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發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會的對策措施
發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會的對策措施
湖南省岳陽市近幾年農業(yè)行業(yè)協(xié)會自發(fā)發(fā)展，比較快地促進了縣域經(jīng)濟的壯大，逐漸成為加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一股新生力量。本文通過對種植業(yè)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀分析，提出了加快農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議措施。
一、全市種植業(yè)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀
據(jù)農業(yè)部門初步摸底，全市種植業(yè)已經(jīng)有農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織個，資產(chǎn)總額萬元，成員戶，種植基地面積達萬畝。這些農村合作經(jīng)濟組織，按合作類型劃分：專業(yè)合作社帶股份制性質的個，專業(yè)協(xié)會個，專業(yè)聯(lián)合會個，專業(yè)協(xié)會個，其他個。組織較為規(guī)范，影響力較大的有：平江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會、華容棉麻協(xié)會，君山蔬菜協(xié)會，華容縣蔬菜加工行業(yè)協(xié)會等。
從農業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織形式看，主要有三種：
一是由政府牽頭型。這種協(xié)會的會員大多數(shù)是政府指定的有關部門，承擔政府職能轉變后的一些事務，經(jīng)費、人員、交通工具以及工作范圍等均依附于有關部門，一旦政策對協(xié)會失利，協(xié)會將自行解散，生存周期較短。如平江縣大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組建，按當?shù)卣墓ぷ餍枰_展活動。
二是由企業(yè)牽頭型。這種協(xié)會由經(jīng)濟實力比較雄厚的企業(yè)進行組織或牽頭，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營目標開展協(xié)會的活動，主要是加工、經(jīng)營領域，有較強的生存優(yōu)勢。供銷部門的企業(yè)改制大多數(shù)都形成了這個類型的合作社，基本屬于這類協(xié)會。如岳陽市農業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會、華容縣蔬菜加工行業(yè)協(xié)會、華容縣棉麻協(xié)會等。
三是由能人牽頭型。這種組織是農民為達到經(jīng)濟的互贏為目的自發(fā)組建，協(xié)會規(guī)模小，以農戶生產(chǎn)為主，基本上處于一種合伙經(jīng)營的狀態(tài)。他們沒有固定章程、沒有固定經(jīng)費，聯(lián)合到一塊主要是增強抵御市場風險的能力。如臨湘黃蓋湖蔬菜種植協(xié)會、岳陽市花板橋市場的幾個農副產(chǎn)品運銷協(xié)會（蔬菜個協(xié)）等。
從作用上看，主要是改變了農業(yè)經(jīng)營方式，推動了農業(yè)技術進步。
一是改變農業(yè)經(jīng)營方式。過去政府抓農業(yè)，在計劃經(jīng)濟時期起決定作用，轉型到市場經(jīng)濟后已是表現(xiàn)出諸多的不適應；“公司農戶”的運作，農民出賣的是生產(chǎn)原料和勞動力，收入有所提高，但無法分享農產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)中不斷增加的豐厚利潤，農民對市場承擔風險小，是被動者、局外人、邊緣化的角色；“公司基地農戶”的運作，龍頭企業(yè)廉價反租農民的土地，也在一定程度上侵蝕了農民的產(chǎn)品加工增值、土地市場升值，長遠看剝奪了農民利用土地自我發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的空間和機會；“公司專業(yè)協(xié)會農戶”的運作，將合作制引入產(chǎn)業(yè)化，提高農民直接參與流通、加工的組織程度，降低農產(chǎn)品交易成本、市場風險，又大大提高農民與龍頭企業(yè)的談判地位，真正成為市場的主體。
二是促進農業(yè)科學技術普及和農民素質提高。在專業(yè)合作經(jīng)濟組織中其成員充當了行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)代表的角色。對成員進行的技術培訓，是行業(yè)服務中的一個重要內容，在一些正式或非正式的場合，不拘形式地傳授技術，使一些高深的技術問題在生產(chǎn)和經(jīng)營實踐中變得通俗易懂，容易操作。農民即使無心學習這種新技術，也會因受到他人的影響而自然“遵從”。
三是增強農產(chǎn)品市場競爭能力。專業(yè)合作經(jīng)濟組織從全局來考慮整個行業(yè)、整個企業(yè)和各個農戶的利益，資金由少變多，技術由弱變強，規(guī)模由小變大，都得到了不同程度的升級。協(xié)會相對農戶來講在市場競爭方面更有優(yōu)勢：第一，有能力對會員企業(yè)實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一監(jiān)管，較好地解決產(chǎn)品質量安全問題和品牌農產(chǎn)品規(guī)模小的問題，促進了農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和品牌化營銷。第二，協(xié)會出面與農戶或龍頭企業(yè)簽訂供銷合同，使產(chǎn)品價格更趨于合理，避免價格大跌等傷農現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，能夠以價格約束整個行業(yè)，有效地解決行業(yè)內部價格無序競爭和質量上以次充好的問題，保障整個行業(yè)健康而有序發(fā)展。
