- 相關(guān)推薦
全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體水平打造中國最佳旅游城市
全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體水平打造中國最佳旅游城市
吐魯番市是古絲綢之路上最主要的東西方文化的融合地，是西域歷史文化自然的博物館。其悠久的歷史，濃厚的文化，形成了獨(dú)特的、具有深刻文化內(nèi)涵的歷史人文景觀，境內(nèi)有各類古代文化遺跡多處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位處，初步形成了以交河古城、高昌古城、柏孜克里克千佛洞、阿斯塔那古墓群為代表的歷史文物古跡景點(diǎn)和以火焰山、葡萄溝、坎兒井、民俗園為代表的自然風(fēng)景名勝景點(diǎn)。
近年來吐魯番市始終堅持“以豐富多樣的旅游資源優(yōu)勢為依托，抓住國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時機(jī)，發(fā)展大旅游、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大市場，加速旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系和旅游管理體系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動和輻射作用，實(shí)現(xiàn)旅游綜合效益的全面提高，在把吐魯番市建設(shè)為融中國歷史文化名城和現(xiàn)代化城市為一體的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型精品旅游城市的同時，建成為最佳中國優(yōu)秀旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的旅游業(yè)發(fā)展基本思路，深入貫徹“‘十五’末，把吐魯番市建成‘最佳中國優(yōu)秀旅游城市’，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)億元，年均增長；年，把吐魯番市建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)億元，年均增長”的旅游發(fā)展目標(biāo)。依托旅游業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，變旅游資源為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全市發(fā)展旅游業(yè)的意識不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)的增加值不斷增長，吐魯番旅游的知名度不斷提升，基本形成了吃、住、行、游、購、娛配套設(shè)施較為齊全的旅游格局。由新疆德隆開發(fā)和建成的葡萄溝游樂園、王洛賓藝術(shù)博物館、坎兒井博物館，由首德公司建成的葡萄溝第一村（民俗園）等形成了我市各具特點(diǎn)的旅游休閑項目。目前，全市擁有家涉外星級賓館、座度假村、家旅游社、家旅游定點(diǎn)民族家訪點(diǎn)。年，全市接待海內(nèi)外游客萬人次，旅游收入億元人民幣，同比增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)�！痢聊暝�，接待海內(nèi)外游客萬人次，同比增長，旅游收入億。旅游業(yè)已成為吐魯番市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并且在第三產(chǎn)業(yè)中凸現(xiàn)領(lǐng)頭雁作用，在改善全市投資環(huán)境、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮了重要作用，為全市兩個文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、制定措施，加強(qiáng)管理，大力宣傳，全面發(fā)展旅游業(yè)。
一是樹立品牌，打造吐魯番國際旅游形象。良好的品牌是吸引游客的動力。吐魯番市十分重視旅游品牌的創(chuàng)建和培育，改革開放以來，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和旅游等有關(guān)部門的直接指導(dǎo)下，吐魯番的廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)苦干，抓機(jī)遇、爭項目、創(chuàng)品牌，可以說至今吐魯番旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是旅游品牌的創(chuàng)建過程。先后創(chuàng)建了首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家級風(fēng)景區(qū)等多塊國家級“金牌”，以及自治區(qū)級旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文明城市、衛(wèi)生城市。特別是年榮獲中國優(yōu)秀旅游城市后，使吐魯番進(jìn)入了全國優(yōu)秀旅游城市行列，樹立了吐魯番旅游品牌地位，極大地提高了吐魯番在全國乃至在海內(nèi)外的知名度和影響力，為推進(jìn)吐魯番走向世界，加快發(fā)展，贏得了先機(jī)。
