在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指針，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，總結(jié)２００３年經(jīng)濟(jì)工作，部署明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、深刻理解、準(zhǔn)確把握省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神
�。保苍拢保啡罩粒玻叭眨∥匍_(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)上，各市、地分別匯報(bào)了經(jīng)濟(jì)工作，省主要經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)對(duì)本戰(zhàn)線工作進(jìn)行了總結(jié)，提出了思路。省委書(shū)記宋法棠同志作了重要講話，省長(zhǎng)張左己同志作了總結(jié)講話。這是一次解放思想、明確思路、部署任務(wù)、高效務(wù)實(shí)的會(huì)議。我們學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神，必須把握以下幾個(gè)方面?
第一，對(duì)全省２００３年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)要充分了解。今年，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度加快、效益提高的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了速度效益同步提高。預(yù)計(jì)全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平。
第二，對(duì)全省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)要深刻認(rèn)識(shí)。今年以來(lái)，圍繞加快發(fā)展，省委、省政府采取了一系列重大舉措。一是狠抓“兩風(fēng)”建設(shè)，凝聚人心，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性。二是完善思路，制定了《小康綱要》、《老工業(yè)基地調(diào)整改造方案》，實(shí)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)“主輔換位”戰(zhàn)略，在全省掀起了“努力快發(fā)展、全面建小康”的熱潮。三是抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、招商引資等工作取得成效。四是標(biāo)本兼治，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：一是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較慢，比全國(guó)平均水平低１７．３個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)末位。二是經(jīng)濟(jì)外向度較低，僅為１０％，大大低于全國(guó)６３．５％的水平。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中僅占２７．７％。
第三，對(duì)全省明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)要抓好貫徹落實(shí)。宋法棠書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀；二是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放；三是堅(jiān)持實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略；四是堅(jiān)持維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；五是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。法棠同志還特別提出把明年做為我省招商引資和改善發(fā)展環(huán)境年。張左己省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好五件大事：一是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；三是堅(jiān)持抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放；五是堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和再就業(yè)。突破三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上突破；二是在招商引資上突破；三是在抓大項(xiàng)目建設(shè)上突破。
二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好明年經(jīng)濟(jì)工作的信心
�。玻埃埃衬晔俏覀兠媾R重大機(jī)遇，經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、省委工作會(huì)議精神，以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，圍繞建設(shè)“五個(gè)基地、一個(gè)中心、一座名城”，克服“非典”疫情和多種自然災(zāi)害的影響，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開(kāi)局。實(shí)踐證明，只有用“三個(gè)代表”總攬全局，才能開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面。
（一）緊緊把握“第一要?jiǎng)?wù)”，按照“先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”做好經(jīng)濟(jì)工作
發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力必須利用一切有利條件，努力加快發(fā)展速度。市委市政府堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決各種矛盾和問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加快發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)１４００億元，增長(zhǎng)１３．５％，創(chuàng)１９９７年以來(lái)最好水平。全口徑一般財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成１２８．８億元，增長(zhǎng)９．２％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、效益雙高增長(zhǎng)，創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)最好水平。１－１１月份，完成工業(yè)總產(chǎn)值１１７０億元，增長(zhǎng)２１．２％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值３４６．３億元，增長(zhǎng)１７．６％；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)突破１００大關(guān)，達(dá)到１０２．２。固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，招商引資質(zhì)量明顯提高。１－１１月份，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資３１１．８億元，增長(zhǎng)２２．８％。磨盤(pán)山水庫(kù)供水工程、雙城娃哈哈飲料、龍滌集團(tuán)粘膠長(zhǎng)絲、環(huán)城高速公路等１０７個(gè)投資超億元的項(xiàng)目發(fā)揮了拉動(dòng)作用。實(shí)際利用外資１．