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在全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作會(huì)議上的講話之一
在全省范圍內(nèi)擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，是我省繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后推行的又一項(xiàng)重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對(duì)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行政策調(diào)整，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革舉措。我們一定要全嬡險(xiǎn)嫻毓岢孤涫凳∥?⑹≌??木霾卟渴穡?惺底櫓?夢(mèng)沂辛甘巢固?絞礁母锏氖凳??繁８母鎪忱?平?Ｕ饈俏頤塹腦鶉危?彩嗆飭課頤塹?a href='http://www.htc668.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作水平和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。下面我再講幾點(diǎn)意見?br>一、從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的自覺性和責(zé)任感
糧食問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問題。近幾年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實(shí)惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進(jìn)一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)。推行糧食補(bǔ)貼方式改革，有助于保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于從根本上解決糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域多年積累的深層次問題。各級(jí)、各有關(guān)部門一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，準(zhǔn)確把握糧食補(bǔ)貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革并取得應(yīng)有的成效。
一要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的有效措施。我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市，“三農(nóng)”問題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問題。解決“三農(nóng)”問題的核心，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的糧食補(bǔ)貼方式改革，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化找到了切入點(diǎn)。放開糧食市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以有效地保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場(chǎng)有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。利用世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，這是世界各國(guó)通行的做法。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以利用“黃箱”政策對(duì)生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼。我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要遵守規(guī)則，更要善于利用規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之盡快與國(guó)際接軌，走市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展路子，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的效益才能提高，農(nóng)民群眾的根本利益才能得以真正實(shí)現(xiàn)。從即期效應(yīng)來看，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革也能直接增加農(nóng)民的收入,將國(guó)家財(cái)政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實(shí)惠。
三要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是深化財(cái)政改革，提高財(cái)政支農(nóng)效果的重要舉措。長(zhǎng)期對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，需要各級(jí)財(cái)政支付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，這種財(cái)政支農(nóng)方式不僅資金運(yùn)營(yíng)效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。近年來，我市糧食虧損掛帳不減反增，已經(jīng)成為我市財(cái)政的沉重“包袱”。這不僅使財(cái)政支農(nóng)的效益難以充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也使培植工業(yè)財(cái)源的財(cái)力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的余地和空間。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革后，市縣兩級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的任務(wù)，財(cái)政壓力將明顯減輕。這部分財(cái)力騰出來，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，就是財(cái)政直接加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這符合財(cái)政改革的方向。可以預(yù)見，經(jīng)過三至五年的改革，在基本消化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史遺留問題后，我市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將逐步加大，對(duì)糧食生產(chǎn)流通的宏觀調(diào)控能力也將大大增強(qiáng)。
四要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期處于市場(chǎng)壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫(kù)存、老掛帳等諸多歷史遺留問題，使企業(yè)積重難返，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，采取倒逼機(jī)制，徹底打破多年來國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進(jìn)一步推向市場(chǎng)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，將使糧食企業(yè)自覺參
與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革中求適應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。這次改革，對(duì)促進(jìn)糧食企業(yè)體制創(chuàng)新出臺(tái)了許多配套政策，如加大處理老糧食庫(kù)存的力度，妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)虧損掛帳問題等。國(guó)有糧食企業(yè)抓住這個(gè)重大機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將會(huì)催生出一批新的以市場(chǎng)化為取向的龍頭企業(yè)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，將產(chǎn)生重要作用。
各級(jí)黨委、政府和廣大干部一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認(rèn)識(shí)糧食補(bǔ)貼方式改革的重大意義，真正站在維護(hù)人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、有利于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認(rèn)識(shí)改革、對(duì)待改革，增強(qiáng)改革的自覺性和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，把我市糧食補(bǔ)貼方式改革順利向前推進(jìn)。
二、著眼于發(fā)展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題