二是加強(qiáng)促銷，全方位拓展旅游客源市場。近年來，吐魯番市按照“政府牽頭、企業(yè)運(yùn)作、聯(lián)合促銷、共同發(fā)展”的市場開發(fā)機(jī)制，大力開展旅游宣傳促銷。深度挖掘和發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢和效益，整合促銷手段，把獨(dú)具特色的火洲氣候、戈壁風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作為今年旅游產(chǎn)業(yè)的營銷主題。堅持“三個一”原則（即：統(tǒng)一形象，統(tǒng)一資料，統(tǒng)一口號），協(xié)調(diào)行動，集中宣傳形成氣勢，做到報刊、廣播、電視三管齊下，在《吐魯番報》上發(fā)吐魯番旅游專版，在本市新聞媒體開設(shè)專欄和專題節(jié)目，制作了《吐魯番旅游》等宣傳品；抓住《新疆風(fēng)情萬里行》“首屆旅游節(jié)”三條旅游線路途徑吐魯番的有利宣傳時機(jī)，把主要景區(qū)和名勝古跡分為東、西兩線，讓中外旅游專家、學(xué)者、新聞媒體親自感受吐魯番獨(dú)特的人文景觀，擴(kuò)大了吐魯番旅游的知名度和影響力。
三是嚴(yán)格管理，規(guī)范旅游市場秩序。全面強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。即抓住一條主線，建好一支隊伍，健全六項制度，建成一個市場。抓住一條主線，就是抓住創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”這條主線，引導(dǎo)廣大旅游從業(yè)人員樹立文明窗口形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識；建好一支隊伍，即建好旅游行管理隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，加大執(zhí)法力度，有效維護(hù)旅游市場秩序；健全四項制度，即一日游管理制度、導(dǎo)游報酬管理制度、社會監(jiān)督體系管理制度、旅游咨詢和投訴制度；建成一個市場，即在度假區(qū)內(nèi)建好一個集飲食、購物于一體的旅游商品市場，滿足旅游者購物需要，保護(hù)游客合法消費(fèi)權(quán)益，樹立吐魯番良好的整體形象。
四是理順體制，保障旅游工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。成立了以市長為組長，分管旅游的副市長為副組長，有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的吐魯番市旅游協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市旅游工作。市黨政班
子定期召開會議聽取旅游工作匯報，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展的實(shí)際問題。吐魯番市十分重視旅游行政管理體系和旅游管理制度建設(shè)，制定了《吐魯番市旅游行業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅行社同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游飯店同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游汽車行業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游購物商店誠信公約》、《吐魯番市旅游景區(qū)（點(diǎn)）同業(yè)誠信公約》、《吐魯番市旅游餐館同業(yè)誠信公約》等旅游管理規(guī)章，來規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。
五是注重投入，不斷完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把圍繞創(chuàng)建最佳優(yōu)秀旅游城市和城市“天山杯”競賽活動相結(jié)合，實(shí)施了城市綠化、美化、亮化工程。在城市綠化方面：完成了國道綠色長廊暢通工程（一期）、柏孜克里克路綠化帶工程，上半年城區(qū)還綠面積近千平方米；在城市美化上完成了西環(huán)路、高昌路的綠化隔籬欄建設(shè)，清理了廣告牌匾、新上了路燈燈箱廣告，完成了柏孜克里克街頭小品建設(shè)，在青年路、高昌路口設(shè)置了拱型花籃；城市亮化方面：在高昌路、綠洲路和市區(qū)中心公園設(shè)置了大型霓虹燈旅游風(fēng)光廣告牌。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成了水源地改擴(kuò)建工程，使城市日供水能力達(dá)萬立方，排水改擴(kuò)建和東環(huán)路建設(shè)工程正在順利進(jìn)行；狠抓項目庫建設(shè)，認(rèn)真包裝重點(diǎn)項目，積極召開旅游項目推介和招商活動。今年，引資千萬元修建的北園春旅游購物商城已封頂開始預(yù)售，引資億元的王府大酒店一期工程進(jìn)展順利，西域明珠塔項目完成了塔基底座的澆筑工程，位于火焰山的旅游商品開發(fā)基地已正式掛牌營業(yè)，葡萄鄉(xiāng)百味果園正在開發(fā)建設(shè)之中；重點(diǎn)推出“百年糧倉”、“回城建設(shè)”旅游項目；加快了重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的改造和建設(shè)，完成了交河故城停車場的改擴(kuò)建項目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善。不斷豐富旅游形式，開辟了“民俗村、農(nóng)家樂”等旅游項目，新開辟民俗家訪點(diǎn)家。為整合吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)，塑造“旗艦”企業(yè)，“新疆吐魯番葡萄股份有限公司”也在進(jìn)一步籌建當(dāng)中。