９億美元，其中投資１０００萬(wàn)美元以上項(xiàng)目１１個(gè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)跨地區(qū)資金到位３０億元。開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用明顯，實(shí)際利用外資占全市的５１．９％，投資１．５億美元的哈爾濱高新半導(dǎo)體公司等一批較大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力必須追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)機(jī)。１２個(gè)縣?市?國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)１３．１％和１２．９％，其中雙城、呼蘭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)到２０％－３０％。農(nóng)業(yè)在多災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)增收，雖然糧食減產(chǎn)公斤６億公斤，但由于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，１－１１月份農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值仍實(shí)現(xiàn)３２５．４億元，增長(zhǎng)６．４％。推進(jìn)“主輔換位”，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１４５．５億元，增長(zhǎng)１６．８％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到４４．７％。綠色食品種植面積１８０萬(wàn)畝，增長(zhǎng)２０％，新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品１２個(gè)。高油、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積１８３６萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)率提高４個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，正大集團(tuán)、完達(dá)山乳業(yè)、娃哈哈飲品、九三油脂等３９２戶(hù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到３７．５萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)９．６％。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入比上年提高１５５．５元，其中，發(fā)展畜牧業(yè)增收５０元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收４６元。
發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值４００億元，增長(zhǎng)３３％，占全市工業(yè)的比重達(dá)到２８％。民營(yíng)科技企業(yè)技工貿(mào)總收入２４５億元，增長(zhǎng)２２．５％。取得科技成果９５６項(xiàng)，其中國(guó)際水平的占２２．４％，１４個(gè)項(xiàng)目獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)；獲國(guó)家專(zhuān)利８８０項(xiàng)。全市確定的３０個(gè)重大高新技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成技改投資７０億元，重點(diǎn)實(shí)施了１２０項(xiàng)投資超１０００萬(wàn)元的技術(shù)改造項(xiàng)目，其中超億元的２０項(xiàng)，東安４Ｇ１系列發(fā)動(dòng)機(jī)等４個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，６０個(gè)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入１０８億元，利稅１５億元。信息化試點(diǎn)企業(yè)由去年的３０戶(hù)增加到６０戶(hù)，開(kāi)通了企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)站，為廣大企業(yè)免費(fèi)提供信息交互平臺(tái)。
發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力必須逐步解決生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，出臺(tái)了《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》等６項(xiàng)政府規(guī)章。清理行政審批事項(xiàng)，減少和轉(zhuǎn)變行政管理方式事項(xiàng)２３０項(xiàng)左右，市行政服務(wù)大廳建設(shè)正在順利進(jìn)行。
�。ǘ┱覝�(zhǔn)先進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，讓“文化”凝結(jié)到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)文明建設(shè)中
以富有特色的城市建設(shè)，延展城市文化內(nèi)涵。全年完成城市建設(shè)投資８７．５億元，增長(zhǎng)１８．９％。東直路改造、香坊大街拓寬等１５路５橋重點(diǎn)工程全部竣工。植樹(shù)１４１萬(wàn)株，城區(qū)移植大樹(shù)１．４萬(wàn)株，成活率９８％以上；城市綠化覆蓋率由２８％提高到３０．９％，人均公共綠地面積由４．平方米７６平方米提高到６．平方米０９平方米。城市景觀特色和文化品位更加突出，果戈里大街、高麗一條街、中央大街二期、三大動(dòng)力路、哈藥路等街區(qū)和太陽(yáng)島綜合改造一期工程竣工。磨盤(pán)山水庫(kù)供水工程完成工程總量的２３．４％，文昌污水處理廠一、二期工程投入使用，向陽(yáng)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和道里區(qū)集中供熱工程全面啟動(dòng)。完成了會(huì)展中心、沿江風(fēng)景長(zhǎng)廊、鐵路沿線和火車(chē)站廣場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。整頓城市交通秩序取得階段性成果。
開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，展示先進(jìn)的人文文化。以冰雪文化為核心，注重多元文化的融合，塑造特色旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。第十九屆中國(guó)·哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)盛況空前，第四屆冰雪大世界的規(guī)模和水平創(chuàng)歷年之最。太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)、金源文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、俄羅斯風(fēng)情園、北方民俗文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，放大了旅游文化品牌效應(yīng)。在做大做強(qiáng)冰雪旅游基礎(chǔ)上，積極培育歐陸風(fēng)光游、生態(tài)游、異域風(fēng)情游等四季旅游熱點(diǎn)。在受到非典疫情沖擊的情況下，預(yù)計(jì)我市仍可實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入８５億元，增長(zhǎng)１１．７％，成為全國(guó)旅游業(yè)的亮點(diǎn)。
創(chuàng)新工作方式，發(fā)展先進(jìn)的政治文化。創(chuàng)造“課題制”，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，把城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理、農(nóng)民增收、改革城市供熱體制、解決“爛尾樓”、經(jīng)濟(jì)適用住房政策等１１個(gè)百姓關(guān)心、事關(guān)全局的問(wèn)題，確定為全市的重點(diǎn)課題，使這些老大難問(wèn)題得到了有效解決。
