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現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策
現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策
改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務組織的作用，規(guī)范其行為寫進黨的決議后，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經(jīng)濟仍處在初級階段一樣，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身建設中存在的主要問題
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我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權力帶進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動。
⒉職能定位模糊
目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務不夠，或偏重于服務卻不到位。我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構改革自上而下產(chǎn)生的，也有部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務，這符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來，許多地方出現(xiàn)了政府部門“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會的做法，這反而是一種倒退。這種做法，既不符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織的屬性，也不符合我國政企分開的改革趨勢，更不符合的公平貿(mào)易原則。
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從目前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的人才結(jié)構來看，基本以離退休和兼職人員為主。真正屬于以協(xié)會為工作崗位，專業(yè)從事協(xié)會工作的人員很少。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會人員的年輕化、專業(yè)化、知識化更談不到。據(jù)年上海市有關部門對部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查，被調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退體和內(nèi)部借調(diào)，分別占總數(shù)的和，不足來自社會招聘、分配、主管部門任命或其他途徑；協(xié)會工作人員數(shù)量在人或人的分別占總數(shù)的和，對專職工作人員的設置期望人或人的分別為和，與實際情況基本相符；工作人員中，在本行業(yè)工作年以上的多達，年以上的占總數(shù)的，在本協(xié)會工作年以上的有，具有大專以上學歷的為。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大致描繪了目前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專職工作人員的基本情況，存在的主要問題是工作人員來源沒有保證、離退休人中過多，影響協(xié)會工作的規(guī)范和進一步發(fā)展。
⒋經(jīng)費投入機制不健全
由于覆蓋面過窄且非主流會員企業(yè)缺乏動力因此使在協(xié)會內(nèi)部籌集資金變得十分困難。國家財政部門又缺乏對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的投入機制，給協(xié)會多少財政資助，完全取決于政府職能部門對協(xié)會的重視程度。社會投入機制也不健全。會員單位除了交納會費外，是否要給協(xié)會資助以及資助多少，常務理事單位和理事單位是否要比普通會員多給協(xié)會一些資助，協(xié)會可否接受社會上的其他捐助，尚無政策對之作出規(guī)定。投入機制不健全使許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的辦公場地、活動經(jīng)費和人員等無法落實。在資金緊缺、管理資源匱乏的條件下農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會通常很難提供充分的信息服務和開展集體協(xié)調(diào)活動。
（二）現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會所面臨的外部環(huán)境問題
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改革以來，尤其是進入深化改革階段以來，我國政府一直對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會采取鼓勵和努力培植的做法。中央政府從政府機構改革入手，通過體制內(nèi)轉(zhuǎn)型的方法，已經(jīng)在組織上基本將政府對行業(yè)的直接部門管理轉(zhuǎn)移到通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的間接管理；尤其是國家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會改革的試點，以試驗其全面推開的可行性。但現(xiàn)在政策還存在許多制約農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。表現(xiàn)在：（）政府在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展時，更多的強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護國有企業(yè)利益的作用，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，而且利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現(xiàn)有的社團管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨特作用，同時延緩了有關農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的專門立法進程；（）現(xiàn)有的雙重管理體制，尤其是通過行業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性進行嚴格的限制，如成立審批制度和在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)建立黨的基層組織，目的在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，這實際上嚴重否定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自治性質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和
