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推進(jìn)發(fā)展保穩(wěn)定鍛造隊(duì)伍強(qiáng)保障為打造富裕、文明、平安xx而努力奮斗
同志們：
今天召開的區(qū)委全委（擴(kuò)大）會議，是區(qū)委在春節(jié)后召開的第一個全局性的重要會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省市全委會議和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)去年全區(qū)的工作，安排部署今年及今后一個時期的工作，動員帶領(lǐng)全區(qū)黨員和干部群眾認(rèn)清形勢，振奮精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗 一、認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)保穩(wěn)定促發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
剛剛過去的2004年，是嘉陵歷史上極不平凡的一年。胡錦濤視察國基、鳳埡山，在**的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆；全省經(jīng)營城市現(xiàn)場會等大型活動成功舉辦，大大提升了嘉陵的城市知名度和美譽(yù)度；同時，由于新區(qū)特有的“快發(fā)展”、“高增長”造成改革發(fā)展成本的超前支付而逐年積淀的諸多矛盾和困難也集中顯現(xiàn)，保穩(wěn)定壓力空前巨大。面對異常復(fù)雜局面和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，區(qū)委政府新班子科學(xué)而審慎地提出了“共渡難關(guān)保穩(wěn)定、突出重點(diǎn)求發(fā)展”的的指導(dǎo)思想和“力爭通過三至五年艱苦努力，把嘉陵打造成川東北工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)物流熱區(qū)，構(gòu)建富裕、文明、平安嘉陵”的發(fā)展目標(biāo)，果斷地將工作的著力點(diǎn)和突破口定位在保穩(wěn)定、促發(fā)展、正風(fēng)氣三個方面。半年來，區(qū)委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各級黨員干部的共同努力，沉著冷靜地應(yīng)對和化解了保穩(wěn)定中一個又一個矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，攻克了求發(fā)展中的一道又一道難題，全區(qū)政治保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會全面進(jìn)步，一種人心思穩(wěn)、人心思進(jìn)、人心思干的良好風(fēng)氣和創(chuàng)業(yè)氛圍正在全區(qū)上下逐步形成。
總的說來，過去一年我們遇到的困難比預(yù)料的要大得多，取得的成績也比預(yù)期的要好得多。這些成績的取得，凝聚著全區(qū)廣大干部的智慧和心血。半年多來，縣級幾大家圍繞中心，密切配合，服從區(qū)委安排，積極開展督查、評議、調(diào)研，自覺服務(wù)于保穩(wěn)定求發(fā)展大局；公安、建設(shè)、國土、城市經(jīng)營等職能部門，面對繁重的工作任務(wù)，能夠自加壓力，克服困難，負(fù)重奮進(jìn)，保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)工作任務(wù)；從縣級領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)，大家都能主動深入一線，搞協(xié)調(diào)，解難題，以身作則，苦干實(shí)干，許多同志經(jīng)常放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，廢寢忘食，忘我工作，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。在此，我代表區(qū)委常委會，對大家一年來在工作中付出的辛勤努力和默默奉獻(xiàn)表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！
當(dāng)前，面對各縣（市）區(qū)你追我趕、咄咄逼人的競爭態(tài)勢，面對全區(qū)今年保穩(wěn)定求發(fā)展的雙重壓力，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化對嘉陵區(qū)情和當(dāng)前形勢的再認(rèn)識，這也是我們正確制定思路和決策的前提和基礎(chǔ)�？偟男蝿菖袛嗍牵耗壳拔覅^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在承上啟下、繼往開來、向著“富裕、文明、平安嘉陵”目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵時期。這個時期，既是一個充滿巨大發(fā)展?jié)摿拖Ｍ闹卮髴?zhàn)略機(jī)遇期，也是一個充滿各種矛盾和挑戰(zhàn)的激烈競爭期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，要把建設(shè)“富裕、文明、平安嘉陵”的奮斗目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不至于成為一句空話，尤其需要我們用憂患的意識、辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光，認(rèn)清主流，找準(zhǔn)差距，搶抓機(jī)遇，盡快融入南充新一輪的新跨越、新發(fā)展。
