在全市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境再動(dòng)員大會(huì)上的講話

        同志們：
2002年6月5日，市委、市政府就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理問(wèn)題，召開千人干部動(dòng)員大會(huì)，拉開了我市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的序幕。今天，我們?cè)俅握匍_軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)，目的就是為了鞏固成績(jī)、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我市的軟環(huán)境治理工作推向一個(gè)新的高潮。下面，我著重講兩個(gè)問(wèn)題。一、對(duì)2002年以來(lái)軟環(huán)境治理工作的簡(jiǎn)要回顧
在2002年初召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委、市政府提出了“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列”的奮斗目標(biāo)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為全市“四項(xiàng)建設(shè)”中的一項(xiàng)內(nèi)容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開軟環(huán)境治理千人動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)轟轟烈烈的集中治理軟環(huán)境活動(dòng)就此在全市范圍內(nèi)迅速展開。全市各級(jí)、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場(chǎng)前所未有的治理活動(dòng)之中。特別是各縣區(qū)和一些有管理職能的綜合部門、有審批權(quán)限的職能部門、有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)限的工作部門以及各有關(guān)窗口單位和服務(wù)單位，對(duì)此高度重視，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改，使我市的軟環(huán)境治理工作有了一個(gè)好的開端。市委、市政府認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)的治理情況，作出這樣一個(gè)基本估價(jià)：即起步良好，初見(jiàn)成效，取得了階段性成果；問(wèn)題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。
從成效方面講，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是通過(guò)集中治理，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)上存在的突出問(wèn)題，全市各級(jí)、各部門、各單位，從轉(zhuǎn)變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過(guò)組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，結(jié)合工作實(shí)際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委的工作部署上來(lái)；另一方面，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時(shí)，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進(jìn)了廣大干部職工的思想解放。通過(guò)宣傳教育，廣大干部的官本位意識(shí)開始淡薄，以人為本的意識(shí)有所增強(qiáng)；不思進(jìn)取、“無(wú)過(guò)為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進(jìn)取、開拓向上的精神有所增強(qiáng)；怨天尤人、等靠要的思想有所轉(zhuǎn)變，克服困難、迎難而上的精神有所增強(qiáng)。
二是通過(guò)集中治理，服務(wù)環(huán)境有所改善。集中表現(xiàn)在職能部門的服務(wù)意識(shí)開始增強(qiáng)，市直38個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據(jù)承諾制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現(xiàn)象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有了較為明顯的改變。
三是通過(guò)集中治理，政策環(huán)境開始寬松。兩年來(lái)，通過(guò)對(duì)全市50多個(gè)行政審批部門的920項(xiàng)審批項(xiàng)目的審查，分四批取消、下放、轉(zhuǎn)移了480項(xiàng)。特別是市政務(wù)審批中心的成立，將審批項(xiàng)目、政策、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，陽(yáng)光作業(yè)，將政府行政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，使我市的投資政策環(huán)境得到了一定的改善。
四是通過(guò)集中治理，法制環(huán)境得到加強(qiáng)。執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開始規(guī)范，“三亂”問(wèn)題得到初步遏制，執(zhí)法人員的素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊(duì)伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來(lái)，我市共查處各類違章、違紀(jì)人員200余人，對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。
五是通過(guò)集中治理，市場(chǎng)環(huán)境得到規(guī)范。各類專業(yè)市場(chǎng)逐步規(guī)范，違規(guī)動(dòng)作、暗箱操作等問(wèn)題明顯減少。在土地市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持“總量控制、市場(chǎng)配置、規(guī)范動(dòng)作”，大大加強(qiáng)了土地供應(yīng)中的透明度和公開性。在建筑市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，通過(guò)完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度全面推行有形市場(chǎng)建設(shè)和招標(biāo)工作以及對(duì)有關(guān)項(xiàng)目違規(guī)行為的治理等，有效地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。此外，通過(guò)整治，我市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)資市場(chǎng)有所改善、文化市場(chǎng)得到凈化。
六是通過(guò)集中治理，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安部門緊緊圍繞嚴(yán)打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三條戰(zhàn)線上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，各類案件發(fā)案率均有所下降，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保持了全市社會(huì)治安的總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。
從問(wèn)題和差距方面講，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是認(rèn)識(shí)不高、工作不到們。我們清楚地看到，個(gè)別縣區(qū)和一些單位，還沒(méi)有真正把軟環(huán)境建設(shè)工作擺到重要的位置上來(lái)。有的雖然做了一些工作，但沒(méi)有把要我辦，變?yōu)槲乙�辦，積極主動(dòng)地開展工作；特別是個(gè)別部門和單位根本不重視，既不傳達(dá)會(huì)議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環(huán)境工作以來(lái)，沒(méi)有開過(guò)一次有關(guān)方面的會(huì)議，沒(méi)有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定任何相關(guān)的制度和工作措施。一些

        基層干部，對(duì)于軟環(huán)境治理工作，認(rèn)識(shí)不高，態(tài)度不端正，工作不積極，由此造成軟環(huán)境的治理工作在這些單位沒(méi)有真正地開展起來(lái)。
二是措施不力、落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些部門和單位在制定措施時(shí)，照抄照搬，不切實(shí)際，沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；抓面上的多，重落實(shí)的少；搞形式的多，重實(shí)際的少。由此造成了個(gè)別縣區(qū)和個(gè)別部門在軟環(huán)境治理中措施不得力，制度不落實(shí)，問(wèn)題難以得到有效解決。
