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關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的報告
關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織
發(fā)展情況的調(diào)研報告
2005年12月12日縣政協(xié)主席會議通過 縣委、縣政府：
2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了調(diào)研。經(jīng)過聽取匯報、實地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認為：我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在發(fā)展的初級階段，具有很強的發(fā)展生命力和市場競爭力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領(lǐng)導、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。
一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點
（一）多元化興辦的特點
龍頭企業(yè)型。為了增強企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶以合同的形式結(jié)成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
...有限責任公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國“放心糧”食品稱號。2004年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業(yè)與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)服務(wù)，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。
...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強企業(yè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶發(fā)放周轉(zhuǎn)金、提供技術(shù)服務(wù)，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現(xiàn)利潤100萬元。
...有限公司是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實現(xiàn)利潤230萬元，股本分紅160萬元。
一般公司型。為了適應(yīng)市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
...有限責任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會，到2005年已發(fā)展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...有限責任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。養(yǎng)雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬元，流動資金500萬元，已發(fā)展到10,000只的種雞場。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶52戶，養(yǎng)雞12萬只。
...村經(jīng)濟聯(lián)合社成立于2000年，實行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。主要以訂單方式為...公司進行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現(xiàn)利潤3.5萬元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場價0.25元、菜籽每斤高于市場價0.3元回收，可使農(nóng)戶增收幾十萬元。
行業(yè)協(xié)會型。為了適應(yīng)市場競爭，在各級政府和有關(guān)部門的倡導下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務(wù)為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
....協(xié)會成立于2003年，2005年發(fā)展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養(yǎng)鴨18萬只，通過協(xié)會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協(xié)會孵化鴨苗10萬只，會員養(yǎng)鴨30萬只。2004年，...協(xié)會被納入湖北省100家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...協(xié)會成立于2002年，有會員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會組織農(nóng)機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區(qū)作業(yè)。
...協(xié)會成立于2003年，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，菊花種植面積在1,000畝左右，2005年，菊花種植面積達到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)菊花協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...協(xié)會成立于2004年，有會員50名。協(xié)會提供“四供兩銷售”服務(wù)，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會員養(yǎng)雞22萬只。
...協(xié)會由...領(lǐng)頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。
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產(chǎn)加銷一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)
合專業(yè)生產(chǎn)大戶，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷售等活動。如...協(xié)會實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷售，有力推動了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。
產(chǎn)銷結(jié)合型。以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如....協(xié)會積極開拓市場，尋找產(chǎn)品銷路，統(tǒng)一打造品牌，開展行業(yè)自律，取得了積極成效，目前以成為一個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟組織。
生產(chǎn)服務(wù)型。如...協(xié)會提供農(nóng)機維修、業(yè)務(wù)信息、維護合法權(quán)益、農(nóng)機收割技術(shù)創(chuàng)新培訓等服務(wù)。
（三）多利益機制的特點
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從利益機制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初級階段，一般是半緊密型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和松散型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
半緊密型。如...有限責任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟聯(lián)合社、....有限責任公司。...有限責任公司實行保護價收購肉雞，市場價低于保護價按保護價收購，市場價高于保護價按市場價收購，保證會員每只雞至少有1元的利潤。
松散型。以公司或協(xié)會形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶沒有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會根據(jù)自身能力開展培訓、咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用
�。ㄒ唬┮龑мr(nóng)民有序進入市場。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進入市場的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯(lián)系后，利用掌握的市場信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機實施跨區(qū)作業(yè)，降低了運行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會統(tǒng)一組織銷售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了菊花的市場競爭力，防止了惡性競爭。
�。ǘ┩茝V先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用的組織優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)迅速推廣到會員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個優(yōu)良品種之一，還通過多年的技術(shù)創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過了省級專家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會會員，2005年協(xié)會會員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養(yǎng)15萬只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬只發(fā)展到2005年的30萬只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會會長..邀請省市專家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術(shù)，會員面對面問，專家手把手教，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會會長...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會員。
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，完善了社會化服務(wù)體系。協(xié)會會員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會派技術(shù)專家上門治療；協(xié)會會員農(nóng)機出現(xiàn)故障，協(xié)會安排修理人員免費修理；協(xié)會會員菊花、黃鱔銷路不暢，協(xié)會組織營銷人員拓展市場。
（四）有力促進農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)組織上，以市場需求為主導，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢，增加了經(jīng)濟效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會的帶動下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營。協(xié)會培育并注冊的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場銷售價就比同類產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶增收30多萬元。通過...農(nóng)機協(xié)會的組織、聯(lián)系，會員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬元。
