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縣域工業(yè)的特點(diǎn)、作用、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新
縣域工業(yè)的特點(diǎn)、作用、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新
縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。發(fā)展好縣域工業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。發(fā)展縣域工業(yè)也是我國工業(yè)化的一條獨(dú)特道路，縣域工業(yè)的發(fā)展，既大大促進(jìn)了我國工業(yè)的迅猛發(fā)展，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)甚至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。在新世紀(jì)，要使縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，必須大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能使縣域經(jīng)濟(jì)在真正的意義上得到發(fā)展。發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合目前的實(shí)際，要有新思維，要進(jìn)行新的戰(zhàn)略創(chuàng)新。
一、縣域工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
我國縣域工業(yè)的發(fā)展從其過程來看有以下三方面的特點(diǎn)：
�。畧�(jiān)持以市場為導(dǎo)向。縣域工業(yè)自其誕生起，就一直堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于縣域工業(yè)幾乎很難從國家計(jì)劃的大盤子里分到一勺羹，逼迫著縣域工業(yè)必須走市場化的道路，哪個(gè)領(lǐng)域有市場，縣域工業(yè)就進(jìn)入哪一個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)要素從市場中來，產(chǎn)品出來后再到市場上接受檢驗(yàn)，在這個(gè)過程中不斷地適應(yīng)市場，開拓市場。全國范圍內(nèi)每年都有幾萬、幾十萬的縣域工業(yè)企業(yè)新冒出來，同時(shí)每年也有幾萬、十幾萬的縣域工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)門。經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的反復(fù)洗禮，縣域工業(yè)得以快速發(fā)展。
．具有靈活高效的經(jīng)營機(jī)制。縣域工業(yè)發(fā)展之所以迅速，其中一個(gè)非常重要的內(nèi)生因素便是縣域工業(yè)企業(yè)具有靈活高效的經(jīng)營機(jī)制。在市場競爭中，縣域工業(yè)企業(yè)從經(jīng)營決策、發(fā)展戰(zhàn)略、營銷方式、用人制度到內(nèi)部分配等各方面都形成了一套有自身特點(diǎn)的競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、約束機(jī)制和積累機(jī)制。同時(shí)，國家在宏觀政策取向上對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展持積極支持的態(tài)度，尤其是一系列實(shí)際的激勵(lì)措施，為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。而縣域工業(yè)企業(yè)在市場競爭中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的法則，要求企業(yè)必須具備靈活高效的決策機(jī)制，并且必須不斷地降低成本、提高質(zhì)量、提升企業(yè)的競爭力。縣域工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)的決策自主權(quán)也是受到充分保護(hù)的，尤其是分配激勵(lì)制度，使企業(yè)員工的收入與企業(yè)的績效密切掛鉤，使員工的勞動(dòng)能得到尊重，創(chuàng)造力能得到尊重，這無疑為企業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。
�。l(fā)展迅速。從年十一屆三中全會(huì)至年鄧小平同志南巡講話的年間，我國縣域工業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值年遞增率達(dá)．％。尤其是橫向與國有企業(yè)的比較更可以看出縣城工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，國有企業(yè)從年產(chǎn)值億元到萬億元用了年時(shí)間，而縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)同樣的跨越僅僅用了年時(shí)間。自黨的十四大明確提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，縣域工業(yè)更是以異乎尋常的發(fā)展速度創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。
二、縣域工業(yè)發(fā)展的作用
縣域工業(yè)的發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。在新世紀(jì)要全面實(shí)現(xiàn)小康，必須高度重視縣域工業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)縣域工業(yè)的發(fā)展。綜合來講，縣域工業(yè)具有以下幾方面的作用：
�。h域工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。首先，縣域經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，逐步成為經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的力量。如年，全國社會(huì)總產(chǎn)值凈增量的．％，稅收凈增量的．％，外貿(mào)出口商品收購總額的凈增量的．％，均來自縣域工業(yè)。其次，縣域工業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)凈增部分的比重越來越大，并且縣域工業(yè)的利潤用于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的數(shù)值也是年年遞增的，這有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
�。h域工業(yè)與城市大工業(yè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。我國長期以來，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的壁壘政策，導(dǎo)致在單純依靠城市工業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的道路上越走越窄。隨著時(shí)代的發(fā)展，自然而然地出現(xiàn)了城市化的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)擴(kuò)散到郊區(qū)和農(nóng)村，從而拉動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)在生產(chǎn)領(lǐng)域各自孤軍奮戰(zhàn)的封閉式怪圈，并進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)合力、相得益彰的新格局。城市大工業(yè)為發(fā)展自己，走出城門，到農(nóng)村去尋找自己的市場，支持并興辦縣域工業(yè)，逐步走上了農(nóng)村工業(yè)化輔助城市工業(yè)化的城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。城市大工業(yè)的拉動(dòng)，使縣域工業(yè)在技術(shù)上得到提高，設(shè)備上得到更新，產(chǎn)品上得以升級(jí)，生產(chǎn)水平也由低級(jí)走向高級(jí)�？h域工業(yè)為城市大工業(yè)解決了勞動(dòng)力、場地、資金不足等困難，提高了工業(yè)體系對(duì)市場需求的滿足程度。
�。床皋r(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化遇到一個(gè)最大的難題是，所需投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在國家財(cái)力投入有限的情況下，縣域工業(yè)擔(dān)當(dāng)起了反哺農(nóng)業(yè)，緩解谷賤傷農(nóng)矛盾的重?fù)?dān)。據(jù)資料顯示，年至年的年中，全國縣域工業(yè)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)資金達(dá)億，相當(dāng)于國家同期對(duì)農(nóng)業(yè)投入的．％，縣域工業(yè)已成為農(nóng)業(yè)投入的主體�？h域工業(yè)的發(fā)展，與農(nóng)業(yè)增長之間有著較大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村組等單位調(diào)查，縣域工業(yè)越發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的速度越快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展�？h域工業(yè)成為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的
推動(dòng)力量。
．縣域工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程�！艾F(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史”，世界歷史發(fā)展驗(yàn)證了這樣一句話，農(nóng)村城市化是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。我國農(nóng)村人口眾多，底子又薄，城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力弱，因此，我國的城市化道路不可能走大量農(nóng)村人口遷移到大城市的道路，而只能走農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城市化的道路。縣域工業(yè)一般集中在農(nóng)村小集鎮(zhèn)，它的崛起，推動(dòng)了以縣域工業(yè)為主干的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國目前有大量農(nóng)村建制鎮(zhèn)，基本上都是依托縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步形成的，其中不少已初具現(xiàn)代化城市的雛形。這些新型的農(nóng)村城市和城鎮(zhèn)，吸納了越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍，為繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，并創(chuàng)造了一種具有中國特色的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化模式和城市化發(fā)展道路。
�。h域工業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的主要途徑。我國長期實(shí)行的城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本上堵死了縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的途徑。建國多年后，我國的城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而逐步擴(kuò)大�？h城工業(yè)的發(fā)展，為增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民由窮變富，開辟了一條新的途徑。
三、縣域工業(yè)發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)
一外向化趨勢(shì)
市場的作用與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是沒有國界限制的客觀存在。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已日益呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。面對(duì)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的競爭，加快縣域工業(yè)市場國際化進(jìn)程，是持續(xù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然道路。放眼世界，縣域工業(yè)正面臨全球中小企業(yè)跨國合作的歷史機(jī)遇，發(fā)達(dá)國家正在繼續(xù)把勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，它為縣域工業(yè)與世界中小企業(yè)對(duì)接提供了良好的契機(jī)。近來年，各地區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇，雙向開拓：一方面“請(qǐng)進(jìn)來”，吸引外商到中國來投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團(tuán)”，大膽探索跨國經(jīng)營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升級(jí)的渠道。由于外貿(mào)體制的改革和投資環(huán)境的不斷改善，使開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作面增大，外商向縣域工業(yè)投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業(yè)迅猛增加。東部沿海各省市都把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)飛躍的突破口來抓。中部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快。同時(shí)，經(jīng)過批準(zhǔn)，縣域工業(yè)企業(yè)在國外辦廠的也越來越多。這為縣域工業(yè)積極利用國外生產(chǎn)要素，增加出口創(chuàng)匯開辟了又一條新渠道。
二特色化趨勢(shì)
我國幅員遼闊，東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)之間以及三個(gè)地區(qū)的不同地域之間，由于歷史沿革、地理位置、資源狀況、人口情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、各種條件差異很大，各地區(qū)在發(fā)展縣域工業(yè)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都不能一個(gè)模式，搞一力切，那樣，只會(huì)造成縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同化，增加低水平的重復(fù)建設(shè)，造成巨大的浪費(fèi)和損失，且對(duì)中西部地區(qū)的縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為不利。其于上述認(rèn)識(shí)，近幾年來，一些地區(qū)在確立自己縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持從不同地域、地區(qū)的不同資源、人員、位置、基礎(chǔ)、功能等實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，因地制宜，分區(qū)定位，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出了一條各有特色的縣域工業(yè)良性發(fā)展的路子。