三是濫用職權(quán)，服務(wù)不到位。市政務(wù)審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進(jìn)駐中心的個(gè)別部門和個(gè)別單位，對(duì)于這一改革持消極應(yīng)付態(tài)度。有的將審批窗口作為收發(fā)室，對(duì)窗口工作人員不授權(quán)，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項(xiàng)目，減少審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，巧立名目，擅自增加審批事項(xiàng)、增加申報(bào)條件；還有的對(duì)各級(jí)政府已公布取消的審批事項(xiàng)仍進(jìn)行審批，或在無(wú)任何法定依據(jù)的情況下亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。在具體的行政執(zhí)法中，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和違法執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個(gè)別握有實(shí)權(quán)的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權(quán)力作為個(gè)人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關(guān)閉，逼著人家說(shuō)情、送禮、請(qǐng)吃飯。
四是護(hù)已護(hù)短，查處不到位。全市集中治理軟環(huán)境工作開展以來(lái)，絕大多數(shù)的部門、單位對(duì)各自存在的問(wèn)題都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，從中也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。但在處理上，真正敢于在人的問(wèn)題上“動(dòng)真格”的很少。上些部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重，對(duì)于存在的問(wèn)題不是采取積極主動(dòng)的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團(tuán)利益出發(fā)，護(hù)已護(hù)短，成為軟環(huán)境治理工作中的一大障礙。近兩年來(lái)，市軟辦督查組對(duì)一些群眾反映較大的問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)常性地督查，對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都及時(shí)向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了通報(bào)。個(gè)別部門在接到通報(bào)后，對(duì)自身存在的問(wèn)題往往不能正確對(duì)待，總是千方百計(jì)推卸責(zé)任，甚至對(duì)被查住的問(wèn)題，袒護(hù)說(shuō)情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點(diǎn)到為止，失之于寬。
二、對(duì)下一步軟環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)要求
概而言之，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的問(wèn)題仍然集中在一些老大難的問(wèn)題上，如職能部門的不作為和亂作為問(wèn)題，工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松懈的問(wèn)題，公路“三亂”問(wèn)題，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題以及一些部門以權(quán)謀私、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，今明兩年軟環(huán)境治理工作總的要求是：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持檢驗(yàn)軟環(huán)境治理的三條標(biāo)準(zhǔn)不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來(lái)大同謀求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環(huán)境面貌是否發(fā)生了根本性變化，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到了快速發(fā)展。加大力度，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)制度建設(shè)、健全監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究上加大力度。務(wù)求實(shí)效，就是通過(guò)兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。
我市軟環(huán)境治理中的問(wèn)題絕大多數(shù)出現(xiàn)在政府及其組成部門，特別是行政執(zhí)法部門。因此，下一步我市軟環(huán)境治理的重點(diǎn)也必須放在政府及其有關(guān)部門。今年7月1日，《行政許可法》已經(jīng)正式實(shí)施，全面貫徹并認(rèn)真執(zhí)行好這部法律，不僅是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要，而且也是發(fā)送我市發(fā)展軟環(huán)境，貫徹落實(shí)依法治市戰(zhàn)略，促進(jìn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我們要以全面貫徹執(zhí)行《行政許可法》為重點(diǎn)，切實(shí)做到“五個(gè)突破”。
1、文化活動(dòng)形勢(shì)，在思想認(rèn)識(shí)上有新突破。目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員當(dāng)中，仍有不少人在思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認(rèn)為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費(fèi)力不討好，不如上幾個(gè)項(xiàng)目、增加點(diǎn)產(chǎn)值、利稅來(lái)的直接有效；其二，認(rèn)為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟(jì)本來(lái)落后，不嚴(yán)格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個(gè)別人還認(rèn)為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒(méi)了，自我價(jià)值就體現(xiàn)不出來(lái)了”。因此，首先要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認(rèn)識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“三個(gè)代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識(shí)。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。為了搞好這四項(xiàng)“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識(shí)”，市委、市政府要求，在市直機(jī)關(guān)和各縣區(qū)進(jìn)一步開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。要固定領(lǐng)導(dǎo)組織，固定時(shí)間學(xué)習(xí)，固定人員參加，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，揭擺問(wèn)題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學(xué)習(xí)教育流于形式，我們將專門組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員就有關(guān)黨紀(jì)和法律知識(shí)進(jìn)行考試，并組織專門力量對(duì)各部門揭擺問(wèn)題和整改情況進(jìn)行督促檢查。
總之，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員真正從思想上認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)不僅是擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時(shí)，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛(ài)護(hù)干部的重要舉措。希望各級(jí)、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“軟環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，從每一個(gè)人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
