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中國的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
中國的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
中國的農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題是與當(dāng)代中國的工業(yè)化緊密相連的。有人說，正是由于中國農(nóng)民幾十年來的無私奉獻(xiàn)，才為中國的工業(yè)化提供了充足的、源源不斷的資金積累，使新中國僅用３０余年的時(shí)間，就走完了許多歐美國家需要一個(gè)多世紀(jì)才走完的歷史進(jìn)程。
但是，工業(yè)化并不等于現(xiàn)代化。以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設(shè)，不僅沒有改變中國農(nóng)村的貧窮與落后，而且農(nóng)村中的某些固有問題比建國初期更加復(fù)雜和嚴(yán)重。
中國農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的奉獻(xiàn)是不是得不償失？中國的農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題是與當(dāng)代中國的工業(yè)化緊密相連的。有人說，正是由于中國農(nóng)民幾十年來的無私奉獻(xiàn)，才為中國的工業(yè)化提供了充足的、源源不斷的資金積累，使新中國僅用３０余年的時(shí)間，就走完了許多歐美國家需要一個(gè)多世紀(jì)才走完的歷史進(jìn)程。他們進(jìn)而認(rèn)為，在建國初期農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘模梗埃ヒ陨�、現(xiàn)代工業(yè)還不到國民經(jīng)濟(jì)的１０％的基本國情下，在西方帝國主義的層層封鎖和包圍之中，要打下工業(yè)化這一前無古人、震古爍今的宏偉基業(yè)，只能要求甚至強(qiáng)迫農(nóng)民兄弟做出犧牲。這既為當(dāng)時(shí)中國的國情所決定，也是新中國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。
概言之，歷史是不能假設(shè)的。中國的工業(yè)化注定要以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。
但是，工業(yè)化并不等于現(xiàn)代化。以剝奪農(nóng)民為代價(jià)的工業(yè)化必定不能使中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化！世界各國現(xiàn)代化的歷史表明，農(nóng)業(yè)國家現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，是農(nóng)民的職業(yè)化（多數(shù)農(nóng)民脫離土地從事其他職業(yè)）、鄉(xiāng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)化期間，我國的農(nóng)村人口翻了兩番；鄉(xiāng)村貧窮落后依舊，城鄉(xiāng)差距拉大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式。一句話，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設(shè)，不僅沒有改變中國農(nóng)村的貧窮與落后，而且農(nóng)村中的某些固有問題比建國初期更加復(fù)雜和嚴(yán)重。若以“三農(nóng)”現(xiàn)代化而不是工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量新中國的工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民幾十年的巨大奉獻(xiàn)是不是得不償失？
我們不禁要問，中國需要什么樣的“工業(yè)化”？優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式是否符合中國的國情，是不是當(dāng)時(shí)中國惟一的選擇？
至少，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)＋農(nóng)民供奉＝工業(yè)化的新中國工業(yè)化的模式，需要重新審視和評(píng)價(jià)。