民主原則，難以真正成為會員企業(yè)所信賴的組織；四對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會課以稅收和鼓勵其經(jīng)商辦實體，實際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的非營利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負擔。
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農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理既有社會合理合法性問題，也有政治、行政、法律合法性問題。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會團體管理條例》（年月），和原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關于選擇若干城市進行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會試點的方案》（年），該試點工作在該年年底，未按計劃完成；《關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見（試行）》（年月）；《關于加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（××年月）。
《社會團體管理條例》，對社團管理以考慮政治、行政性因素為主；分類過粗，把經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其它社會團體等同起來管理，同樣實行業(yè)務主管機關和登記管理機關雙重負責的管理體制，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的社會性等特性；業(yè)務主管機關對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要領導人的任免、機構設置、財務活動、重大活動報批、對外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設等八個方面直接管理。原國家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過渡性特點，不具法規(guī)效力，有些職能沒有得到落實，一些試點經(jīng)驗和成果也沒有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場經(jīng)濟體制建設的步伐，尤其體制外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應該根據(jù)建設社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和進展，及時地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律法規(guī)。
�、成鐣J識偏差
社會認識，首先是官方認識，對民間組織怎么看，怎么對待。中國傳統(tǒng)的“一元化”領導模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無組織、無政府狀態(tài)，是無束縛的、自由的、活躍的。從中國的文化特點來看，是單一的而非多元的。社會習慣了單一的組織類型、單一的運作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認識上的限制，或者說從思想觀念上還沒有足夠的準備來接納民間組織。其次，老百姓對民間組織的認識，由于長期以來，政府組織操辦所有的社會事務，多數(shù)公眾對民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報》的一篇評論指出，多數(shù)公眾捐款時首先想到的是政府部門而不是民間組織，同時老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的民間組織。認識上的問題是制約我國民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加強自身建設的對策
我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，其特征是政府對經(jīng)濟的控制力較強。由于公有制比重較大，利益相對一致，企業(yè)容易服從社會的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎，調(diào)控力度更強，有效性更大。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，無論在性質(zhì)上、功能上都應更多地借鑒公有制比重較大或國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度較強的大陸法系國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和功能。
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的構想
⒈行政管理功能
�。ǎ⿲⒉糠质袌龉芾砺毮軇潥w農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受政府委托，承擔部分行政事務性工作。
⒉參政功能
�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘獙r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參政權進行制度化規(guī)范。
（）為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參與權提供司法救濟制度，以實現(xiàn)其對政府不當行政行為進行監(jiān)督制約的功能。
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⒋市場保護功能
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（）通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自律作用，減少國際貿(mào)易和我國產(chǎn)品遭到反傾銷的機會。
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�。ǘ⿵娀覈r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的對策