�。ㄈ┨幚砗枚喾N利益關(guān)系和矛盾，把為民謀利作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
注重人民生活質(zhì)量的提高。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７５６０元，增長(zhǎng)８％；農(nóng)民人均純收入２９３０元，增長(zhǎng)５．６％。城鎮(zhèn)居民人均住房面積１０．平方米１平方米，農(nóng)村居民人均住房面積平方米１９平方米。新辟、調(diào)整公交線路１７條，新增、更新公交車(chē)輛７３７臺(tái)。
努力解決城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。建立再就業(yè)責(zé)任體系，落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，安置下崗失業(yè)人員１１萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以?xún)?nèi)。
完善社會(huì)保障體系。鞏固“兩個(gè)確�！�，強(qiáng)化“三條保障線”的銜接。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保企業(yè)１２１０戶(hù)。醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到１００．６萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到１８３萬(wàn)人。完善城市居民最低生活保障相關(guān)配套政策，３０．０８萬(wàn)人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。實(shí)行農(nóng)村人口特困證制度，到年末將有８萬(wàn)戶(hù)、１８萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍。扶助社會(huì)弱勢(shì)群體。推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助，接收捐助１９１萬(wàn)元，救助困難群眾１．８萬(wàn)人。實(shí)施廉租住房、義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金等專(zhuān)項(xiàng)救助辦法。加大扶貧開(kāi)發(fā)，２０個(gè)貧困村、８．２萬(wàn)貧困人口脫貧。幫助革命老區(qū)１２個(gè)貧困村解決飲水難問(wèn)題。實(shí)施危房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目３５個(gè)，拆遷危房棚戶(hù)區(qū)４１片，完成拆遷面積１７４．平方米９萬(wàn)平方米，１２萬(wàn)居民住房條件得到改善。
一年來(lái)的工作，使我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一，加快發(fā)展，必須把“三個(gè)代表”重要思想貫穿到經(jīng)濟(jì)工作中�！叭齻�(gè)代表”重要思想是與馬克思主義一脈相承的科學(xué)理論，更是指導(dǎo)我們新時(shí)期各項(xiàng)工作的方法論，同時(shí)也是檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。一年來(lái)，各級(jí)黨政部門(mén)堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作；始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真研究發(fā)展中遇到的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)工作的新亮點(diǎn)；把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使各項(xiàng)工作得到了人民群眾的理解和支持，凝聚了人心，凝聚了力量，促進(jìn)了工作。
第二，加快發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)，注重思路和工作創(chuàng)新。省委工作會(huì)議后，市委審時(shí)度勢(shì)，提出“快發(fā)展、建小康、當(dāng)龍頭”，進(jìn)一步完善了全市發(fā)展思路。在推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造方面，提出建立新體制、引入新機(jī)制、構(gòu)筑新結(jié)構(gòu)、采用新方式、注入新活力的“五新”戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，調(diào)整改造效果已開(kāi)始顯現(xiàn)。在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“走出農(nóng)村找富路”，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在縣域經(jīng)濟(jì)的格局中整體推進(jìn)，確定了縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”的目標(biāo)，農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)成為我市今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。與省農(nóng)墾總局合作，主動(dòng)把我市農(nóng)村納入“大農(nóng)墾”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)區(qū)工業(yè)化水平。在城市建設(shè)方面，提出由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變。實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)企共建、重心下移的推進(jìn)機(jī)制。在實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)牽動(dòng)戰(zhàn)略方面，實(shí)行一區(qū)帶多園，使一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)了多個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的發(fā)展。在城市管理方面，對(duì)城市公益事業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，先后組建了供排水集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)，使市場(chǎng)化機(jī)制與政府的公共服務(wù)職能相輔相成，有機(jī)結(jié)合。