中國農(nóng)民為工業(yè)化奉獻(xiàn)了什么？得到了什么？蘇聯(lián)模式的重要內(nèi)容之一，是通過義務(wù)交售制、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和給拖拉機(jī)站的實(shí)物報(bào)酬等來剝奪農(nóng)民為國家工業(yè)化提供資金。毛澤東曾明確表示，蘇聯(lián)剝奪農(nóng)民太苦，我們不要效仿。但建國初期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使毛澤東的這一設(shè)想完全落空。一方面，土改消滅了解放前商品糧的供應(yīng)主體——地主階級(jí)，同時(shí)，農(nóng)民翻身得解放，人均糧食消費(fèi)普遍增加；另一方面，大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)使城市人口每年以數(shù)百萬的速度遞增，糧食供應(yīng)空前緊張。在此情形下，國家被迫實(shí)施對(duì)糧食以后逐漸擴(kuò)及到其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。這項(xiàng)政策要求農(nóng)民除口糧外，一切剩余均須低價(jià)（有時(shí)甚至低于成本）交售給國家。為降低交易成本，國家還逐步剝奪了農(nóng)民的土地私有權(quán)，在農(nóng)村普遍建立了高級(jí)社和人民公社，為３０多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷提供了制度和組織保障。
中國工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的攫取，其數(shù)量之大、持續(xù)時(shí)間之長、制度之健全在世界史上難有望其項(xiàng)背者。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，建國３０多年來，國家從農(nóng)業(yè)獲取的農(nóng)業(yè)剩余竟達(dá)６０００多億元，接近同期國家對(duì)工業(yè)的投資。上個(gè)世紀(jì)六七十年代，人民公社每年為國家提供的農(nóng)業(yè)剩余２００多億元，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞力人均達(dá)８０元。作為人民公社基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)，其每年收入的近一半用于交農(nóng)業(yè)稅、“公糧”和集體提留，剩下的另一半支付社員的口糧。所以，據(jù)筆者的考察，生產(chǎn)隊(duì)的分配名為按勞分配實(shí)際上是按“口”分配。風(fēng)調(diào)雨順之年，不過２００多公斤口糧而已。
在這樣的制度安排下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的主要特征便是落后和貧窮。人民公社２５年，社員年均增加口糧１市斤，年均增加收入１塊錢。河北承德地區(qū)的一個(gè)“三靠”（吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)）生產(chǎn)隊(duì)，由于連年虧損，生產(chǎn)隊(duì)欠國家的錢款，要由工分來均攤。于是，就出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：社員接受生產(chǎn)隊(duì)長派活的前提條件是不記工分，社員請(qǐng)假卻要記工分。山西保德縣一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)１９７９年分紅時(shí)，不僅沒有分錢，還要每個(gè)勞動(dòng)日倒貼給生產(chǎn)隊(duì)８分錢，社員把這樣的分配叫做“分黑”。到１９８０年，全國近７４％的生產(chǎn)隊(duì)年人均收入低于１００元，近２億農(nóng)民終年食不果腹。
為了工業(yè)化的順利進(jìn)行，國家推行以統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍、就業(yè)、教育等制度為支柱的城鄉(xiāng)隔絕政策，形成了壁壘森嚴(yán)的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。幾十年來，幾億農(nóng)民政治上無升遷的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)上沒有改善的可能，終年被牢牢地箍在土地上為國家工業(yè)化默默勞作。
在工業(yè)建設(shè)依賴農(nóng)業(yè)剩余的前提下，中國農(nóng)業(yè)的緩慢增長，主要通過成倍增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入來實(shí)現(xiàn)；而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐年遞減不僅是農(nóng)民貧窮、農(nóng)
村落后的重要根源，而且造成國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡和城鄉(xiāng)差距的拉大。因此，像中國這樣現(xiàn)代化剛剛起步的發(fā)展中國家，重工業(yè)的突飛猛進(jìn)往往造成工農(nóng)業(yè)的比例失調(diào)和城鄉(xiāng)的長期隔絕，這樣的工業(yè)化模式不僅不能最終實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，更不要侈談什么現(xiàn)代化了。
