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在全市村級組織規(guī)范化建設工作會議上的講話
同志們：
今天這個會議，是根據(jù)全市組工會年度工作安排，總結(jié)推廣鄧州市村級組織規(guī)范化建設工作經(jīng)驗，并結(jié)合我市第五屆村委會換屆選舉工作進展情況，對我市下一步村級組織規(guī)范化建設工作作出安排部署。上午，大家對文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進行了實地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級組織規(guī)范化建設工作中的一些做法、體會。近兩年，鄧州市認真貫徹上級有關(guān)精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，圍繞村級組織規(guī)范化建設工作進行了有益的實踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認真學習借鑒。面，我講三點意見。
一、提高認識，增強做好村級組織規(guī)范化建設工作的責任感和緊迫感
村級組織主要是指村黨支部、村委會、共青團、婦代會、民兵連、村集體經(jīng)濟組織等。村級組織規(guī)范化建設是指圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部“五個好”目標，通過建立健全村級組織規(guī)章制度，規(guī)范村級組織工作程序，完善村黨支部領導下的村民自治運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強村級組織規(guī)范化建設，是推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一項基礎性工作。無論是在當前，還是對長遠，都有非常重要的意義。
(一)加強村級組織規(guī)范化建設，有利于鞏固第五后村委會換后選舉成果，進一步提升村級組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣大農(nóng)村一項重點工作就是認真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。這項工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認真組織實施。總的指導思想，就是要把這次村委會換屆選舉的過程，作為提高廣大村級組織執(zhí)政能力的過程，作為推進農(nóng)村民主政治進程的過程，作為加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的過程。力爭抓住村委換屆有利時機，把那些政治上靠得住，工作上有本領，作風過得硬的人才選進村級領導層，同時通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運行機制，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會議進行安排部署。換屆的過程，不能簡單地理解為選舉的過程，它包括領導班子建設、組織建設、制度建設等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進入建章立制階段。我們要抓住機遇，通過建立健全各項規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。特別是這次村委換屆，上級要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)，精減了村組于部。但也容易出現(xiàn)一言堂、個人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機制，強化監(jiān)督制約，推進村務財務公開，建立村級民主管理和村務公開的長效機制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會換屆選舉工作成果，進一步提高村級組織的領導能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
(二)加強村級組織規(guī)范化建設，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快全面建設小康社會進程。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是村級組織工作的出發(fā)點和落腳點，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織面臨的最主要工作就是帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康。中央對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入工作非常重視，特別是近兩年的中央一號文件，圍繞增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定出臺了一系列政策、措施。上個月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會議，對我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導性意見。這些政策、意見的貫徹落實，都需要由村級組織來實施。過去，由于村級組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強迫命令的方法管理集體經(jīng)濟和農(nóng)村事務，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級外債。加強村級組織規(guī)范化建設，就是要重點規(guī)范村級組織的決策程序和監(jiān)督機制，變一個人或少數(shù)人的決策，為集中大家智慧的集體決策，充分調(diào)動方方面面的積極性，實現(xiàn)決策的科學化，管理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農(nóng)村干部帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，管理社會公益事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的決策水平和管理水平，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程。