實踐證明，將國外成熟的模式“克隆”到我國并不容易。關鍵是形成一套符合國情的成熟模式需要時間，而對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，我國入世后又面臨著“時間不等人”的問題。迄今為止，政府主導型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不能為我們提供可靠的經(jīng)驗示范，真正的希望來自具有強烈探索色彩的一些“準民營”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。操作中的要領包括，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要通過真心、熱心、貼心的服務來換取企業(yè)的信任、支持并支付會費。需要有人用奉獻精神來啟動這個過程。沒有會費就無法維持這種服務。運作良好的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會負責人都是熱心于公益事業(yè)的人，是那些把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會當作實現(xiàn)人生價值舞臺的人。正是依靠具有這種效用偏好的人，廣東一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的運作才克服了最初的“靜摩擦力”而得以啟動。溫州情況更是如此。例如，溫州服裝協(xié)會的第一任會長干了年，協(xié)會搞上去了，自己的企業(yè)垮了。第二任會長汲取教訓，為自己的企業(yè)搞了總裁制，然后自己出資萬元注入?yún)f(xié)會，全身心投入?yún)f(xié)會工作。雖然認真服務有助于促使企業(yè)交納會費，但在多數(shù)情況下，總是支大于收，經(jīng)費緊張。現(xiàn)在只有采取化整為零的辦法解決，協(xié)會對企業(yè)實行一次服務一次收費。鑒于此，公共財政應對起步階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會安排有年度限制的比例補貼，這筆錢細算起來為數(shù)是很少的。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有一定公共職能，應從財政獲得一定補貼用于啟動。采取政府購買信息和服務等方式實行間接補貼也是可供選擇的辦法之一。在解決好經(jīng)費問題的前提下，如何在操作中確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)實現(xiàn)權利和義務平衡的原則是需要高度關注的。其實質(zhì)是如何用民主的方式制約權力。我國的民主政治實踐還不充分，怎樣在制度上落實“當家”和“作主”畢竟是新環(huán)境中的新課題。從制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化運動失敗原因時提出的“退出機制”問題確屬重要林毅夫，。但是，當企業(yè)保留退出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會權利時，客觀上就與現(xiàn)行政策中“一地一會”、“一業(yè)一會”的規(guī)定相矛盾。因為退出的企業(yè)不能組建新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。換句話說，現(xiàn)行的政策實際上鼓勵“搶山頭”，誰先挑頭辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，誰就易于壟斷它。既有的實踐顯示危險征兆已經(jīng)出現(xiàn)；它表現(xiàn)出與奉獻型辦會動力截然相反的另一種辦協(xié)會的動力，即龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會進行家族式管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)的龍頭企業(yè)“挾天子以令諸侯”將自己的意志強加于人，將自己的利益說成是協(xié)會內(nèi)所有企業(yè)的利益，實行可怕的專制治理。結(jié)果同行間的正常市場競爭關系被扭曲，經(jīng)濟關系被摻入專制政治因素，個別農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會竟似高級幫會。
應當注意到，真正的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會執(zhí)掌部分公共權力，其內(nèi)部治理就兼有經(jīng)濟和政治因素。理論上說，經(jīng)濟問題應由市場方式解決，政治問題應用民主方式解決。然而在缺乏民主政治經(jīng)驗的情況下，在企業(yè)家尚未理解、甚至沒有聽說過寬容、妥協(xié)、平等、對話、尊重別人政治權利等現(xiàn)代政治理念的情況下，由一群慣長于在自己企業(yè)發(fā)號施令、唯我獨尊的企業(yè)家來共同操縱一臺民主機器，人們樂觀不起來。企業(yè)家不是天生的民主機器的使用者他們也需要學習和實踐。經(jīng)濟體制改革多年，企業(yè)領導者的權力始終在增加，這當然是必要的。但是，擁有不同的經(jīng)濟權利貨幣選票與擁有平等的政治權利無疑分屬于不同的邏輯。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在缺少民主政治經(jīng)驗的人群手中運行，暴露出來的許多問題往往使人不容易區(qū)別，究竟是政府放權不充分還是我國企業(yè)家民主政治素質(zhì)不足這兩個不同性質(zhì)的問題。能夠支持這個判斷的根據(jù)之一是在一些原本有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織構架而政府長期不過問、也不想過問的情況下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本應有很好的發(fā)展空間，結(jié)果協(xié)會癱瘓了或者成為高級幫會，該結(jié)局肯定與政府是否放權不相干。一言以敝之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會除了要有市場經(jīng)濟環(huán)境和政府轉(zhuǎn)移公權，還需要公民的自組織能力和民主政治素養(yǎng)。強大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會群是有限政府的社會結(jié)構的條件之一，否則政府還要承擔無限責任并擁有無限權力。那么在現(xiàn)階段應如何來進一步強化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的功能呢？
�、备掠^念、提高認識
業(yè)務主管部門、登記管理機關和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身，都要認真學習黨中央關于培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一系列重要文件，從全局和戰(zhàn)略的高度領會農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動國企改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變，以及在中國加入的新形勢下發(fā)揮的重要作用，認識到加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的必要性和緊迫性，糾正對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各種偏見和錯誤認識，解決農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的復雜和特殊問題，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的社會環(huán)境。
�、裁鞔_農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)階段的職能定位