六是夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)是保障旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，吐魯番市一貫十分重視發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和旅游工業(yè)。在區(qū)域發(fā)展布局上，鼓勵景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接介入旅游，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，鼓勵其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游工藝品、旅游食品、土特產(chǎn)品，滿足游客對旅游商品的。在下策上，市、市政論對旅游工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上在收費(fèi)、用地、審批、人才、信息等方面予以積極扶持。在具體基礎(chǔ)上上，開發(fā)葡萄溝第一村、亞爾鄉(xiāng)百果園、家訪點(diǎn)、民俗園等一批鄉(xiāng)村旅游項目；開發(fā)萬畝葡萄農(nóng)業(yè)科技示范園等一批農(nóng)業(yè)觀光項目。有效促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時吐魯番市不斷加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將景區(qū)管理工作列為長效管理來抓。
七是狠抓兩手，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。吐魯番市充分認(rèn)識到要保障旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須提高旅游行業(yè)的文明素質(zhì)和服務(wù)水平，做到一手抓旅游業(yè)發(fā)展硬件設(shè)施的完善，一手抓旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。成立了市旅游行業(yè)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織搞好全市旅游行業(yè)各單位精神文明建設(shè)活動在旅游行業(yè)和窗口單位廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明服務(wù)示范窗口”、“青年文明號”、“十佳賓館”等活動做到有計劃、有措施、有檢查、全面推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。
二、發(fā)展吐魯番旅游業(yè)的優(yōu)劣勢分析
�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢分析：
自然與歷史文化資源優(yōu)勢：就自然資源而言，吐魯番氣候獨(dú)特，有氣勢俊美神奇的火焰山、景色秀麗的葡萄溝，還有低于海平面米的艾丁湖。獨(dú)特自然資源的不可復(fù)制性決定了其巨大的開發(fā)和經(jīng)營優(yōu)勢，因此，籍此得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，應(yīng)是吐魯番開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)最有力的保證。
就歷史文化資源而言，吐魯番是古絲綢之路重鎮(zhèn)，在華夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上許多歷史文物古跡及自然資源的陪襯，其旅游業(yè)發(fā)展價值極高。交河故城、高昌故城等歷史文化積淀極為深厚，柏孜克里克千佛洞集傳佛教文化、洞窟及壁畫建筑藝術(shù)，堪稱瑰寶，蘇公塔蘊(yùn)含著維吾爾族濃郁、質(zhì)樸建筑風(fēng)格，絲綢古道，多民族文化豐富多彩，發(fā)展旅游業(yè)潛力十分巨大。
西部大開發(fā)的政策與西部旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢：就政策而言，我國政府已開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展到較深入階段。因此，政府制訂的政策的力度將會更大，相應(yīng)，體現(xiàn)在兩個方面：一是對西部人更新觀念、發(fā)展完善市場機(jī)制、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，產(chǎn)權(quán)制度改革和吸引外資的關(guān)系，外資進(jìn)入和行業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)系問題應(yīng)比東部改革開放的時候有更大的開放度才符合歷史發(fā)展的邏輯。二是中央政府和地方政府的投資雖然集中在公共設(shè)施上，但相當(dāng)多的項目和工程直接間接地對西部旅游業(yè)的發(fā)展有極大的推動作用。國家計委已公布的投資項目和工程有些是鐵路、機(jī)場、水利工程，對改善西部旅游交通狀況和旅游環(huán)境有支撐作用。同樣，吐魯番也加大了本地城市公共設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。就后發(fā)優(yōu)勢而言，東部發(fā)展旅游業(yè)，為西部旅游的大開發(fā)提供了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。另一方面，市場機(jī)制成熟度較高也使得西部旅游大開發(fā)能高起點(diǎn)、高速的發(fā)展。
