在自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

　　在自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聯(lián)系新疆實(shí)際，把握全局，突出重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革；著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要任務(wù)和關(guān)健性措施，動員全區(qū)各級黨組織和各族干部群眾為加快新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗。

　　黨的十六屆三中全會召開后，自治區(qū)黨委認(rèn)真抓了全會精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)改革發(fā)展、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會政治穩(wěn)定以及加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭等進(jìn)行了安排部署。為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市改革發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)阻礙我區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的主要癥結(jié)，區(qū)黨委組織了由自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，部分地州市、有關(guān)部門和兵團(tuán)師局負(fù)責(zé)人參加的五個考察團(tuán)，赴沿海內(nèi)地省區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，同時在區(qū)內(nèi)派出兩個調(diào)研組，深入南北疆的廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行調(diào)研。各地、各部門都認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆三中全會精神，并在此基礎(chǔ)上開展了深入的調(diào)查研究，聯(lián)系本地區(qū)、本部門實(shí)際提出了貫徹落實(shí)的具體措施，進(jìn)一步明確了今后的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。通過這段時間的學(xué)習(xí)考察和調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區(qū)情的認(rèn)識，既看到了我區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距，也看到了我區(qū)的發(fā)展?jié)摿�和有利條件，更加堅(jiān)定了進(jìn)一步加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心和決心。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務(wù)院召開的一次重要會議。胡錦濤在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，實(shí)事求是地總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，明確了基本原則和工作重點(diǎn)。這對于統(tǒng)一全黨的認(rèn)識，動員全國人民做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

　　全區(qū)各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)一思想，把握全局，牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真解決突出的問題，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和明年的經(jīng)濟(jì)工作，司馬義·鐵力瓦爾地同志要作全面總結(jié)和具體部署。下面，我就幾個突出問題講幾點(diǎn)意見。

　　一、牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化乃是當(dāng)今國際格局演變的兩個主要趨勢。總的看，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，求和平、謀發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運(yùn)和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。同時國際環(huán)境的變化也使我國面臨一些新的挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整中，各國綜合國力和競爭力也將出現(xiàn)此消彼長的變化。大調(diào)整既是大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。抓住了機(jī)遇，就能贏得歷史性發(fā)展。我們必須全面把握國際形勢的發(fā)展變化，深刻理解十六大關(guān)于本世紀(jì)頭２０年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以強(qiáng)烈的憂患意識和積極的進(jìn)取精神，牢牢抓住機(jī)遇期，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快發(fā)展。

　　今年全區(qū)各族干部群眾開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝諸多困難，ＧＤＰ增長預(yù)計(jì)可達(dá)到１０．８％，國民經(jīng)濟(jì)形成快速發(fā)展的態(tài)勢。２００４年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，綜合分析國際國內(nèi)有利條件和不利因素，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，我們提出２００４年全區(qū)ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達(dá)到兩位數(shù)增長的目標(biāo)。全區(qū)上下要進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議以及自治區(qū)加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議、北疆經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會提出的重大發(fā)展思路和一系列重要舉措，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，努力使明年的經(jīng)濟(jì)工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破的指導(dǎo)思想，繼續(xù)推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先發(fā)展，通過重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動和輻射全區(qū)發(fā)展。各地要認(rèn)真分析加快發(fā)展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷擴(kuò)大發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　當(dāng)前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發(fā)展的熱潮，形成了你追我趕、奮勇爭先的新態(tài)勢。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量較大的情況下，繼續(xù)保持快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，中西部省區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮力追趕。這次去內(nèi)地省區(qū)學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強(qiáng)烈的加快發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實(shí)干的好局面。干部群眾干勁很足，發(fā)展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快上的景象。廣東省的發(fā)展已是全國領(lǐng)先，但他們并不滿足現(xiàn)狀，上上下下危機(jī)感、緊迫感十分強(qiáng)烈，對兄弟省市區(qū)、本省市區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的情況和走勢都非常清楚，響亮地提出“追兵就是標(biāo)兵、對手就是老師”的口號。山東省提出要實(shí)現(xiàn)“兩個提前”，即提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。四川省提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和爭創(chuàng)西部第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。形勢逼人，不進(jìn)則退。面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的巨大發(fā)展壓力，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展大勢，珍視和把握寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)潮流、乘勢而上，在全區(qū)掀起新的發(fā)展熱潮。全區(qū)上下、方方面面都要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，優(yōu)化發(fā)展氛圍，掃除發(fā)展障礙，讓發(fā)展的理念、市場經(jīng)濟(jì)的觀念成為廣大干部群眾的自覺意識和行動，一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，千方百計(jì)為發(fā)展創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。二、高度重視農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力增加農(nóng)民收入在新疆，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絕對不能忽視和動搖。必須按照中央的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

　�。ㄒ唬└叨戎匾暭Z食生產(chǎn)，確保糧食安全。近年來，全國糧食播種面積和產(chǎn)量都出現(xiàn)了下降趨勢，黨中央、國務(wù)院對糧食安全問題給予高度重視。前不久，國務(wù)院專門召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，針對近幾年來糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，對下一步工作作出了部署。目前，我區(qū)糧食供應(yīng)比較充足，市場價(jià)格基本穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地看到糧食生產(chǎn)中存在的潛在問題。最近幾年，我區(qū)出現(xiàn)了糧食播種面積持續(xù)減少、糧食總產(chǎn)連年減少、糧食庫存逐步下降的情況。２００３年，全疆糧食播種面積比２００２年減少２８０萬畝，糧食產(chǎn)量減少７６萬噸，產(chǎn)需平衡出現(xiàn)缺口，已經(jīng)開始動用糧食庫存。明年的糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀，一方面冬麥播種比上年減少１５０萬畝，另一方面今年棉花市場價(jià)格暴漲，對農(nóng)民種棉的積極性刺激很大，可能直接影響明年春小麥的播種面積。即使明年春小麥播種面積達(dá)到２５０萬畝，不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，小麥總產(chǎn)也只能達(dá)到３２０萬噸左右，難以滿足明年市場的需求，還得繼續(xù)挖庫存。另外，近年來糧食市場放開后，農(nóng)民存糧和社會存糧明顯減少，內(nèi)地一些省區(qū)到我區(qū)購糧的增多，糧食市場調(diào)控的難度加大。這些問題雖然還沒有直接影響到我區(qū)的糧食安全，但我們必須見微知著，居安思危，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和流通的領(lǐng)導(dǎo)，防范和化解可能出現(xiàn)的糧食風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)新疆未來幾年的發(fā)展，要確保糧食安全，播種面積必須保證在２０００萬畝以上，總產(chǎn)必須保持在８５０萬噸以上，其中小麥面積１０００萬畝以上，總產(chǎn)在３５０萬噸以上。只有在這個水平上并逐年有所增長，才能確保我區(qū)糧食供求的安全。各級黨委、政府對糧食安全問題，一定要有全局觀念，決不能麻痹大意。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，一旦糧食出現(xiàn)吃緊，糧源補(bǔ)充將十分困難，必須保證自給有余，這是一個大原則。