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能應該是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務。國家經(jīng)貿(mào)委《關于加快培育和發(fā)展我國工商領域協(xié)會的若干意見》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的項職能，就是上述職能的具體體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是中介組織，是企業(yè)會員組成的自治團體，政府主管部門不宜直接管理各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，否則農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會就成為政府的翻牌機構了。從我國目前的情況來看，必須加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)和會員服務。通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)，減少和避免國內(nèi)市場上行業(yè)間的不正當競爭，減少國際貿(mào)易中的磨擦，以避免他國的反傾銷或反補貼調(diào)查。
⒊增強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性，擴大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的覆蓋面
要真正維護行業(yè)的利益，必須增強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性�，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會覆蓋面小，許多企業(yè)沒有參加進來。要發(fā)展跨地區(qū)、全國性的，包含同行業(yè)中大中小型的、各類所有制企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第條的規(guī)定，反傾銷調(diào)查可通過進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關當局提出書面申請后發(fā)起；書面申請應包括一份列出同類產(chǎn)品的所有已知國內(nèi)生產(chǎn)者的清單（或同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會），以確認其代表提出申請的產(chǎn)業(yè)。但主管機關還需要根據(jù)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者對申請的支持程度來決定是否發(fā)起反傾銷調(diào)查，進行和測試。這說明，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國內(nèi)發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，它必須具有相當?shù)拇硇浴?br /> ⒋調(diào)整經(jīng)費結(jié)構，加大政府扶持力度
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是實施社會管理的重要力量，對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費資助理應成為公共財政開支的重要科目。因此，在建立新的公共財政體系時，應把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的資助納入財政預算，建立財政資助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新機制。要加大“政府購買服務”的力度，或者制定一些相關的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。另外，也可以設立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展基金的形式，每年給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會一定的資助。同時，政府有關職能部門要進一步落實國家經(jīng)貿(mào)委《關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見》中賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各項職能，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會切實承擔起相應的責任。同時還要結(jié)合行政管理體制改革的探索，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所突破。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要主動在新的行政管理體系中找到新位置，發(fā)揮新作用。
⒌探索維護行業(yè)利益的新方法和新途徑
首先要完善自我約束機制，尤其是在對企業(yè)進行資質(zhì)審查、發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營許可證、評定名優(yōu)產(chǎn)品、實施質(zhì)量監(jiān)督時，要堅持“公開、公平、公正”的原則，充分發(fā)揚民主，樹立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的權威性；其次是要建立快速服務機制。充分利用高新科技，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會現(xiàn)代會建設是提高服務效率的根本之策；再次，面對之后給我國帶來的新問題，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也要采取新方法和新途徑。我國現(xiàn)在不僅是反傾銷訴訟的“重災區(qū)”，在國際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇其他形式的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應該充分發(fā)揮其會員多、覆蓋廣、熟悉行業(yè)情況、掌握專業(yè)技術的優(yōu)勢，積極主動地研究行業(yè)的非關稅壁壘，積極參與國際標準的制定，探索維護行業(yè)利益的新方法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護行業(yè)的利益。比如，國家已經(jīng)提出，要抓緊建立行業(yè)的預警機制，包括國內(nèi)產(chǎn)品遭受國外產(chǎn)品進口沖擊可能受到損害的監(jiān)測，我國產(chǎn)品出口可能招致進口國采取反傾銷、反補貼或保障措施的監(jiān)測，尤其是對行業(yè)的重點產(chǎn)品以及重點國家、重點地區(qū)市場變化的監(jiān)測、整理和分析，及時發(fā)布預警信息，實現(xiàn)行業(yè)保護工作的前置化，有效保護行業(yè)和企業(yè)的安全。還可以建立反傾銷應訴基金制度。為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應訴國外反傾銷訴訟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會或進出口商會可以考慮建立應訴基金，入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時，由應訴基金支付相關應訴費用，包括律師費和企業(yè)聯(lián)合應訴的組織成本。
民主原則，難以真正成為會員企業(yè)所信賴的組織；四對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會課以稅收和鼓勵其經(jīng)商辦實體，實際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的非營利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負擔。
⒉法制不健全