所以，問題還不在于中國農(nóng)民被剝奪的太多、為這個(gè)“工業(yè)化”付出的代價(jià)太大，而在于這個(gè)巨大的代價(jià)是不是換來了工業(yè)化的初步實(shí)現(xiàn)（中國經(jīng)過３０余年的努力初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，這個(gè)結(jié)論值得商榷），還在于這個(gè)巨大代價(jià)的結(jié)果并沒有顯著改變中國鄉(xiāng)村的貧窮與落后，因而也就沒有全面促進(jìn)中國的現(xiàn)代化。那么，這樣的工業(yè)化其歷史價(jià)值和真正意義何在？我們的結(jié)論：中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和前提之一，從本質(zhì)上講，是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。脫離此點(diǎn)的現(xiàn)代化，只能使中國的現(xiàn)代化徒增困難，多走彎路。
中國的問題仍然是農(nóng)民問題。在新中國誕生的前夕，毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出，中國“還有大約百分之九十左右的經(jīng)濟(jì)生活停留在古代”，今后的主要任務(wù)是“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”。５０年后，江澤民在中共十五大的政治報(bào)告中提出，我國社會(huì)主義初級(jí)階段現(xiàn)代化的主要任務(wù)，“是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重，主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家”。半個(gè)多世紀(jì)過去了，雖然，我國已經(jīng)建立了門類比較齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)占了主導(dǎo)地位，但“三農(nóng)問題”不僅遠(yuǎn)沒有解決，而且它在某些方面甚至比建國初變得更加尖銳和嚴(yán)峻了。
中國僅以占世界７％的耕地，養(yǎng)活了世界上２２％的人口，這是我們常常引以自豪的。不錯(cuò)，中國的人均耕地面積不足世界的半數(shù)，而且多山和丘陵、土質(zhì)較差、水資源極度匱乏，憑這樣的條件養(yǎng)活了近１３億人口，的確是一個(gè)了不起的成就。但是，中國的農(nóng)村人口已超過９億，比整個(gè)歐洲的人口還多得多；世界上大約每３個(gè)農(nóng)民中就有一個(gè)生活在中國；我們現(xiàn)在是以占世界近４０％的農(nóng)民養(yǎng)活僅占世界７％的非農(nóng)民！這恐怕就不是盡人皆知的了。這一讓我們時(shí)常尷尬、又不情愿承認(rèn)甚至有時(shí)有意無意地竭力掩飾的事實(shí)，足以證明中國至今仍是世界上最大的農(nóng)業(yè)國。當(dāng)歐美各發(fā)達(dá)國家正在或已經(jīng)邁入所謂后工業(yè)時(shí)代的時(shí)候，中國在新世紀(jì)所面臨的最大的挑戰(zhàn)，仍是如何使中國農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
進(jìn)入新世紀(jì)尤其是“９·１１事件”之后，以歐美各國為核心的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面衰退，與之形成鮮明對(duì)比的是中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，保持了７％的年均增長率。有人甚至預(yù)言，再過半個(gè)世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)在世界上將獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。面對(duì)過于樂觀的預(yù)測(cè)，理智的中國人不得不提醒世人：如果百分之七八十的中國人在土地上為百分之二十多的本國人刨飯吃，那么這個(gè)民族就沒有前途！中國最大的國情，是中國過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的農(nóng)民國家！
怎樣安置數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力？中國的農(nóng)民勤勞樸實(shí)、機(jī)智并富有魄力、耐力。上個(gè)世紀(jì)７０年代末，神州大地開始了第二次“農(nóng)村包圍城市”。這是一場(chǎng)農(nóng)民解放自己的革命。這場(chǎng)發(fā)端于農(nóng)村基層社會(huì)的變革，其重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，不僅在于沖破了排斥農(nóng)民的“統(tǒng)購統(tǒng)銷＋人民公社＝工業(yè)化”的發(fā)展模式；而且在于開始正視中國的基本國情，把“三農(nóng)”的現(xiàn)代化作為這場(chǎng)革命的主題。中國現(xiàn)代化之門開啟了。