　　確保我區(qū)糧食安全，必須進(jìn)一步抓好明年的糧食生產(chǎn)。要采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)對春小麥種植的宏觀指導(dǎo)，保證春播面積不能再減少。要加強(qiáng)對小麥等主要糧食作物的管理，增加投入，推廣落實(shí)各項(xiàng)行之有效的增產(chǎn)措施，努力提高小麥單產(chǎn)水平，以單產(chǎn)的提高彌補(bǔ)面積的不足。今年棉花價(jià)格的上漲，對農(nóng)民種棉的刺激作用很強(qiáng)，但是棉花價(jià)格不可能長期保持這么高，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)必須對這個問題有清醒的認(rèn)識，要積極說服、引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，確保明春２５０萬畝春小麥和明年秋季８５０萬畝冬麥的種植面積。我區(qū)的主要棉區(qū)棉田都是多年重茬，沒有機(jī)會倒茬，導(dǎo)致產(chǎn)量降低，病蟲害增多，今后每年都必須有計(jì)劃地安排一部分棉田倒茬種糧食，以恢復(fù)地力，減少病蟲害，使棉花產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展的后勁，并借以增加糧食種植面積。南北疆這幾年都有一些好地改種牧草，今后也應(yīng)積極提倡草糧輪作。農(nóng)技部門在繼續(xù)著力抓好經(jīng)濟(jì)作物的科研及成果推廣的同時，應(yīng)下大氣力抓好糧食生產(chǎn)的科普工作，以改善糧食品質(zhì)，增加產(chǎn)量，提高種糧效益。

　�。ǘ�）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重大進(jìn)展。在當(dāng)前形勢下，不要把強(qiáng)調(diào)糧食安全問題與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，要發(fā)揮區(qū)情優(yōu)勢做好統(tǒng)籌兼顧這篇文章。各地要結(jié)合本地實(shí)際按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府今年召開的加快南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議和北疆經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會精神，繼續(xù)狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，以提高市場競爭力為目的，在新的層面上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。棉花是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們必須要有市場經(jīng)濟(jì)觀念，有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，既要保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要避免盲目擴(kuò)大種植，現(xiàn)在看，棉花高密度栽培技術(shù)與膜下灌技術(shù)相結(jié)合，可以使我區(qū)的棉花生產(chǎn)水平再上新臺階。明年棉花種植面積控制在１５００萬畝，總量穩(wěn)定在３０００萬擔(dān)以上。要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加快推進(jìn)由一元、二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。特別是北疆地區(qū)要加大力度，快速推進(jìn)，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。南疆地區(qū)要因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)林果業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。到今年為止，全疆已發(fā)展林果７５０多萬畝，其主體分布在南疆，我們的目標(biāo)是再有幾年的努力，南疆地區(qū)林果面積要突破１０００萬畝，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化把林果業(yè)盡快培育成為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，只有在特色上做文章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子才會越來越寬廣�，F(xiàn)在各地的一些特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢頭很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大棗、番茄、紅花、釀酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比較優(yōu)勢，提高市場競爭力，真正把有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品下決心做大做好。

　�。ㄈ�）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這次赴沿海內(nèi)地省區(qū)學(xué)習(xí)考察，特別是去山東、河南、內(nèi)蒙的同志有一個強(qiáng)烈的感受，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很高。山東諸城適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)市場需求，改變龍頭聯(lián)農(nóng)戶的形式，實(shí)行龍頭——農(nóng)場——農(nóng)戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新的層面。我們要放開眼界，積極學(xué)習(xí)借鑒。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵還是要發(fā)展龍頭企業(yè)。各地要為龍頭企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和上市公司來我區(qū)興辦各種形式的龍頭企業(yè)�，F(xiàn)在全疆特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)有一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是非常好的事，要引導(dǎo)和支持他們做大做強(qiáng)。同時我們也大力支持一批新的龍頭企業(yè)進(jìn)入新疆，借助新疆這個舞臺做大做強(qiáng)。龍頭企業(yè)要有應(yīng)對市場變化的充分準(zhǔn)備，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益，把加快企業(yè)發(fā)展與帶動農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)將對主要農(nóng)產(chǎn)品上路運(yùn)輸實(shí)行綠色通道政策。重點(diǎn)對農(nóng)民生產(chǎn)的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他進(jìn)入市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免費(fèi)上路運(yùn)輸，一律免收過路、過橋費(fèi)。

　�。ㄋ模┓e極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。我區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因，是收入來源單一，尤其是來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入較內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)有較大的差距。我們要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識，想盡一切辦法，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收開辟廣闊的空間。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，向廣大農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識教育，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識、開放意識、發(fā)展意識，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場、進(jìn)入市場，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的本領(lǐng)。要采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需技能的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要抓緊研究制定鼓勵農(nóng)民外出打工、增加勞務(wù)收入的政策措施，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要盡可能多地吸引本地民工參與，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收最直接的渠道、最現(xiàn)實(shí)的天地。要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造好的環(huán)境，堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民利益的違法行為，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民外出打工的經(jīng)濟(jì)利益。

　　三、立足新疆區(qū)情，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程工業(yè)落后，是我們與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)差距拉大的一個重要原因。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，說到底，要靠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、靠工業(yè)化的拉動；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根本上也要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化不推進(jìn)到一定程度，服務(wù)業(yè)是很難發(fā)展起來的。沒有二產(chǎn)支撐，城市發(fā)展不會有蓬勃活力。我們要按照自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會議提出的思路，進(jìn)一步解放思想，加大工作力度，排難而進(jìn)，創(chuàng)造條件，有力地推進(jìn)新疆工業(yè)化進(jìn)程。