東部地區(qū)如上海市，市委市政府將全市各區(qū)縣布局分成四個(gè)層次：市中心個(gè)區(qū)和其余個(gè)區(qū)組成上海的第一環(huán)和第二環(huán)，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)構(gòu)成上海特大城市的第三環(huán)和第四環(huán)。市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上海郊區(qū)第三環(huán)和第四環(huán)的不同區(qū)位特點(diǎn)，明確了各自不同特色的縣域工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。要求作為市中心與郊縣連接點(diǎn)的近郊區(qū)，積極發(fā)揮兩個(gè)扇面的輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展縣域高科技工業(yè)，逐步向一流水平的上海工業(yè)衛(wèi)星城和中心城的延伸方向發(fā)展。遠(yuǎn)郊的縣是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黃金輻射帶，要依托沿海杭州灣、沿江黃浦江、沿邊江蘇、浙江等獨(dú)特的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的縣域工業(yè)。
中部地區(qū)如江西省，省委省政府在對(duì)省情和縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深入分析后，提出了江西縣域工業(yè)發(fā)展的“山海戰(zhàn)略”。即對(duì)全省縣域工業(yè)發(fā)展實(shí)行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“�！薄！吧健本褪亲ブ攸c(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村和骨干企業(yè)、“三資”企業(yè)，上科技、上規(guī)模、上水平，造成縣域工業(yè)群山林立之勢(shì)；“海”就是放手發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)，提倡變廳堂為作坊，形成縣域工業(yè)發(fā)展的汪洋大海�！吧胶�(zhàn)略”為整個(gè)江西縣域工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
西部地區(qū)如甘肅省，省委省政府為了有效實(shí)現(xiàn)全省工作重心向縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)移，立足省情，提出了發(fā)展縣域工業(yè)的“雙帶整推戰(zhàn)略”，即以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱，整體推動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的作用。
三聚集化趨勢(shì)
縣域工業(yè)的發(fā)展相對(duì)集中，有利于節(jié)約建設(shè)資金，節(jié)約耕地，降低工業(yè)成本，也有利于加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村城市化的關(guān)鍵是縣域工業(yè)布局的聚集化。基于這種認(rèn)識(shí)，全國各地近年來力圖按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、功能互補(bǔ)、配套發(fā)展原則，以縣域工業(yè)布局聚集化為主導(dǎo)，逐步改變縣域工業(yè)布局散而亂的不經(jīng)濟(jì)狀況，切實(shí)抓好縣域工業(yè)小區(qū)的綜合開發(fā)建設(shè)，在綜合條件較好的地方集中連片大規(guī)模發(fā)展縣域工業(yè)，不斷提高縣域工業(yè)的聚集效益和全社會(huì)的宏觀效益。如江蘇省的蘇州市從實(shí)際出發(fā)，相對(duì)集中人力、財(cái)力、物力，加快縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，使縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局聚集化優(yōu)勢(shì)日趨明顯。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已認(rèn)真規(guī)劃自己的工業(yè)小區(qū)，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)實(shí)施了開發(fā)，有近個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)與個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、縣市開發(fā)區(qū)互為補(bǔ)充，形成了滾動(dòng)開發(fā)的新格局，對(duì)改善蘇州全市的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高組織程度，改善投資環(huán)境，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌發(fā)揮了積極作用。其中的一部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)帶動(dòng)交通、商業(yè)、飲食、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)，使整個(gè)小區(qū)已經(jīng)成為一座全新的、功能齊全的現(xiàn)代化的農(nóng)村小城市。
（四）規(guī)�；厔�(shì)
經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)告訴我們，在一定的邊際成本范圍內(nèi)，規(guī)模同效益成正比。經(jīng)過縣域工業(yè)近年的發(fā)展和反復(fù)比較，越來越多的地區(qū)和有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，縣域工業(yè)比較普遍存在的“天女散花”、“村村冒煙’’的規(guī)模過小，過于分散的問題，占地多、浪費(fèi)大、建廠成本高，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防治三廢污染，不利于提高企業(yè)效益�？h域工業(yè)要實(shí)施規(guī)�；瘧�(zhàn)略，已成為一種共識(shí)。近幾年，全國各地區(qū)，特別是東部地區(qū)十分注意縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。在企業(yè)內(nèi)部，注重改進(jìn)工藝，提高技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)批量，降低平均費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。企業(yè)集團(tuán)，代表著現(xiàn)階段的先進(jìn)生產(chǎn)力，代表著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。因而，各地都注意因勢(shì)利導(dǎo)，在縣域工業(yè)企業(yè)外部通過組織企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力組建一批在國內(nèi)甚至國際有影響的縣域工業(yè)“航空母艦”和跨國公司。積極發(fā)展“三高二上”即技術(shù)起點(diǎn)高、附加值高、市場占有率高、上規(guī)模、上水平的龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新
一縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的提出
縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，而縣域經(jīng)濟(jì)則是國家的基層經(jīng)濟(jì)，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。研究縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，就是要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)國際化、市場化、信息化的視野，著眼于縣級(jí)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠充分、協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)國家的基層經(jīng)濟(jì)能夠更加鞏固、繁榮并充滿活力。
二應(yīng)遵循的基本思路
�。畧�(jiān)持依靠縣域工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
縣域工業(yè)的發(fā)展是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的基礎(chǔ)。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)全面小康不可逾越的階段，只有充分發(fā)揮縣城工業(yè)的主導(dǎo)作用，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，才能更加有效地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，帶動(dòng)和發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)、增強(qiáng)競爭能力的思路，采取非均衡性的競爭策略，抓住重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高縣域工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，提高企業(yè)的核心競爭力。
一是著力實(shí)施“差別化競爭”戰(zhàn)略。差別化競爭戰(zhàn)略是縣域工業(yè)應(yīng)對(duì)全球化趨勢(shì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。要重點(diǎn)解決工業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”等問題，以行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚性、設(shè)施及服務(wù)的共享性、要素配置的高效性、競爭與合作的互動(dòng)性，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“企業(yè)集群”的整體效應(yīng)。
二是扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大規(guī)模工業(yè)。增強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)。規(guī)模企業(yè)不僅具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)，而且往往具備技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)體制和科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的骨干和支撐。
三是加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一方面要加快企業(yè)體制創(chuàng)新。要按照“投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、注冊(cè)資本擴(kuò)大化、企業(yè)制度現(xiàn)代化”的基本思路，推進(jìn)縣域工業(yè)企業(yè)進(jìn)行公司制規(guī)范化改造，全面推進(jìn)縣屬公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快縣域國有、集體資產(chǎn)退出的步伐。另一方面，要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合、發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、自主開發(fā)引進(jìn)與“產(chǎn)、學(xué)、研”合作相結(jié)合，突出載體建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立以政府創(chuàng)新基金為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體、社會(huì)民間資本和外資投入為重要來源的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
�。h域工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以個(gè)體及私營為主體，加快推進(jìn)民營化的進(jìn)程
對(duì)縣域工業(yè)而言，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)將成為發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，具有旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競爭力。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展的動(dòng)力源，是提升縣域工業(yè)競爭力的重要增長極。
一是要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。確立“四個(gè)不論”：不論哪種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻(xiàn)就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論業(yè)主來源，有作為就行。充分挖掘現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和人才資源，注意引導(dǎo)、保持并不斷激發(fā)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，努力促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大總量、做強(qiáng)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)上求突破。
二是要加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，是發(fā)展縣城工業(yè)的重要載體，也是完成縣域工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后提升縣域工業(yè)水平的一條重要途徑。要堅(jiān)持“以園興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立“抓縣域稅源，就是要抓縣域工業(yè)；抓縣域工業(yè)，就是要抓園區(qū)發(fā)展”的工作理念，千方百計(jì)抓緊抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“內(nèi)外資并舉、內(nèi)外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內(nèi)民資啟動(dòng)，一手抓域外招商引資。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體企業(yè)和域外資本向工業(yè)園區(qū)集中。通過利用外資、啟動(dòng)民資、重組存資等渠道，加快各類民營企業(yè)在園區(qū)落戶，迅速壯大園區(qū)投資規(guī)模；通過掛靠聯(lián)合、協(xié)作配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑，加快推進(jìn)園區(qū)橫向聯(lián)合，迅速壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過增資擴(kuò)股、開發(fā)新晶、擠占市場等措施，加快提升園區(qū)企業(yè)素質(zhì)，迅速壯大園區(qū)競爭力。