中國現(xiàn)代化的首要任務(wù)之一，是創(chuàng)制各種制度使幾億剩余農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地而從事其他非農(nóng)職業(yè)。近２０年來，千百萬面朝黃土背朝天的農(nóng)民開始走出村落，去開辟新的天地，尋求新的生活。家庭承包責(zé)任制不僅使農(nóng)業(yè)得到了恢復(fù)與發(fā)展，而且為農(nóng)民脫離土地、進(jìn)城打工經(jīng)商創(chuàng)造了條件；崛起于８０年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為村民提供了１億多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；遍布全國、幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時(shí)興起的近２萬個(gè)小城鎮(zhèn)，使近３０００萬農(nóng)民告別了世代相沿的村居生活；星羅棋布于各大中城市邊沿的所謂“浙江村”“河南村”等，也有近３０００萬農(nóng)民工生活于其中。近２億農(nóng)民不再依賴土地過活，這是現(xiàn)代中國的大事件，是一場(chǎng)意義極其深遠(yuǎn)的社會(huì)革命。
然而，曾幾何時(shí)，這場(chǎng)規(guī)模巨大的社會(huì)變革卻遇到了重重困難。我國的大中城市人口膨脹，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，即使敞開城門（比如改革戶籍、就業(yè)制度），亦斷難吸納更多的剩余勞力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過了８０年代中、９０年代初兩個(gè)高成長期之后，體制、技術(shù)、資金等方面的缺陷逐漸暴露出來，短期內(nèi)亦難有大的發(fā)展；依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)，其今后的發(fā)展方向，是變?yōu)榇笾谐鞘械男l(wèi)星城還是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰而沉��？尚難預(yù)測(cè)。由上而知，村民們棄農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的規(guī)模和速度，短期內(nèi)很難再現(xiàn)八九十年代的輝煌。
日前，國家土地管理局公布說，全國人均耕地只有一畝多一點(diǎn)，有７００多個(gè)縣人均耕地不足０．７畝，５００多個(gè)縣人均耕地不足０．５畝。據(jù)社會(huì)學(xué)家在中原地區(qū)的調(diào)查，眼下一對(duì)夫婦加一臺(tái)拖拉機(jī)可耕種５０～１００畝地，而當(dāng)?shù)孛總�(gè)農(nóng)戶平均承包的責(zé)任田還不足８畝。由此推知，農(nóng)村一多半勞力處在閑置或半閑置狀態(tài)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)不甚發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其如此。
改革開放２０多年，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民脫離土地投入其他職業(yè)，形成了中國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。但是，仍未能根本改變中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的局面。據(jù)人口學(xué)家的推測(cè)，到２０５０年中國人口將達(dá)到１８億，到那時(shí)，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又將是多少？這將是一個(gè)讓所有中國人都戰(zhàn)栗的數(shù)字。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是中國的世紀(jì)難題。說它難，一是難在農(nóng)村人口還在以每年數(shù)以千萬計(jì)的速度增長；二是難在現(xiàn)有的數(shù)億農(nóng)村剩余人口無從安置。但這又是一個(gè)必須解決的問題。因?yàn)�，撇開了農(nóng)民和農(nóng)村，中國的現(xiàn)代化不可能成功，這是已為中國近現(xiàn)代史所反復(fù)證明了的。
家庭承包已走到盡頭了嗎？新世紀(jì)“三農(nóng)”現(xiàn)代化所面臨的另一個(gè)難題，是家庭承包制的制度效應(yīng)并沒有人們期望的那樣持久如初，制度效應(yīng)遞減的趨向日趨明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度短缺已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。支撐家庭承包的土地制度是所謂國家對(duì)土地的管理權(quán)、集體的所有權(quán)和農(nóng)戶的長期使用權(quán)。但目前的有關(guān)法令對(duì)“三權(quán)”的界定并不十分明確。在實(shí)際過程中，“三權(quán)”交叉、“三權(quán)”主體相互侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：農(nóng)民視承包地為自己的私有財(cái)產(chǎn)，抗捐拒稅（河南的一個(gè)行政村，村民集體抗稅達(dá)數(shù)年之久，上級(jí)派縣公安局的一個(gè)處長親任村委會(huì)主任，也被轟出）；村集體不尊重農(nóng)戶的土地使用權(quán)，隨意更改承包合同，甚至背著村民把農(nóng)民的承包地租讓給村外的公司，引發(fā)村民的過激行為；某些上級(jí)部門利用行政權(quán)力，濫占耕地，亂建所謂開發(fā)區(qū)等等，不一而足。地權(quán)不穩(wěn)，投資預(yù)期自然不佳，土地經(jīng)營者的短期行為不可避免，農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展就是一句空話。