　　（一）依托資源優(yōu)勢做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這方面，一是要下大氣力加快發(fā)展石油石化及其下游產(chǎn)品加工業(yè)，最大限度地延伸石油天然氣生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。要抓住中石油集團(tuán)的戰(zhàn)略舉措，在新疆實(shí)現(xiàn)具有真正意義的突破。做大做強(qiáng)獨(dú)山子，提高烏石化和克煉水平，推進(jìn)庫爾勒、庫車、輪臺、鄯善等石油化工工業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步打破部門利益分割，支持有條件的地方企業(yè)與石油企業(yè)聯(lián)合重組，共同開發(fā)石油下游產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)和社會資本參與石油下游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。二是全面提升紡織工業(yè)水平。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代紡織工業(yè)支撐，我區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)就永遠(yuǎn)難以做大做強(qiáng)。要面向國際國內(nèi)市場采取真正管用見效的措施，支持紡織工業(yè)與國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行重組改造，快速提升我區(qū)紡織行業(yè)的技術(shù)裝備水平。要盡快做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，集中力量培育幾個技術(shù)裝備一流、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)群。石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊依托棉花資源優(yōu)勢，通過支持浙江雄峰、弘生等集團(tuán)引進(jìn)一流的寬幅織機(jī)裝備，將在幾年后成為亞洲最大的無梭寬幅提花面料生產(chǎn)基地，農(nóng)八師石河子市年產(chǎn)２０多萬噸皮棉全都可以就地轉(zhuǎn)化。什么叫做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，我看這就是樣板。三是電力工業(yè)。從發(fā)展講是要發(fā)揮煤炭和水能資源優(yōu)勢，在坑口電站、水電建設(shè)上有新的突破。集中精力抓好哈密煤電基地建設(shè)，啟動開都河水電梯級開發(fā)。從機(jī)制上講是要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，打破壟斷經(jīng)營。鼓勵和支持有實(shí)力的企業(yè)自備電源，多種形式吸引社會資金興辦參與電力建設(shè)。電力部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則經(jīng)營電力，電網(wǎng)既要有統(tǒng)收、統(tǒng)供的經(jīng)營形式，也要有為企業(yè)代輸代送電的經(jīng)營方式，靈活多樣，以適應(yīng)多家辦電的形勢需要。只有做到低成本發(fā)電、低價(jià)位供電，才有可能吸引高耗能工業(yè)向我區(qū)集中。四是加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。新疆的礦產(chǎn)資源開發(fā)，也要解放思想，實(shí)現(xiàn)突破。除個別國家壟斷開發(fā)的礦產(chǎn)之外，其他資源的勘探開發(fā)，應(yīng)一律放開準(zhǔn)入門戶，不管是國有的還是民營的，不管是國內(nèi)的還是國外的，只要有實(shí)力，都可以前來勘探開發(fā)，實(shí)行誰勘探，誰開發(fā)的政策，也允許勘探單位有償轉(zhuǎn)讓勘探成果。過去我們總是把一些好礦留給自己勘探開采，國內(nèi)外的公司一來就設(shè)置高門檻，最后弄得人家是乘興而來，失望而歸。這種陳舊落后的思想觀念必須堅(jiān)決破除。從現(xiàn)在起，我們就要舍得把已經(jīng)初步探明而我們又暫時不具備開發(fā)實(shí)力的大礦富礦拿出來，讓國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)來進(jìn)一步勘探和開發(fā)。有關(guān)部門要盡快拿出一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行招商，爭取在這方面有突破性的進(jìn)展。

　�。ǘ�）充分依靠高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然具有旺盛的生命力，仍然具有廣闊的市場和發(fā)展空間。只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，這是世界百年產(chǎn)業(yè)化革命的真實(shí)寫照。在今后比較長的時間內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，我們不能丟掉這個基礎(chǔ)去與發(fā)達(dá)地區(qū)比拚高新技術(shù)，那絕對是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。現(xiàn)在從總體上講，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平比較低。不加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升，在日趨激烈的市場競爭中，原有的那點(diǎn)優(yōu)勢就會被弱化，生存空間將會越來越差，甚至是陷入困境最后走進(jìn)死胡同。當(dāng)前，要抓住國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我們引進(jìn)技術(shù)裝備和國家投資向技術(shù)改造傾斜的大好時機(jī)，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要集中力量抓好一批重點(diǎn)企業(yè)、重大技術(shù)改造項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力，盡快提高企業(yè)的技術(shù)和裝備水平。要支持我區(qū)有品牌和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品，提高核心競爭力，“走出去”開拓發(fā)展空間。要繼續(xù)有計(jì)劃地發(fā)展新疆迫切需要又具有優(yōu)勢的高科技項(xiàng)目，加快重點(diǎn)科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力度，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。

　�。ㄈ�）從實(shí)際出發(fā)，抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)成為帶動工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要平臺。新疆有豐富的土地資源優(yōu)勢，利用城市周邊戈壁荒灘搞園區(qū)建設(shè)，條件得天獨(dú)厚。必須集中力量有重點(diǎn)地建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動能力大的工業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為工業(yè)化提供載體。搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)決貫徹中央精神，不占用耕地，發(fā)揮好我區(qū)的土地優(yōu)勢，利用城市周邊戈壁荒灘搞園區(qū)建設(shè)。要選擇那些交通方便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，搞出特色。比如烏魯木齊、昌吉一帶煤炭資源豐富，完全可以劃定一個區(qū)域，依托豐富的煤炭資源發(fā)展坑口電站，發(fā)低成本電，搞高耗能工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品深加工，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣就有競爭力，就要比我們簡單地把電輸出去更劃得來，效益更顯著。新疆可以明確這樣一條政策，凡是利用戈壁、荒灘、荒地從事有益于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可以免交土地使用費(fèi)。只有發(fā)揮新疆資源大區(qū)的優(yōu)勢，靠優(yōu)于內(nèi)地省區(qū)的土地、水利、電力、油氣、礦產(chǎn)資源政策，才能吸引國內(nèi)外的資本、技術(shù)和人才向新疆聚合。辦工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，不要政府包打天下，很多企業(yè)、包括民營企業(yè)甚至外資企業(yè)都愿意搞園區(qū)開發(fā)，我們既可以筑巢引鳳，也可以引鳳筑巢�？梢园凑帐袌龌�的模式來運(yùn)作，政府通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)搞園區(qū)建設(shè)，搞招商引資，形成企業(yè)辦園區(qū)、企業(yè)招商的良性運(yùn)行機(jī)制。新天集團(tuán)在５００水庫搞太陽城，２０萬畝地就是７０—８０％綠化，由企業(yè)來開發(fā)、來招商，政府收稅，可以說走出了一條很好的路子。