第三，加快發(fā)展，必須凝聚人心，凝聚力量，形成合力謀發(fā)展。一是區(qū)、縣?市?的積極性得到充分發(fā)揮。７個(gè)區(qū)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅都將超過(guò)１５％。在１２個(gè)縣?市?中，１－１１月份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％以上的有５個(gè)，財(cái)政收入增長(zhǎng)１０％以上的有９個(gè)。二是眼睛向上，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。老工業(yè)基地調(diào)整改造得到國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)的大力支持，得到中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室等高層研究機(jī)構(gòu)的極大幫助。在國(guó)家重點(diǎn)支持的１００個(gè)項(xiàng)目中，我市列入１７個(gè)，總投資２６．７億元。還爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政府信用貸款額度１７０億元。三是密切配合，共促發(fā)展。各級(jí)黨務(wù)部門(mén)、群團(tuán)組織主動(dòng)圍繞加快發(fā)展開(kāi)展工作，工商、稅務(wù)、科技、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、審計(jì)、公安等部門(mén)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。教育、衛(wèi)生、交通、旅游、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)，圍繞發(fā)展這個(gè)中心，從不同角度、不同方面發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)和社會(huì)保障局、信訪辦、安全辦等部門(mén)，在保持社會(huì)穩(wěn)定工作上做出了重要貢獻(xiàn)。四是全社會(huì)參與，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和廣大人民群眾的積極性。老工業(yè)基地調(diào)整改造引起了全市人民的關(guān)注和期盼，各界人士積極建言獻(xiàn)策，廣大企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，新聞媒體大力宣傳，形成了良好氛圍。城市建設(shè)工作得到企業(yè)和廣大群眾的支持，哈藥集團(tuán)投資１１００萬(wàn)元參與哈藥路的改造，電站集團(tuán)投資３００萬(wàn)元改造三大動(dòng)力路。在生態(tài)型園林城市建設(shè)中，調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、市民的積極性，開(kāi)創(chuàng)了“廣泛參與、上下齊動(dòng)”的局面。范文先生版權(quán)所有
第四，加快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實(shí)。一是圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題抓落實(shí)。我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路、目標(biāo)和措施確定后，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、體改委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，立即著手開(kāi)展工作。先后組織有關(guān)部門(mén)到１７個(gè)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，制定了老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)改革改制方案、實(shí)施細(xì)則和分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，初步規(guī)劃了５９０個(gè)項(xiàng)目。在國(guó)有企業(yè)改革具體操作過(guò)程中，主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)，多次深入企業(yè)，采用一企一策，逐個(gè)解開(kāi)死扣，解決了許多老大難問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、城建、科教文衛(wèi)等各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志，堅(jiān)持深入一線，調(diào)查研究，解決難題。二是圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題抓落實(shí)。為解決城市建設(shè)資金不足問(wèn)題，采取資本運(yùn)營(yíng)方式，啟動(dòng)實(shí)施了磨盤(pán)山供水工程和沿江污水截流處理工程，采取ＢＯＴ方式，啟動(dòng)了向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)、道外二十道街松花江大橋等工程。在建設(shè)生態(tài)型園林城市和城市綜合整治等工作上，市委、市政府４月初作了具體部署，市領(lǐng)導(dǎo)定期深入到各區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決難題。三是圍繞實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益抓落實(shí)。各級(jí)黨政部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決了一批人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，年初確定的“十件實(shí)事”件件得到落實(shí)。在抗擊“非典”疫情斗爭(zhēng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“力爭(zhēng)不發(fā)生，確保不擴(kuò)散”的目標(biāo)。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著不容忽視的問(wèn)題和矛盾。一是體制性障礙沒(méi)有沖破，國(guó)有企業(yè)改革改制的難度仍然很大。我市２８０戶(hù)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)３７４．３億元，負(fù)債３３２．３億元，凈資產(chǎn)只剩４２億元，平均負(fù)債率８８．８％。完成國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，地方財(cái)政需支付１２．６億元。有企業(yè)辦學(xué)校１０３所，全部剝離將相當(dāng)程度加大市、區(qū)、縣財(cái)政支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)已透支４３億元。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還比較脆弱，特別是大項(xiàng)目牽動(dòng)能力不強(qiáng)。盡管在國(guó)家首批確定的１００個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目中，我市被列入１７個(gè)，但總投資才２６．７億元，投資在幾億、幾十億以上的生產(chǎn)性大項(xiàng)目幾乎沒(méi)有。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱。近幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重雖然逐年上升，但有影響的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和大規(guī)模的民間投資寥寥無(wú)幾。四是經(jīng)濟(jì)外向度低。１－１１月份，外貿(mào)進(jìn)出口總額１６．２億美元，增長(zhǎng)３．１％，增幅比全國(guó)平均水平低３０多個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的外向度僅為１０．６％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)６３．５％的水平。有４個(gè)縣（市）進(jìn)出口額為零，今年上半年有５個(gè)縣（市）實(shí)際利用外資為零。五是縣域經(jīng)濟(jì)仍然比較薄弱。我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的阿城市，２００１年ＧＤＰ總量為７８億元，地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入２．３億元，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中最末位的遼寧大石橋市相比，分別為大石橋市的８８．７％和３９．７％。與百?gòu)?qiáng)縣的平均水平相比，僅為５７％和４１．１％�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在全省十強(qiáng)縣中，我市有５個(gè)縣，但在全省十弱縣中，我市的延壽縣排在最末一位。六是思想解放不夠，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒(méi)有到位。有的同志思想觀念還不能適應(yīng)加快發(fā)展的要求，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)比較片面，把“實(shí)事求是”作為降低工作標(biāo)準(zhǔn)、降低發(fā)展速度、完不成工作任務(wù)的借口。有的同志缺乏抓大事、謀發(fā)展的魄力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善不快，在世界銀行關(guān)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查排序中，我市僅列第２１位，而與我們相鄰的長(zhǎng)春市排在第７位。這些問(wèn)題，必須在今后的工作中盡快解決。范文先生版權(quán)所有