�。涌燹r(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主攻方向。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確立“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。著力啟動(dòng)民間投資、大力引進(jìn)企業(yè)資本和外來資本，扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)龍．頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，加快推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”、“晶牌農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使更多的農(nóng)民成為“產(chǎn)業(yè)工人”。要抓緊建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)晶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極組建農(nóng)業(yè)信息中心，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和指導(dǎo)性。
�。畧�(jiān)持政府退出競爭性領(lǐng)域，積極做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化
目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府正在逐步退出競爭性領(lǐng)域，并回歸到政府本身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的職能。政府一定要做好環(huán)境的優(yōu)化工作，只有有了好的環(huán)境，才能使縣域工業(yè)得以更好的發(fā)展。
時(shí)代的發(fā)展要求我們必須“與時(shí)俱進(jìn)”，誰不與時(shí)俱進(jìn)，誰就將被時(shí)代所淘汰。在新世紀(jì)縣域工業(yè)的發(fā)展面臨著一系列的新情況，縣域工業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)時(shí)代的需要進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。積極推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新主要包括以下內(nèi)容：
一確立好縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃
在縣域工業(yè)的發(fā)展方面，首先必須要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性、連續(xù)性，這也是縣域工業(yè)健康發(fā)展的前提。戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定著縣域工業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。但目前不少縣卻存在著發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性等問題。產(chǎn)生問題的主要原因，一是沒有對(duì)本區(qū)域的自然資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)全面考察、認(rèn)真比較，導(dǎo)致戰(zhàn)略不準(zhǔn)確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；二是主要領(lǐng)導(dǎo)人未能深謀遠(yuǎn)慮，較少從戰(zhàn)略高度考慮全縣的發(fā)展；三是干部頻繁調(diào)動(dòng)及戰(zhàn)略制定和實(shí)施缺乏制度保證，導(dǎo)致縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃頻繁變動(dòng)。
縣域工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有層次性。首先，全國要有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，并依此制定促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；其次，各縣域工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要在實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)的前提下，全面認(rèn)識(shí)自身的比較優(yōu)勢(shì)，找出經(jīng)濟(jì)增長極，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域工業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)然，在發(fā)展過程中一定要樹立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展意識(shí)，一個(gè)工業(yè)系統(tǒng)不一定要定位于一個(gè)縣域之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)形成以區(qū)域?yàn)楹诵牡膮^(qū)域性工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
戰(zhàn)略規(guī)劃在制定的過程中要盡量保證其科學(xué)性，既要充分考慮現(xiàn)實(shí)，又要做到高瞻遠(yuǎn)矚，將縣域工業(yè)的發(fā)展放到國內(nèi)國際大市場中考慮，樹立全方位考慮的理念。因此，要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的作用，組織多學(xué)科的專家深入調(diào)研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰(zhàn)略一旦制定，就要保持其連續(xù)性，不能以主要領(lǐng)導(dǎo)人的變更而改變。為保證主要領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用在抓縣域工業(yè)的大事上，上級(jí)部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責(zé)任制”；在干部任免調(diào)配中，要注意保持主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相對(duì)穩(wěn)定；在績效考核中，應(yīng)減弱短期指標(biāo)考核力度，加大戰(zhàn)略規(guī)劃及考核實(shí)施力度。
二內(nèi)外部改革配套協(xié)調(diào)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位
縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是關(guān)系到縣域工業(yè)發(fā)展的基層政府組織，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能定位不準(zhǔn)確及功能弱化，會(huì)妨礙縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因主要有：一是由于基層干部的任期較短，急功近利、短期行為普遍存在，決策從長遠(yuǎn)角度考慮少、科學(xué)成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度導(dǎo)致干部較多對(duì)上負(fù)責(zé)而較少對(duì)下負(fù)責(zé)，這雖然符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業(yè)的發(fā)展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段。三是許多部門的直線管理，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱，而且，各部門的壟斷使協(xié)調(diào)難度加大、辦事效率低下，這種條塊關(guān)系失衡使縣鄉(xiāng)政府應(yīng)有的功能支離破碎。
縣鄉(xiāng)政府在縣域工業(yè)的發(fā)展中既不能缺位也不能越位，應(yīng)努力扮演好為縣域工業(yè)發(fā)展服務(wù)的角色，作好縣域工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于縣域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行市場監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完整實(shí)現(xiàn)上述政府職能，需要進(jìn)行以下方面的改革：一是基層干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步年輕化，適當(dāng)延長任期，使其有激情、有時(shí)間踏踏實(shí)實(shí)地工作，為縣域工業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是精簡縣鄉(xiāng)兩級(jí)龐大機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政開支，將省下來的錢用到最合適的地方，將優(yōu)秀人才用到縣域工業(yè)發(fā)展的第一線。三是改革干部考核制度，使干部變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)，作為基層干部必須并且應(yīng)當(dāng)做到這一點(diǎn)。四是適當(dāng)下放權(quán)力，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱。要打破條塊分割、城鄉(xiāng)分割的舊體制，建立條塊結(jié)合，以塊為主、條隨塊轉(zhuǎn)的新管理體制。
三加快縣域工業(yè)企業(yè)改制改組，活躍民間經(jīng)營主體
在國有和集體所有的縣域工業(yè)總體攢坡的伺時(shí)，民營工業(yè)以其靈活的經(jīng)營機(jī)制得到了長足的發(fā)展，并逐步成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。有很多地方的民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值巳占到當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的晰以上。因此，加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)以民營工業(yè)為主體的原則，重點(diǎn)發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。但多數(shù)的縣域民營工業(yè)起步晚，整體規(guī)模不大，缺乏全面發(fā)展的基礎(chǔ)，需要地方政府和社會(huì)進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持。筆者認(rèn)為，一是要放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照“三個(gè)有利于”的原則，對(duì)非公有制工業(yè)要做到不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營范圍國家規(guī)定的除外，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，尤其應(yīng)在貸款、立項(xiàng)等方面給予非公有制企業(yè)同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和整體規(guī)模。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。三是要建立民營工業(yè)園區(qū)，按市場化模式組織園區(qū)運(yùn)作，實(shí)施封閉式管理，開通綠色通道，大力扶持人駐企業(yè)的發(fā)展。四是要積極鼓．勵(lì)民營企業(yè)以控般、兼并、收購等多種形式參與國企改革，加快國企民營化，以增強(qiáng)縣域工業(yè)的活力。五是要調(diào)整縣域工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制止重復(fù)建設(shè)、低水平競爭的現(xiàn)象。政府要進(jìn)行區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，縣域企業(yè)群應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)形成以龍頭為核心的一體化分工協(xié)作體系。
四深化改革，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制
縣域工業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，是指企業(yè)再生產(chǎn)過程中各種要素相互作用和內(nèi)在聯(lián)系的方式。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制優(yōu)化與否，決定了企業(yè)的活力和效益狀況�？h域工業(yè)有機(jī)制靈活的一面，但是不少企業(yè)也有機(jī)制退化的一面。要增強(qiáng)縣域工業(yè)與市場的適應(yīng)能力，增強(qiáng)企業(yè)的活力與動(dòng)力，必須繼續(xù)深化縣域工業(yè)企業(yè)微觀制度的改革。
目前，縣域工業(yè)在發(fā)展中遇到很多實(shí)際矛盾和問題，用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)往往解決不了，唯一的出路，就是解放思想，開動(dòng)腦筋，打破思維定勢(shì)，圍繞體制和機(jī)制創(chuàng)新，全面深化改革。一是加快企業(yè)改制步伐，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”：通過引進(jìn)外來資金、技術(shù)、管理，嫁接改造一批老企業(yè)和困難企業(yè)；通過參股、并購、托管、聯(lián)營等方式，內(nèi)外聯(lián)合盤活一批中小企業(yè)；利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)盤活一批陷入困難的企業(yè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的部門按照新體制和機(jī)制，創(chuàng)辦領(lǐng)辦一批困難的企業(yè)。要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)清楚、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，不斷優(yōu)化縣域工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使之真正成為獨(dú)立發(fā)展的市場主體。應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)制度改革人手，積極探索縣域工業(yè)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的企業(yè)資產(chǎn)界定、人員安排、工資待遇、經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)、債權(quán)債務(wù)、土地使用等各項(xiàng)具體問題予以明確的政策和法律規(guī)范。從縣域工業(yè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限責(zé)任公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有民營、拍賣、兼并、破產(chǎn)等多種產(chǎn)權(quán)改革形式，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。二是大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。在政策措施上要有大的突破，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，把民營工業(yè)引向縣域工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民營工業(yè)向規(guī)模化、集約化、外向化方向發(fā)展，上檔次、上水平，使民營工業(yè)真正能成為縣域工業(yè)的主體。三是以建立社會(huì)保障制度，培育市場體系，轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)的配套改革。