2、轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，絕大多數(shù)是由于政府職能的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，各級(jí)政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。要以即將進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進(jìn)行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項(xiàng)職能只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)可有可沒(méi)有的管理職能，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移或取消；對(duì)靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅(jiān)決撤并。同時(shí)，要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問(wèn)題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項(xiàng)。我們要按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)。對(duì)于必須保留的許可項(xiàng)目以及決定要廢止的審批項(xiàng)目，要在新聞媒體和公共信息欄、網(wǎng)站上公布，做到公開透明，便于接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時(shí)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目也要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。今后，絕不允許任何行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款或繳費(fèi)任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，努力提高公共服務(wù)效率。要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)于確需保留的行政許可事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，把事前許可與事后監(jiān)管有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，確保政府該管的事真正能管住、管好；對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府管理但又不宜再實(shí)話事前許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。要搞好政務(wù)審批中心的建設(shè)，各部門要對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員充分授權(quán)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地辦理許可事項(xiàng)，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯(lián)合審批機(jī)制，搞好一站式服務(wù)，一月內(nèi)至少集中幾天時(shí)間用于聯(lián)合許可辦公。
3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據(jù)《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評(píng)估制度、聽(tīng)證制度以及對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等一系列配套制度根據(jù)我市軟環(huán)境建設(shè)的需要，迫切需要制定的規(guī)章制度有《大同市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規(guī)定》、《大同市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，等等。在較短的時(shí)間內(nèi)要制定這么多的法規(guī)、制度，任務(wù)非常繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，分工負(fù)責(zé)。在《市委、市政府關(guān)于2004-2005年集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的工作方案》中，已經(jīng)把我市需要制定的法規(guī)、制度及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志、責(zé)任部門、單位公布于眾，希望有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，爭(zhēng)取時(shí)效，親自參與制定，經(jīng)常督促時(shí)問(wèn)，確保每一部法規(guī)、制度高質(zhì)量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強(qiáng)將，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，必要時(shí)要舉行社會(huì)聽(tīng)證會(huì)或進(jìn)行社會(huì)公示，公開征求廣大市民、企業(yè)法人代表和來(lái)大同投資者的意見(jiàn)和建議，努力做到科學(xué)性、合理性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。
建章立制是照章辦事的基礎(chǔ)和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結(jié)束后，各級(jí)、各部門要抓緊對(duì)有關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，抓緊用規(guī)章制度規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從根本上防止廣大群眾反映強(qiáng)烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個(gè)人權(quán)力商品化”問(wèn)題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)依法行政執(zhí)法為民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
4、嚴(yán)格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。從目前的實(shí)際情況看，我市軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法行政，依法行政的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，要想使行政權(quán)力規(guī)范地使用就必須使權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下。一是要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各部門都必須要制定工作職責(zé)規(guī)定，明確部門、部門的領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批人或執(zhí)法人的行政責(zé)任和事后監(jiān)管責(zé)任。工作職責(zé)規(guī)定不僅要上報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對(duì)外公告，便于本部門內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。二是建立實(shí)施監(jiān)督的平臺(tái)。市縣兩級(jí)都必須要設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，由此構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)運(yùn)的監(jiān)督反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市縣兩級(jí)都要組建專門的快速調(diào)查核實(shí)隊(duì)伍，盡可能快地下到事發(fā)地點(diǎn)，調(diào)查核實(shí)事件真實(shí)情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內(nèi)容，調(diào)查核實(shí)人員要將每一次調(diào)查核實(shí)情況寫成專題報(bào)告，連同舉報(bào)投訴情況一并交由有關(guān)負(fù)責(zé)同志審閱，研究決定處理意見(jiàn)。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和新聞?shì)浾摬块T的監(jiān)督作用。市人大及其常委會(huì)在搞好立法的同時(shí)，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監(jiān)督檢查他們對(duì)《行政許可法》等有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促其限期整改。市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，一方面多向市委、市政府提一些軟環(huán)境建設(shè)的好意見(jiàn)、好建議，另一方面要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，把發(fā)現(xiàn)的和收集到的有關(guān)部門及行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為情況及時(shí)反映給市委、市政府。各人民團(tuán)體不僅要積極動(dòng)員所屬成員自學(xué)投入到軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中去，而且要發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。新聞?shì)浾摬块T要開辟固定欄目，及時(shí)宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標(biāo)、任務(wù)，客觀公正地報(bào)道我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和存在的問(wèn)題，尤其要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報(bào)道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進(jìn)我市軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。
