園區(qū)集約用地。認(rèn)真執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)，按照土地用途、投資強度、容積率等確定工業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造商品住宅、寫字樓、賓館等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。二是要著力破解資金緊缺難題。工業(yè)大發(fā)展，投入是關(guān)鍵。努力拓寬項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進工業(yè)大發(fā)展的良性機制。要鼓勵銀行對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的工業(yè)項目擴大信貸投放。市縣兩級政府要組織召開銀企洽談會、項目推介會，推出一批工業(yè)項目，爭取銀行支持；要深入研究、論證和開發(fā)一批高質(zhì)量的重大工業(yè)項目，想方設(shè)法爭取國家和省里更多的資金投入；要強化對中小企業(yè)的扶持力度，盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，市工業(yè)技改、高新技術(shù)引導(dǎo)等專項資金要增加對中小企業(yè)發(fā)展的投入；在加快現(xiàn)有市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)的同時，支持和鼓勵市內(nèi)經(jīng)濟效益好、盈利能力強的大型企業(yè)，拿出部分利潤組建或入股信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)尤其是為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。三是要著力破解交通、電力緊張難題。要把落實當(dāng)前應(yīng)對之策和制定長遠(yuǎn)發(fā)展之舉緊密結(jié)合起來，抓長遠(yuǎn)干當(dāng)前，把影響工業(yè)發(fā)展的交通、電力等問題解決好。全力支持洛湛鐵路永州南段、二廣高速邵永段建設(shè)，盡快打通幾條出省跨市通道，以交通的大建設(shè)促進工業(yè)的大發(fā)展。要加快電源電網(wǎng)建設(shè)步伐，當(dāng)務(wù)之急是對目前電力供應(yīng)不足的地方增加電網(wǎng)投入，增強電力供應(yīng)能力。
5、加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的完成。今年以來，全市工業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持較快增幅，企業(yè)效益明顯回升。1—4月，全市完成全部工業(yè)總產(chǎn)值73.63億元，同比增長15.5，完成工業(yè)增加值23.07億元，同比增長13.6，其中規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值41.37億元，同比增長19.2，完成增加值13.35億元，同比增長19。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率為96.3，同比上升3.6個百分點。1—3月，全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為153.3，同比提高17.5個百分點。市屬、縣區(qū)工業(yè)快速增長，1—4月，市屬工業(yè)完成產(chǎn)值3.2億元，同比增長46.6，縣區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值24.9億元，同比增長64.7。紡織、食品、醫(yī)藥、竹木林紙林化、冶煉等行業(yè)來勢較好，1—4月同比分別增長190、140、96、52和48。但是，必須看到，工業(yè)發(fā)展幾項主要指標(biāo)與市委、市政府年初確定的目標(biāo)差距較大，全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值只完成年初計劃的28.3、27.6和29，實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，確保全年工業(yè)發(fā)展計劃的完成，任務(wù)相當(dāng)艱巨，各級各部門一定要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢，采取果斷措施，抓好工作落實。一是要千方百計保任務(wù)完成。按照中央、省、市屬企業(yè)保計劃、縣區(qū)工業(yè)挑重?fù)?dān)的要求，市經(jīng)委要將今年工業(yè)發(fā)展計劃進行調(diào)整，分解落實到各個縣區(qū)、各個企業(yè)。各級各部門和各個企業(yè)要以全市經(jīng)濟發(fā)展大局為重，挖掘工業(yè)潛力，培育工業(yè)增長點，克服一切困難，確保完成今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動搖。二是要層層落實責(zé)任。對事關(guān)全局的重大工業(yè)項目要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，每一個項目明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一套班子專抓。市經(jīng)委等部門要篩選一批重點項目，制定切實可行的實施方案。各縣區(qū)要從實際出發(fā)，明確落實責(zé)任的具體措施。三是要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度，特別是對重點調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)完成情況要定期調(diào)度，逐月通報。加大對重點盈虧大戶的扶持，各級各部門要派出“支幫促”工作隊，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題。6月份以后電力將進入全面緊張期，各地要做好電力入夏迎峰應(yīng)急預(yù)案，合理安排電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要；要積極向上爭取更多的運力，緩解企業(yè)運輸壓力。四是要加強督促檢查。市委、市政府督查室要把今年全市工業(yè)發(fā)展列入督查的重要內(nèi)容，對各縣區(qū)、各個企業(yè)計劃完成進度、各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)情況進行定期督查，每個季度通報一次，以推動各項工作的落實。
同志們，加快推進工業(yè)化進程，是創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢、建設(shè)速度永州的必然選擇，也是全市人民的殷切期盼，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快工業(yè)發(fā)展為核心，加油鼓勁，扎實工作，在推進工業(yè)化的歷史征程中再上新臺階，譜寫新篇章！

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