三、以振興老工業(yè)基地為核心，全面做好明年經(jīng)濟(jì)工作
明年將全面實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了前面講到的自身問(wèn)題外，一些外部環(huán)境也給我們?cè)黾恿藟毫ΑＨ珖?guó)開(kāi)始新一輪加快發(fā)展，我們不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退；我國(guó)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期基本結(jié)束，我們將更直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；廣大群眾對(duì)我市老工業(yè)基地振興的期望值很高。這些都對(duì)我們構(gòu)成巨大的壓力。但我們也具備許多有利條件。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，有資料表明，明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比今年提高１個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將有所改善。二是國(guó)家支持老工業(yè)基地振興的政策陸續(xù)到位，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革改制和埠外資本的涌入。國(guó)家農(nóng)業(yè)稅稅率明年平均降低１個(gè)百分點(diǎn)，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，國(guó)家還要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一部分，主要補(bǔ)貼給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有利條件。三是我市多年來(lái)改革發(fā)展的累積效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，特別是今年老工業(yè)基地調(diào)整改造的基礎(chǔ)性工作，將在明年顯效。四是我市土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、勞動(dòng)力資源、人才資源豐富，電力等能源供應(yīng)充足，目前我市尚有１／４的發(fā)電能力可以支持?jǐn)U大生產(chǎn)，不會(huì)出現(xiàn)南方城市電力緊缺狀況。我們要正確判斷形勢(shì)，趨利避害，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)增強(qiáng)加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)�？傮w要求是：深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“３２字”思路和省委“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，圍繞實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略，振奮精神，搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，加快“五個(gè)基地、一個(gè)中心、一座名城”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，在全省進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用。總的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１２％，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)６％、１５％、１２％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１５％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)７％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１１．５％；進(jìn)出口額增長(zhǎng)８％；外商直接投資增長(zhǎng)１０％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)８％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)６％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在６．５％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率低于５．２‰。
�。ㄒ唬┌牙瞎I(yè)基地振興作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，用“課題制”全力推進(jìn)
實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造是明年全市第一重大課題，必須集中力量，全力推進(jìn)。要以“五新”為目標(biāo)，以國(guó)有企業(yè)改革改制為突破口，以壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造新型工業(yè)基地�？紤]到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年工業(yè)增加值要確保增長(zhǎng)１５％，力爭(zhēng)達(dá)到２０％。
第一，打好國(guó)有企業(yè)改革改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。振興老工業(yè)基地，必須建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制平臺(tái)，否則即使國(guó)家給了政策，搞了改造，也不會(huì)從根本上解決問(wèn)題，國(guó)企改革必須突破體制框架，不能局限于搞活國(guó)企，而要用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改造國(guó)有企業(yè)，使一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。要正視面臨的困難和問(wèn)題，既要振奮精神，解放思想，又要統(tǒng)籌考慮發(fā)展速度、改革力度和社會(huì)承受程度，妥善解決好各種矛盾，務(wù)求國(guó)有企業(yè)改革改制工作取得突破性進(jìn)展。