五找準(zhǔn)切人點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
在發(fā)展縣域工業(yè)的過程中，要力避各地區(qū)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，受傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展理論影響，往往從資源現(xiàn)狀出發(fā)，確立支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)。這樣確立的支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往形成“小而全”的局面，造成全國性的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓，最后受害的還是縣域工業(yè)。來自民間的經(jīng)營主體活躍起來以后，這些農(nóng)戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業(yè)家從自我獲利的角度，會(huì)在與市場的對(duì)接中找到真正的比較優(yōu)勢(shì)所在，形成特色。這些星星之火匯聚在一起，形成縣域工業(yè)的特色。而這成千上萬的、各具特色的縣域工業(yè)的增長點(diǎn)的大交融，就成為支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲的燎原
在我國加入后，縣城工業(yè)要想長足發(fā)展，也必須走特色化道路。只有堅(jiān)持特色，才能在國際分工中取得一席之地，才能使縣域工業(yè)具有市場競爭力�？h域工業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須有所為、有所不為，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色工業(yè)，講求區(qū)域分與協(xié)作，在與國際、國內(nèi)市場的對(duì)接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精。
另外，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)東、中、西不同地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，明確各個(gè)區(qū)域縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，使各地區(qū)、各縣，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要找準(zhǔn)位置，揚(yáng)長避短，走各自有特色的縣域工業(yè)發(fā)展道路。東部地區(qū)利用縣域工業(yè)起步早，基礎(chǔ)較好，人才較多，地理位置優(yōu)越的條件，繼續(xù)按國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，加快與國內(nèi)國際兩個(gè)市場接軌的步伐。中西部地區(qū)有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，如林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源、水電資源、市場資源等，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，并將其逐步轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；要從資源條件出發(fā)，積極發(fā)展縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)林牧副資源的多次轉(zhuǎn)化、增值；大力發(fā)展采礦業(yè)、能源工業(yè)、建材業(yè)、手工業(yè)等具有資源優(yōu)勢(shì)的縣域工業(yè)，形成有區(qū)域特色的有競爭力的拳頭產(chǎn)品；要發(fā)揮勞動(dòng)密集和傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，凡能成為優(yōu)勢(shì)，能夠參與國際競爭的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，都要爭取走出國門，擠入國際市場。
六縣域工業(yè)的良性發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
目前，縣域工業(yè)的競爭也進(jìn)入到一個(gè)以創(chuàng)造良好環(huán)境為中心的新的競爭階段。縣域所在地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好壞，能直接影響縣域工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于各個(gè)縣域地方，區(qū)位是無法選擇的，但環(huán)境卻是可以創(chuàng)造的。良好的環(huán)境能彌補(bǔ)區(qū)位的劣勢(shì)，而優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)卻無法彌補(bǔ)環(huán)境劣勢(shì)。因而，誰能營造縣域工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就能很好地帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。
一是要優(yōu)化思想環(huán)境。如有的地方提出以“整治環(huán)境求生存、優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展”就體現(xiàn)出了這么一種做法。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。主要是規(guī)范收費(fèi)管理制度，如一些地方制定了政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、免費(fèi)試點(diǎn)制度和安靜生產(chǎn)日制度及雙向查處制度等，對(duì)不合理收費(fèi)予以取消；有的開展各種專項(xiàng)督查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行大規(guī)模的集中整治；有的對(duì)縣域工業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續(xù)，使企業(yè)及其員工在政策上有優(yōu)惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽(yù)感，投資上有盈利感，財(cái)產(chǎn)上有安全感，形成政府為縣域工業(yè)發(fā)展開路，主管部門為縣城工業(yè)發(fā)展放行，其他各部門為縣域工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)的好局面。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。如有的地方推出“軟硬環(huán)境一起抓”，在抓好軟環(huán)境的同時(shí)，大力搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高縣域城鎮(zhèn)整體形象，將縣域城鎮(zhèn)作為一個(gè)晶牌來經(jīng)營，從而更有效地帶動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展。
七堅(jiān)持科教興企，加強(qiáng)人力資本投資戰(zhàn)略
人才是縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是縣域工業(yè)企業(yè)成功的根本。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人才，推動(dòng)科學(xué)家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實(shí)業(yè)家隊(duì)伍；必須堅(jiān)持人本管理的思想，建立健全用人機(jī)制，改革人事選拔和聘用機(jī)制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制。總的來說應(yīng)包括以下幾方面：一是積極引進(jìn)高素質(zhì)的科技人才和經(jīng)營管理人才。要鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)造條件吸納一批政府機(jī)關(guān)分流人員中的優(yōu)秀人才和掌握著先進(jìn)科技知識(shí)的學(xué)成回國的留學(xué)業(yè)人員，同時(shí)各縣域工業(yè)要加強(qiáng)人才開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)家和企業(yè)家的對(duì)接，為縣域工業(yè)發(fā)展造就一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，建立一支民營科技企業(yè)家隊(duì)伍。二是要完善縣域工業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行工資與績效掛鉤�？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權(quán)，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動(dòng)法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關(guān)鍵人才。三是積極加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要增加透明度，激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感；要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，激發(fā)員工開發(fā)新產(chǎn)品，提出好的創(chuàng)意；樹立全新的企業(yè)文化價(jià)值觀和全新的創(chuàng)新理念，樹立服務(wù)社會(huì)、誠實(shí)守信、質(zhì)量第一的企業(yè)精神，注重科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；鼓勵(lì)員工努力工作，敬業(yè)愛崗，創(chuàng)造高效率的績效
八加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
縣域工業(yè)要想取得長足發(fā)展，必須深化科技體制改革，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與縣域工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作研究。積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，解決縣域工業(yè)技術(shù)支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術(shù)，以保持在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位�？h域工業(yè)企業(yè)自身應(yīng)以“科技”為落腳點(diǎn)，高度重視技術(shù)開發(fā)，始終以技術(shù)研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方式，既要以市場需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，又要依靠自身的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)來培育、鞏固和擴(kuò)展市場，搶占市場的制高點(diǎn)。一些技術(shù)力量薄弱的縣域工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極與大企業(yè)保持技術(shù)協(xié)作，借助于大型企業(yè)的技術(shù)力量、重要技術(shù)創(chuàng)新成果、相互分工協(xié)作等，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。同時(shí)，縣域工業(yè)企業(yè)必須重視持續(xù)創(chuàng)新，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大對(duì)科技的投入，有選擇地針對(duì)不同市場、不同技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行再創(chuàng)新，合理定位、揚(yáng)長避短、獲取優(yōu)勢(shì)、尋求發(fā)展，使縣域工業(yè)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體�？h域工業(yè)還應(yīng)該在發(fā)展中進(jìn)一步將創(chuàng)新活動(dòng)由技術(shù)戰(zhàn)略擴(kuò)展到管理戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略。在管理上重質(zhì)量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預(yù)測(cè)；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、開發(fā)一代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
九疏通融資渠道，建立民營科技企業(yè)的金融支持系統(tǒng)
資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，要解決這個(gè)問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。一是以各地政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以各地政府財(cái)政資金為支撐，建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的縣域工業(yè)企業(yè)擔(dān)�；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金，為縣域工業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供貸款貼息和融資擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展前景較好的縣域工業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。在縣域工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，還可以設(shè)立縣域工業(yè)企業(yè)互助基金，調(diào)劑解決縣域工業(yè)企業(yè)之間的資金急需。二是對(duì)具有較大規(guī)模、市場占有率高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和晶牌、對(duì)提高縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應(yīng)鼓勵(lì)其融資。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，大力發(fā)展高科技風(fēng)險(xiǎn)投資。各縣域工業(yè)應(yīng)有效借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方的實(shí)際情況，在完善風(fēng)險(xiǎn)投資法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司和科技風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)縣域工業(yè)與科技的有機(jī)結(jié)合。
十選擇非均衡戰(zhàn)略，大力推行縣域工業(yè)西進(jìn)
在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的情況下，我們絕不能搞均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)選擇非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，并應(yīng)當(dāng)積極推行縣域工業(yè)西進(jìn)。