　�。ㄋ模┰谂嘤�和壯大企業(yè)集團(tuán)上實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)揮其規(guī)模和輻射帶動作用。大企業(yè)、大集團(tuán)是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要力量。當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)競爭，說到底就是跨國公司之間、企業(yè)集團(tuán)間的競爭。目前，我區(qū)具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)還不是很多，年銷售收入超過１００億元的沒有幾家。我們必須按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，加速培育和發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力、經(jīng)營管理能力、持續(xù)盈利能力和帶動能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮其規(guī)模和輻射帶動作用。對自治區(qū)確定的３０戶重點(diǎn)培育和發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)，要切實(shí)拿出用得上、有力度的措施，給予重點(diǎn)扶持。要鼓勵我們的企業(yè)面向國際國內(nèi)市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)和世界一流企業(yè)找差距、定目標(biāo)，迎頭趕上，在更廣闊的范圍內(nèi)，利用各種有效方式進(jìn)行戰(zhàn)略性擴(kuò)張，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)這些企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，真正發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)對工業(yè)增長的拉動作用。同時，還要從多方面創(chuàng)造條件，積極培育和支持一批以“專、精、特、新”為特色、市場潛力大的成長型中小企業(yè)優(yōu)勢群體，使其盡快成為拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

　　（五）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要集中力量加快推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河流域重點(diǎn)骨干工程項(xiàng)目的建設(shè)。交通方面已經(jīng)鋪開和將要鋪開的項(xiàng)目有很多，必須全力以赴地抓緊抓好。精伊鐵路要組織強(qiáng)有力的班子盯上去，專司其事，確保明年開工建設(shè)。公路建設(shè)除了幾條在建國道建設(shè)要抓緊外，還要抓緊阿克蘇至和田的沙漠公路、獨(dú)庫公路建設(shè)和改造的前期工作。同時要抓好縣級公路建設(shè)，加大農(nóng)村道路和部分口岸公路建設(shè)力度，提高路網(wǎng)密度和等級，增強(qiáng)區(qū)域間交流能力。民航建設(shè)方面，要繼續(xù)加大工作力度，除在建的克拉瑪依機(jī)場外，還要爭取那拉提機(jī)場、喀納斯機(jī)場、哈密機(jī)場等幾個支線機(jī)場的早日開工建設(shè)。要扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，積極爭取國家在項(xiàng)目和資金上的支持，多上一些事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目。要采取有力措施，加快塔里木河流域綜合治理的進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和平原綠化、保護(hù)荒漠植被三大生態(tài)建設(shè)工程。堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，因地制宜種樹、種草和發(fā)展有地方特色的林果園藝業(yè)，做好退耕還林、還草工作。全區(qū)各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、資源稟賦不同，無論是發(fā)展工業(yè)還是搞項(xiàng)目建設(shè)，都要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜，在講市場、講競爭力、講效益的前提下發(fā)展，切不可大轟大嗡，盲目攀比，更不能不顧客觀條件，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。條件比較好的地方，要放開手腳，盡量發(fā)展得快一些�；�礎(chǔ)比較薄弱、條件相對較差、困難較多的地方，要立足現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要頭腦發(fā)熱，操之過急。推進(jìn)工業(yè)化要堅(jiān)持資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重的方針，走可持續(xù)發(fā)展之路，絕對不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來搞工業(yè)化。四、從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。只有工業(yè)化的大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)才會有大發(fā)展，只有二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，才能使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快。因此，必須從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　（一）加快城市發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動力。要按照建設(shè)大烏魯木齊的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，通過區(qū)域合作和融合發(fā)展，集聚優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建以烏魯木齊為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為輻射功能最為強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，帶動北疆地區(qū)乃至全疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區(qū)域中心，要從實(shí)際出發(fā)，與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，加快發(fā)展，盡快上層次、上水平，提升城市品位，突出城市特色，強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動力。我區(qū)地域遼闊，城鎮(zhèn)布局分散，立足這一區(qū)情，要擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托其直接連接農(nóng)村和用地成本低的優(yōu)勢，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)依托和經(jīng)濟(jì)支撐，吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)就業(yè)、定居，努力實(shí)現(xiàn)建一座城鎮(zhèn)、興一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾。

　　城市的發(fā)展需要大量用地。在這個問題上，我們的頭腦要清醒，思路要開闊。在新疆，城市擴(kuò)建就是要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的征用，盡可能不占用耕地，鼓勵利用戈壁、荒灘、非耕地建設(shè)新城區(qū)，田中有城、城中有田。只要城區(qū)與城區(qū)之間有快捷的交通干道連接，隔上幾公里規(guī)劃一片，也是一種很合理的城市布局，還可形成和諧優(yōu)美的城市景觀。

　�。ǘ�）大力發(fā)展旅游業(yè)。這次在四川學(xué)習(xí)考察，有很大的啟發(fā)，四川的名勝風(fēng)景很多，但是峨眉山、九寨溝是精品，不搞則已，搞就是一流的品牌和水平。新疆的旅游資源可以開發(fā)的也很豐富，我們必須首先抓住最為精品的景區(qū)，完善設(shè)施，做大做強(qiáng)做好。比如喀納斯、那拉提、塔里木、吐魯番、喀什歷史文化遺產(chǎn)。現(xiàn)在大企業(yè)集團(tuán)競相參與旅游開發(fā)，我們要因勢利導(dǎo)，積極鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資發(fā)展新疆旅游業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合我區(qū)旅游資源，形成幾條新疆有代表性的旅游線路。要以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭組建景區(qū)企業(yè)集團(tuán)和股份公司，對景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，從根本上解決景區(qū)資源保護(hù)和市場管理規(guī)范問題。但是，我這里想提醒大家，我們鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)參與旅游開發(fā)，有的還可以牽頭，但是資源是國家的，任何單位都不具有壟斷權(quán)，對資源都不具有所有權(quán)。要精心策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國際國內(nèi)旅游客源市場。要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對外開放，加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市和周邊國家的旅游開發(fā)合作，拓展我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)通過各種服務(wù)功能，有機(jī)聯(lián)結(jié)社會生產(chǎn)、分配和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，加速人流、物流、信息流和資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程有重要作用。要采取切實(shí)有效措施，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的同時，要進(jìn)一步拓展為一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造服務(wù)的深度和廣度，構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等新興服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)信息服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　五、進(jìn)一步解放思想，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　這是我們加快發(fā)展的著力點(diǎn)。必須按照十六大提出的堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新的突破、新的局面。