首先，必須科學(xué)分析我區(qū)求發(fā)展保穩(wěn)定二者的辯證關(guān)系，正確理解區(qū)委政府提出的發(fā)展思路，增強(qiáng)工作的主動性。發(fā)展是穩(wěn)定的前提，穩(wěn)定是發(fā)展的保障，離開發(fā)展談穩(wěn)定是一句空話，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展也不可能上去。發(fā)展與穩(wěn)定二者相輔相成、互為作用。在當(dāng)前各縣區(qū)競相發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢下，我們?nèi)绻头�(wěn)定抓穩(wěn)定，不僅無法真正保住穩(wěn)定，還必然痛失了發(fā)展良機(jī)，被其他縣區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素。只有而且必須在推進(jìn)發(fā)展中抓穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動社會的進(jìn)步，才能逐步解決歷史遺留問題，促進(jìn)發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動。因此，區(qū)委明確地提出了今年全區(qū)工作總的發(fā)展節(jié)奏是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這對嘉陵來說，是一個切實(shí)可行的目標(biāo)，既有壓力，也有可行性。確立這樣的工作思路，是區(qū)委區(qū)政府的成熟思考，是嘉陵客觀現(xiàn)實(shí)的必然選擇，也符合人民群眾思富求進(jìn)的強(qiáng)烈愿望。
同時，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)面臨著求發(fā)展保穩(wěn)定的雙重壓力，我們肩上的擔(dān)子更為沉重。一方面保穩(wěn)定的形勢依然不容樂觀。去年我們通過軟硬結(jié)合、分而治之等綜合手段，維護(hù)了社會大局的平穩(wěn)。但是，這并不意味著影響穩(wěn)定的深層次矛盾已經(jīng)化解，問題已經(jīng)得到解決。相當(dāng)一部分矛盾并未得到根本解決，只是暫時“按”住了，可能爆發(fā)的時間推后了。城區(qū)失地農(nóng)民、企業(yè)改制、“三方面”人員等問題依然是今年我區(qū)穩(wěn)定的巨大隱患，同時，財(cái)政所、計(jì)生辦、農(nóng)業(yè)中心清退的臨時人員問題等隨時都有可能成為新的矛盾焦點(diǎn)，致使今年全區(qū)保穩(wěn)定的形勢依舊十分嚴(yán)峻。
另一方面求發(fā)展壓力巨大。一是產(chǎn)業(yè)培育滯后。我區(qū)城市骨架雖已基本成型，但缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，知名品牌少，更缺乏大企業(yè)，全區(qū)納稅上500萬元的企業(yè)沒有一戶，納稅上100萬元的企業(yè)也寥寥無幾，能夠提供的就業(yè)崗位不多，吸納勞動力就業(yè)的能力不強(qiáng)。城區(qū)商機(jī)人氣不旺，有城無人，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在九縣市區(qū)中排位滯后。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為“三一二”結(jié)構(gòu)，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中明顯處于短腿地位，這種低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)增長“含金量”不高，既不能創(chuàng)造更多的稅收增強(qiáng)政府實(shí)力，更無法較快地帶動人民群眾致富奔小康。三是政府財(cái)力十分拮據(jù)。歷史負(fù)債沉重，區(qū)本級負(fù)債就高達(dá)9.42億元。財(cái)政收支極不平衡，2004年全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅億元，而一般預(yù)算支出卻高達(dá)億元，主要靠上級補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，自身幾乎無財(cái)力投入發(fā)展。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，嘉陵的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，搶抓機(jī)遇，迎頭趕上。除我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處成、南、渝三角經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，多年的發(fā)展已經(jīng)奠定了較好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)外，市委三屆三次全委會的許多重大決策，更給我們帶來了極為振奮人心的好消息，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。一是把南充建成區(qū)域中心城市予嘉陵有利。市委三屆三次全委會提出了把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)南充新一輪的新跨越、新發(fā)展的目標(biāo)。嘉陵作為南充市轄三區(qū)不可分割的一部分，必將在南充建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的進(jìn)程中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會。二是市縣（區(qū)）體制的調(diào)整予嘉陵有利。市委全委會提出將調(diào)整市縣體制，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級的責(zé)權(quán)利關(guān)系，工作重心下移抓縣區(qū)，并明確要求市級部門要以服務(wù)縣（區(qū)）為己任，絕不允許因部門利益而影響縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這為縣區(qū)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，有利地調(diào)動了縣區(qū)加快發(fā)展的積極性，也為縣（區(qū)）帶來更為有力的支持和更大的利益。