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理既有社會合理合法性問題，也有政治、行政、法律合法性問題。目前，國家對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會團體管理條例》（年月），和原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關于選擇若干城市進行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會試點的方案》（年），該試點工作在該年年底，未按計劃完成；《關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見（試行）》（年月）；《關于加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（××年月）。
《社會團體管理條例》，對社團管理以考慮政治、行政性因素為主；分類過粗，把經(jīng)濟類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其它社會團體等同起來管理，同樣實行業(yè)務主管機關和登記管理機關雙重負責的管理體制，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的社會性等特性；業(yè)務主管機關對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要領導人的任免、機構設置、財務活動、重大活動報批、對外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設等八個方面直接管理。原國家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過渡性特點，不具法規(guī)效力，有些職能沒有得到落實，一些試點經(jīng)驗和成果也沒有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場經(jīng)濟體制建設的步伐，尤其體制外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應該根據(jù)建設社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和進展，及時地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律法規(guī)。
⒊社會認識偏差
社會認識，首先是官方認識，對民間組織怎么看，怎么對待。中國傳統(tǒng)的“一元化”領導模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無組織、無政府狀態(tài)，是無束縛的、自由的、活躍的。從中國的文化特點來看，是單一的而非多元的。社會習慣了單一的組織類型、單一的運作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認識上的限制，或者說從思想觀念上還沒有足夠的準備來接納民間組織。其次，老百姓對民間組織的認識，由于長期以來，政府組織操辦所有的社會事務，多數(shù)公眾對民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報》的一篇評論指出，多數(shù)公眾捐款時首先想到的是政府部門而不是民間組織，同時老百姓一般不放心把錢捐給那些沒有影響的民間組織。認識上的問題是制約我國民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會加強自身建設的對策
我國目前正處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，其特征是政府對經(jīng)濟的控制力較強。由于公有制比重較大，利益相對一致，企業(yè)容易服從社會的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎，調(diào)控力度更強，有效性更大。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，無論在性質(zhì)上、功能上都應更多地借鑒公有制比重較大或國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度較強的大陸法系國家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和功能。
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的構想
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�。ǎ⿲⒉糠质袌龉芾砺毮軇潥w農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。
�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會受政府委托，承擔部分行政事務性工作。
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�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘獙r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參政權進行制度化規(guī)范。
�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參與權提供司法救濟制度，以實現(xiàn)其對政府不當行政行為進行監(jiān)督制約的功能。
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⒋市場保護功能
�。ǎ┲贫ū镜貐^(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場準入、技術準入條件和從業(yè)標準，對國外商品、資本、勞務的進入設置障礙，在實事上代替政府成為游離規(guī)則之外的市場屏障。
�。ǎ├枚噙叡Ｕ蠙C制維護企業(yè)利益。即在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時，引用保障條款，擔當起發(fā)起者、組織者和提供證據(jù)者的角色。
�。ǎ┩ㄟ^農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自律作用，減少國際貿(mào)易和我國產(chǎn)品遭到反傾銷的機會。
（）利用爭端解決機制，代表或幫助會員企業(yè)應訴，維護國內(nèi)行業(yè)和會員企業(yè)的利益。
�。ǎ┙⒎磧A銷預警機制。
⒌服務功能
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�。ǎ﹪H交流服務功能。
�。ǘ⿵娀覈r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會功能的對策