　　一是積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足、發(fā)展不快的重要癥結(jié)之一。要按照十六屆三中全會《決定》的精神，積極推行股份制，深化國有企業(yè)改革。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。要圍繞提高國有經(jīng)濟(jì)控制力，在國有大型企業(yè)積極探索優(yōu)勢控股、有效控股的新方式和新途徑。鼓勵國有企業(yè)向境內(nèi)外投資者出售股權(quán)、選擇戰(zhàn)略合作伙伴，形成產(chǎn)權(quán)投資多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。要圍繞提高企業(yè)競爭力，多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)參與我區(qū)企業(yè)的資產(chǎn)重組，培育一批主業(yè)突出、管理水平高、實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力，加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，使國有資本盡快從一般中小企業(yè)退出，加快中小企業(yè)發(fā)展。

　　二是放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。近年來，內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，有的縣市達(dá)到了８０％—９０％。在新形勢下，誰抓民營經(jīng)濟(jì)抓得實(shí)，抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機(jī)。我們要堅(jiān)決消除一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合時宜的做法，放開政策、放開手腳，推動民營經(jīng)濟(jì)在全區(qū)形成大發(fā)展的新局面。一要解放思想，破除一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力和思想障礙，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是國家法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要引導(dǎo)民營資本加快進(jìn)入。鼓勵和支持民間資本參與國有企業(yè)改組改造，投資建設(shè)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞我區(qū)特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套加工，支持有條件的民營中小企業(yè)做大做強(qiáng)。二要大力創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境，真正做到一視同仁。對民營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，消除一切歧視政策，落實(shí)公平待遇，在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面創(chuàng)造平等競爭的條件，依法保障民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要在全社會倡導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持人們以各種形式到民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去創(chuàng)業(yè)。

　　三是要堅(jiān)定不移地為各種所有制企業(yè)服務(wù)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會財(cái)富的主要創(chuàng)造者。這次考察，我們有一個深刻的感觸，就是沿海內(nèi)地省區(qū)，對企業(yè)的發(fā)展非常重視，一心一意為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。浙江經(jīng)濟(jì)有活力，活就活在企業(yè)有活力，企業(yè)家有活力，地方黨委、政府對企業(yè)家在政治上、學(xué)習(xí)上給予極大的關(guān)心，與他們交朋友，及時幫助解決發(fā)展中遇到的難題，鼓勵他們在市場經(jīng)濟(jì)的大海洋中鍛煉提高。深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為大企業(yè)集團(tuán)提供“直通車”式的服務(wù)，隨時為企業(yè)解決影響發(fā)展的實(shí)際問題。廣東省鋁型材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、廣東有色金屬材料創(chuàng)新中心，設(shè)在遠(yuǎn)離廣州市的一個小鎮(zhèn)上，直接在一線為企業(yè)服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成蓬勃生機(jī)和活力。佛山松夏工業(yè)園區(qū)對投資客商提供五大方面一條龍“保姆式”服務(wù)。這與我區(qū)在支持企業(yè)發(fā)展上領(lǐng)導(dǎo)干部存在的怕這怕那、恐資恐私，政府部門習(xí)慣于說“不”，裁判多、教練少的現(xiàn)象形成鮮明的對比。很值得我們反思。今后就是要在全區(qū)上下大力倡導(dǎo)和企業(yè)家交朋友，為企業(yè)服務(wù)的風(fēng)氣。對舉足輕重的企業(yè)就是要提供直通車服務(wù)、保姆式服務(wù)，理直氣壯為企業(yè)排憂解難，千方百計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

　　六、努力提升向西開放水平，加快發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)

　　面對經(jīng)濟(jì)全球化，我們必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；必須從更大范圍和更寬視野想問題、辦事情；必須加大開放力度，拓展發(fā)展空間，提升向西開放水平，在更新的層面推動融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（一）堅(jiān)持“東聯(lián)西出、西來東去”，使新疆真正成為向西開放的前沿陣地。目前，國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始啟動，浙江、廣東、江蘇等沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)正著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋找新的大市場。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)希望利用其技術(shù)、品牌、管理等方面優(yōu)勢，利用西部各方面優(yōu)勢資源，合辦企業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)，占領(lǐng)更廣闊的市場。我們要抓住這一機(jī)遇，充分利用我區(qū)沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢，通過營造良好的投資環(huán)境，以各類園區(qū)為載體，主動吸引和承接轉(zhuǎn)移，吸引沿海內(nèi)地企業(yè)集聚新疆，真正把新疆建成沿海內(nèi)地省區(qū)開拓中亞、南亞、中東、東歐和俄羅斯市場的前沿陣地。這方面，我們一定要有新的思路、大的舉措，千方百計(jì)利用兩個市場、兩種資源，堅(jiān)持“兩頭在外”，做好“東聯(lián)西出、西來東去”這篇文章。要以做大霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸為切入點(diǎn)，瞄準(zhǔn)中亞市場對我國物美、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的輕工業(yè)產(chǎn)品的大量需求，依托內(nèi)地強(qiáng)大的輕工業(yè)體系，建立以烏魯木齊為基地，以北疆鐵路和３１２國道沿線為重點(diǎn)，以霍爾果斯、阿拉山口為支點(diǎn)的出口加工區(qū)，把新疆建成國家高技術(shù)含量輕工產(chǎn)品向西推進(jìn)的中轉(zhuǎn)集散地，成為名副其實(shí)的“橋頭堡”；同時，通過霍爾果斯、阿拉山口兩個口岸，向內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)中亞和俄羅斯的木材、鋁材、鋼鐵等資源型產(chǎn)品和特需物質(zhì)。繼續(xù)提升口岸通關(guān)能力，營造“大通關(guān)”環(huán)境，吸引內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入，逐步做大人流、物流、資金流，使我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模。總之，要充分發(fā)揮向西開放的地緣優(yōu)勢，實(shí)行國際國內(nèi)兩大市場的有效對接，帶動我區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