還有，家庭承包還造成了土地的細(xì)碎化經(jīng)營。家庭承包實(shí)際上是土地使用權(quán)的“均田制”，即以分配承包地的方式承認(rèn)每一個(gè)村民的村落成員權(quán)。中央要求土地承包１５年甚至３０年不變，但在實(shí)際執(zhí)行中，大部分地區(qū)為適應(yīng)人口的隨時(shí)增減，往往是“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”，有的地方甚至每年一調(diào)。另外，土地的質(zhì)量、位置亦大有講究，這在山區(qū)尤其如此，像豫西南地區(qū)就有“三山六坡一分川”的說法。人口的增減、土地的好壞等都是決定承包地調(diào)整的重要因素，當(dāng)平均“地權(quán)”是承包地調(diào)整的惟一目標(biāo)時(shí)，土地的細(xì)碎化經(jīng)營就不可避免了。這里有一個(gè)極端的例子，貴州湄潭縣一朱姓農(nóng)戶，７口人分得７份承包地，共計(jì)１２８塊！如此分散的土地經(jīng)營，怎樣實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營？沒有土地的規(guī)模經(jīng)營，就不能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置；但要實(shí)行土地的規(guī)模（集中）經(jīng)營，被規(guī)模經(jīng)營排斥的剩余勞動(dòng)力如何安置？
村落后的重要根源，而且造成國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡和城鄉(xiāng)差距的拉大。因此，像中國這樣現(xiàn)代化剛剛起步的發(fā)展中國家，重工業(yè)的突飛猛進(jìn)往往造成工農(nóng)業(yè)的比例失調(diào)和城鄉(xiāng)的長期隔絕，這樣的工業(yè)化模式不僅不能最終實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，更不要侈談什么現(xiàn)代化了。
所以，問題還不在于中國農(nóng)民被剝奪的太多、為這個(gè)“工業(yè)化”付出的代價(jià)太大，而在于這個(gè)巨大的代價(jià)是不是換來了工業(yè)化的初步實(shí)現(xiàn)（中國經(jīng)過３０余年的努力初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，這個(gè)結(jié)論值得商榷），還在于這個(gè)巨大代價(jià)的結(jié)果并沒有顯著改變中國鄉(xiāng)村的貧窮與落后，因而也就沒有全面促進(jìn)中國的現(xiàn)代化。那么，這樣的工業(yè)化其歷史價(jià)值和真正意義何在？我們的結(jié)論：中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和前提之一，從本質(zhì)上講，是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。脫離此點(diǎn)的現(xiàn)代化，只能使中國的現(xiàn)代化徒增困難，多走彎路。
中國的問題仍然是農(nóng)民問題。在新中國誕生的前夕，毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出，中國“還有大約百分之九十左右的經(jīng)濟(jì)生活停留在古代”，今后的主要任務(wù)是“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”。５０年后，江澤民在中共十五大的政治報(bào)告中提出，我國社會(huì)主義初級(jí)階段現(xiàn)代化的主要任務(wù)，“是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重，主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家”。半個(gè)多世紀(jì)過去了，雖然，我國已經(jīng)建立了門類比較齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)占了主導(dǎo)地位，但“三農(nóng)問題”不僅遠(yuǎn)沒有解決，而且它在某些方面甚至比建國初變得更加尖銳和嚴(yán)峻了。