實踐證明，將國外成熟的模式“克隆”到我國并不容易。關鍵是形成一套符合國情的成熟模式需要時間，而對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說，我國入世后又面臨著“時間不等人”的問題。迄今為止，政府主導型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不能為我們提供可靠的經(jīng)驗示范，真正的希望來自具有強烈探索色彩的一些“準民營”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。操作中的要領包括，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要通過真心、熱心、貼心的服務來換取企業(yè)的信任、支持并支付會費。需要有人用奉獻精神來啟動這個過程。沒有會費就無法維持這種服務。運作良好的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會負責人都是熱心于公益事業(yè)的人，是那些把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會當作實現(xiàn)人生價值舞臺的人。正是依靠具有這種效用偏好的人，廣東一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的運作才克服了最初的“靜摩擦力”而得以啟動。溫州情況更是如此。例如，溫州服裝協(xié)會的第一任會長干了年，協(xié)會搞上去了，自己的企業(yè)垮了。第二任會長汲取教訓，為自己的企業(yè)搞了總裁制，然后自己出資萬元注入?yún)f(xié)會，全身心投入?yún)f(xié)會工作。雖然認真服務有助于促使企業(yè)交納會費，但在多數(shù)情況下，總是支大于收，經(jīng)費緊張�，F(xiàn)在只有采取化整為零的辦法解決，協(xié)會對企業(yè)實行一次服務一次收費。鑒于此，公共財政應對起步階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會安排有年度限制的比例補貼，這筆錢細算起來為數(shù)是很少的。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有一定公共職能，應從財政獲得一定補貼用于啟動。采取政府購買信息和服務等方式實行間接補貼也是可供選擇的辦法之一。在解決好經(jīng)費問題的前提下，如何在操作中確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)實現(xiàn)權利和義務平衡的原則是需要高度關注的。其實質(zhì)是如何用民主的方式制約權力。我國的民主政治實踐還不充分，怎樣在制度上落實“當家”和“作主”畢竟是新環(huán)境中的新課題。從制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化運動失敗原因時提出的“退出機制”問題確屬重要林毅夫，。但是，當企業(yè)保留退出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會權利時，客觀上就與現(xiàn)行政策中“一地一會”、“一業(yè)一會”的規(guī)定相矛盾。因為退出的企業(yè)不能組建新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。換句話說，現(xiàn)行的政策實際上鼓勵“搶山頭”，誰先挑頭辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，誰就易于壟斷它。既有的實踐顯示危險征兆已經(jīng)出現(xiàn)；它表現(xiàn)出與奉獻型辦會動力截然相反的另一種辦協(xié)會的動力，即龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會進行家族式管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)的龍頭企業(yè)“挾天子以令諸侯”將自己的意志強加于人，將自己的利益說成是協(xié)會內(nèi)所有企業(yè)的利益，實行可怕的專制治理。結(jié)果同行間的正常市場競爭關系被扭曲，經(jīng)濟關系被摻入專制政治因素，個別農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會竟似高級幫會。
應當注意到，真正的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會執(zhí)掌部分公共權力，其內(nèi)部治理就兼有經(jīng)濟和政治因素。理論上說，經(jīng)濟問題應由市場方式解決，政治問題應用民主方式解決。然而在缺乏民主政治經(jīng)驗的情況下，在企業(yè)家尚未理解、甚至沒有聽說過寬容、妥協(xié)、平等、對話、尊重別人政治權利等現(xiàn)代政治理念的情況下，由一群慣長于在自己企業(yè)發(fā)號施令、唯我獨尊的企業(yè)家來共同操縱一臺民主機器，人們樂觀不起來。企業(yè)家不是天生的民主機器的使用者他們也需要學習和實踐。經(jīng)濟體制改革多年，企業(yè)領導者的權力始終在增加，這當然是必要的。但是，擁有不同的經(jīng)濟權利貨幣選票與擁有平等的政治權利無疑分屬于不同的邏輯。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在缺少民主政治經(jīng)驗的人群手中運行，暴露出來的許多問題往往使人不容易區(qū)別，究竟是政府放權不充分還是我國企業(yè)家民主政治素質(zhì)不足這兩個不同性質(zhì)的問題。能夠支持這個判斷的根據(jù)之一是在一些原本有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織構架而政府長期不過問、也不想過問的情況下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本應有很好的發(fā)展空間，結(jié)果協(xié)會癱瘓了或者成為高級幫會，該結(jié)局肯定與政府是否放權不相干。一言以敝之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會除了要有市場經(jīng)濟環(huán)境和政府轉(zhuǎn)移公權，還需要公民的自組織能力和民主政治素養(yǎng)。強大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會群是有限政府的社會結(jié)構的條件之一，否則政府還要承擔無限責任并擁有無限權力。那么在現(xiàn)階段應如何來進一步強化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的功能呢？
�、备掠^念、提高認識
業(yè)務主管部門、登記管理機關和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身，都要認真學習黨中央關于培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一系列重要文件，從全局和戰(zhàn)略的高度領會農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動國企改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變，以及在中國加入的新形勢下發(fā)揮的重要作用，認識到加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的必要性和緊迫性，糾正對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各種偏見和錯誤認識，解決農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的復雜和特殊問題，營造有利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的社會環(huán)境。
�、裁鞔_農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)階段的職能定位
