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[圖文]**市工商行政管理局行風(fēng)建設(shè)工作匯報(bào)
[圖文]**市工商行政管理局行風(fēng)建設(shè)工作匯報(bào)
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**市工商系統(tǒng)于1999年上劃直管。市工商局現(xiàn)轄9個(gè)基層局、80個(gè)基層所（隊(duì)）、４個(gè)直屬單位，內(nèi)設(shè)14個(gè)科室。掛靠設(shè)立市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)、市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、市廣告協(xié)會(huì)、市誠(chéng)信企業(yè)促進(jìn)會(huì)。全系統(tǒng)現(xiàn)有供養(yǎng)人口1309人，其中在職人員842人、超編180人，平均年齡38歲，大專(zhuān)及其以上學(xué)歷占94，黨員占47.5。近年來(lái),我局保持“全國(guó)青年文明號(hào)”、“全國(guó)先進(jìn)工商所”、省級(jí)綜治模范單位和市級(jí)十佳紅旗黨組織、黨員實(shí)踐“三個(gè)代表”先進(jìn)單位、文明行業(yè)等10余項(xiàng)榮譽(yù)，并有5人分別被國(guó)家工商總局、中消協(xié)表彰為“全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)優(yōu)秀工商行政管理人員”、“全國(guó)維權(quán)先進(jìn)個(gè)人”，同時(shí)各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。二、今年以來(lái)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)主要工作今年以來(lái)，全市工商系統(tǒng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾利益的角度出發(fā)，緊緊圍繞省工商局和市委、市政府中心工作，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以行風(fēng)評(píng)議為動(dòng)力，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入工商行政管理具體工作中，兩手抓，兩手硬，促進(jìn)職能全面履行，樹(shù)立工商良好形象，為又快又好地推進(jìn)廣元發(fā)展新跨越、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康積極作出貢獻(xiàn)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干在2004年市政府組織的行評(píng)中，市工商局獲得51票滿意票，名列市級(jí)部門(mén)前5名，被評(píng)為市級(jí)行風(fēng)評(píng)議“優(yōu)秀單位”。今年，根據(jù)市委、市政府對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作新的要求，市局黨組對(duì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作繼續(xù)給予高度重視。一是市局成立了行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行風(fēng)督查組，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度。并根據(jù)省局印發(fā)的《四川省工商系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》，制發(fā)了《2005年民主評(píng)議行風(fēng)工作方案》，將我局“2005年全市工商系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)承諾的六個(gè)內(nèi)容”同省局“回頭看七個(gè)方面內(nèi)容”相結(jié)合，作為開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)工作的重點(diǎn)，同部署同安排同落實(shí)。二是年初召開(kāi)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署，與各部門(mén)“一把手”簽訂了責(zé)任書(shū)，明確和落實(shí)了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。三是定期研究督導(dǎo)，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。如7月12日，市局召開(kāi)全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)分析上半年行風(fēng)建設(shè)工作情況，及時(shí)研究解決了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，深化落實(shí)了下半年工作�？傮w上，今年以來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)“一把手”和黨組其他成員都認(rèn)真按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持既管業(yè)務(wù)又抓好行風(fēng)建設(shè)工作，在全系統(tǒng)上下形成了對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作高度重視、思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、齊抓共管、真抓實(shí)干的良好局面。（二）深化舉措，突出實(shí)效根據(jù)行風(fēng)建設(shè)工作的新任務(wù)、新要求，今年我們主要采取了以下措施狠抓落實(shí)。1、開(kāi)展“致政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議代表的一封公開(kāi)信”活動(dòng)。