努力開(kāi)創(chuàng)森林防實(shí)責(zé)火工作新局面

        努力開(kāi)創(chuàng)森林防實(shí)責(zé)火工作新局面

---在全市森林防火工作會(huì)議的講話
同志們：
這次全市森林防火工作會(huì)議，是傳達(dá)貫徹全省森林防火工作會(huì)議精神，總結(jié)200/年森林防火工作，安排部署今年的森林防火工作任務(wù)的會(huì)議，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》精神的會(huì)議。
剛才，//局長(zhǎng)通報(bào)了去年四月份以來(lái)森林防火工作情況，///副市長(zhǎng)對(duì)200/年度森林防火工作進(jìn)行了總結(jié)并對(duì)今年的森林防火工作進(jìn)行了全部部署，我表示同意，希望各縣（市、區(qū)）一定要按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，下面，我就做好200/年度森林防火工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感
去年夏、秋、冬和今年春季的森林防火工作，經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，森林火災(zāi)高發(fā)，火災(zāi)次數(shù)和受害率比往年直線上升，有時(shí)一天十幾個(gè)縣（市、區(qū)）同時(shí)發(fā)生火災(zāi)，還有個(gè)別縣（市）一天發(fā)生7～8場(chǎng)火災(zāi)，有的火災(zāi)連續(xù)燃燒幾天幾夜才撲滅，這是百年未遇的，也引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，市委書(shū)記///，市長(zhǎng)///等市委領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求我們充分認(rèn)識(shí)到森林防火任務(wù)的艱巨性、重要性和長(zhǎng)期性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，加強(qiáng)綜合治理，增強(qiáng)森林防火預(yù)防和應(yīng)急撲救能力，最大限度地減少損失，保護(hù)十年的綠化成果。因此，森林防火事關(guān)我市森林資源和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“對(duì)接///，建設(shè)///”的大局。要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項(xiàng)重要內(nèi)容、擺上議事日程，只要把工作真正落實(shí)到了位，不發(fā)生大的森林火災(zāi)我看是可以做到的。去年，//縣是在同樣的氣候，同樣的環(huán)境下，為什么沒(méi)有發(fā)生較大的森林火災(zāi)呢？值得我們思考，希望在座的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)一定要繃緊防火這根弦，充分認(rèn)識(shí)肩上責(zé)任重大，要用科學(xué)發(fā)展觀的理念，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把森林防火工作擺在突出的位置抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

二、加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的防火意識(shí)

搞好森林防火工作，基礎(chǔ)是群眾，重點(diǎn)在基層。我市所發(fā)生的森林火災(zāi)99％以上都是人為因素引發(fā)的。森林防火的群眾性，決定了森林火災(zāi)預(yù)防工作必須依靠廣大群眾來(lái)做，群眾發(fā)動(dòng)得越廣泛越深入，森林防火工作才能越扎實(shí)。要通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚的防火氛圍，變過(guò)去被動(dòng)撲火為主動(dòng)預(yù)防，改變“森林防火就是林業(yè)部門(mén)一家的工作”的舊觀念，使大家認(rèn)識(shí)到森林防火是社會(huì)性、公益性的工作，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心，支持森林防火工作。從而，使“森林防火，人人有責(zé)”成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。因此，在重點(diǎn)防火期必須做到“五要”即：一是要利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辟森林防火專題節(jié)目和欄目，制作播放防火公益廣告：二是要在林區(qū)的車站，圩鎮(zhèn)和進(jìn)入林區(qū)的客運(yùn)班車上開(kāi)展大張旗鼓的防火宣傳：三是要向林區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部職工宣傳森林防火知識(shí)和法規(guī)，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的森林防火教育課：四是要在林區(qū)的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，主要路口，公路沿線以及以森林景觀為主體的風(fēng)景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌；五是要組織人員深入到各村、組織進(jìn)行宣傳，不留盲區(qū)，不留死角，把森林防火常識(shí)和法規(guī)普及到每一戶家庭，每一個(gè)人員，真正做到家喻戶曉，入腦入心。同時(shí)，對(duì)一些典型火災(zāi)案例的查處情況進(jìn)行公開(kāi)報(bào)導(dǎo)，起到應(yīng)有的警示和震懾作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)依法治火

推進(jìn)森林防火工作法制化，既是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本要求，是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。也是做好森林防火工作的重要保障。因此，一是要健全和完善森林防火法律、法規(guī)體系，做到有法可依。各地要從加強(qiáng)行政法規(guī)，部門(mén)規(guī)章，地方法規(guī)建設(shè)入手，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，用法指導(dǎo)和規(guī)范森林防火工作，不斷補(bǔ)充內(nèi)容，適用工作需要。二是要加大依法治火的宣傳力度，有法必依。各地要結(jié)合普法規(guī)劃，廣泛深入地宣傳和普及防火法規(guī)，提高全民的森林防火法制意識(shí)，使群眾真正知法、懂法、守法、自覺(jué)遵守規(guī)章制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定。各級(jí)人民政府要適時(shí)發(fā)布禁火令，在高火險(xiǎn)區(qū)一律停止野外生產(chǎn)、生活用火。加大巡查密度，做到“見(jiàn)煙就查，見(jiàn)火就罰”決不姑息遷就。各級(jí)要堅(jiān)持24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，確保信息暢通。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行核查及時(shí)反饋。要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度和歸口管理制度，對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)和“關(guān)門(mén)打火”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，決不手軟。四是要切實(shí)加大對(duì)火災(zāi)案件的查處力度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別要抓好第一把火，第一責(zé)任人的查處。做到“四不放過(guò)”即：“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放