（二）劣勢分析：
吐魯番地處西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對旅游產(chǎn)業(yè)投入、旅游資源的開發(fā)尚顯不足，部分的抵消了得天獨(dú)厚旅游資源對游客的吸引力和降低了不同特色旅游資源的整合效應(yīng)。吐魯番近年來公共設(shè)施盡管有很大發(fā)展，但較之內(nèi)地，基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，同樣，旅游企業(yè)無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是經(jīng)營水平都不如內(nèi)地，并且也無法承擔(dān)開發(fā)經(jīng)營大的旅游項目，而西部大開發(fā)必須要旅游業(yè)大開發(fā)，在這樣的問題面前，政府和企業(yè)只有憑籍現(xiàn)有資源進(jìn)行市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，才能積聚大的投資與經(jīng)營力量為龍頭來組織實(shí)施旅游業(yè)的大開發(fā)。
綜上分析，吐魯番若真要以旅游大開發(fā)來牽動經(jīng)濟(jì)的大開發(fā)，不在觀念、機(jī)制、政策上有所創(chuàng)新、突破，以保證龐大資金的流入，顯然，不會有大的作為。為此，必須要樹立大開放、大開發(fā)的觀念，我們的旅游市場及相關(guān)市場、項目等必須對國內(nèi)的其他地方的投資者開放，同時也對國外的投資者開放。政府主要應(yīng)做好的，一是建立保障招商引資能正常進(jìn)行的法規(guī)環(huán)境，尤其是對政府行為的規(guī)范性法規(guī)；二是應(yīng)制訂外商準(zhǔn)入的領(lǐng)域和條件，相應(yīng)，建立向外商提供區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的咨詢機(jī)構(gòu)。三是推動市場化的進(jìn)程，尤其是要建好資本市場，以利于直接融資、間接融資方式的有效展開，保障外商獨(dú)資、中外合資能順利進(jìn)行。只有這樣，才能調(diào)動大資金投入的熱情，在啟動階段這尤其重要，有了大資金，才有大手筆，才能搭起旅游業(yè)大開發(fā)的大框架，投資人自然才敢跟投資，從而激活本地龐大的民間資金進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)序列。
三、旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
在充分肯定吐魯番市旅游開發(fā)的重大進(jìn)展和主要成績的同時，在調(diào)研和研討中我們也了解到，吐魯番市旅游業(yè)目前的總體發(fā)展水平還比較低，總量還不大，仍處于初級階段，還存在著實(shí)際產(chǎn)出與資源豐富程度不協(xié)調(diào)；市場結(jié)構(gòu)不平衡，入境旅游比例過低；速度與效益不同步，雖然游客數(shù)量增長迅速，但由于人均消費(fèi)低，總產(chǎn)出水平并不高等發(fā)展中的不協(xié)調(diào)和不平衡。當(dāng)前，制約吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展的直接因素主要有：
�。ㄒ唬┵Y源底數(shù)不清，限制了加快旅游開發(fā)的信心和決心。由于對旅游資源尚缺乏全面系統(tǒng)的普查和評價，對總體資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、范圍、環(huán)境、開發(fā)價值、市場前景等都還沒有一個科學(xué)的統(tǒng)計和分析，不利于進(jìn)行國內(nèi)外比較和綜合評價，也難以為合理開發(fā)利用資源提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。
�。ǘ┛蛇M(jìn)入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，吐魯番市許多資源目前還難以大規(guī)模開發(fā)利用。如艾丁湖自然景區(qū)尚未開發(fā)、火焰山景區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，使很多游客只能望景興嘆。
（三）資金匱乏，是導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)不力的重要原因。吐魯番市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，屬于吃飯財政，而大規(guī)模引進(jìn)外來資金的環(huán)境和條件還不具備，目前還難以對旅游資源進(jìn)行成片開發(fā)，因缺乏經(jīng)費(fèi)無力進(jìn)行資源普查和科學(xué)規(guī)劃。
（四）旅游資源保護(hù)意識亟待提高。有些景區(qū)、景點(diǎn)存在盲目開發(fā)，近距離重復(fù)建設(shè)問題；有的景區(qū)、景點(diǎn)重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。
�。ㄎ澹┢放埔庾R不強(qiáng)，對外宣傳尚未形成合力。由于缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)，加之各自為戰(zhàn)，吐魯番旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。