我們通過(guò)郵寄的方式將信寄到每個(gè)代表手中，向代表們通報(bào)了工商部門(mén)行風(fēng)建設(shè)工作及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、抓班子帶隊(duì)伍等工作措施和成效。并請(qǐng)他們充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員、宣傳員、巡視員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員的“五員”義務(wù)，繼續(xù)監(jiān)督、關(guān)心和支持全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作。通過(guò)這種別開(kāi)生面的形式，直觀地表明了工商部門(mén)今年搞好行風(fēng)建設(shè)工作的決心，并增強(qiáng)了與行評(píng)代表的聯(lián)系，進(jìn)一步暢通了溝通渠道，便于了他們?nèi)粘１O(jiān)督，得到社會(huì)各界的好評(píng)。2、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。今年以來(lái)，全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作在去年取得較好成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，堅(jiān)持了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。一是各縣（區(qū)）局認(rèn)真貫徹落實(shí)市局對(duì)社會(huì)承諾的“六個(gè)”內(nèi)容和省局“回頭看七個(gè)方面”內(nèi)容，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致。二是對(duì)市糾風(fēng)辦反饋的行評(píng)代表意見(jiàn)，涉及的部門(mén)都做到了認(rèn)真及時(shí)辦理，把差距和不足解決在初始階段。三是主動(dòng)加強(qiáng)了與各縣（區(qū)）糾風(fēng)辦的工作協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)了與各縣（區(qū)）行評(píng)代表的工作聯(lián)系，做到宣傳到位、匯報(bào)到位、征求意見(jiàn)到位、整改到位，推動(dòng)了全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作。四是全系統(tǒng)各單位把今年行評(píng)工作的要求傳達(dá)到每一個(gè)基層所、每一個(gè)執(zhí)法人員，要求每一名工商干部樹(shù)立“行評(píng)”意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范行為，自覺(jué)接受監(jiān)督。3、建立完善外部監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到“三個(gè)有利于”。今年以來(lái)，我們繼續(xù)實(shí)行行評(píng)分組聯(lián)系機(jī)制，采取部門(mén)分組、分頭聯(lián)系的方式，廣泛征求行評(píng)代表的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作。通過(guò)邀請(qǐng)行評(píng)代表深入到工作一線及走訪、座
談、書(shū)面征求意見(jiàn)、懇談會(huì)等多種方式，截至目前，共有100多位行評(píng)代表廣泛深入到8個(gè)基層窗口和一線單位實(shí)地查看，并走訪社會(huì)各界人士1000多人，提出了53條建議或意見(jiàn)，廣泛涉及隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序管理、證照辦理、執(zhí)法辦案等各個(gè)方面。外部監(jiān)督機(jī)制和行評(píng)分組聯(lián)系機(jī)制得到了行評(píng)代表和社會(huì)各界人士的廣泛贊同，認(rèn)為一是有利于行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)基層工商執(zhí)法單位的監(jiān)督；二是有利于宣傳工商行政管理工作；三有利于促進(jìn)工商部門(mén)與行評(píng)代表及社會(huì)各界的溝通理解。4、認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，切實(shí)做好信訪工作，讓廣大人民群眾滿意。貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》和省工商局有關(guān)文件精神，市工商局先后制定實(shí)施《加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見(jiàn)》（川工商元〔2005〕56號(hào)）、《廣元市工商局信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（川工商元辦〔2005〕28號(hào)）和《信訪工作制度》（川工商元辦〔2005〕號(hào)）等文件，按照圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、促進(jìn)“兩個(gè)規(guī)范”和堅(jiān)持“四個(gè)有利于”的原則，依法規(guī)范全市工商系統(tǒng)信訪工作，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)，得到群眾好評(píng)。今年1-9月，全市工商系統(tǒng)共接受群眾來(lái)信來(lái)訪電話舉報(bào)線索56件（其中，市局受理34件，縣區(qū)局受理22件），同時(shí)省紀(jì)委下轉(zhuǎn)涉及我市工商部門(mén)的舉報(bào)18件，目前除2件正在調(diào)查處理外，其余均已及時(shí)妥善作了處理和回復(fù)。5、開(kāi)展明查活動(dòng)。市局?jǐn)M于10月下旬將邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及行評(píng)代表參加組成行風(fēng)檢查組，深入全市四縣三區(qū)工商局及基層工商所檢查行風(fēng)建設(shè)工作，結(jié)合市局每季度組織的暗訪，進(jìn)一步推動(dòng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。