嘉陵作為市轄區(qū)之一，長期以來在為市本級的土地、稅收分成、城建上作出了巨大犧牲，在市區(qū)機(jī)制的調(diào)整中必將獲得更大的利益。三是工業(yè)集中區(qū)的啟動予嘉陵有利。在南充大城市功能分區(qū)的規(guī)劃中，嘉陵將主要定位于工業(yè)發(fā)展，這也意味著嘉陵的發(fā)展有著極大的潛力和看好的前景。今年，市委已經(jīng)明確要首先在嘉陵啟動工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，這對于嘉陵的對外招商、爭取項(xiàng)目等工作帶來了極為利好的機(jī)遇，只要我們抓住機(jī)遇，乘勢而上，就一定能夠迅速擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)，培植強(qiáng)有力的財(cái)源，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)促發(fā)展保穩(wěn)定工作新局面
2005年，我區(qū)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立并落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“推進(jìn)發(fā)展保穩(wěn)定，鍛造隊(duì)伍強(qiáng)保障”的總體要求，圍繞“重農(nóng)強(qiáng)工，興城活商，加強(qiáng)黨建，共奔小康”的發(fā)展思路，將工作著力點(diǎn)放在促發(fā)展、保穩(wěn)定、強(qiáng)保障上，大力實(shí)施“農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放帶動、城區(qū)失地農(nóng)民安身、平安和諧、組織保障”六大工程，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，全力打造富裕、文明、平安嘉陵。
奮斗目標(biāo)是：完成地方生產(chǎn)總值26.13億元，增長13.8；地方財(cái)政收入3923萬元，同口徑增長20；全社會固定資產(chǎn)投資突破10億元，增長23；農(nóng)民人均純收入增加200元以上，城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點(diǎn)，人口自然增長率控制在0.03‰以內(nèi)，各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會政治保持穩(wěn)定，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。
�。ㄒ唬┩怀龅湫蛶�，大力實(shí)施“農(nóng)民增收”工程。今年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，同時全省全部取消農(nóng)業(yè)稅，充分表明了對農(nóng)村工作的重視和支持。深入理性地分析，現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題并不簡單地是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身的問題，實(shí)質(zhì)是一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平不高的問題，這才是根源所在，也是突破點(diǎn)所在。因此，市三屆三次全委會提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新的戰(zhàn)略思考和安排。關(guān)于這一點(diǎn)，全區(qū)上下一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，農(nóng)民收入不增加，全面建設(shè)小康社會就是一句空話；而一味地在“農(nóng)”字上繞圈子，還是不能擺脫“三農(nóng)”困擾。因此，必須跳出城鄉(xiāng)二元思維定勢，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式破解“三農(nóng)”難題。具體說就是要突出我區(qū)既有優(yōu)勢，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。重點(diǎn)抓好“兩園三帶”，即：鳳埡山觀光農(nóng)業(yè)示范園和大樹桂花畜牧養(yǎng)殖園以及以金鳳、白家為重點(diǎn)的紅薯產(chǎn)業(yè)帶，以木老、大樹及國道212線為重點(diǎn)的伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，以嘉陵江、吉安河為重點(diǎn)的龍竹產(chǎn)業(yè)帶；打響“四大品牌”，即：“扁擔(dān)姑娘”、“天冠冬菜”、“橋龍黑山羊”四大農(nóng)業(yè)品牌。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和花生三個10萬畝基地建設(shè)，大力提高糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，增糧促增收。進(jìn)一步打造鳳埡山“具有四川特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，突出薯業(yè)、畜牧、蔬菜、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷壯大骨干產(chǎn)業(yè)促增收。要依托“嘉陵保姆”品牌，力爭全年勞務(wù)輸出16萬人次，創(chuàng)收8億元，提高勞務(wù)輸出效益促增收。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)政策，切實(shí)穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促增收。