今年是我市推行糧食補(bǔ)貼方式改革的第一年，也是開好局起好步的關(guān)鍵一年，要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)。在改革過程中，要注意處理好三個(gè)問題。
一是要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策不動(dòng)搖，正確處理好糧補(bǔ)改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問題。現(xiàn)行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。實(shí)行糧食直補(bǔ)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和發(fā)展，既要充分利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)作為計(jì)算對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)性依據(jù)，又要堅(jiān)持公平、公開、透明的原則，陽(yáng)光操作，認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研、測(cè)算，科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼方案，廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與，搞好這次糧補(bǔ)改革工作。要一切從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，妥善處理好計(jì)稅土地面積與實(shí)際使用土地面積不符、計(jì)稅土地面積與計(jì)稅常產(chǎn)上下不一致、相鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入差異等問題，防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
二是要堅(jiān)持深化國(guó)有糧食企業(yè)改革不松勁，妥善處理好國(guó)有糧食企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。糧食補(bǔ)貼方式改革對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)來說更是一場(chǎng)革命，改革對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)帶來的沖擊是巨大的。作為國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這次改革的目的還是為了從根本上促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、發(fā)展眼光看待改革，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)制度上突破國(guó)有獨(dú)資的束縛，實(shí)行大范圍、深層次的重組再造，增強(qiáng)活力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，真正成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的主體，在糧食市場(chǎng)化進(jìn)程中加快自身的發(fā)展。各級(jí)各部門在深化糧食企業(yè)改革的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，把工作做細(xì)、做實(shí)，保證糧食改革不受影響，將改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
三是要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不停步，切實(shí)處理好壓糧擴(kuò)經(jīng)與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。實(shí)行糧食補(bǔ)貼改革，放開糧食收購(gòu)價(jià)格，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，必將促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)糧食品種，提高種植效益。各級(jí)黨委、政府要因地制宜，大力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓縮種植業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬(wàn)戶、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民真正連接起來、帶動(dòng)起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，保證糧食安全。現(xiàn)階段采取以計(jì)稅田畝或計(jì)稅常產(chǎn)為依據(jù)確定每戶農(nóng)民補(bǔ)貼的方法，目的是針對(duì)當(dāng)前糧食市場(chǎng)總體供大于求的局面，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況時(shí)，將改按糧食播種面積或農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，多交糧。因此，要切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)能力，不允許違反政策將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線。為加強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，保證糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，各縣、區(qū)現(xiàn)在就要考慮適時(shí)建立一定的地方儲(chǔ)備，同時(shí)要大力支持種糧大戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保改革工作順利推進(jìn)
一是強(qiáng)化責(zé)任。黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利推進(jìn)的根本保證。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要把糧食補(bǔ)貼方式改革工作作為農(nóng)村工作的一件大事，真正擺在突出位置，決不能有絲毫的懈怠。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，像做好農(nóng)村稅費(fèi)改革一樣，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，科學(xué)制定方案，搞好監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)改革措施，真心實(shí)意服務(wù)改革、支持改革、推進(jìn)改革。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗保壘作用，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，確保各項(xiàng)政策真正落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶。
二要嚴(yán)明紀(jì)律。要制定和執(zhí)行嚴(yán)格的工作紀(jì)律，創(chuàng)造言必行、行必果的執(zhí)紀(jì)環(huán)境，為糧補(bǔ)改革政策的落實(shí)提供保障。紀(jì)委、監(jiān)察部門要牽頭制定有關(guān)的紀(jì)律處分辦法，對(duì)違反糧補(bǔ)改革政策的行為，提出具體的、可操作和可監(jiān)督的處分規(guī)定，責(zé)任到人，紀(jì)律到人。要加大查處違規(guī)違紀(jì)案件的力度，建立通暢的監(jiān)督渠道。只要群眾有舉報(bào)，就要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，屬于違反政策的，必須督促當(dāng)?shù)攸h委和政府嚴(yán)格整改，并依照紀(jì)律規(guī)定做出處理，一查到底。
三要改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層干部要以做好糧補(bǔ)改革工作為契機(jī)，進(jìn)一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，幫助解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村工作的指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同情況，適時(shí)向鄉(xiāng)、村派出工作指導(dǎo)組，幫助鄉(xiāng)、村正確把握改革政策，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革任務(wù)的全面完成。
同志們，推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革工作是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，希望全市上下進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，克服一切困難，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，盡職盡責(zé)地完成這項(xiàng)改革任務(wù)，為加快發(fā)展，富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
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