（三）認(rèn)真整改提高，促進(jìn)行風(fēng)轉(zhuǎn)變綜合我們通過(guò)分組聯(lián)系向代表征求的意見(jiàn)和市糾風(fēng)辦通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查向代表書(shū)面征求的意見(jiàn)，主要涉及到隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序管理、工商證照辦理、執(zhí)法辦案、工商規(guī)費(fèi)收取、政務(wù)公開(kāi)等六個(gè)方面。其中，屬于市局機(jī)關(guān)整改答復(fù)的有16條，屬于各基層單位整改答復(fù)的有37條。對(duì)此，10月13、14日召開(kāi)的市局黨組擴(kuò)大會(huì)，對(duì)抓好問(wèn)題整改、推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)工作再次作了專(zhuān)題部署，市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)梁朝錦還在會(huì)上作了強(qiáng)調(diào)。目前，全系統(tǒng)從以下幾個(gè)方面入手正在積極進(jìn)行整改。1、結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)教育。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)，要求全市各級(jí)黨組織和黨員干部嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和省、市委以及省工商局的決策部署，保持政令暢通。二是深入開(kāi)展以樹(shù)立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論《放縱私欲，他們走上蛻變路——廣東省廣州市工商系統(tǒng)系列違紀(jì)違法案剖析》一文，利用鮮活的反面教材，加強(qiáng)反腐倡廉教育。三是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力的高度，建立健全并認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的制度，規(guī)范執(zhí)法辦案等行政行為，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的工作力度。四是通過(guò)市局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課、組織黨員干部參觀紅軍文化園接受革命傳統(tǒng)教育、組織觀看警示教育片等形式，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真解決黨組織和黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。2、強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力。今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市工商行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保執(zhí)法單位和執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《工商行政管理監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際，我們制定實(shí)施了執(zhí)法辦案?jìng)�(gè)案監(jiān)察程序規(guī)定，對(duì)個(gè)案監(jiān)督的程序進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范。目前，全市系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法案件共進(jìn)行個(gè)案監(jiān)察93件。其中：市局本級(jí)14件，蒼溪15件，元壩14件，直屬分局14件，劍閣12件，朝天11件，旺蒼4件、中區(qū)4件，利州3件，青川2件。通過(guò)個(gè)案監(jiān)察，深化了系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，成為我們執(zhí)法監(jiān)察工作的一個(gè)亮點(diǎn)，有效促進(jìn)了我們的行風(fēng)建設(shè)。3、繼續(xù)把暗訪監(jiān)督作為正行風(fēng)、樹(shù)形象、促規(guī)范的有效手段。今年以來(lái)，圍繞行風(fēng)建設(shè)工作要求，以嚴(yán)格執(zhí)行“六九禁令”、作風(fēng)紀(jì)律、征收行為、政務(wù)公開(kāi)等作為重點(diǎn)，我們先后開(kāi)展了3次暗訪監(jiān)督。暗訪組共計(jì)行程2500余公里，歷時(shí)30多天，對(duì)全市9個(gè)工商局、40余個(gè)執(zhí)法窗口和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了暗訪，對(duì)在暗訪中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)責(zé)任人給予了200元（以每一件違紀(jì)點(diǎn)計(jì)算）的經(jīng)濟(jì)處罰，共處理違規(guī)24人，已作出經(jīng)濟(jì)處罰5300元。并在全市工商系統(tǒng)和召開(kāi)的黨組擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)行了通報(bào)，有力規(guī)范了隊(duì)伍的行為，樹(shù)立了良好的行業(yè)風(fēng)氣。4、推行“三分離”制度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。