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淺談對流動人口的避孕藥具發(fā)放管理工作
淺談對流動人口的避孕藥具發(fā)放管理工作
一、流動人口藥具發(fā)放管理現(xiàn)狀
20世紀80年代初，由于社會經(jīng)濟發(fā)展和人口流動的加劇，我國開始實行“市場零售”和“免費發(fā)放”相結合的計劃生育藥具發(fā)放新模式，基本滿足日益增長的群眾需求和流動人口的需要。范文先生，全國公務員公同的天地wwwfwsir.com但從90年代以來，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，中國人口的遷移與流動更加活躍，流動人口出現(xiàn)了一些新的特點：
1、規(guī)模大。據(jù)了解，中國流動人口（不含港澳臺）總量1982年為3000萬，1997年則突破1億大關。權威人士估計，未來5至10年中流動人口數(shù)量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達到1.3億，2010年接近1.6億（摘自《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》）。
2、時間長。國家人口委2002年《計劃生育統(tǒng)計公報》對2001年曾流到外省且停留時間在一月以上的11012名育齡婦女，登記了在流入地計劃生育管理與服務情況。避孕藥具發(fā)放情況是：被調查的已婚育齡婦女中使用藥具避孕的247人，在流入地居住時間超過半年的有177人，自行購買避孕藥具的比例為61.6，由戶籍地免費提供藥具的占31.1，由流入地免費提供藥具的占7.3。在流入地居住時間不足半年的有70人，由戶籍地免費提供藥具和自行購買避孕藥具的分別有37人和33人。
3、年齡輕。主要集中在28—34歲，屬生育旺盛期。
4、文化程度低。高中文化程度占24，其中女性占11.6。大專以上文化程度低只有2。他們掌握計劃生育科普知識少，自覺計劃生育、避孕節(jié)育的意識不強。
5、家庭性流動。夫妻、子女一同外出的占63.9。
6、計劃生育管理和服務難度大。《流動人口婚育證明》查驗率不高，近二成根本沒有辦理；藥具發(fā)放、隨訪難落實。據(jù)甘肅省人口委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2002年流動人口的計劃外出生占全省計劃外出生總數(shù)的78。
二、流動人口避孕藥具獲得方式
1、人員流出時由戶籍地一次發(fā)放3—4個月的避孕藥具，每返鄉(xiāng)一次發(fā)放一次。此辦法難以保證藥具供應的連續(xù)性和穩(wěn)定性，且不便保管，不宜大范圍推廣。
2、自行購買。
3、在現(xiàn)居住地計劃生育部門領取避孕藥具的政策各地不統(tǒng)一，且知曉率不高，一些村（居）委會還沒有設立專職藥管員，因此，通過這一渠道發(fā)放的人數(shù)有限。
三、強流動人口避孕藥具發(fā)放管理的必要性
1、法規(guī)要求�！读鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》第九條規(guī)定，有關單位應向育齡夫妻提供避孕節(jié)育服務。
2、群眾需要。流動人口多以務工經(jīng)商為主，絕大部分是農(nóng)民、文化程度不高、收入偏低，購買藥具避孕的主動性不強，意外妊娠發(fā)生多。
3、落實人口計劃。部分使用藥具的育齡群眾外出的目的是生育，未落實長效避孕措施。如果服務工作不到位，監(jiān)督管理不加強，隨時有可能違法生育，影響人口計劃的完成。
四、流動人口藥具發(fā)放管理應該堅持的原則
1、戶籍地和現(xiàn)居住地共同發(fā)放管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。由于戶籍地管理難度大，現(xiàn)居住地在落實計劃生育合管理的同時，應加強對流入人口的藥具發(fā)放管理工作。
2、滿足需要的原則。流入人口的藥具免費發(fā)放一般不會沖擊當?shù)氐哪甓扔媱�。要備齊藥具品種，保證藥具質量，減少意外妊娠。
3、防止浪費的原則。避孕藥具是由國家免費供應的特殊物資，應加強管理，物盡其用，避免浪費。
4、方便群眾的原則。適應新形勢，想群眾所想，急群眾所急，盡可能為群眾提供便利。
5、上門服務和自行領取相結合的原則。對居住相對集中的流動人口，可以采取送藥上門的方式；而居住分散或偏僻的要采取切實可行的措施保證發(fā)放到位。
五、針對流動人口特點推行新的發(fā)放模式
1、聯(lián)網(wǎng)服務。以區(qū)（縣、市）為單位建立聯(lián)動服務網(wǎng)，安裝刷卡式避孕藥具自助發(fā)放機，網(wǎng)點設在城市均勻分布，可以設在街道辦事處、社區(qū)，醫(yī)院、賓館等地，也可以設在流動人口密集區(qū)。流動人口可以在聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點內憑卡自由領取藥具，接受咨詢服務；或在自助發(fā)放機上通取免費避孕藥具。
2、一人一卡。初次領取避孕藥具時辦理免費發(fā)放卡，統(tǒng)一編號，號碼含縣、網(wǎng)點和對象順序號及登記對象基本信息。本卡一式兩份，發(fā)放點和本人各執(zhí)一份，領取時一份簽名，一份由發(fā)放點蓋章交本人保存，憑此卡在任何一個網(wǎng)點都可領取藥具，但一月限領一次一個月的使用量。
3、信息互通。每月召開一次例會，交換工作情況，分品種統(tǒng)計藥具使用人數(shù)，測算下個月藥具需求計劃并領取藥具。
4、統(tǒng)一培訓。加強宣傳，保證適當經(jīng)費投入，促進流動人口藥具工作的順利展開。流動人口避孕藥具發(fā)放工作新模式是一種新的嘗
試，在實行前要做好培訓工作，統(tǒng)一思想，明確目的和意義，要充分利用計劃生育的宣傳陣地宣傳流動人口藥具發(fā)放的新渠道，設立新網(wǎng)點，宣傳避孕節(jié)育知識，動員育齡群眾及時落實節(jié)育措施。
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