(三)加強村級組織規(guī)范化建設，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護社會大局穩(wěn)定，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)全局的穩(wěn)定。農(nóng)村的和諧發(fā)展，事關(guān)全社會的和諧發(fā)展。當前，隨著農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高，群眾的民主意識和參與意識進一步增強，他們迫切需要參與農(nóng)村事務的管理，依法維護自己的經(jīng)濟利益和政治權(quán)利。但由于過去村級組織制度不完善、機制不健全，有些村干部對群眾日益增長的民主意識和要求缺乏必要的認識，對涉及群眾切身利益的事務，往往是自己說了算，強拉硬逼，結(jié)果是好事沒辦好，甚至引起群眾上訪。加強村級組織規(guī)范化建設，就是要用制度來保證、范、約束村級組織、村組干部的行為，用制度來保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，把農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，真正做到老百
姓自己的事情，讓老百姓知道、參與、做主、監(jiān)督。努力營造一種民主、團結(jié)、發(fā)展、和諧的良好氛圍，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展占構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。
所以，各級黨委、政府要站在實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十六大、十六屆三中、四中全會精神的高度，提高對村級組織規(guī)范化建設工作重要性的認識，切實增強做好村級組織規(guī)范化建設的責任感和緊迫感。
二、突出重點，切實加強村級組織規(guī)范化建設工作
按照第五屆村委會換屆選舉工作進度要求，下步，將進入建章立制的關(guān)鍵階段。各縣市區(qū)要認真貫徹落實<村委會組織法)、中辦[2004)17文件等精神，結(jié)合際，從健全完善各項規(guī)章制度入手，規(guī)范村級組織工作機制，提高村級組織規(guī)范化建設水平。工作中，要抓住關(guān)鍵，把握重點，突出做好以下幾方面工作。
(一)明確村黨支部、村委會職責，進一步理順“兩委”關(guān)系
村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村民委員會是村民自我管理、自我教育乙自我服務的基層群眾性自治組織。村黨支部和村委會是兩個非常重要的村級組織，村“兩委”關(guān)系的好壞直接影響著農(nóng)村各項工作能否順利開展。過去，在村“兩委”關(guān)系上往往存在兩種錯誤認識或現(xiàn)象：一是有些人片面強調(diào)村級自治，不尊重黨支部的核心領導地位，把村民自治錯誤地理解為村委會說了算；二是有些人片面強調(diào)黨的領導，強調(diào)黨支部必須管理經(jīng)濟，管理財產(chǎn)，習慣于搞“包辦代替”、“大權(quán)獨攬”，限制甚至抵制村民自治。出現(xiàn)這些租象·，關(guān)鍵是沒有從制度上規(guī)范村“兩委”的關(guān)系。所以，在下一步的建章立制階段，要把這作為工作重點。一是明確界定“兩委”職責。要嚴格按照(黨章)、<村委會組織法)等規(guī)定，明確界定村黨支部和村委會各自職責。村黨支部的工作職責應定位在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的工作部署上，對本村經(jīng)濟和社會發(fā)展進行規(guī)劃上，對重大問題提出決策意見上，對村委會及其’它村級組織依法進行監(jiān)督上。村委會的工作職責
應定位在’黨的領導下，依法開展村民啟治范圍內(nèi)的工作，通過村民會議或村民代表會議，把村民自治落到實處。要緊密結(jié)合各村實際，‘盡量細化村“兩委”任務分工，增強可操作性。二是要明確村“兩委”的，關(guān)系。<黨章)和<村委會組織法)朋確指出，村黨支部是村級組織的領導核心。所以，村黨支部與村委會是黨的領導與民主自治的關(guān)系。黨支部要充分發(fā)揮領導核心作用，加強對村委會的領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。村委會要在黨支部的領導下，積極主動地做好職責范圍內(nèi)的工作。村“兩委”成員要自覺維護以黨支部為核心的村級班子團結(jié)，共同對農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定盡職盡責。三是要明確村黨支部的領導方法。村黨支部要做到統(tǒng)攬但不包攬，增強民主法制觀念，依法辦事，按制度辦事，該是村委會的事情就堅決放手；要做到引導但不干預，努力提高領導藝術(shù)，通、過說服、引導、教育等方式，把黨的主張變成村民的愿望；要做到監(jiān)督但不越位，用制度規(guī)范監(jiān)督村委會工作，保證村委會依法行使職權(quán)。
(二)健全村民代表會議制度，規(guī)范民主決策機制
規(guī)范民主決策機制是村級組織規(guī)范化建設工作的重點。中辦發(fā)吻04)17號文件明確規(guī)定，村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。結(jié)合我市當前