工商部門(mén)征收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)等行政性規(guī)費(fèi)工作長(zhǎng)期是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是在年檢、驗(yàn)照期間，個(gè)別基層部門(mén)為圖省事省力而集中收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)成為社會(huì)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，市局年初在全市工商系統(tǒng)推行年檢驗(yàn)照和征收工作、協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取與工商行政管理工作實(shí)行時(shí)間、場(chǎng)所、人員“三分離”制度，作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，由各級(jí)“一把手”親自掛帥，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督，按相關(guān)規(guī)定明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)實(shí)踐，推行“三分離”制度已取得初步成效：一是征管工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，征管行為進(jìn)一步規(guī)范，有效的避免了搭車(chē)收費(fèi)、集中收費(fèi)等弊端，及時(shí)化解和處理了有關(guān)收費(fèi)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。二是嚴(yán)格區(qū)分了工商行政管理職能與掛靠協(xié)會(huì)的社團(tuán)職能，避免了行政性收費(fèi)和協(xié)會(huì)收費(fèi)集中搭車(chē)收取而引發(fā)的矛盾和沖突。三是促進(jìn)了協(xié)會(huì)民主辦會(huì)，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)的凝聚力，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)戶入會(huì)的積極性和主動(dòng)性。四是便于向經(jīng)營(yíng)者做好宣傳解釋工作，化解因不明政策而引發(fā)的各種矛盾，有利于工商部門(mén)更好地開(kāi)展工作�？傊�，推行“三分離”制度以來(lái)，從我們收到的信訪件來(lái)看，關(guān)于收費(fèi)方面的投訴、舉報(bào)明顯減少。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，完善制度對(duì)違法亂紀(jì)行為，市局堅(jiān)持了逗硬嚴(yán)查，決不縱容姑息。到目前為止，市局直接對(duì)各縣區(qū)局違紀(jì)違規(guī)24人實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰5300元；對(duì)一名縣局科級(jí)干部進(jìn)行了誡勉談話；針對(duì)一直屬單位工商所擴(kuò)大范圍收取個(gè)體工商戶200元的市場(chǎng)管理費(fèi)的行為，對(duì)該所一副所長(zhǎng)給予了免職處理。同時(shí)，各縣（區(qū)）局也加大了查處違紀(jì)違規(guī)工作力度。如劍閣局開(kāi)展了追責(zé)問(wèn)效制，已處罰40人、處罰款3250元。其中：局領(lǐng)導(dǎo)2人、股所長(zhǎng)16人、一般干部22人，涉及單位14個(gè)，免職（所長(zhǎng)和副所長(zhǎng)）3人，財(cái)務(wù)人員崗位調(diào)整2人。按照懲防并舉，注重預(yù)防的方針，市局積極加強(qiáng)了制度的完善和落實(shí)。重點(diǎn)是加強(qiáng)了制度的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，對(duì)現(xiàn)行的制度規(guī)定進(jìn)行清理、完善，初步形成了以人為本、管理有據(jù)、監(jiān)管有章、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作制度體系。并及時(shí)修訂和完善了《自由裁量處罰權(quán)限定審批制度》、《扣留罰沒(méi)財(cái)物的管理及處理制度》、《案件核審制度》、《錯(cuò)誤行政行為責(zé)任追究制度》以及《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件執(zhí)法監(jiān)察工作制度》、《暗訪監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《個(gè)案監(jiān)察程序》、《信訪工作制度》等61件，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作質(zhì)量，提高依法行政水平。三、下步工作重點(diǎn)針對(duì)目前工作進(jìn)展情況和代表提出的建議或意見(jiàn)，下步我們一是結(jié)合目前正在全市開(kāi)展的“又快又好地推進(jìn)**發(fā)展新跨越思想解放大討論”和“工商系統(tǒng)深入開(kāi)展的干部作風(fēng)整頓”活動(dòng)，找準(zhǔn)不足，及時(shí)改進(jìn)，提高。二是與專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范好領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及其配偶的從業(yè)行為。三是與開(kāi)展損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作相結(jié)合，加大整治“新三亂”和“吃、拿、卡、要、報(bào)”的力度，切實(shí)解決和糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是與清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作相結(jié)合，及時(shí)清理糾正全市工商系統(tǒng)干部職工投資入股煤礦的問(wèn)題。二00五年十月十九日
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