三、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題
我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級階段，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很不適應(yīng)，與會員的期望值差距還很大。
�。ㄒ唬┧枷胝J識不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關(guān)部門負責人對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯位型，認為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展時，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷的今天，認為專業(yè)合作經(jīng)濟組織認為可有可無。政府部門牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。
�。ǘ﹥�(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是個新生事物，主要負責人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。一是大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機構(gòu)不健全。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，管理機構(gòu)不健全，或有機構(gòu)而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運行和管理隨意性大，日常運作少數(shù)人說了算，科學性、民主性不夠。四是與會員的利益關(guān)系還不夠緊密。大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)沒有會員股份，也沒有對會員進行二次分配，所以會員生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，自己能銷并有一定的利潤時就自己銷售了，協(xié)會統(tǒng)不起來，無法統(tǒng)一銷售。五是協(xié)會經(jīng)費緊張，運轉(zhuǎn)艱難。有的協(xié)會規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，沒能在服務(wù)中實現(xiàn)收益，在實現(xiàn)收益中增強服務(wù)的良性循環(huán)，每年每名會員的會費一般為30至50元，無法維持協(xié)會正常運轉(zhuǎn)，有的由于經(jīng)營不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領(lǐng)域、怎樣與會員結(jié)成利益共同體、怎樣增強會員合作的積極性、怎樣在服務(wù)中實現(xiàn)收益、在實現(xiàn)收益中增強服務(wù)等問題，沒有進行積極探索和大膽實踐，走不出發(fā)展的路子。
（三）服務(wù)層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋面較小，服務(wù)層次低。在很多經(jīng)濟領(lǐng)域、很多行業(yè)還沒有建立行業(yè)協(xié)會，已建立的協(xié)會規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務(wù)層次低，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會的產(chǎn)品沒有注冊品牌，只能進行粗放加工、低價銷售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會不能對成雞、成鴨、鮮蛋進行深加工。
（四）外部環(huán)境不夠?qū)捤伞ＶС洲r(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標準不一致。說起來多家管，實際上是一家也沒管，影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的相關(guān)政策。至今沒有明確關(guān)于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能全方位開展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了會員效益的提高。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入是否免征所得稅，對銷售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進項稅等有待稅務(wù)部門依法確認。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠遠落后于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的要求。四是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳不多。農(nóng)民對于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識不清。
四、發(fā)展我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議
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農(nóng)村問題，從根本上說就是如何組織農(nóng)民的問題；農(nóng)村經(jīng)濟問題，核心是如何組織農(nóng)民進入市場的問題。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下，為提高進入市場的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作經(jīng)濟組織。
1、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問題的一項重要措施。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。
2、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風險的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。只有通過建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把分散的家庭經(jīng)營有效組織起來，才能應(yīng)對來自國際國內(nèi)兩個市場的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
3、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織既可把分散的農(nóng)民組織起來，與龍頭企業(yè)對接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
（二）領(lǐng)導上要切實加強
黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的高度去統(tǒng)一，認真貫徹落實《關(guān)于加快和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的通知》（...政辦發(fā)[2004]3號）文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓。
1、縣委、縣政府應(yīng)該明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管、指導部門，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐。要極力形成職能部門指導、能人牽頭、信貸支持、財政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護的運行發(fā)展機制。
2、要堅持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作力度。
一是鼓勵多主體創(chuàng)辦。要鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦，學習借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協(xié)會”的經(jīng)驗�！爸Р考訁f(xié)會”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導和指導下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織發(fā)揮本地優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要引導農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、有一定資金實力、有一定營銷能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。
二是鼓勵多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實力，既可以建立松散的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務(wù)，更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。不僅為會員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還要幫助會員加工和銷售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實行第二次分配。
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縣委縣政府要加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門的責任，要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的確認制度�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織由縣級主管部門確認。工商稅務(wù)部門根據(jù)確認文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展運行有章可循。
（四）政策上要給予扶持
1、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予人才扶持。鼓勵各類科技人才積極參與興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，允許取得相應(yīng)報酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補助。
2、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予資金扶持。將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為各類支農(nóng)項目及資金的重點扶持對象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施相結(jié)合，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的有效載體。財政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。
3、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得可免征所得稅，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當降低稅收。
4、要給予專業(yè)合作經(jīng)濟組織在用地、用電、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行非農(nóng)工程建設(shè)時其繳納的土地收益按有關(guān)規(guī)定返還，從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)的用電執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。建立銷售農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。
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