中國僅以占世界７％的耕地，養(yǎng)活了世界上２２％的人口，這是我們常常引以自豪的。不錯(cuò)，中國的人均耕地面積不足世界的半數(shù)，而且多山和丘陵、土質(zhì)較差、水資源極度匱乏，憑這樣的條件養(yǎng)活了近１３億人口，的確是一個(gè)了不起的成就。但是，中國的農(nóng)村人口已超過９億，比整個(gè)歐洲的人口還多得多；世界上大約每３個(gè)農(nóng)民中就有一個(gè)生活在中國；我們現(xiàn)在是以占世界近４０％的農(nóng)民養(yǎng)活僅占世界７％的非農(nóng)民！這恐怕就不是盡人皆知的了。這一讓我們時(shí)常尷尬、又不情愿承認(rèn)甚至有時(shí)有意無意地竭力掩飾的事實(shí)，足以證明中國至今仍是世界上最大的農(nóng)業(yè)國。當(dāng)歐美各發(fā)達(dá)國家正在或已經(jīng)邁入所謂后工業(yè)時(shí)代的時(shí)候，中國在新世紀(jì)所面臨的最大的挑戰(zhàn)，仍是如何使中國農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
進(jìn)入新世紀(jì)尤其是“９·１１事件”之后，以歐美各國為核心的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面衰退，與之形成鮮明對(duì)比的是中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，保持了７％的年均增長率。有人甚至預(yù)言，再過半個(gè)世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)在世界上將獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。面對(duì)過于樂觀的預(yù)測(cè)，理智的中國人不得不提醒世人：如果百分之七八十的中國人在土地上為百分之二十多的本國人刨飯吃，那么這個(gè)民族就沒有前途！中國最大的國情，是中國過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的農(nóng)民國家！
怎樣安置數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力？中國的農(nóng)民勤勞樸實(shí)、機(jī)智并富有魄力、耐力。上個(gè)世紀(jì)７０年代末，神州大地開始了第二次“農(nóng)村包圍城市”。這是一場(chǎng)農(nóng)民解放自己的革命。這場(chǎng)發(fā)端于農(nóng)村基層社會(huì)的變革，其重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，不僅在于沖破了排斥農(nóng)民的“統(tǒng)購統(tǒng)銷＋人民公社＝工業(yè)化”的發(fā)展模式；而且在于開始正視中國的基本國情，把“三農(nóng)”的現(xiàn)代化作為這場(chǎng)革命的主題。中國現(xiàn)代化之門開啟了。
中國現(xiàn)代化的首要任務(wù)之一，是創(chuàng)制各種制度使幾億剩余農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地而從事其他非農(nóng)職業(yè)。近２０年來，千百萬面朝黃土背朝天的農(nóng)民開始走出村落，去開辟新的天地，尋求新的生活。家庭承包責(zé)任制不僅使農(nóng)業(yè)得到了恢復(fù)與發(fā)展，而且為農(nóng)民脫離土地、進(jìn)城打工經(jīng)商創(chuàng)造了條件；崛起于８０年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為村民提供了１億多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；遍布全國、幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時(shí)興起的近２萬個(gè)小城鎮(zhèn)，使近３０００萬農(nóng)民告別了世代相沿的村居生活；星羅棋布于各大中城市邊沿的所謂“浙江村”“河南村”等，也有近３０００萬農(nóng)民工生活于其中。近２億農(nóng)民不再依賴土地過活，這是現(xiàn)代中國的大事件，是一場(chǎng)意義極其深遠(yuǎn)的社會(huì)革命。
然而，曾幾何時(shí)，這場(chǎng)規(guī)模巨大的社會(huì)變革卻遇到了重重困難。我國的大中城市人口膨脹，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，即使敞開城門（比如改革戶籍、就業(yè)制度），亦斷難吸納更多的剩余勞力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過了８０年代中、９０年代初兩個(gè)高成長期之后，體制、技術(shù)、資金等方面的缺陷逐漸暴露出來，短期內(nèi)亦難有大的發(fā)展；依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)，其今后的發(fā)展方向，是變?yōu)榇笾谐鞘械男l(wèi)星城還是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰而沉浮？尚難預(yù)測(cè)。由上而知，村民們棄農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的規(guī)模和速度，短期內(nèi)很難再現(xiàn)八九十年代的輝煌。