四是促進了行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。過去，政府在農業(yè)上的示范對開拓農民眼界、提高農民的產(chǎn)品意識、普及相應的技術有一定的作用。但扶持過后，農民的熱情也停了下來，農民的主觀能動性難以從根本上調動起來。而農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織則不同，從一開始就突出了民辦、民管、民營、民受益，突出了因地制宜、量力而行，在農村是一種強強聯(lián)合，對行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展促進很大。平江縣中南有機茶生產(chǎn)合作社是年月由三市鎮(zhèn)位農民發(fā)起建立，現(xiàn)有成員分布四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個村，茶葉成了當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
從存在的不足看，主要是我市農業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展還處在起步階段，還沒有得到政府的高度重視。不少協(xié)會存在規(guī)模小、功能弱、活動空間不大等問題。發(fā)展不快、作用發(fā)揮不夠明顯。組織比較松散，會員可以隨時隨地退出協(xié)會。大部分協(xié)會沒有章程，沒有紀律，沒有強有力的組織機構，很少到民政、科協(xié)、工商登記。
二、農業(yè)行業(yè)協(xié)會扶持發(fā)展的必要性
農業(yè)行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)、農戶之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)、農
戶之間的中介服務組織。行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)、加工、銷售采取措施，比政府的行政措施有效得多。在全市農業(yè)部門的調查中，我們覺得扶持發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會的時機已經(jīng)成熟：
一是有區(qū)域特色農業(yè)作支撐。我市農業(yè)結構的調整，培育了具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，形成了一些萬畝連片的農副產(chǎn)品基地和一批特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。這些基地的鞏固和提高，更好地產(chǎn)生效益，需要發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會。通過農業(yè)行業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度，能解決政府想辦而又難以辦的事。
二是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、各類經(jīng)濟合作社是行業(yè)協(xié)會存在的基礎。首先是專業(yè)大戶有建立自己行業(yè)協(xié)會的愿望。專業(yè)大戶農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，與家庭的切身利益息息相關，迫切要求參加行業(yè)協(xié)會，以增強抵御市場風險和自然風險的能力。其次，同行業(yè)的加工企業(yè)、販銷大戶有建立自己行業(yè)協(xié)會的要求。通過行業(yè)協(xié)會，及時了解信息，交流技術，整合優(yōu)勢，處理矛盾，開拓市場，真正成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的增值環(huán)節(jié)。
三是優(yōu)質行業(yè)服務作保障。行業(yè)協(xié)會能充分發(fā)揮行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)代表的職能，能按不同層次會員的實際需要，設置不同的服務項目，能充分利用上級管理部門信息優(yōu)勢、流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，幫助協(xié)會會員開拓市場，擴大農產(chǎn)品銷售，建立會員服務聯(lián)盟，讓一些會員能從協(xié)會得到種子種苗、病蟲防治、技術培訓等多方面的服務。
三、發(fā)展岳陽市農業(yè)行業(yè)協(xié)會的思考
�、狈诸愐龑�(yōu)勢區(qū)域建立農業(yè)行業(yè)協(xié)會。一是以種養(yǎng)大戶為主體，建立農戶之間的專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會。如我市的糧食生產(chǎn)大戶就達到了多個，最多的種植面積達到多畝。他們是當?shù)厮痉N植的一面旗幟，有著榜樣的作用，這些大戶對農資、產(chǎn)品價格等各方面都表現(xiàn)得關心，有合作的意向。以種養(yǎng)大戶為主體的這類協(xié)會，對內要要承擔基地生產(chǎn)的一些協(xié)調工作，對外要處理好基地與龍頭企業(yè)的利益關系。二是建立農產(chǎn)品加工的專業(yè)協(xié)會。以加工企業(yè)和龍頭企業(yè)為群體，對內提高產(chǎn)品加工質量，對外處理好基地、市場的利益關系。三是發(fā)展農村中介組織。以農業(yè)經(jīng)紀人、專業(yè)販運大戶、農業(yè)技術服務組織、農業(yè)信息組織為對象，建立社會化服務的中介組織。龍頭企業(yè)等組織要發(fā)揮帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下要重點發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