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能應該是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務。國家經(jīng)貿(mào)委《關于加快培育和發(fā)展我國工商領域協(xié)會的若干意見》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的項職能，就是上述職能的具體體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是中介組織，是企業(yè)會員組成的自治團體，政府主管部門不宜直接管理各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，否則農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會就成為政府的翻牌機構了。從我國目前的情況來看，必須加強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)和會員服務。通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)，減少和避免國內(nèi)市場上行業(yè)間的不正當競爭，減少國際貿(mào)易中的磨擦，以避免他國的反傾銷或反補貼調(diào)查。
�、吃鰪娹r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性，擴大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的覆蓋面
要真正維護行業(yè)的利益，必須增強農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的代表性。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會覆蓋面小，許多企業(yè)沒有參加進來。要發(fā)展跨地區(qū)、全國性的，包含同行業(yè)中大中小型的、各類所有制企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第條的規(guī)定，反傾銷調(diào)查可通過進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關當局提出書面申請后發(fā)起；書面申請應包括一份列出同類產(chǎn)品的所有已知國內(nèi)生產(chǎn)者的清單（或同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會），以確認其代表提出申請的產(chǎn)業(yè)。但主管機關還需要根據(jù)國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者對申請的支持程度來決定是否發(fā)起反傾銷調(diào)查，進行和測試。這說明，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國內(nèi)發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，它必須具有相當?shù)拇硇浴?br /> �、凑{(diào)整經(jīng)費結(jié)構，加大政府扶持力度
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是實施社會管理的重要力量，對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費資助理應成為公共財政開支的重要科目。因此，在建立新的公共財政體系時，應把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的資助納入財政預算，建立財政資助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新機制。要加大“政府購買服務”的力度，或者制定一些相關的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。另外，也可以設立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展基金的形式，每年給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會一定的資助。同時，政府有關職能部門要進一步落實國家經(jīng)貿(mào)委《關于加快培育和發(fā)展工商領域協(xié)會的若干意見》中賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的各項職能，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會切實承擔起相應的責任。同時還要結(jié)合行政管理體制改革的探索，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所突破。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要主動在新的行政管理體系中找到新位置，發(fā)揮新作用。
�、堤剿骶S護行業(yè)利益的新方法和新途徑
首先要完善自我約束機制，尤其是在對企業(yè)進行資質(zhì)審查、發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營許可證、評定名優(yōu)產(chǎn)品、實施質(zhì)量監(jiān)督時，要堅持“公開、公平、公正”的原則，充分發(fā)揚民主，樹立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的權威性；其次是要建立快速服務機制。充分利用高新科技，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會現(xiàn)代會建設是提高服務效率的根本之策；再次，面對之后給我國帶來的新問題，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也要采取新方法和新途徑。我國現(xiàn)在不僅是反傾銷訴訟的“重災區(qū)”，在國際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇其他形式的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應該充分發(fā)揮其會員多、覆蓋廣、熟悉行業(yè)情況、掌握專業(yè)技術的優(yōu)勢，積極主動地研究行業(yè)的非關稅壁壘，積極參與國際標準的制定，探索維護行業(yè)利益的新方法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護行業(yè)的利益。比如，國家已經(jīng)提出，要抓緊建立行業(yè)的預警機制，包括國內(nèi)產(chǎn)品遭受國外產(chǎn)品進口沖擊可能受到損害的監(jiān)測，我國產(chǎn)品出口可能招致進口國采取反傾銷、反補貼或保障措施的監(jiān)測，尤其是對行業(yè)的重點產(chǎn)品以及重點國家、重點地區(qū)市場變化的監(jiān)測、整理和分析，及時發(fā)布預警信息，實現(xiàn)行業(yè)保護工作的前置化，有效保護行業(yè)和企業(yè)的安全。還可以建立反傾銷應訴基金制度。為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應訴國外反傾銷訴訟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會或進出口商會可以考慮建立應訴基金，入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時，由應訴基金支付相關應訴費用，包括律師費和企業(yè)聯(lián)合應訴的組織成本。
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