日前，國家土地管理局公布說，全國人均耕地只有一畝多一點(diǎn)，有７００多個(gè)縣人均耕地不足０．７畝，５００多個(gè)縣人均耕地不足０．５畝。據(jù)社會(huì)學(xué)家在中原地區(qū)的調(diào)查，眼下一對(duì)夫婦加一臺(tái)拖拉機(jī)可耕種５０～１００畝地，而當(dāng)?shù)孛總�(gè)農(nóng)戶平均承包的責(zé)任田還不足８畝。由此推知，農(nóng)村一多半勞力處在閑置或半閑置狀態(tài)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)不甚發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其如此。
改革開放２０多年，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民脫離土地投入其他職業(yè)，形成了中國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。但是，仍未能根本改變中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的局面。據(jù)人口學(xué)家的推測(cè)，到２０５０年中國人口將達(dá)到１８億，到那時(shí)，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又將是多少？這將是一個(gè)讓所有中國人都戰(zhàn)栗的數(shù)字。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是中國的世紀(jì)難題。說它難，一是難在農(nóng)村人口還在以每年數(shù)以千萬計(jì)的速度增長；二是難在現(xiàn)有的數(shù)億農(nóng)村剩余人口無從安置。但這又是一個(gè)必須解決的問題。因?yàn)椋查_了農(nóng)民和農(nóng)村，中國的現(xiàn)代化不可能成功，這是已為中國近現(xiàn)代史所反復(fù)證明了的。
家庭承包已走到盡頭了嗎？新世紀(jì)“三農(nóng)”現(xiàn)代化所面臨的另一個(gè)難題，是家庭承包制的制度效應(yīng)并沒有人們期望的那樣持久如初，制度效應(yīng)遞減的趨向日趨明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度短缺已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。支撐家庭承包的土地制度是所謂國家對(duì)土地的管理權(quán)、集體的所有權(quán)和農(nóng)戶的長期使用權(quán)。但目前的有關(guān)法令對(duì)“三權(quán)”的界定并不十分明確。在實(shí)際過程中，“三權(quán)”交叉、“三權(quán)”主體相互侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：農(nóng)民視承包地為自己的私有財(cái)產(chǎn)，抗捐拒稅（河南的一個(gè)行政村，村民集體抗稅達(dá)數(shù)年之久，上級(jí)派縣公安局的一個(gè)處長親任村委會(huì)主任，也被轟出）；村集體不尊重農(nóng)戶的土地使用權(quán)，隨意更改承包合同，甚至背著村民把農(nóng)民的承包地租讓給村外的公司，引發(fā)村民的過激行為；某些上級(jí)部門利用行政權(quán)力，濫占耕地，亂建所謂開發(fā)區(qū)等等，不一而足。地權(quán)不穩(wěn)，投資預(yù)期自然不佳，土地經(jīng)營者的短期行為不可避免，農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展就是一句空話。
還有，家庭承包還造成了土地的細(xì)碎化經(jīng)營。家庭承包實(shí)際上是土地使用權(quán)的“均田制”，即以分配承包地的方式承認(rèn)每一個(gè)村民的村落成員權(quán)。中央要求土地承包１５年甚至３０年不變，但在實(shí)際執(zhí)行中，大部分地區(qū)為適應(yīng)人口的隨時(shí)增減，往往是“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”，有的地方甚至每年一調(diào)。另外，土地的質(zhì)量、位置亦大有講究，這在山區(qū)尤其如此，像豫西南地區(qū)就有“三山六坡一分川”的說法。人口的增減、土地的好壞等都是決定承包地調(diào)整的重要因素，當(dāng)平均“地權(quán)”是承包地調(diào)整的惟一目標(biāo)時(shí)，土地的細(xì)碎化經(jīng)營就不可避免了。這里有一個(gè)極端的例子，貴州湄潭縣一朱姓農(nóng)戶，７口人分得７份承包地，共計(jì)１２８塊！如此分散的土地經(jīng)營，怎樣實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營？沒有土地的規(guī)模經(jīng)營，就不能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置；但要實(shí)行土地的規(guī)模（集中）經(jīng)營，被規(guī)模經(jīng)營排斥的剩余勞動(dòng)力如何安置？
【中國的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化】相關(guān)文章：
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