�。ǘ〾汛蠼�(jīng)濟(jì)兩翼，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”工程。市委書記王寧指出，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的一個城市，不可能持久地繁榮，城市經(jīng)濟(jì)必須要在產(chǎn)業(yè)支撐上求得突破，才能避免城市產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢。目前，嘉陵已有較好的城市基礎(chǔ)、發(fā)展平臺，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。從今年起我們將在進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)面積、完善城市功能以及完成出讓土地的清理和欠款催收、規(guī)范城市土地經(jīng)營的同時，按照市委“培育產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)實(shí)力，完善功能，提升形象”的思路要求，把發(fā)展壯大新型工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)作為嘉陵城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩翼。要做強(qiáng)工業(yè)，全力打造南充現(xiàn)代工業(yè)第一強(qiáng)區(qū)。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主動力，工業(yè)化是嘉陵未來發(fā)展的方向，是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本途徑。我們要牢牢抓住南充市工業(yè)區(qū)集中區(qū)先期啟動在嘉陵的機(jī)遇，以主人翁的積極態(tài)度，繼續(xù)完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其集聚產(chǎn)業(yè)、示范帶動、擴(kuò)張輻射的功能，使其成為最具魅力的投資區(qū)和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。要千方百計(jì)盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，壯大化工、建材、食品、汽配、絲紡五大產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)光亞科技、維康、國基、東客、依格爾等一批骨干企業(yè)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。力爭2005年工業(yè)增加值、銷售收入、入庫稅金繼續(xù)保持30以上的增長速度，實(shí)現(xiàn)南充現(xiàn)代工業(yè)第一強(qiáng)區(qū)的階段性目標(biāo)。要激活三產(chǎn)，全力構(gòu)建南充商貿(mào)物流熱區(qū)。城市化發(fā)展到一定階段，城市的競爭，實(shí)際上就是第三產(chǎn)業(yè)的競爭。我區(qū)的三產(chǎn)發(fā)展要著眼于差異化發(fā)展，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。今年必須全力促進(jìn)南充光彩大市場、溫州商城、濱江美食城等一批三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目開業(yè)，抓好房地產(chǎn)、餐飲娛樂、現(xiàn)代物流和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效聚集人氣，激活商機(jī)，改變有城無人的現(xiàn)狀，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值突破10億元大關(guān)，構(gòu)建出川東北商貿(mào)物流熱區(qū)雛形。
�。ㄈI造洼地效應(yīng)，大力實(shí)施“開放帶動”工程。打造“富裕、文明、平安嘉陵”，開放是必由之路。王寧同志指出，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要傾盡內(nèi)力，還要能夠用好上級之力、政策之力、開放之力、外來之力，加速資本的積聚和集中。今年我們將堅(jiān)持抓“立足自力更生求發(fā)展和借助外力促發(fā)展”這“兩手”，全面實(shí)施開放戰(zhàn)略，大力整治發(fā)展環(huán)境，把嘉陵打造成資金、人才、技術(shù)涌流的洼地。一是全民動手招商引資。要在全區(qū)喊響“全民招商”的口號，樹牢“縣外即外”的思想，按照“立足成渝，面向江浙，融入東部，內(nèi)外并舉”的思路，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓、一齊上，突出抓好大項(xiàng)目，力爭謀劃建設(shè)幾個投資額在億元以上的大項(xiàng)目。要進(jìn)一步加強(qiáng)招商力量，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，以懇談會、鄉(xiāng)友會、聯(lián)誼會等為載體，以小分隊(duì)與集團(tuán)式、常年性與突擊性相結(jié)合，重點(diǎn)采取以園招商、以商招商、蹲點(diǎn)招商、窗口招商等形式，尤其是緊緊抓住“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇和浙江對口幫扶等優(yōu)勢，力求在招商數(shù)量和質(zhì)量上有新突破，爭取全年到位資金5億元。二是全力以赴爭取項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)是支撐，項(xiàng)目是載體。抓住了項(xiàng)目就抓住了經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。