農(nóng)村工作實際，工作中要重點完善村民代表會議制度，充分發(fā)揮村民代表的作用，規(guī)范民主決策內(nèi)容和程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。一是要嚴格按程序推選村民代表。村民代表的產(chǎn)生要嚴格按照(村委會組織法)的要求，由村民按每五戶至十五戶推選一人確定，不得隨意指定，人數(shù)一般應不少于30人，其任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。要注意把具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應的政策水平，作風正派，辦事公道，堅持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有一定的威望的人推選為村民代表。村民代表選出后要進行公示，持證上崗，要積極參加有關(guān)會議，參與討論和決定村里重大事務，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議。村民代表無正當理由連續(xù)兩次不參加村民代表會議的，建議原推選戶取消其代表資格，重新推選。二是要完善村民代表會議制度。根據(jù)法律法規(guī)和全省村級組織。規(guī)范化建設有關(guān)精神，結(jié)合農(nóng)村工作實際，村民代表會議一般由村民代表、村委會成員和居住在本村的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項，對村里重大事務實行民主決策。村民代表會議一般每季度召開一次，遇有特殊情況或者有三分之一以上的村民代表提議，可以隨時召開�！匍_村民代表會議，必須有應到會人員三分之二以上參加，所作決定經(jīng)到會人員半數(shù)以上通過。三是要規(guī)范民主決策內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要經(jīng)村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。民主決策的事項主要有：本村中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理，集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設承包，集體資產(chǎn)購建與處理、集體舉債，村民對集體企業(yè)、林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營，村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用及耕地、山坡的調(diào)整和宅基地的審報，·計劃生育指標的分配，重大救災救濟款物的發(fā)放，村干部報酬，以及涉及村民利益的其他事項等。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是要規(guī)范民主決策程序。凡屬民主決策內(nèi)容的重大事項，原則上要遵循以下程序決策：(1)村黨支部初議。村內(nèi)重大事項的動議，由村黨部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案，村黨支部統(tǒng)一受理，召開支部委員會進行討論，形成初步意見。(2)召開村“兩委”聯(lián)席會議商議。在討論過程中，“兩委”成員要充分發(fā)表意見，對意見分歧比較大的事項，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決。對形成決議的重大事項必要時應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及有關(guān)部門。(3)進行公示。經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會議討論通過的事項，要采取適當?shù)姆绞较蛉w村民進行公示，廣泛聽取群眾意見二公示時間原則上不少于3天。(4)村民代表會議決議。要堅決杜絕個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生，需要民主決策的重大事項，必須經(jīng)村民代表會議討論通過。對討論表決的結(jié)果，要及時向村民公布。
(三)健全村務公開制度，增強村級組織工作的透明度
村務公開是加強農(nóng)村基層民主政治建設的需要，是密切黨群、干群關(guān)系的需要，是村級組織規(guī)范化建設的一個重要內(nèi)容。多年的農(nóng)村工作實踐證明，推行村務公開，是化解干群之間矛盾、還干部清白、給群眾明白的有效途徑。下步要進一步健全村務公開制度。一是要認真推選村務公開監(jiān)督小’組和民主理財JJ、組成員。村務公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中
推選產(chǎn)生，負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督。；是要完善村務公開的內(nèi)容。要糾正過去那種公開內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象，明確界定村務公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。要結(jié)合農(nóng)村形勢發(fā)展，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼等上級最新政策及落實情況，及時納入村務公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應公開。三是要規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序。應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，財務收支情況應每月公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。要推進·村務事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。村務公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。四是要聽取和處理群眾意見。對村民提出的疑問，村“兩委”應及時給予答復。村務公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題可以直接向村黨支部、村委會詢問，也可直接進行調(diào)查，公開內(nèi)容有遺漏或不真實的，應督促村民委員會重新公布。
(四)加強村干部管理，不斷提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)