一是制定并實(shí)施有利于中西部縣域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差一些，縣域工業(yè)起步也晚一些，現(xiàn)有的水平也差一些，發(fā)展的難度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術(shù)等各方面予以照顧，為中西部地區(qū)縣域工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的政策環(huán)境。各級(jí)政府要對(duì)國家和本地區(qū)制定的對(duì)中西部地區(qū)縣域工業(yè)的優(yōu)惠政策經(jīng)常監(jiān)督檢查，保證政策切實(shí)到位。
二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。東部和中西部的縣域工業(yè)之間，存在一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展的內(nèi)存關(guān)系。搞好中西部和東部地區(qū)的橫向聯(lián)合，’有利于提高中西部地區(qū)縣域工業(yè)的規(guī)模和檔次水平。中西部地區(qū)要充分利用當(dāng)前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市相繼開放的有利時(shí)機(jī)，打開地區(qū)大門，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引東部投資，實(shí)行多種形式的東中西聯(lián)合，包括東中西地區(qū)干部交流。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工配套、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同投資等形式，推進(jìn)東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，引進(jìn)各種生產(chǎn)要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋。
三是加大外延投入力度，積蓄發(fā)展后勁。沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出。同東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，基數(shù)小，發(fā)展后勁明顯不足。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計(jì)做好縣域工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的籌措、投放、管理工作，作為一項(xiàng)持久的戰(zhàn)略任務(wù)，一抓到底，切實(shí)抓出效果。要加快改革中西部地區(qū)縣域工業(yè)投資體制，實(shí)行縣域工業(yè)投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農(nóng)民資金、社會(huì)閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發(fā)展中西部縣域工業(yè)服務(wù)。要認(rèn)真做好縣域工業(yè)技改項(xiàng)目和上新項(xiàng)目的可行性論證，做到建一個(gè)，成一個(gè)，盡量少付“學(xué)費(fèi)”，杜絕無效投入。
四是中西部地區(qū)縣域工業(yè)要爭取高起點(diǎn)發(fā)展，走后來居上之路。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會(huì)被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴(kuò)大差距。為此，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路。要抓住城市大工業(yè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，在全國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局這盤棋上，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要起步時(shí)就注重加快技術(shù)更新改造步伐，逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，盡快形成一批上規(guī)模上水平的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)在提高水平方面取得突破性進(jìn)展，逐步縮小與東部地區(qū)縣域工業(yè)之間的差距。
推動(dòng)力量。
．縣域工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程�！艾F(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史”，世界歷史發(fā)展驗(yàn)證了這樣一句話，農(nóng)村城市化是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。我國農(nóng)村人口眾多，底子又薄，城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力弱，因此，我國的城市化道路不可能走大量農(nóng)村人口遷移到大城市的道路，而只能走農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城市化的道路�？h域工業(yè)一般集中在農(nóng)村小集鎮(zhèn)，它的崛起，推動(dòng)了以縣域工業(yè)為主干的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國目前有大量農(nóng)村建制鎮(zhèn)，基本上都是依托縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步形成的，其中不少已初具現(xiàn)代化城市的雛形。這些新型的農(nóng)村城市和城鎮(zhèn)，吸納了越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍，為繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，并創(chuàng)造了一種具有中國特色的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化模式和城市化發(fā)展道路。
．縣域工業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的主要途徑。我國長期實(shí)行的城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本上堵死了縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的途徑。建國多年后，我國的城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而逐步擴(kuò)大。縣城工業(yè)的發(fā)展，為增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民由窮變富，開辟了一條新的途徑。
三、縣域工業(yè)發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)
一外向化趨勢(shì)
市場的作用與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是沒有國界限制的客觀存在。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已日益呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。面對(duì)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的競爭，加快縣域工業(yè)市場國際化進(jìn)程，是持續(xù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然道路。放眼世界，縣域工業(yè)正面臨全球中小企業(yè)跨國合作的歷史機(jī)遇，發(fā)達(dá)國家正在繼續(xù)把勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，它為縣域工業(yè)與世界中小企業(yè)對(duì)接提供了良好的契機(jī)。近來年，各地區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇，雙向開拓：一方面“請(qǐng)進(jìn)來”，吸引外商到中國來投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團(tuán)”，大膽探索跨國經(jīng)營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升級(jí)的渠道。由于外貿(mào)體制的改革和投資環(huán)境的不斷改善，使開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作面增大，外商向縣域工業(yè)投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業(yè)迅猛增加。東部沿海各省市都把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)飛躍的突破口來抓。中部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快。同時(shí)，經(jīng)過批準(zhǔn)，縣域工業(yè)企業(yè)在國外辦廠的也越來越多。這為縣域工業(yè)積極利用國外生產(chǎn)要素，增加出口創(chuàng)匯開辟了又一條新渠道。
二特色化趨勢(shì)
我國幅員遼闊，東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)之間以及三個(gè)地區(qū)的不同地域之間，由于歷史沿革、地理位置、資源狀況、人口情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、各種條件差異很大，各地區(qū)在發(fā)展縣域工業(yè)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都不能一個(gè)模式，搞一力切，那樣，只會(huì)造成縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同化，增加低水平的重復(fù)建設(shè)，造成巨大的浪費(fèi)和損失，且對(duì)中西部地區(qū)的縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為不利。其于上述認(rèn)識(shí)，近幾年來，一些地區(qū)在確立自己縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持從不同地域、地區(qū)的不同資源、人員、位置、基礎(chǔ)、功能等實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，因地制宜，分區(qū)定位，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出了一條各有特色的縣域工業(yè)良性發(fā)展的路子。
東部地區(qū)如上海市，市委市政府將全市各區(qū)縣布局分成四個(gè)層次：市中心個(gè)區(qū)和其余個(gè)區(qū)組成上海的第一環(huán)和第二環(huán)，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)構(gòu)成上海特大城市的第三環(huán)和第四環(huán)。市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上海郊區(qū)第三環(huán)和第四環(huán)的不同區(qū)位特點(diǎn)，明確了各自不同特色的縣域工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。要求作為市中心與郊縣連接點(diǎn)的近郊區(qū)，積極發(fā)揮兩個(gè)扇面的輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展縣域高科技工業(yè)，逐步向一流水平的上海工業(yè)衛(wèi)星城和中心城的延伸方向發(fā)展。遠(yuǎn)郊的縣是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黃金輻射帶，要依托沿海杭州灣、沿江黃浦江、沿邊江蘇、浙江等獨(dú)特的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的縣域工業(yè)。
中部地區(qū)如江西省，省委省政府在對(duì)省情和縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深入分析后，提出了江西縣域工業(yè)發(fā)展的“山海戰(zhàn)略”。即對(duì)全省縣域工業(yè)發(fā)展實(shí)行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“�！薄！吧健本褪亲ブ攸c(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村和骨干企業(yè)、“三資”企業(yè)，上科技、上規(guī)模、上水平，造成縣域工業(yè)群山林立之勢(shì)；“�！本褪欠攀职l(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)，提倡變廳堂為作坊，形成縣域工業(yè)發(fā)展的汪洋大海�！吧胶�(zhàn)略”為整個(gè)江西縣域工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
西部地區(qū)如甘肅省，省委省政府為了有效實(shí)現(xiàn)全省工作重心向縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)移，立足省情，提出了發(fā)展縣域工業(yè)的“雙帶整推戰(zhàn)略”，即以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱，整體推動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的作用。
三聚集化趨勢(shì)
縣域工業(yè)的發(fā)展相對(duì)集中，有利于節(jié)約建設(shè)資金，節(jié)約耕地，降低工業(yè)成本，也有利于加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村城市化的關(guān)鍵是縣域工業(yè)布局的聚集化�；谶@種認(rèn)識(shí)，全國各地近年來力圖按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、功能互補(bǔ)、配套發(fā)展原則，以縣域工業(yè)布局聚集化為主導(dǎo)，逐步改變縣域工業(yè)布局散而亂的不經(jīng)濟(jì)狀況，切實(shí)抓好縣域工業(yè)小區(qū)的綜合開發(fā)建設(shè)，在綜合條件較好的地方集中連片大規(guī)模發(fā)展縣域工業(yè)，不斷提高縣域工業(yè)的聚集效益和全社會(huì)的宏觀效益。如江蘇省的蘇州市從實(shí)際出發(fā)，相對(duì)集中人力、財(cái)力、物力，加快縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，使縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局聚集化優(yōu)勢(shì)日趨明顯。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已認(rèn)真規(guī)劃自己的工業(yè)小區(qū)，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)實(shí)施了開發(fā)，有近個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)與個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、縣市開發(fā)區(qū)互為補(bǔ)充，形成了滾動(dòng)開發(fā)的新格局，對(duì)改善蘇州全市的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高組織程度，改善投資環(huán)境，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌發(fā)揮了積極作用。其中的一部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)帶動(dòng)交通、商業(yè)、飲食、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)，使整個(gè)小區(qū)已經(jīng)成為一座全新的、功能齊全的現(xiàn)代化的農(nóng)村小城市。