加大軟環(huán)境治理力度，還必須加大對(duì)有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)追究和處罰力度，才能保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政隊(duì)伍的教育整頓，通過(guò)法律學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)明的軟環(huán)境建設(shè)的主力軍。要加大對(duì)案件的查處力度，對(duì)違反法律和規(guī)定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴(yán)肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關(guān)聯(lián)度大的案件進(jìn)行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對(duì)案件涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴(yán)格責(zé)任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報(bào)》中提到的人和事，有關(guān)縣區(qū)和部門不僅要對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并把處理結(jié)果在一個(gè)月內(nèi)報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。此外，在這里我要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，從剛才通報(bào)的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時(shí)間遲到早退、工作時(shí)間打撲克、下象棋，有的甚至關(guān)門上鎖的問(wèn)題為數(shù)不少，從表面看，雖然是一個(gè)紀(jì)律問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府部門不作為的問(wèn)題。在2002年軟環(huán)境治理中，市里曾提出過(guò)一個(gè)口號(hào)，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在處理有關(guān)問(wèn)題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來(lái)。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實(shí)上有新的突破。要保證市委、市政府軟環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)措施折不扣地落到實(shí)處，使我市軟環(huán)境有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的任用狠抓落實(shí)。一是要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好全市的軟環(huán)境建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市委常委、市政府副市長(zhǎng)要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要抓好《工作方案》中確定任務(wù)的落實(shí)，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區(qū)、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)都要建立軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，委派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。要制定好本地、本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制而且要進(jìn)行量化、細(xì)化，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)督查，督查領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)促一級(jí)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問(wèn)題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是反復(fù)抓，抓反復(fù)。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)不斷溶化不斷完善的過(guò)程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復(fù)抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴(kuò)大成果。要做好軟環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)的準(zhǔn)備，立足于經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準(zhǔn)突破口，抓好正反兩個(gè)方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要經(jīng)常深入到各縣區(qū)、各部門、各單位進(jìn)行督促檢查。要通過(guò)明查暗訪的形式，集中力量對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查，隨時(shí)抽查各單位治理工作的落實(shí)情況。要勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對(duì)那些軟環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)，真正做到不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要真正負(fù)起責(zé)任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題嚴(yán)重，整改不力，行動(dòng)緩慢，屢教不改的單位和個(gè)人，該批評(píng)的要批評(píng)，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。三是重考核，嚴(yán)獎(jiǎng)懲。今年我們要進(jìn)一步落實(shí)《“雙評(píng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，引深全市行風(fēng)評(píng)議工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，讓群眾來(lái)評(píng)判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，切實(shí)解決執(zhí)法部門、公用事業(yè)和窗口服務(wù)單位工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問(wèn)題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)“雙評(píng)”工作的意義，在注重評(píng)議實(shí)效上下工夫，在解決問(wèn)題上下工夫，把存在的問(wèn)題整改好，把群眾反映的問(wèn)題解決好，用實(shí)際成效取信于民，促進(jìn)我市行風(fēng)建設(shè)的開展。同時(shí)，為了有效調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門、各單位進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)的積極性，市委、市政府決定增加軟環(huán)境建設(shè)在全市綜合考評(píng)中的分值比例，由原來(lái)的20分增加到25分。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要繼續(xù)采取目標(biāo)考核與民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合的辦法，做好對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的綜合考評(píng)，考評(píng)中要適當(dāng)增加民意測(cè)驗(yàn)的分值。對(duì)考評(píng)情況要通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布。
同志們，優(yōu)化大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)苦干，努力失去全市軟環(huán)境建設(shè)，為大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)！

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