毛澤東同志常講過，“路線確定以后，干部起決定性因素。”如果沒有一支高素質(zhì)的村干部隊伍，再好的制度也落不到實處。因此，要加強村干部隊伍建設。一是大力選拔“雙強”型村干部。過去，村級組織的主要工作是催糧收款，完成上級安排的各項任務，所以，在選拔干部時不注重雙強能力，評價干部的標準主要是完成上級任務的好壞，也沒有把發(fā)展經(jīng)濟放在應有的位置上�，F(xiàn)在，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取消后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民收入已成為村級組織首要的工作，帶領群眾致富的能力和本領已成為衡量村級組織工作的重要標準。所以，要重視“雙強”村干部的選拔工作6“雙強”標準主要是：綜合素質(zhì)高，自富帶富能力強，要有一定政策理論水平和較高政治覺悟，有強烈的事業(yè)心和責任感，有管理村級事務和處理復雜問題的能力，有心系群眾、甘于奉獻的胸懷，在群眾中有一定威信，不僅要有自己致富的項目，還要有帶領群眾共同致富的能力和項目。選拔時，要進一步拓寬“雙強”型村干部的選拔視野，采取內(nèi)選、外調(diào)、聘請、兼職、下派等方法，大膽從大中專畢業(yè)生、復退軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員、新經(jīng)濟組織負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、經(jīng)濟能人等優(yōu)秀人才中選配，同時要注重選拔縣市區(qū)培訓基地培養(yǎng)的優(yōu)秀學員。對村“兩委’’班子成員和村級后備干部，要壓擔子，有重點地進行綜合素質(zhì)及能力的培養(yǎng)，促使其盡快成熟和寒揮作用，使村級班子形成“雙強”梯次結(jié)構(gòu)。二是要加強村干部的教育培訓。對新當選的村干部要認真組織教育和培訓，不斷提升村干部的素質(zhì)。要進一步完善縣鄉(xiāng)村三級黨員干部培訓網(wǎng)絡，努力把縣級農(nóng)村黨員干部培訓基地、鄉(xiāng)級農(nóng)村黨員干部培訓學校和村級科技示范點建成農(nóng)村黨員干部教育培訓的主陣地。要堅持分級負責的原則，對農(nóng)村黨員干部進行系統(tǒng)的教育培訓，村黨支部書記、村委主任每年應在縣級農(nóng)村黨員干部培句，1基地集中培訓一次，時間不少于7天；其他農(nóng)村黨員干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取短訓班等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓學校進行輪訓，每年培訓時間不少于15天。培訓內(nèi)容以政治理論、領導方法、市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)、實用技術(shù)為主。同時，要加強學歷培訓，有針對性、有步驟地組織村干部參加職業(yè)中專脫產(chǎn)學習和函授教育。村級后備干部要參加縣市區(qū)農(nóng)村黨員干部培訓基地長班培訓。三是要強化村干部管理監(jiān)督。要認真落實民主評議村干部制度，切實加強對村干部的管理與監(jiān)督。對村干部的民主評議每年必須進行一次，由縣市區(qū)委制訂評議方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合村級班子年度考核組織實施。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結(jié)果與村干部的使用和補貼直接掛鉤。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的村干部，要采取多種形式給予表揚和獎勵。對評議為不合格的村干部，實行誡勉談話，責令限期改逗。對連續(xù)兩次被評為不合格的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理，是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員，要責令其辭職，或按照程序依法予以罷免。
三、加強領導，推動村級組織規(guī)范化建設工作的順利進行
(一)要高度重視。村級組織規(guī)范化建設是扎實做好s第五屆村委會換屆選舉工作的需要，是全面提高村級組織戰(zhàn)斗力的需要，更是新形勢下加強村級組織領導和指導的工作重點和抓手。各級黨委、政府要進一步提高對村級組織規(guī)范化建設工作的認識，強化責任意識，制定落實措施。要堅決糾正過去那種重視換屆選舉、忽略建章立制，重視選人、配干部，不重視村級組織制度建設，重視村干部的工作結(jié)果，不重視工作程序和工作方法的認識和做法，真正把村級組織規(guī)·范化建設工作納入重要議事日程，定期研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，不斷提高村級組織規(guī)蘋化建設工作水平。
(二)要督促檢查。各級指導組和換屆工作辦公室要把村級組織規(guī)范化建設工作作為村委會選舉產(chǎn)生后的一項重點工作，加大指導力度，抓好督促落實。各級黨委、政府要把村級組織規(guī)范化建，設工作情況作為第五屆村委，會換屆選舉工作的一個重要內(nèi)容，認真檢查驗收。要把村級組織規(guī)范化建設工作作為一項長效工作機制，納入農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動考評，實行目標管理，嚴格考核獎懲，把村級組織規(guī)范化建設工作落到實處。
(三)要典型引路。各級黨委、政府要大力宣傳開展村組織規(guī)范化建設工作的目的、意義，注意發(fā)現(xiàn)和樹立一批村級組織規(guī)范化建設工作先進典型。各級黨員領導干部的第五屆村委會換屆選舉工作聯(lián)系點，也是村級組織規(guī)范化建設工作的聯(lián)系點，黨員領導干部要定期深入聯(lián)系點調(diào)查研究，具體指導，樹立典型，以點帶面，整體推進，不斷把村級組織規(guī)范化建設工作引向深入。
(四)要注重實效。開展村級組織規(guī)范化建設工作，要把著眼點體現(xiàn)在全面貫徹落實“三個代表”重要思想上，體現(xiàn)在促進村級組織各項工作規(guī)范、有序開展上，體現(xiàn)在農(nóng)村全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會上，規(guī)范化建設工作要緊貼農(nóng)村工作實際，工作開展要扎扎實實，要堅決防止和反對形式主義，弄虛作假，作表面文章，真正使這一工作收到實效，贏得廣大群眾的擁護和滿意。
同志們，村級組織規(guī)范化建設工作事關(guān)農(nóng)村工作的大局，希望各級黨委、政府切實重視起來，加強領導，扎實工作，推動全市村級組織工作上新水平，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。
謝謝大家！
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