�。ㄋ模┮�(guī)�；厔�(shì)
經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)告訴我們，在一定的邊際成本范圍內(nèi)，規(guī)模同效益成正比。經(jīng)過縣域工業(yè)近年的發(fā)展和反復(fù)比較，越來越多的地區(qū)和有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，縣域工業(yè)比較普遍存在的“天女散花”、“村村冒煙’’的規(guī)模過小，過于分散的問題，占地多、浪費(fèi)大、建廠成本高，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防治三廢污染，不利于提高企業(yè)效益�？h域工業(yè)要實(shí)施規(guī)�；瘧�(zhàn)略，已成為一種共識(shí)。近幾年，全國各地區(qū)，特別是東部地區(qū)十分注意縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。在企業(yè)內(nèi)部，注重改進(jìn)工藝，提高技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)批量，降低平均費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。企業(yè)集團(tuán)，代表著現(xiàn)階段的先進(jìn)生產(chǎn)力，代表著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。因而，各地都注意因勢(shì)利導(dǎo)，在縣域工業(yè)企業(yè)外部通過組織企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力組建一批在國內(nèi)甚至國際有影響的縣域工業(yè)“航空母艦”和跨國公司。積極發(fā)展“三高二上”即技術(shù)起點(diǎn)高、附加值高、市場占有率高、上規(guī)模、上水平的龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新
一縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的提出
縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，而縣域經(jīng)濟(jì)則是國家的基層經(jīng)濟(jì)，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。研究縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，就是要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)國際化、市場化、信息化的視野，著眼于縣級(jí)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠充分、協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)國家的基層經(jīng)濟(jì)能夠更加鞏固、繁榮并充滿活力。
二應(yīng)遵循的基本思路
�。畧�(jiān)持依靠縣域工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
縣域工業(yè)的發(fā)展是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的基礎(chǔ)。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)全面小康不可逾越的階段，只有充分發(fā)揮縣城工業(yè)的主導(dǎo)作用，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，才能更加有效地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，帶動(dòng)和發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大骨干企業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)、增強(qiáng)競爭能力的思路，采取非均衡性的競爭策略，抓住重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高縣域工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，提高企業(yè)的核心競爭力。
一是著力實(shí)施“差別化競爭”戰(zhàn)略。差別化競爭戰(zhàn)略是縣域工業(yè)應(yīng)對(duì)全球化趨勢(shì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。要重點(diǎn)解決工業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”等問題，以行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚性、設(shè)施及服務(wù)的共享性、要素配置的高效性、競爭與合作的互動(dòng)性，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“企業(yè)集群”的整體效應(yīng)。
二是扶優(yōu)扶強(qiáng)、做大規(guī)模工業(yè)。增強(qiáng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)。規(guī)模企業(yè)不僅具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)，而且往往具備技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)體制和科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的骨干和支撐。
三是加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一方面要加快企業(yè)體制創(chuàng)新。要按照“投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、注冊(cè)資本擴(kuò)大化、企業(yè)制度現(xiàn)代化”的基本思路，推進(jìn)縣域工業(yè)企業(yè)進(jìn)行公司制規(guī)范化改造，全面推進(jìn)縣屬公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快縣域國有、集體資產(chǎn)退出的步伐。另一方面，要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合、發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、自主開發(fā)引進(jìn)與“產(chǎn)、學(xué)、研”合作相結(jié)合，突出載體建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立以政府創(chuàng)新基金為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體、社會(huì)民間資本和外資投入為重要來源的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
�。h域工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以個(gè)體及私營為主體，加快推進(jìn)民營化的進(jìn)程
對(duì)縣域工業(yè)而言，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)將成為發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，具有旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競爭力。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展的動(dòng)力源，是提升縣域工業(yè)競爭力的重要增長極。
一是要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。確立“四個(gè)不論”：不論哪種形式，能搞活就行；不論歸誰所有，有貢獻(xiàn)就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論業(yè)主來源，有作為就行。充分挖掘現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和人才資源，注意引導(dǎo)、保持并不斷激發(fā)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，努力促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大總量、做強(qiáng)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)上求突破。
二是要加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，是發(fā)展縣城工業(yè)的重要載體，也是完成縣域工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后提升縣域工業(yè)水平的一條重要途徑。要堅(jiān)持“以園興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立“抓縣域稅源，就是要抓縣域工業(yè)；抓縣域工業(yè)，就是要抓園區(qū)發(fā)展”的工作理念，千方百計(jì)抓緊抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“內(nèi)外資并舉、內(nèi)外銷并重、大中小齊上”的基本思路，集中精力兩手抓，一手抓域內(nèi)民資啟動(dòng)，一手抓域外招商引資。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體企業(yè)和域外資本向工業(yè)園區(qū)集中。通過利用外資、啟動(dòng)民資、重組存資等渠道，加快各類民營企業(yè)在園區(qū)落戶，迅速壯大園區(qū)投資規(guī)模；通過掛靠聯(lián)合、協(xié)作配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑，加快推進(jìn)園區(qū)橫向聯(lián)合，迅速壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過增資擴(kuò)股、開發(fā)新晶、擠占市場等措施，加快提升園區(qū)企業(yè)素質(zhì)，迅速壯大園區(qū)競爭力。
�。涌燹r(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的一條重要途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主攻方向。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確立“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。著力啟動(dòng)民間投資、大力引進(jìn)企業(yè)資本和外來資本，扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)龍．頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，加快推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”、“晶牌農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使更多的農(nóng)民成為“產(chǎn)業(yè)工人”。要抓緊建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)晶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極組建農(nóng)業(yè)信息中心，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和指導(dǎo)性。
�。畧�(jiān)持政府退出競爭性領(lǐng)域，積極做好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化
目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府正在逐步退出競爭性領(lǐng)域，并回歸到政府本身所應(yīng)擔(dān)負(fù)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的職能。政府一定要做好環(huán)境的優(yōu)化工作，只有有了好的環(huán)境，才能使縣域工業(yè)得以更好的發(fā)展。
時(shí)代的發(fā)展要求我們必須“與時(shí)俱進(jìn)”，誰不與時(shí)俱進(jìn)，誰就將被時(shí)代所淘汰。在新世紀(jì)縣域工業(yè)的發(fā)展面臨著一系列的新情況，縣域工業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)時(shí)代的需要進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。積極推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新主要包括以下內(nèi)容：
一確立好縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃
在縣域工業(yè)的發(fā)展方面，首先必須要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性、連續(xù)性，這也是縣域工業(yè)健康發(fā)展的前提。戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定著縣域工業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。但目前不少縣卻存在著發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性等問題。產(chǎn)生問題的主要原因，一是沒有對(duì)本區(qū)域的自然資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)全面考察、認(rèn)真比較，導(dǎo)致戰(zhàn)略不準(zhǔn)確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；二是主要領(lǐng)導(dǎo)人未能深謀遠(yuǎn)慮，較少從戰(zhàn)略高度考慮全縣的發(fā)展；三是干部頻繁調(diào)動(dòng)及戰(zhàn)略制定和實(shí)施缺乏制度保證，導(dǎo)致縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃頻繁變動(dòng)。
縣域工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有層次性。首先，全國要有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，并依此制定促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；其次，各縣域工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要在實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)的前提下，全面認(rèn)識(shí)自身的比較優(yōu)勢(shì)，找出經(jīng)濟(jì)增長極，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域工業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)然，在發(fā)展過程中一定要樹立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展意識(shí)，一個(gè)工業(yè)系統(tǒng)不一定要定位于一個(gè)縣域之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)形成以區(qū)域?yàn)楹诵牡膮^(qū)域性工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