　�。ǘ�）認(rèn)真研究、大力開拓中亞等周邊市場，在對外經(jīng)貿(mào)合作方面取得突破性進(jìn)展。新疆向西開放，面對的主要是中亞、俄羅斯以及中東、南亞、東歐等市場。對這一片市場，尤其是對中亞和俄羅斯市場，這些年來我們研究得很不夠，對方需要什么產(chǎn)品、能為新疆和內(nèi)地提供哪些原料和產(chǎn)品，我們心中并不是十分有數(shù)。對這些國家和地區(qū)的印象，我們還停留在十多年前的落后與混亂的認(rèn)識層面上，殊不知，經(jīng)過這些年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中亞國家和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)已開始復(fù)蘇，市場需求也逐步增長；即使是局勢比較復(fù)雜的南亞和中東地區(qū)，也存在著我們可資利用的巨大商機(jī)。從現(xiàn)在起，我們要把對周邊國家與地區(qū)市場的分析、調(diào)查提到重要議事日程上來，政府部門和企業(yè)要組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍，到這些國家和地區(qū)進(jìn)行全面、深入的市場調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，預(yù)測走勢，提出針對性強(qiáng)的開拓措施。要著眼我區(qū)實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，根據(jù)周邊國家和地區(qū)的市場需求，大力培育和壯大我區(qū)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，繼續(xù)抓好大宗商品出口，大力調(diào)整調(diào)優(yōu)出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，培育和扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，特別要下氣力把特色農(nóng)產(chǎn)品的加工出口做優(yōu)做大、做出規(guī)模。要鼓勵有條件的企業(yè)和公司到境外特別是周邊國家投資辦廠和承包工程，聯(lián)合開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳�林、油氣、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源，帶動技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)出口，努力形成一批有實(shí)力的跨國公司和著名品牌。要大力發(fā)展多種形式的邊貿(mào)、旅貿(mào)、民貿(mào)、互市貿(mào)易，形成雙邊、多邊、轉(zhuǎn)口貿(mào)易齊發(fā)展的局面。

　�。ㄈ�）在新的層面上發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)。２０００年西部大開發(fā)座談會以來，我們所倡導(dǎo)的對內(nèi)開放、融合發(fā)展的觀念日漸深入人心，不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同所有制單位之間的開放融合逐步擴(kuò)大，特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的融合發(fā)展初顯成效，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。但是從總體上看，這種融合發(fā)展還局限在較低的層次和水平上，一些地方和部門發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)的觀念和意識還不夠強(qiáng)，融合發(fā)展的利益連接機(jī)制尚未形成，在宏觀規(guī)劃、資源配置、項(xiàng)目建設(shè)等方面基本處在各自為政、各行其是的狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)，無序競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種狀況，在很大程度上肢解了發(fā)展的優(yōu)勢，延緩了發(fā)展的進(jìn)程。發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求，也是我們立足新疆區(qū)情和特點(diǎn)的客觀選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律一再表明，不搞融合經(jīng)濟(jì)，只管經(jīng)營自己的小圈子，只能是畫地為牢、作繭自縛。地方、兵團(tuán)、中央企業(yè)分割，必然是資源浪費(fèi)，事倍功半�，F(xiàn)在，珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需求，按照市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化分工、區(qū)域化協(xié)作的要求，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，已成為推動我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭。在大范圍、寬領(lǐng)域、高層次加強(qiáng)地區(qū)之間的融合發(fā)展，這是加快推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大勢所趨。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺順應(yīng)時代潮流，以全局的目光、寬廣的胸懷，全面推進(jìn)融合發(fā)展。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合；要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，壯大區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品；要堅(jiān)持以改革開放為動力，打破畫地為牢、以鄰為壑的“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局，消除阻礙各種生產(chǎn)要素自由流動的壁壘。我們要在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步打破自我封閉、條塊分割、部門壁壘，拆除各種分割市場的藩蘺，使地方、兵團(tuán)、中央在疆單位，各地各部門、社會方方面面在融合中真正形成發(fā)展優(yōu)勢，在新疆大地，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。

　　七、積極創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，為加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是人才。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大企業(yè)、大集團(tuán)競相實(shí)行跨地域擴(kuò)張。而吸引和承接這種大規(guī)模轉(zhuǎn)移的一個重要條件，就在于當(dāng)?shù)厥欠駬碛信c其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的高素質(zhì)人才�，F(xiàn)在大的跨國、跨地區(qū)集團(tuán)公司，為贏得持續(xù)發(fā)展能力和節(jié)省用人成本，通常只向投資地區(qū)派少量管理人員和關(guān)鍵性的技術(shù)人員，大量的專業(yè)人員和熟練技工都立足于就地取才。如果當(dāng)?shù)厝狈ζ渌�需人才，他們往往因此而改變投資意向�？偼顿Y３．７５億美元的英特爾公司能落戶成都加工區(qū)，就充分考慮了成都地區(qū)能滿足其對電子信息專業(yè)人才的大量需求。由此可見，人才已成為決定投資環(huán)境的第一要素。現(xiàn)在看，人才的總量不足，特別是高層次、高技能和復(fù)合型人才的嚴(yán)重短缺，是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要因素。我區(qū)投資環(huán)境不理想，也與人才資源短缺密切相關(guān)。我們必須從全局的、戰(zhàn)略的高度，樹立“人才資源是第一資源”的思想，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，圍繞實(shí)施西部大開發(fā)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，努力造就千千萬萬高素質(zhì)的勞動者、大量適用的專業(yè)人才，這樣，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才會有希望、才會有吸引力、才會有蓬勃的生機(jī)和活力。