�。┊a(chǎn)業(yè)與機(jī)制不配套。吐魯番市發(fā)展旅游業(yè)的熱情雖然很高，但旅游業(yè)體制改革相對滯后，多頭管理、政企不分問題仍比較突出；旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)間、旅游業(yè)六大要素之間、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系都有待于理順。
�。ㄆ撸┞糜螛I(yè)發(fā)展的環(huán)境仍需完善。由于旅游行業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，特別是外語導(dǎo)游，旅游管理等方面人才缺口較大，整個旅游服務(wù)體系還存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題；有的景區(qū)、景點(diǎn)旅游市場秩序較差，個別旅行社、導(dǎo)游人員、景區(qū)、景點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營、欺客宰客，隨意降低服務(wù)質(zhì)量的行為時有發(fā)生，仍需加大整治力度。
四、以“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，理順關(guān)系，完善體制，做到“五統(tǒng)一、一明晰”
針對目前吐魯番市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，市委、市政府將設(shè)立“旅游管理委員會”或領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)管全市旅游業(yè)，實(shí)施“五統(tǒng)一、一明晰”的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，全力打造吐魯番市精品旅游業(yè)，創(chuàng)建中國最佳旅游城市。
一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。就是由市旅管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游業(yè)的組織、規(guī)劃、開發(fā)、促銷和服務(wù)等工作，指揮和協(xié)調(diào)旅游部門與經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)、工、商和服務(wù)業(yè)的融合與滲透，形成全市旅游統(tǒng)一循環(huán)圈，在全區(qū)、全國乃至全世界旅游大循環(huán)中獨(dú)樹一幟。
二是統(tǒng)一加強(qiáng)管理。要按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的路子，全市一盤棋，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)旅游市場統(tǒng)一管理、旅游企業(yè)管理、旅游業(yè)隊伍管理、旅游環(huán)境管理，樹立新型的旅游城市形象。
三是統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。堅持以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位，科學(xué)決策，真正把握以下幾點(diǎn)：一是要詳細(xì)普查旅游資源，突出特色，優(yōu)勢互補(bǔ)，認(rèn)真策劃，強(qiáng)化“精品”意識。如交河故城、高昌故城等要突出歷史文化遺址風(fēng)貌，葡萄溝、火焰山要突出自然景觀風(fēng)貌，市區(qū)應(yīng)突出人文景觀等等。二是要起點(diǎn)高，融城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、景點(diǎn)規(guī)劃于一體，推行專家論證、政論決策、社會公示的“三位一體”旅游規(guī)劃決策機(jī)制。三是要把握市場需求，加強(qiáng)市場預(yù)測，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)造旅游品牌，以提高市場競爭力。四是要注重失密旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，融人文景觀與自然景觀于一體，以提高其檔次和吸引力。五是要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，追求旅游景點(diǎn)景區(qū)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們常說“筑巢引鳳”，旅游規(guī)劃就是“筑巢”，景點(diǎn)、項目規(guī)劃好了，就有吸引力，就可以引導(dǎo)政府、集體、部門、個人一齊上，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達(dá)到“雙贏”之目的。四是統(tǒng)一開發(fā)利用。按照總體規(guī)劃有步驟地開發(fā)，對尚不具備條件的不可急功近利，要嚴(yán)格保護(hù)。要強(qiáng)化旅游資源優(yōu)化配置，把握市場趨勢，突出物色以開放促開發(fā)，通過借助外力，招商引資、市場運(yùn)作來加快建設(shè)。采取政府出資源，社會出資金的辦法聯(lián)合開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)“龍頭”。