戰(zhàn)略規(guī)劃在制定的過程中要盡量保證其科學(xué)性，既要充分考慮現(xiàn)實(shí)，又要做到高瞻遠(yuǎn)矚，將縣域工業(yè)的發(fā)展放到國內(nèi)國際大市場中考慮，樹立全方位考慮的理念。因此，要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的作用，組織多學(xué)科的專家深入調(diào)研，全面分析論證，切不可非理智決策；戰(zhàn)略一旦制定，就要保持其連續(xù)性，不能以主要領(lǐng)導(dǎo)人的變更而改變。為保證主要領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用在抓縣域工業(yè)的大事上，上級(jí)部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責(zé)任制”；在干部任免調(diào)配中，要注意保持主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相對(duì)穩(wěn)定；在績效考核中，應(yīng)減弱短期指標(biāo)考核力度，加大戰(zhàn)略規(guī)劃及考核實(shí)施力度。
二內(nèi)外部改革配套協(xié)調(diào)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位
縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是關(guān)系到縣域工業(yè)發(fā)展的基層政府組織，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能定位不準(zhǔn)確及功能弱化，會(huì)妨礙縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因主要有：一是由于基層干部的任期較短，急功近利、短期行為普遍存在，決策從長遠(yuǎn)角度考慮少、科學(xué)成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度導(dǎo)致干部較多對(duì)上負(fù)責(zé)而較少對(duì)下負(fù)責(zé)，這雖然符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，利于這些干部利益最大化，卻不利于縣域工業(yè)的發(fā)展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段。三是許多部門的直線管理，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱，而且，各部門的壟斷使協(xié)調(diào)難度加大、辦事效率低下，這種條塊關(guān)系失衡使縣鄉(xiāng)政府應(yīng)有的功能支離破碎。
縣鄉(xiāng)政府在縣域工業(yè)的發(fā)展中既不能缺位也不能越位，應(yīng)努力扮演好為縣域工業(yè)發(fā)展服務(wù)的角色，作好縣域工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于縣域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行市場監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完整實(shí)現(xiàn)上述政府職能，需要進(jìn)行以下方面的改革：一是基層干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步年輕化，適當(dāng)延長任期，使其有激情、有時(shí)間踏踏實(shí)實(shí)地工作，為縣域工業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是精簡縣鄉(xiāng)兩級(jí)龐大機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政開支，將省下來的錢用到最合適的地方，將優(yōu)秀人才用到縣域工業(yè)發(fā)展的第一線。三是改革干部考核制度，使干部變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)，作為基層干部必須并且應(yīng)當(dāng)做到這一點(diǎn)。四是適當(dāng)下放權(quán)力，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱。要打破條塊分割、城鄉(xiāng)分割的舊體制，建立條塊結(jié)合，以塊為主、條隨塊轉(zhuǎn)的新管理體制。
三加快縣域工業(yè)企業(yè)改制改組，活躍民間經(jīng)營主體
在國有和集體所有的縣域工業(yè)總體攢坡的伺時(shí)，民營工業(yè)以其靈活的經(jīng)營機(jī)制得到了長足的發(fā)展，并逐步成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。有很多地方的民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值巳占到當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的晰以上。因此，加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)以民營工業(yè)為主體的原則，重點(diǎn)發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。但多數(shù)的縣域民營工業(yè)起步晚，整體規(guī)模不大，缺乏全面發(fā)展的基礎(chǔ)，需要地方政府和社會(huì)進(jìn)行積極引導(dǎo)和支持。筆者認(rèn)為，一是要放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照“三個(gè)有利于”的原則，對(duì)非公有制工業(yè)要做到不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營范圍國家規(guī)定的除外，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，尤其應(yīng)在貸款、立項(xiàng)等方面給予非公有制企業(yè)同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和整體規(guī)模。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。三是要建立民營工業(yè)園區(qū)，按市場化模式組織園區(qū)運(yùn)作，實(shí)施封閉式管理，開通綠色通道，大力扶持人駐企業(yè)的發(fā)展。四是要積極鼓．勵(lì)民營企業(yè)以控般、兼并、收購等多種形式參與國企改革，加快國企民營化，以增強(qiáng)縣域工業(yè)的活力。五是要調(diào)整縣域工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制止重復(fù)建設(shè)、低水平競爭的現(xiàn)象。政府要進(jìn)行區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，縣域企業(yè)群應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)形成以龍頭為核心的一體化分工協(xié)作體系。
四深化改革，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制
縣域工業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，是指企業(yè)再生產(chǎn)過程中各種要素相互作用和內(nèi)在聯(lián)系的方式。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制優(yōu)化與否，決定了企業(yè)的活力和效益狀況�？h域工業(yè)有機(jī)制靈活的一面，但是不少企業(yè)也有機(jī)制退化的一面。要增強(qiáng)縣域工業(yè)與市場的適應(yīng)能力，增強(qiáng)企業(yè)的活力與動(dòng)力，必須繼續(xù)深化縣域工業(yè)企業(yè)微觀制度的改革。
目前，縣域工業(yè)在發(fā)展中遇到很多實(shí)際矛盾和問題，用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)往往解決不了，唯一的出路，就是解放思想，開動(dòng)腦筋，打破思維定勢(shì)，圍繞體制和機(jī)制創(chuàng)新，全面深化改革。一是加快企業(yè)改制步伐，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”：通過引進(jìn)外來資金、技術(shù)、管理，嫁接改造一批老企業(yè)和困難企業(yè)；通過參股、并購、托管、聯(lián)營等方式，內(nèi)外聯(lián)合盤活一批中小企業(yè)；利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)盤活一批陷入困難的企業(yè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的部門按照新體制和機(jī)制，創(chuàng)辦領(lǐng)辦一批困難的企業(yè)。要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)清楚、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，不斷優(yōu)化縣域工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使之真正成為獨(dú)立發(fā)展的市場主體。應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)制度改革人手，積極探索縣域工業(yè)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的企業(yè)資產(chǎn)界定、人員安排、工資待遇、經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)、債權(quán)債務(wù)、土地使用等各項(xiàng)具體問題予以明確的政策和法律規(guī)范。從縣域工業(yè)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限責(zé)任公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有民營、拍賣、兼并、破產(chǎn)等多種產(chǎn)權(quán)改革形式，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。二是大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。在政策措施上要有大的突破，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，把民營工業(yè)引向縣域工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民營工業(yè)向規(guī)�；⒓s化、外向化方向發(fā)展，上檔次、上水平，使民營工業(yè)真正能成為縣域工業(yè)的主體。三是以建立社會(huì)保障制度，培育市場體系，轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)的配套改革。
五找準(zhǔn)切人點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
在發(fā)展縣域工業(yè)的過程中，要力避各地區(qū)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，受傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展理論影響，往往從資源現(xiàn)狀出發(fā)，確立支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)。這樣確立的支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往形成“小而全”的局面，造成全國性的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓，最后受害的還是縣域工業(yè)。來自民間的經(jīng)營主體活躍起來以后，這些農(nóng)戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業(yè)家從自我獲利的角度，會(huì)在與市場的對(duì)接中找到真正的比較優(yōu)勢(shì)所在，形成特色。這些星星之火匯聚在一起，形成縣域工業(yè)的特色。而這成千上萬的、各具特色的縣域工業(yè)的增長點(diǎn)的大交融，就成為支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲的燎原
在我國加入后，縣城工業(yè)要想長足發(fā)展，也必須走特色化道路。只有堅(jiān)持特色，才能在國際分工中取得一席之地，才能使縣域工業(yè)具有市場競爭力�？h域工業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須有所為、有所不為，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色工業(yè)，講求區(qū)域分與協(xié)作，在與國際、國內(nèi)市場的對(duì)接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精。
另外，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)東、中、西不同地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，明確各個(gè)區(qū)域縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，使各地區(qū)、各縣，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要找準(zhǔn)位置，揚(yáng)長避短，走各自有特色的縣域工業(yè)發(fā)展道路。東部地區(qū)利用縣域工業(yè)起步早，基礎(chǔ)較好，人才較多，地理位置優(yōu)越的條件，繼續(xù)按國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，加快與國內(nèi)國際兩個(gè)市場接軌的步伐。中西部地區(qū)有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，如林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源、水電資源、市場資源等，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，并將其逐步轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；要從資源條件出發(fā)，積極發(fā)展縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)林牧副資源的多次轉(zhuǎn)化、增值；大力發(fā)展采礦業(yè)、能源工業(yè)、建材業(yè)、手工業(yè)等具有資源優(yōu)勢(shì)的縣域工業(yè)，形成有區(qū)域特色的有競爭力的拳頭產(chǎn)品；要發(fā)揮勞動(dòng)密集和傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，凡能成為優(yōu)勢(shì)，能夠參與國際競爭的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，都要爭取走出國門，擠入國際市場。
六縣域工業(yè)的良性發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