　　人才的培養(yǎng)在教育。教育必須真正做到面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化。這一點(diǎn)，絕不因?yàn)槲覀兪沁吔�少�?shù)民族地區(qū)而會有什么變通。自治區(qū)黨委近年來在教育方面，相繼提出一系列強(qiáng)化素質(zhì)教育，特別是事關(guān)提高少數(shù)民族素質(zhì)的根本性舉措，我們要對新疆各族人民的根本利益、對歷史高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好落實(shí)。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場培養(yǎng)人才。職業(yè)教育和高等教育要主動面向市場、進(jìn)入市場，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，及時調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷為我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)留得住、用得上的高素質(zhì)勞動者和科技人才。要以深化辦學(xué)體制改革為突破口，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持民間資本和民營企業(yè)，以各種形式投資基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，改變政府單一辦教育的格局，實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化。在這方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，充分借鑒陜西、四川、浙江等省發(fā)展民辦教育的成功經(jīng)驗(yàn)，按照競爭、開放、公平、效率的原則，加大政策扶持力度，放手讓那些既有教育家辦學(xué)思想、又有企業(yè)家運(yùn)作能力的投資者參與教育事業(yè)，既可運(yùn)用市場化、產(chǎn)業(yè)化的方式獨(dú)立辦學(xué)，也可投資入股各級公辦學(xué)校，通過改制和轉(zhuǎn)制，一方面，扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大優(yōu)質(zhì)教育資源；一方面，對活力不足、效益低下的學(xué)校進(jìn)行脫胎換骨的改造，使其重新煥發(fā)辦學(xué)生機(jī)。大力發(fā)展民辦教育，應(yīng)該成為深化我區(qū)教育改革的一個重要著力點(diǎn)，有關(guān)方面和部門要采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓出成效，取得突破性進(jìn)展，形成公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

　　創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，事關(guān)新疆的改革發(fā)展，事關(guān)新疆的長治久安。最近，中央下發(fā)了３２號文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新疆工作的高度重視。這個文件，對于做好新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)各方面工作具有重要的指導(dǎo)意義。自治區(qū)黨委將結(jié)合貫徹即將召開的全國人才工作會議精神，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出貫徹落實(shí)中央３２號文件的具體意見。各地各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央文件精神上來，進(jìn)一步提高對干部與人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢新要求的認(rèn)識，進(jìn)一步明確抓好干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持黨管人才的原則，切實(shí)把做好人才工作作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。要緊緊圍繞穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才這三個環(huán)節(jié)，著力提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改善人才環(huán)境，在全社會大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，把方方面面的優(yōu)秀人才聚集到新疆的開發(fā)建設(shè)中來，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的生動局面。

　　八、堅(jiān)定不移維護(hù)全區(qū)社會政治穩(wěn)定

　　在新疆，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。今年以來，全區(qū)大局繼續(xù)保持平穩(wěn)，各族群眾安居樂業(yè)。這是我們多年來方方面面共同努力的結(jié)果。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，堅(jiān)持“兩手抓”不動搖，努力做好新形勢下維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

　　新疆地處反分裂、反恐怖斗爭最前沿，國際政治斗爭的風(fēng)云變幻隨時可能會對我區(qū)的穩(wěn)定造成現(xiàn)實(shí)的、直接的影響，越是形勢平穩(wěn)，越不能放松穩(wěn)定工作。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，影響我區(qū)穩(wěn)定的因素仍然大量存在。境內(nèi)外勢力加快組織整合過程，極力恢復(fù)和建立新的培訓(xùn)基地，四處網(wǎng)羅和培訓(xùn)骨干分子，多方籌集武器彈藥，千方百計(jì)尋找我們穩(wěn)定工作中的薄弱環(huán)節(jié)和各種可以利用的因素、條件，不斷進(jìn)行暴力恐怖活動的策劃和準(zhǔn)備，伺機(jī)制造有重大影響的事件。沒有對民族分裂破壞活動的堅(jiān)決打擊，就沒有新疆的穩(wěn)定。要堅(jiān)持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊分裂破壞活動，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)。要抓住當(dāng)前形勢平穩(wěn)的有利時機(jī)，加大工作力度，落實(shí)好各項(xiàng)治本措施。要嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，確保今冬明春我區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。

　　新形勢下，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛事件明顯增多。我們要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，把妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳思想工作，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)。要高度重視信訪工作，正確對待群眾，正確對待群眾上訪，帶著深厚的感情去做工作，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)解決人民群眾反映的實(shí)際問題。發(fā)生群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，及時妥善處理。解決內(nèi)部矛盾，要立足于疏導(dǎo)化解，堅(jiān)持按政策辦事、堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信心和向心力。

　　九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面

　　明年各方面工作任務(wù)繁重，各級黨委和政府要以高度的政治責(zé)任感，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，保證改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┌盐杖�局，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)要把思想和行動統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和部署上來，正確分析形勢，既要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難，更要看到自己的優(yōu)勢和有利條件，堅(jiān)定信心，排難而進(jìn)。要著眼全國大局，認(rèn)真貫徹中央的各項(xiàng)部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重客觀規(guī)律，立足自身優(yōu)勢，堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)持走符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展失衡的問題；合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在堅(jiān)持突出重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的同時，要充分兼顧非重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，把非均衡發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，一方面鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展得更快一些、更好一些，另一方面幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜，揚(yáng)長避短，盡快縮小發(fā)展差距。同時，要高度關(guān)注貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的發(fā)展，加大政策扶持力度。要堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問題，要見微知著，防患于未然，采取果斷措施，努力加以解決。

　�。ǘ�）艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力為各族人民謀利造福。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民群眾的利益放在第一位，在各項(xiàng)工作各個環(huán)節(jié)都細(xì)心研究群眾的利益，所有的工作和努力都要給人民群眾帶來切實(shí)的利益。要樹立正確的政績觀，克服心浮氣躁、急于求成的心態(tài)，堅(jiān)持實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，講真話，辦實(shí)事，求實(shí)效，不搞花架子，不搞形式主義，不搞短期行為，不追求所謂“轟動效應(yīng)”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，加強(qiáng)思想政治工作，把改革發(fā)展的必要性和重要性向群眾說清楚，把對群眾利益的安排給群眾講明白，動員廣大群眾齊心協(xié)力支持改革發(fā)展。在謀劃和推進(jìn)改革發(fā)展時，要把人民群眾的需要同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的利益，使改革發(fā)展的工作成績，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

