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在構(gòu)建和諧社會座談會上的講話
在構(gòu)建和諧社會座談會上的講話
最近，圍繞貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，精心組織十一五規(guī)劃編制工作，謀劃來年各項工作思路，市政府準備重點就經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面工作進行調(diào)研。今天，重點圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會召開座談會，征求大家的意見。剛才，各部門做了很好的發(fā)言，與會的幾位分管市長講了很好的意見。借此機會，我也談一談個人的想法，與大家一起交流。
建設(shè)社會主義和諧社會是去年黨的十六屆四中全會提出的，但就這項工作的實踐來說，由來已久。近年來，我市一直高度重視三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)不斷進步，和諧社會建設(shè)不斷推進。目前，已初步構(gòu)建了四大機制：一是初步構(gòu)建了就業(yè)保障體系和扶貧濟困機制。就業(yè)再就業(yè)工作強勢推進，就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)矛盾由就業(yè)需求總量的矛盾向就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，市場導(dǎo)向就業(yè)機制初步形成。社會保障制度不斷完善，兩個確保得到鞏固。社會保險覆蓋面不斷擴大，以養(yǎng)老、醫(yī)療為主的五大險種，逐步由城鎮(zhèn)集體企業(yè)向城鄉(xiāng)用工企業(yè)拓展，社�；疬\行質(zhì)態(tài)得到較大改善。扶貧幫困工作取得重大進展，城鄉(xiāng)低保做到了應(yīng)保盡保，設(shè)立了慈濟窗口，建成了廉租房，城鄉(xiāng)特困群體在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面得到了特殊的幫扶。市總工會、勞動保障局、婦聯(lián)等部門單位分別開展了一對一幫扶活動，全社會幫弱、助殘、扶貧、濟困的良好氛圍逐步形成。二是初步構(gòu)建了以社會化、市場化為導(dǎo)向的社會事業(yè)管理機制。十五以來，社會事業(yè)部門解放思想，大膽實踐，銳意創(chuàng)新，各項工作都取得了一定成效。鞏固普九成果，全市教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。加大資金投入，改善辦學(xué)條件，建成四星級高中所、三星級高中所。大力推進辦學(xué)體制改革，先后吸引民資興辦學(xué)校所。以滿足人民群眾的需要為出發(fā)點，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和改水改廁工作。注重改善人居環(huán)境，建成州市首家國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。推行醫(yī)療體制改革，這次行政區(qū)劃調(diào)整前，非鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生院改制工作基本結(jié)束。加強文化陣地建設(shè)，提升文藝創(chuàng)作層次，積極開展群眾性文化活動，每年在州市級以上發(fā)表作品多件。三是初步構(gòu)建了社會治安、安全防控機制。牢固樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的思想，充分整合各方力量，構(gòu)建起了市鎮(zhèn)兩級調(diào)處中心，片區(qū)、村級調(diào)解工作站，民調(diào)小組五級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，對社會矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解有機銜接，形成了大防控、大調(diào)處、大信訪聯(lián)動協(xié)作的工作格局。目前，各類社會矛盾糾紛調(diào)處工作正按照統(tǒng)一受理、分級辦理、歸口管理、依法處理、限期結(jié)理的原則有序運轉(zhuǎn)，調(diào)處成功率達％以上。四是初步構(gòu)建了三個文明互動并進的創(chuàng)建機制。在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力建設(shè)社會主義精神文明、政治文明。精心組織三個代表重要思想、黨的十六大精神學(xué)習(xí)和黨員先進性教育活動，深入實施兩大教育工程，切實強化四五普法，深入推進學(xué)習(xí)型城市、文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)人民的整體素質(zhì)不斷提升。扎實開展五城同創(chuàng)工作，積極實施環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、交通秩序等專項整治工程，城市秘管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。今年月份，順利通過了創(chuàng)建全國文明城市省級復(fù)查和環(huán)保模范城市省級調(diào)研。
應(yīng)該說，我市各項社會事業(yè)工作與經(jīng)濟工作是同步發(fā)展的，在州市乃至全省也是有位置的，但按照黨的十六屆五中全會精神要求，按照構(gòu)建和諧社會的要求，我們各項工作還有一定的差距與不足，還面臨著許多的挑戰(zhàn)和壓力。不過，對這些存在的不足與困難，大家要全面地、辯證地、發(fā)展地看待，有些問題是在前進過程中遇到的，必須要依靠改革和發(fā)展來加以解決；有些問題是特定的工作要求造成的，必須在特定的條件下加以解決；有些問題是歷史積累遺留下來的，必須逐步研究加以解決。對此，我們一定要有一個正確的認識。
一、進一步認清構(gòu)建和諧社會的重大意義
黨的十六屆五中全會提出，要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，加快和諧社會建設(shè)步伐。為什么要構(gòu)建和諧社會？我覺得有四個需要：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須構(gòu)建和諧社會，促進人的全面發(fā)展。二是不斷改善人民生活的需要。黨的十六屆五中全會把發(fā)展經(jīng)濟與改善人民生活作為我國的中心工作，兩者并重。改善人民生活除了要發(fā)展經(jīng)濟外，也對構(gòu)建和諧社會提出了新的要求。三是加快小康社會建設(shè)步伐的需要。全面建設(shè)小康社會的指標，不僅包括經(jīng)濟方面的，還包括環(huán)保、社會保障、科教文衛(wèi)等方面的，這正是構(gòu)建和諧社會的著力點和落腳點。四是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位必須構(gòu)建社會主義和諧社會、讓人民群眾安居樂業(yè)。