抓項(xiàng)目的關(guān)鍵在于主動，在國家政策既定、政府資源有限的狀況下，誰的工作做得扎實(shí)有效，誰就能爭取到更多更大的支持。所以，我們要積極有效對接上級政策，抓好項(xiàng)目的編制、儲備和推介工作，積極爭取中央、省、市各級的支持，力爭全年?duì)幦〉轿豁?xiàng)目資金1億元。三是精心營造環(huán)境“磁場”。俗話說筑巢引鳳，我們只有先自己筑好發(fā)展環(huán)境這個“巢”，才能引來外地的資金和項(xiàng)目這只“鳳”。因此我們要堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為招商引資和加快發(fā)展的生命線來抓，牢固樹立“投資環(huán)境是第一競爭力”的觀念，堅(jiān)決消除部門利益至上的本位主義，強(qiáng)化服務(wù)意識，在為客商服務(wù)上要動真感情，實(shí)實(shí)在在地為客商服好務(wù)，凡是向客商承諾的事情要辦得比承諾的還要好，堅(jiān)決說到做到，說到做好。要增強(qiáng)部門服務(wù)意識，堅(jiān)決查處、曝光破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，努力在全縣形成“優(yōu)化投資環(huán)境光榮，破壞投資環(huán)境可恥”的社會氛圍，真正使嘉陵成為各類生產(chǎn)要素聚集的“引力場”，各方客商投資興業(yè)的樂園。
（四）堅(jiān)持以民為本，傾力加快“失地農(nóng)民安身”工程。嘉陵城區(qū)1.48萬失地農(nóng)民安置問題始終是區(qū)委政府最為關(guān)心也最為頭疼的一件大事，失地農(nóng)民的問題一天不解決，區(qū)委政府就一天不能睡個安穩(wěn)覺。今年我們將繼續(xù)把失地農(nóng)民還房和供養(yǎng)安置作為維護(hù)穩(wěn)定的首要任務(wù)和區(qū)委、政府親民、愛民、為民的具體行動，在完成去年12萬平方米還房建設(shè)基礎(chǔ)上，力爭再新啟動10萬平方米還房和5萬平方米的安居工程；切實(shí)加快實(shí)驗(yàn)小學(xué)、火花二小、四小的遷建，確保春秋兩季開學(xué)投入使用；千方百計(jì)保證城區(qū)失地農(nóng)民基本生活費(fèi)、過渡費(fèi)的按時發(fā)放，并積極探索失地農(nóng)民、困難群眾再就業(yè)有效途徑，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。
（五）構(gòu)建文明社會，著力實(shí)施“平安和諧”工程。繼續(xù)把安全穩(wěn)定作為第一責(zé)任，大力探索完善各項(xiàng)機(jī)制，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和加強(qiáng)水陸交通安全監(jiān)管、督查力度為重點(diǎn)，完善安全基礎(chǔ)工作的落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，確保全年無重特大安全事故發(fā)生；二是以落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善矛盾問題的日�；鈾C(jī)制，加強(qiáng)平時的基礎(chǔ)工作，務(wù)求把不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是以健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置突發(fā)事件體系為重點(diǎn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步分等級細(xì)化維穩(wěn)和處置突發(fā)事件工作預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。四是以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要為重點(diǎn)，加快科教興區(qū)進(jìn)程，全面落實(shí)基本國策，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。
（六）著眼增強(qiáng)執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)“組織保障”工程。堅(jiān)持將黨建工作的基本著眼點(diǎn)放在整個干部隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、敢逗硬、抓落實(shí)上。一是強(qiáng)化思想保障。深入扎實(shí)開展黨員先進(jìn)性教育活動，各級各部門黨委、黨組要以高度的政治責(zé)任感，把這項(xiàng)活動作為一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事抓緊抓好，一個階段一個階段地扎實(shí)推進(jìn)，要緊密聯(lián)系實(shí)際，找準(zhǔn)突出問題，注重實(shí)際效果。要通過先進(jìn)性教育活動的順利開展，達(dá)到“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的目的，積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)途徑，切實(shí)提高黨員素質(zhì)，不斷提升黨員形象，密切黨群關(guān)系，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量，在凝聚力量中形成合力。二是強(qiáng)化作風(fēng)保障。以深入開展創(chuàng)滿活動為載體，建立和完善作風(fēng)轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制，健全掛牌督查、現(xiàn)場抽查、重點(diǎn)檢查相結(jié)合的督查機(jī)制，在干部中積極倡導(dǎo)并形成求真務(wù)實(shí)、抓難碰硬的工作作風(fēng)，促使干部重心下移，沉下身子抓落實(shí)。三是強(qiáng)化干部保障。