        過(guò)”。

四、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高撲救能力

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和林業(yè)體制下，群眾撲火的積極性不高，政府組織群眾撲火困難。從近幾年撲火實(shí)踐來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，必須堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，森林火災(zāi)撲救任務(wù)主要靠專業(yè)森林消防隊(duì)承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視和繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜，積極發(fā)展，規(guī)范管理，強(qiáng)化訓(xùn)練，做到組織、任務(wù)、訓(xùn)練，機(jī)具四落實(shí)。定期進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力；同時(shí)在撲救森林火災(zāi)中,要牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，做到科學(xué)指揮，科學(xué)撲救，安全第一，各地要采取切實(shí)措施盡快使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和一線指揮員熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)，火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡，把安全放在撲救指揮工作的首位，一旦發(fā)生森林火災(zāi)要按照“三打、三不打”原則，要組織專業(yè)隊(duì)撲打火頭，群眾清理火場(chǎng)，嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火，并建立撲火安全責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故的發(fā)生。

五、加快生物防護(hù)林帶建設(shè)步法，提高自身防火能力

建設(shè)生物防護(hù)林帶工程是一項(xiàng)生態(tài)工程，它不僅可以有效阻隔森林火災(zāi)，切斷引發(fā)火源，也可以改善林分生態(tài)結(jié)構(gòu)，防止和較少森林病蟲(chóng)害的發(fā)生。我們必須充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造生物防護(hù)林帶建設(shè)的重要性和必要性。為什么有的火災(zāi)從發(fā)生一直能燃燒幾十個(gè)小時(shí)，其中一個(gè)重要原因就是森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生物防護(hù)林帶沒(méi)有形成有效的阻隔網(wǎng)絡(luò)，自身防火能力差。因此，建設(shè)以生物防護(hù)林帶為主體的阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，是森林防火一項(xiàng)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性措施，也是當(dāng)前和今后的工作任務(wù)。市里將“贛南重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程”列入“十一五”規(guī)劃，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林防火的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，制定相應(yīng)的扶持政策和措施，支持重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理。各地在實(shí)施生物防護(hù)林帶建設(shè)時(shí)，要本著“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人。要借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和成功作法，不斷摸索和探討新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，多渠道籌集資金增加投入。要堅(jiān)持不懈抓好生物防護(hù)林帶建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，落實(shí)施工責(zé)任，做到建一條林帶成一條，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，力爭(zhēng)用五到六年的時(shí)間建成全市生物防護(hù)林帶閉合網(wǎng)，構(gòu)筑起森林防火的“綠色長(zhǎng)城”

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主體的各種責(zé)任制，是搞好森林防火工作的關(guān)鍵所在。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要弘揚(yáng)“為官一任、守土一方，發(fā)展林業(yè)，保護(hù)綠色”，始終把森林防火作為鞏固和保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的首要措施，自下而上建立森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院辦公廳[2004]33號(hào)文件要求：各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。各地要嚴(yán)格對(duì)照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，建立崗位責(zé)任制等有效形式，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，做到條條有人抓，塊塊有人管，真正構(gòu)建起森林防火“政府全面負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。森林防火工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)齊抓共管，才能形成合力，才能抓出成效。各級(jí)森林防火指揮部成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)行系統(tǒng)分工和部門(mén)包干，逐步建立平時(shí)按責(zé)任分工抓、發(fā)生火災(zāi)時(shí)按責(zé)任分工查的監(jiān)管約束機(jī)制。真正建立起“群眾廣泛參與、社會(huì)積極支持、部門(mén)齊抓共管，政府全面負(fù)責(zé)”的森林防火工作機(jī)制。要加大森林防火責(zé)任追究力度，今后，凡因森林防火機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、責(zé)任不明確、工作不力、發(fā)生火災(zāi)后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)趕赴火場(chǎng)，造成重大后果，或釀成重大人員傷亡事故的，以及火災(zāi)多發(fā)的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度查處，同時(shí)，要把引咎辭職機(jī)制引入到森林防火工作中，使森林防火工作逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化。

同志們：森林防火工作非常重要，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。各地要按照市委/書(shū)記的指示“黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)”。各地要根據(jù)這次會(huì)議的部署，同心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打好今冬明春的森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，為保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。

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