目前，縣域工業(yè)的競爭也進(jìn)入到一個(gè)以創(chuàng)造良好環(huán)境為中心的新的競爭階段�？h域所在地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好壞，能直接影響縣域工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于各個(gè)縣域地方，區(qū)位是無法選擇的，但環(huán)境卻是可以創(chuàng)造的。良好的環(huán)境能彌補(bǔ)區(qū)位的劣勢(shì)，而優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)卻無法彌補(bǔ)環(huán)境劣勢(shì)。因而，誰能營造縣域工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就能很好地帶動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展。
一是要優(yōu)化思想環(huán)境。如有的地方提出以“整治環(huán)境求生存、優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展”就體現(xiàn)出了這么一種做法。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。主要是規(guī)范收費(fèi)管理制度，如一些地方制定了政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、免費(fèi)試點(diǎn)制度和安靜生產(chǎn)日制度及雙向查處制度等，對(duì)不合理收費(fèi)予以取消；有的開展各種專項(xiàng)督查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行大規(guī)模的集中整治；有的對(duì)縣域工業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續(xù)，使企業(yè)及其員工在政策上有優(yōu)惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽(yù)感，投資上有盈利感，財(cái)產(chǎn)上有安全感，形成政府為縣域工業(yè)發(fā)展開路，主管部門為縣城工業(yè)發(fā)展放行，其他各部門為縣域工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)的好局面。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。如有的地方推出“軟硬環(huán)境一起抓”，在抓好軟環(huán)境的同時(shí)，大力搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高縣域城鎮(zhèn)整體形象，將縣域城鎮(zhèn)作為一個(gè)晶牌來經(jīng)營，從而更有效地帶動(dòng)縣域工業(yè)的發(fā)展。
七堅(jiān)持科教興企，加強(qiáng)人力資本投資戰(zhàn)略
人才是縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是縣域工業(yè)企業(yè)成功的根本。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的人才，推動(dòng)科學(xué)家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實(shí)業(yè)家隊(duì)伍；必須堅(jiān)持人本管理的思想，建立健全用人機(jī)制，改革人事選拔和聘用機(jī)制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制�？偟膩碚f應(yīng)包括以下幾方面：一是積極引進(jìn)高素質(zhì)的科技人才和經(jīng)營管理人才。要鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)造條件吸納一批政府機(jī)關(guān)分流人員中的優(yōu)秀人才和掌握著先進(jìn)科技知識(shí)的學(xué)成回國的留學(xué)業(yè)人員，同時(shí)各縣域工業(yè)要加強(qiáng)人才開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)家和企業(yè)家的對(duì)接，為縣域工業(yè)發(fā)展造就一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，建立一支民營科技企業(yè)家隊(duì)伍。二是要完善縣域工業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行工資與績效掛鉤�？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權(quán)，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動(dòng)法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關(guān)鍵人才。三是積極加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要增加透明度，激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感；要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，激發(fā)員工開發(fā)新產(chǎn)品，提出好的創(chuàng)意；樹立全新的企業(yè)文化價(jià)值觀和全新的創(chuàng)新理念，樹立服務(wù)社會(huì)、誠實(shí)守信、質(zhì)量第一的企業(yè)精神，注重科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；鼓勵(lì)員工努力工作，敬業(yè)愛崗，創(chuàng)造高效率的績效
八加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
縣域工業(yè)要想取得長足發(fā)展，必須深化科技體制改革，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與縣域工業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作研究。積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，解決縣域工業(yè)技術(shù)支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術(shù)，以保持在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)地位�？h域工業(yè)企業(yè)自身應(yīng)以“科技”為落腳點(diǎn)，高度重視技術(shù)開發(fā)，始終以技術(shù)研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方式，既要以市場需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，又要依靠自身的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)來培育、鞏固和擴(kuò)展市場，搶占市場的制高點(diǎn)。一些技術(shù)力量薄弱的縣域工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極與大企業(yè)保持技術(shù)協(xié)作，借助于大型企業(yè)的技術(shù)力量、重要技術(shù)創(chuàng)新成果、相互分工協(xié)作等，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。同時(shí)，縣域工業(yè)企業(yè)必須重視持續(xù)創(chuàng)新，要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大對(duì)科技的投入，有選擇地針對(duì)不同市場、不同技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行再創(chuàng)新，合理定位、揚(yáng)長避短、獲取優(yōu)勢(shì)、尋求發(fā)展，使縣域工業(yè)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體�？h域工業(yè)還應(yīng)該在發(fā)展中進(jìn)一步將創(chuàng)新活動(dòng)由技術(shù)戰(zhàn)略擴(kuò)展到管理戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略。在管理上重質(zhì)量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預(yù)測(cè)；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、開發(fā)一代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
九疏通融資渠道，建立民營科技企業(yè)的金融支持系統(tǒng)
資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，要解決這個(gè)問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環(huán)境。一是以各地政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以各地政府財(cái)政資金為支撐，建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的縣域工業(yè)企業(yè)擔(dān)�；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金，為縣域工業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供貸款貼息和融資擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展前景較好的縣域工業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。在縣域工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，還可以設(shè)立縣域工業(yè)企業(yè)互助基金，調(diào)劑解決縣域工業(yè)企業(yè)之間的資金急需。二是對(duì)具有較大規(guī)模、市場占有率高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和晶牌、對(duì)提高縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應(yīng)鼓勵(lì)其融資。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，大力發(fā)展高科技風(fēng)險(xiǎn)投資。各縣域工業(yè)應(yīng)有效借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方的實(shí)際情況，在完善風(fēng)險(xiǎn)投資法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司和科技風(fēng)險(xiǎn)基金，促進(jìn)縣域工業(yè)與科技的有機(jī)結(jié)合。
十選擇非均衡戰(zhàn)略，大力推行縣域工業(yè)西進(jìn)
在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的情況下，我們絕不能搞均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而應(yīng)選擇非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，并應(yīng)當(dāng)積極推行縣域工業(yè)西進(jìn)。
一是制定并實(shí)施有利于中西部縣域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差一些，縣域工業(yè)起步也晚一些，現(xiàn)有的水平也差一些，發(fā)展的難度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術(shù)等各方面予以照顧，為中西部地區(qū)縣域工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的政策環(huán)境。各級(jí)政府要對(duì)國家和本地區(qū)制定的對(duì)中西部地區(qū)縣域工業(yè)的優(yōu)惠政策經(jīng)常監(jiān)督檢查，保證政策切實(shí)到位。
二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。東部和中西部的縣域工業(yè)之間，存在一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展的內(nèi)存關(guān)系。搞好中西部和東部地區(qū)的橫向聯(lián)合，’有利于提高中西部地區(qū)縣域工業(yè)的規(guī)模和檔次水平。中西部地區(qū)要充分利用當(dāng)前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市相繼開放的有利時(shí)機(jī)，打開地區(qū)大門，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引東部投資，實(shí)行多種形式的東中西聯(lián)合，包括東中西地區(qū)干部交流。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工配套、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同投資等形式，推進(jìn)東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，引進(jìn)各種生產(chǎn)要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋。
三是加大外延投入力度，積蓄發(fā)展后勁。沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出。同東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，基數(shù)小，發(fā)展后勁明顯不足。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計(jì)做好縣域工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的籌措、投放、管理工作，作為一項(xiàng)持久的戰(zhàn)略任務(wù)，一抓到底，切實(shí)抓出效果。要加快改革中西部地區(qū)縣域工業(yè)投資體制，實(shí)行縣域工業(yè)投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農(nóng)民資金、社會(huì)閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發(fā)展中西部縣域工業(yè)服務(wù)。要認(rèn)真做好縣域工業(yè)技改項(xiàng)目和上新項(xiàng)目的可行性論證，做到建一個(gè)，成一個(gè)，盡量少付“學(xué)費(fèi)”，杜絕無效投入。
四是中西部地區(qū)縣域工業(yè)要爭取高起點(diǎn)發(fā)展，走后來居上之路。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會(huì)被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴(kuò)大差距。為此，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路。要抓住城市大工業(yè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，在全國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局這盤棋上，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要起步時(shí)就注重加快技術(shù)更新改造步伐，逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，盡快形成一批上規(guī)模上水平的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)在提高水平方面取得突破性進(jìn)展，逐步縮小與東部地區(qū)縣域工業(yè)之間的差距。
【縣域工業(yè)的特點(diǎn)、作用、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新】相關(guān)文章：
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