　　在新疆工作，特別是做領(lǐng)導(dǎo)干部，是沒有辦法同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比工作生活的待遇和條件的，即使在廣東這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展也是不平衡，干部的工資待遇、工作環(huán)境也是差別很大。我們必須立足新疆區(qū)情，心系各族人民群眾，樹立長期艱苦奮斗的思想，增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，吃苦在先，享受在后，與各族人民群眾同甘共苦，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。在新疆做領(lǐng)導(dǎo)干部還有一條，就是要有更多的奉獻(xiàn)精神、更強(qiáng)烈的廉潔從政意識，清白做人，干凈做事。這既是一種要求，也是一種境界。只有這樣，才會面對新疆各族干部群眾感到無愧，才會在人民群眾中留下好的口碑，樹立好的形象。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用靠得住、有本事的干部干事業(yè)、干成事業(yè)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。沿海內(nèi)地一些省份之所以發(fā)展快，我們感受很深的就是各級干部身上既有一種時代氣息，發(fā)展理念、市場經(jīng)濟(jì)觀念很明確，很自覺，又有一種求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、勇往直前的精神和工作作風(fēng)。特別是一些干部在關(guān)鍵崗位、在基層干得很有氣魄，很有水平，很有活力�；鶎雍完P(guān)鍵崗位的工作有活力、有創(chuàng)造性，才有希望。對照我區(qū)，過去往往因?yàn)榭紤]新疆工作情況比較特殊，在一些關(guān)鍵崗位上照顧性地使用干部，致使一些能力平平的人貽誤了事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)在看，在工作第一線特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些關(guān)鍵崗位，用干部是絕對不能照顧的，就是要用強(qiáng)有力的、靠得住、有本事的干部，去干事創(chuàng)業(yè)，去開創(chuàng)新局面。今后，選人用干部要一切以事業(yè)為重，以發(fā)展為目標(biāo)。要把那些講政治、講正氣，清正廉潔，干凈干事，靠得住的干部；把那些掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，能夠干成事、干成大事，真正有本事的干部放在重要的一線和關(guān)鍵崗位，這樣發(fā)展才有希望。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。年終歲首，元旦、春節(jié)、古爾邦節(jié)將相繼來臨，我們一定要按照中央的要求，帶著對各族人民群眾的深厚感情，認(rèn)真扎實(shí)地做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步抓好自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)會議精神的貫徹落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。要高度重視和做好救災(zāi)救濟(jì)工作。今年我區(qū)自然災(zāi)害頻繁，近期伊犁昭蘇又發(fā)生地震，一定要突出抓好災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救濟(jì)工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，想方設(shè)法解決他們?nèi)∨�、住房、就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在安排好明年各項(xiàng)工作的同時，要深入基層，到困難多的地方去，到生活困難的群眾中去，多做雪中送炭的工作，讓各族群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。

　　同志們，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定的工作，任務(wù)繁重，意義重大。在新的一年里，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，勵精圖治，團(tuán)結(jié)奮斗，奪取新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

　　三、要毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程

　　要把全市人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)肯定，近年來我們在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。在思想建設(shè)方面，突出抓了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，全市廣大黨員干部的在解放思想上有了較大突破，思想政治素質(zhì)不斷提高。在選人用人方面，按照“政治上靠得住、干事業(yè)有本事”的原則，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識別干部，一大批德才兼?zhèn)涞母刹孔呱细骷夘I(lǐng)導(dǎo)崗位。切實(shí)加大了干部交流和中層干部競爭上崗工作力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加合理。在執(zhí)行民主集中制方面，重視堅(jiān)持和完善了各項(xiàng)制度，組織完成民主生活會改革試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在基層組織建設(shè)方面，通過組織落實(shí)“三個一”黨建工程，選派黨政機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，制定和實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的《實(shí)施意見》，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好發(fā)揮。在作風(fēng)建設(shè)方面，認(rèn)真貫徹中央“八個堅(jiān)持、八個反對”，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部干部聯(lián)系點(diǎn)制度，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下基層幫助工作，黨群、干群眾關(guān)系得到了明顯改善。在反腐敗斗爭方面，堅(jiān)持不懈地抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和查處大要案工作，消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭有所遏制。所有這些，都對全市的改革和建設(shè)事業(yè)起到了重要的保證和促進(jìn)作用。

　　但是，必須清醒地看到，我們的黨員干部隊(duì)伍中還確實(shí)存在不少亟待解決的問題。比如，理想信念淡薄，宗旨意識不強(qiáng)的問題；墨守成規(guī)，觀念滯后，解放思想不夠的問題；不思進(jìn)取，無所作為，工作干勁不足的問題；形式主義、官僚主義突出的問題；還有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的問題，等等。這些問題不抓緊解決，勢必會影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨群干群關(guān)系，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。必須引起我們的高度重視，花大氣力認(rèn)真加以解決。按照黨的十六大報(bào)告提出的“四個一定要”的總要求，結(jié)合我們的實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時期，黨的建設(shè)工作要突出抓好以下方面。

　　第一，要抓根本，把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置。要按照十六大的要求，突出抓好“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，努力提高廣大黨員干部運(yùn)用“三個代表”重要思想改造主觀世界、解決實(shí)際問題的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。要把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神同學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)馬克思主義發(fā)展史結(jié)合起來，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

　　第二，要抓關(guān)鍵，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的《地方委員會工作條例》和省委的《若干意見》，進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制的各項(xiàng)制度。各級黨組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。要按照新形勢新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。每個領(lǐng)導(dǎo)都要講政治、講大局、講責(zé)任，都要提高獨(dú)立作戰(zhàn)能力。要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成堅(jiān)決貫徹“三個代表”重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。我們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)過兩次比較大的調(diào)整、交流和選拔任用，黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子基本調(diào)整到位，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力在實(shí)踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，更好地肩負(fù)起改革和建設(shè)的重任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要不折不扣地學(xué)習(xí)貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部《選拔任用工作條例》和省委的《實(shí)施辦法》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識別干部，真正把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

　　第三，要抓基礎(chǔ)，努力提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要以農(nóng)村、企業(yè)和街道社區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)全市黨的基層組織建設(shè)。要不斷改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容、活動方式和設(shè)置形式，使黨組織的工作更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。要繼續(xù)抓好對少數(shù)軟弱渙散黨組織的整頓工作。要大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他各類組織中的黨建工作，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力。

　　第四，要抓形象，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要緊緊抓住密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個核心，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義以及各種不良作風(fēng)。全市各級干部，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正撲下身子，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，謀取更多的利益。特別是市委確定的個方面工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要以身作責(zé)，率先垂范，撲下身子抓工作，努力形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)、件件落實(shí)的工作局面。要旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終做到清正廉潔，自覺地與各種消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭。對任何腐敗人員，都要徹底查處，嚴(yán)懲不貸。

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