R> 二、進一步明確構(gòu)建和諧的指導(dǎo)思想
要以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照市委、市政府提出的兩個率先、兩個提前和大干三五年，奮力爭進位的總體部署，加快和諧建設(shè)。具體工作中，要做到四個堅持：一是堅持整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)等三個文明建設(shè)要協(xié)調(diào)互動，共同推進。二是堅持量力而行，盡力而為。在規(guī)劃和諧建設(shè)時，要高度重視，積極推進，同時，在工作中要循序漸進，不能離開現(xiàn)行發(fā)展階段、現(xiàn)行條件，脫離實際，盲目規(guī)劃。三是堅持政策保障，重點突破。在構(gòu)建和諧中，不僅要講增加財政投入，更要強化政策引導(dǎo)。對社會事業(yè)發(fā)展要突出重點，每年有新突破。四是堅持打造特色，注重效益。制訂十一五規(guī)劃時，既要考慮結(jié)合的實際，也要注重部門單位自己的特色、特點，創(chuàng)造優(yōu)勢。
三、進一步處理好構(gòu)建和諧社會的幾個關(guān)系
當(dāng)前，我們要從社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期的實際出發(fā)，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，正確處理好影響和諧社會建設(shè)的一些重大關(guān)系。一要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與各項社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。各級各有關(guān)部門單位要立足全局，既要重視經(jīng)濟發(fā)展，又要重視社會事業(yè)的發(fā)展。要堅決克服在經(jīng)濟建設(shè)上舍得投入、在社會事業(yè)發(fā)展上無所作為的傾向。二要正確處理激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，我們要通過改革，創(chuàng)新機制，激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。另一方面，也要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。三要正確處理行政管理與社會自我管理的關(guān)系。構(gòu)造和諧社會，不僅要依靠政府依法行政，還要發(fā)揮社會群眾自我管理的能力。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的總體要求，在提高黨和政府管理社會效能的同時，善于通過村民自治、社區(qū)自治組織、社會團體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織等，形成社會管理的整體合力。四要正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢與創(chuàng)新群眾工作機制的關(guān)系。既要進一步發(fā)揮黨組織與人民群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢，發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，更要注重創(chuàng)新群眾工作的運行機制，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)處機制、便民利民的服務(wù)機制、公正的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責(zé)任追究機制。
四、進一步確立構(gòu)建和諧社會的工作重點
這一方面，剛才，大家座談時發(fā)表了許多好的意見。從整體規(guī)劃、研究工作思路上看，這里，我講六點想法，主要是從六個方面求突破，請大家作一些研究。一是在政策支持上求突破。政策支持有幾大塊，第一是整體規(guī)劃這一塊，要將制訂扶持政策納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中，規(guī)劃通過審批后，要作為法定規(guī)則實施；第二是財政投入這一塊；第三就是各項引導(dǎo)、扶持、管理政策，包括在座的各部門在研究構(gòu)建和諧社會中出臺的相關(guān)規(guī)范性文件。二是在機制創(chuàng)新上求突破。主要包括事業(yè)單位改革、資源整合，各項工作機制創(chuàng)新。比如怎樣把維穩(wěn)工作中的大調(diào)處、大防控、大信訪資源整合起來，綜治辦要加強研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。關(guān)注社會弱勢群體這一塊，勞動保障局如何與民政等部門結(jié)合起來，也值得探討。三是在重點保障上求突破。主要是關(guān)注民生、紓解民困，勞動保障、民政、衛(wèi)生等部門要多做工作，一方面要提高保障標準，提高覆蓋率；另一方面要關(guān)注社會弱勢群體在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的保障，特別是要做好缺少就業(yè)能力者的基本生活保障工作。四是在強化管理上求突破�，F(xiàn)在，大家都在講要依法管理，但少數(shù)群眾的某些要求已經(jīng)超出了政策與法律的許可范圍。在這種情況下，政府及其部門一方面要關(guān)注民生、關(guān)心弱勢群體，另一方面要加大法制宣傳力度，打造法治、平安，嚴重違法、影響社會安定的，要堅決管理到位、堅決懲處到位。五是在提升素質(zhì)上求突破。思想政治工作、精神文明建設(shè)、教育引導(dǎo)工作有所弱化，就會增加構(gòu)建和諧社會的成本。政法委、文明辦、城管等部門單位要加強法制教育、道德教育，切實提高城鄉(xiāng)人民文明、法制意識。六是在優(yōu)化環(huán)境上求突破。主要要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等。圍繞上述六個方面，希望各部門單位在安排明年工作和制訂十一五規(guī)劃時認真思考，從而盡早明確明年工作思路，完善十一五規(guī)劃，推進各項工作，促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)更快更好地發(fā)展！
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