以推行干部動態(tài)管理為主要內(nèi)容，繼續(xù)完善“兩推一陳述”和干部公選機(jī)制，全面實(shí)行中層干部競爭上崗、重點(diǎn)崗位跨部門交流,認(rèn)真落實(shí)對干部的考核實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)兩相結(jié)合的辦法，并完善激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行重獎重懲，使干部在工作中既有壓力，又有動力，形成一種水緊魚跳、你追我趕的態(tài)勢。四是強(qiáng)化紀(jì)律保障。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定為抓手，堅(jiān)持各級黨政一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，加大紀(jì)檢工作力度，狠剎四股歪風(fēng)，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的事，從嚴(yán)規(guī)范干部從政行為。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保促發(fā)展保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作收到實(shí)效
為政之要，貴在落實(shí)。落實(shí)出實(shí)績，落實(shí)出競爭力，落實(shí)才能取信于民，落實(shí)才能變理想為現(xiàn)實(shí)。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要對照目標(biāo)添措施，撲下身子抓落實(shí)，確保區(qū)委全年工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（一）要以開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神推進(jìn)工作落實(shí)。工作思路和舉措創(chuàng)新的程度決定發(fā)展的力度和速度。作為西部國家級貧困縣，我們要發(fā)展，除了必須要付出“人一之，我十之”的努力外，還必須敢于大膽探索創(chuàng)新。首先在觀念上要創(chuàng)新。思路就是出路，觀念就是財(cái)富。我們一定要有開放觀念、市場觀念，要善于運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)規(guī)律探索發(fā)展之路。更要有進(jìn)取精神，要培養(yǎng)一種敢為人先、敢想敢干、敢負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大無畏氣魄，增強(qiáng)時不我待的緊迫感，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神。二是機(jī)制上要創(chuàng)新。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。機(jī)制創(chuàng)新是改進(jìn)工作、提高效率的有效途徑。要盡快建立一套科學(xué)、完善的工作機(jī)制、用人機(jī)制和考核機(jī)制。形成以想干事論官品，以能干事論本事，以干成事論政績的管理機(jī)制，促使各級干部聚精會神抓發(fā)展，千方百計(jì)保穩(wěn)定。在工作機(jī)制上，從抓責(zé)任制入手，突出重點(diǎn)工作和主要指標(biāo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，下級對上級負(fù)責(zé)，一級對一級負(fù)責(zé)，層層夯實(shí)責(zé)任；在用人機(jī)制上，通過比成績、比貢獻(xiàn)、比發(fā)展、比進(jìn)步等措施，建立以公論看干部、以實(shí)績分高低、以發(fā)展論英雄的評議機(jī)制，真正做到能者上、平者讓、庸者下，從而建設(shè)精干、高效的干部職工隊(duì)伍；在考核機(jī)制上，按照公開、公正、公平、重指標(biāo)、易操作的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資等重要工作，分別建立綜合考核辦法，把發(fā)展實(shí)績作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎能罰庸。三是工作思路要創(chuàng)新。面對層出不窮的新情況、新問題，如果一味地墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，抱殘守缺，就找不到發(fā)展的突破口，只能原地踏步甚至倒退。必須敢于打破舊思維，找尋新思路，才能促使工作向前推進(jìn)，收到實(shí)效。各級干部要把創(chuàng)新作為工作的不懈追求，區(qū)委政府今后也將把能否創(chuàng)造性地推進(jìn)工作作為衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是方式方法上要創(chuàng)新。要改變過去單一的命令式、說教式、強(qiáng)制式的工作方法，適應(yīng)現(xiàn)代化、信息化的工作方法和手段；善于運(yùn)用改革的、市場的辦法和手段認(rèn)識和解決問題；善于運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的綜合手段，引導(dǎo)、服務(wù)群眾；要立足發(fā)展全局，抓大事，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓主要矛盾，不斷增強(qiáng)把握大局、駕馭全局的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