五是統(tǒng)一宣傳促銷。一景或一點(diǎn)的促銷既增加促銷成本，雙不利于激發(fā)旅客熱潮，應(yīng)由市旅管委統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一堅持“多條腿走路”，整體對外推銷，要有轟動效。一要將吐魯番旅游精品宣傳好，激發(fā)人們到吐魯番一飽眼福的欲望。要同昌吉、和碩等鄰近旅游縣市造成“旅游促銷宣傳板塊”，形成宣傳合力，共同吸引國內(nèi)外游客。二要形式多樣、花樣更新，可以節(jié)慶促銷、會議促銷、假日促銷、傳記促銷、媒體促銷等。三是找準(zhǔn)主題，注重特色，鑄造精品，以游客為中心，利用不同層次不同時期的主導(dǎo)產(chǎn)品，推動文化、藝術(shù)、休閑、商務(wù)多層次立體旅游。六是一個“明晰”。在“五統(tǒng)一”前，市旅管委就要設(shè)計好、評估好，視同組建一個股份公司，政府或有關(guān)景區(qū)都是股東，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營權(quán)讓給公司經(jīng)營，公司必須是松散型的，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。外商或政府、集體、個人均可以按規(guī)劃經(jīng)營旅游景點(diǎn)開發(fā)，利益按股分紅。同時，可用“租賃”經(jīng)營辦法，即由旅管委將景點(diǎn)“租賃”給人家經(jīng)營，明確其與經(jīng)營者的利益分配。在統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，怎樣開發(fā)和經(jīng)營有利于全市旅游業(yè)的發(fā)展和獲利就怎樣經(jīng)營。做到“管而不死，活而不亂，整體開發(fā)，分散經(jīng)營，利益明晰”。
五、發(fā)展旅游業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，近期需要重點(diǎn)抓好五項工作
中國加入意味著吐魯番旅游業(yè)將步入世界旅游市場，必須提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，使吐魯番旅游軟環(huán)境和硬環(huán)境與國際社會接軌。
一是地委、行署應(yīng)制訂和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策和措施。旅游經(jīng)濟(jì)是“政策經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展之初、中期，它對政論的要求主要是政策投入，靠政策刺激發(fā)展。政策要體現(xiàn)在“你發(fā)財，我發(fā)展，你受益，我壯大”上，并要嚴(yán)格檢查落實(shí)。
二是政府主導(dǎo)資金的有力投入，建立“旅游資源開發(fā)基金”。采取從旅游產(chǎn)業(yè)稅收中返還一點(diǎn)，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取一點(diǎn)，財政預(yù)算安排一點(diǎn)等多渠道籌措資金�！盎稹敝饕糜谡膭盥糜瓮顿Y、重點(diǎn)開發(fā)、政府宏觀調(diào)控等，原則上有償使用，定期收回。
三是高速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，政府要主導(dǎo)全社會協(xié)調(diào)，確立支持配合旅游業(yè)發(fā)展的社會格局。要按照建設(shè)旅游城市的目標(biāo)，修訂完善城市總體規(guī)劃，把城市建設(shè)與發(fā)展旅游業(yè)充分融合起來，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為旅游業(yè)提供基本支撐。
四是加快文化建設(shè)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，要大力提高文化品位，開發(fā)文化旅游。同時，要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。
五是政府主導(dǎo)全民旅游教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，教育和激發(fā)全市人民爭做文明市民的熱情，提高全市人民的整體素質(zhì)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會和財政收入、群眾收入、維護(hù)社會穩(wěn)定，是歷史的機(jī)遇，相信我們吐魯番一定會走出自己旅游業(yè)發(fā)展的輝煌之路。
【全面提高旅游產(chǎn)業(yè)整體水平打造中國最佳旅游城市】相關(guān)文章：
區(qū)團(tuán)委創(chuàng)建最佳旅游城市匯報材料08-15
多措并舉整體推進(jìn)全面提高干部檔案管理水平08-17
認(rèn)清形式抓住關(guān)鍵－－全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平08-16
打造特色旅游品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展08-15
打造特色旅游品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展08-17
打造特色旅游品牌 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展08-12
創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市交流材料08-16