⒉管好放活現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。對縣或縣以下的農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，適當降低登記標準，放寬登記條件，并給予扶持和鼓勵。對符合優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、運行基本正常的行業(yè)協(xié)會予以保留；對其中名稱相近相似、業(yè)務交叉重復的協(xié)會，進行歸并、重組；對行業(yè)特點不明確的綜合性行業(yè)協(xié)會實施分立；對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、缺乏行業(yè)代表性、長期不開展活動、不能代表會員利益、內部管理混亂的協(xié)會，依法予以注銷或撤銷登記。
�、彻膭钷r產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會跨地區(qū)發(fā)展會員，主要是為了擴大協(xié)會的覆蓋面和影響力。對市、縣協(xié)會跨區(qū)域發(fā)展會員的，行政區(qū)域之間不要干預。鼓勵加強行業(yè)協(xié)會之間的交流和合作。對具有明顯優(yōu)勢的農產(chǎn)品（如雙低油菜、高品質棉、特色蔬菜、河蟹等）要積極鼓勵和支持相關龍頭企業(yè)組建全市性的農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
�、垂膭詈头龀洲r產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大力創(chuàng)辦農技推廣、農業(yè)教育、行業(yè)宏觀管理等事業(yè)，加強自營出口能力建設。農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精減，農業(yè)技術和信息的進村入戶將更多地依賴農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也能進入專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮優(yōu)勢。對這類協(xié)會或龍頭企業(yè)，政府要切實搭臺，讓企業(yè)大膽唱戲，打造農業(yè)經(jīng)營新形象。
戶之間的中介服務組織。行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)、加工、銷售采取措施，比政府的行政措施有效得多。在全市農業(yè)部門的調查中，我們覺得扶持發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會的時機已經(jīng)成熟：
一是有區(qū)域特色農業(yè)作支撐。我市農業(yè)結構的調整，培育了具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，形成了一些萬畝連片的農副產(chǎn)品基地和一批特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。這些基地的鞏固和提高，更好地產(chǎn)生效益，需要發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會。通過農業(yè)行業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度，能解決政府想辦而又難以辦的事。
二是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、各類經(jīng)濟合作社是行業(yè)協(xié)會存在的基礎。首先是專業(yè)大戶有建立自己行業(yè)協(xié)會的愿望。專業(yè)大戶農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，與家庭的切身利益息息相關，迫切要求參加行業(yè)協(xié)會，以增強抵御市場風險和自然風險的能力。其次，同行業(yè)的加工企業(yè)、販銷大戶有建立自己行業(yè)協(xié)會的要求。通過行業(yè)協(xié)會，及時了解信息，交流技術，整合優(yōu)勢，處理矛盾，開拓市場，真正成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的增值環(huán)節(jié)。
三是優(yōu)質行業(yè)服務作保障。行業(yè)協(xié)會能充分發(fā)揮行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)代表的職能，能按不同層次會員的實際需要，設置不同的服務項目，能充分利用上級管理部門信息優(yōu)勢、流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，幫助協(xié)會會員開拓市場，擴大農產(chǎn)品銷售，建立會員服務聯(lián)盟，讓一些會員能從協(xié)會得到種子種苗、病蟲防治、技術培訓等多方面的服務。
三、發(fā)展岳陽市農業(yè)行業(yè)協(xié)會的思考
�、狈诸愐龑�(yōu)勢區(qū)域建立農業(yè)行業(yè)協(xié)會。一是以種養(yǎng)大戶為主體，建立農戶之間的專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會。如我市的糧食生產(chǎn)大戶就達到了多個，最多的種植面積達到多畝。他們是當?shù)厮痉N植的一面旗幟，有著榜樣的作用，這些大戶對農資、產(chǎn)品價格等各方面都表現(xiàn)得關心，有合作的意向。以種養(yǎng)大戶為主體的這類協(xié)會，對內要要承擔基地生產(chǎn)的一些協(xié)調工作，對外要處理好基地與龍頭企業(yè)的利益關系。二是建立農產(chǎn)品加工的專業(yè)協(xié)會。以加工企業(yè)和龍頭企業(yè)為群體，對內提高產(chǎn)品加工質量，對外處理好基地、市場的利益關系。三是發(fā)展農村中介組織。以農業(yè)經(jīng)紀人、專業(yè)販運大戶、農業(yè)技術服務組織、農業(yè)信息組織為對象，建立社會化服務的中介組織。龍頭企業(yè)等組織要發(fā)揮帶動作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下要重點發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
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