�。ǘ┮ㄟ^強(qiáng)化責(zé)任驅(qū)動推進(jìn)工作落實(shí)。要推進(jìn)工作落實(shí)，就必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，而最有效的工作機(jī)制就是責(zé)任驅(qū)動。為此，我們要建立分線作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、重點(diǎn)工作月清月結(jié)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者不僅是決策的主體，更是抓落實(shí)的主體。嘉陵要進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要闊步；群眾要致富，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要思富；群眾要行動，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶動。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部身處經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，要身先士卒，勇挑重?fù)?dān)，率先垂范，做好排頭兵，當(dāng)好領(lǐng)頭雁，要把狠抓落實(shí)作為不懈追求，把落實(shí)效果作為衡量工作的標(biāo)桿。在年初第一次常委會上，我們已經(jīng)就區(qū)委“六大工程”等中心工作分別落實(shí)到了縣級領(lǐng)導(dǎo)人頭，并要求于本月底拿出詳細(xì)方案。對決定長遠(yuǎn)發(fā)展的“重點(diǎn)工程”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“一竿子插到底”，深入現(xiàn)場，具體指導(dǎo)，具體組織實(shí)施好每一個工程、每一個項(xiàng)目。二要層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。區(qū)目標(biāo)督查辦要把“六大工程”的具體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步量化分解落實(shí)到相關(guān)的部門、單位和人頭，做到人人身上有擔(dān)子，個個肩上有壓力。形成一級抓一級、層層抓落實(shí)，橫向到邊，縱向到底，全員、全崗、全程的責(zé)任體系。使各級黨委、政府和各個工作部門、每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都明確自己的責(zé)任，盡到自己的職責(zé)。三要加大督查力度。要建立和完善抓落實(shí)的督查機(jī)制，對于每個階段的工作進(jìn)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況，要堅(jiān)持月檢查、季考核、年終總評，堅(jiān)持隨檢查、隨考核、隨通報(bào)、隨督促。對檢查出的問題，黨委政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問、親自調(diào)查，并促其限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對已部署的工作要定期或不定期地開展檢查總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決�？h級領(lǐng)導(dǎo)干部、目標(biāo)督查辦要加大督促檢查工作力度，特別是對區(qū)委、政府的重點(diǎn)工作部署和影響全局的重大單項(xiàng)工作要開展專項(xiàng)督辦。抓督辦檢查要求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，力戒形式主義和官僚主義，堅(jiān)決糾正工作部署多檢查少、責(zé)任狀簽的多兌現(xiàn)少、表彰獎勵多通報(bào)批評少的狀況，把督辦工作著力點(diǎn)放在未落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上、任務(wù)完成的質(zhì)量上和完成任務(wù)的時限上，決不允許說了不算，只說不干，確保督查有力，確保收到實(shí)效。
�。ㄈ┮ㄟ^強(qiáng)激勵硬約束推進(jìn)工作落實(shí)。科學(xué)合理、獎罰分明的考核工作機(jī)制是激勵干部干事業(yè)、抓落實(shí)、促發(fā)展的一個有效手段。今年目標(biāo)督查辦要進(jìn)一步修訂完善考核辦法，制定具體完整的獎懲措施，真正形成一套強(qiáng)激勵、重約束的機(jī)制，營造一種水緊魚跳、你追我趕的氛圍。充分發(fā)揮考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用，做到嚴(yán)考核、細(xì)考核，考實(shí)考準(zhǔn)，以考核促責(zé)任落實(shí)、工作到位，真正考出干部的干勁，考出干部的活力，考出我們事業(yè)的大發(fā)展。年終要根據(jù)目標(biāo)完成情況堅(jiān)決逗硬獎懲，獎懲力度要比去年更大，措施要更硬。該重獎的重獎，該嚴(yán)罰的嚴(yán)罰。對工作積極主動，抓落實(shí)有成效，目標(biāo)任務(wù)完成得好的，從經(jīng)濟(jì)上、政治上都要予以獎勵；對那些思想不重視，行動遲緩，工作被動，抓落實(shí)不力的單位和個人要嚴(yán)肅處理，該通報(bào)的通報(bào)，該批評的批評，該追究責(zé)任的要堅(jiān)決追究經(jīng)濟(jì)的、政治的、紀(jì)律的責(zé)任。
同志們，目前**的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，也適逢許多重大發(fā)展機(jī)遇，氣可鼓而不可泄，心可聚而不可散。我們必須倍加珍惜來之不易的良好形勢和機(jī)遇，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓足士氣，以強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、危機(jī)感和必勝的信念迎接新的挑戰(zhàn)，圓滿完成“促發(fā)展、保穩(wěn)定、強(qiáng)保障”的各項(xiàng)任務(wù)，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗！
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