要加快推進(jìn)以股份制為主要形式的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成混合所有制。對(duì)２８０戶(hù)市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要分類(lèi)指導(dǎo)，以股份制為主要形式，按照不同模式，進(jìn)行脫胎換骨式的改革改造。一是做大做強(qiáng)一批。對(duì)三大動(dòng)力、哈飛、東安等主機(jī)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，擴(kuò)大配套規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)哈藥、東輕、哈軸等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取與國(guó)際大資本合作，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成全國(guó)同行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。二是招商改制一批。對(duì)松銅集團(tuán)、哈空調(diào)公司等３０戶(hù)企業(yè)進(jìn)行全方位招商，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸納民營(yíng)資本，實(shí)行股份制改造。三是分塊搞活一批。對(duì)整體改制有困難的一工具廠等３１戶(hù)企業(yè)，實(shí)行分塊改制。四是徹底放開(kāi)一批。對(duì)９４戶(hù)中小企業(yè)，改制成民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行民有民營(yíng)。五是破產(chǎn)退出一批。明年向國(guó)家申報(bào)６戶(hù)企業(yè)，爭(zhēng)取政策性破產(chǎn)，對(duì)２０戶(hù)企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)。要積極做好國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和主輔分離工作，妥善處置１２萬(wàn)名市屬?lài)?guó)有職工勞動(dòng)關(guān)系，啟動(dòng)哈軸集團(tuán)、水泥廠等企業(yè)１７所學(xué)校分離移交工作。
要注重把握好改革改制過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是所有者要到位。二是采取“一企一策”的方式。三是實(shí)行“開(kāi)放式”改革改制。四是把改革與改造緊密結(jié)合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。五是在確保職工利益的前提下，盡可能降低改革成本。六是科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)者持股比例。七是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者積極性，發(fā)揮職工積極性。
第二，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地。振興老工業(yè)基地，必須以產(chǎn)業(yè)振興為支撐。要推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：推進(jìn)加工業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變；推進(jìn)資產(chǎn)分布和組織結(jié)構(gòu)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由趨同型向特色型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)技術(shù)向先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由通用化向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變。通過(guò)五個(gè)轉(zhuǎn)變，壯大機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品和醫(yī)藥工業(yè)四大基地規(guī)模。要謀劃大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。明年要完成工業(yè)投資１００億元以上，重點(diǎn)實(shí)施６０個(gè)投資超億元的項(xiàng)目。機(jī)械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)實(shí)施重型燃汽輪機(jī)組、三箱轎車(chē)和商務(wù)用車(chē)等２８?jìng)�(gè)項(xiàng)目，總投資６０億元，三大動(dòng)力等企業(yè)實(shí)行產(chǎn)值“翻番”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥、汽車(chē)電子、機(jī)器人等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值５３０億元，增長(zhǎng)３３％。食品工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施乳制品擴(kuò)產(chǎn)、高功能大豆蛋白精深加工等１１個(gè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)完達(dá)山、哈啤、雀巢等龍頭企業(yè)。醫(yī)藥工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥、滋補(bǔ)保健藥品。要加快調(diào)整工業(yè)布局，推進(jìn)松北新區(qū)、哈西地區(qū)開(kāi)發(fā)改造，建設(shè)動(dòng)力園區(qū)、汽車(chē)園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、木材加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“退二進(jìn)三”，對(duì)電表廠、一工具廠等１０戶(hù)企業(yè)實(shí)施搬遷改造。
第三，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供動(dòng)力。招商引資是振興老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府按省委要求，確定明年為招商引資年。要利用老工業(yè)基地調(diào)整改造“概念”，以生產(chǎn)型和出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目為主，面向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)利用外資新突破。加快開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化簇群經(jīng)濟(jì)集聚地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地和招商引資窗口功能，使之成為外向型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)橫向交流與合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張明顯的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)實(shí)行跟蹤招商，鼓勵(lì)外埠資本和民間資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和領(lǐng)域，推進(jìn)對(duì)俄科技合作項(xiàng)目攻關(guān)。把進(jìn)出口貿(mào)易與振興老工業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。扶持區(qū)、縣?市?和非國(guó)有企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大綠色食品、畜產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，多渠道參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。
第四，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供科技和人才支撐。大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)高層次人才資源，引進(jìn)國(guó)外智力，發(fā)展壯大企業(yè)博士后工作站。推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)揮哈工大等大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)在振興老工業(yè)基地中的作用。我們已經(jīng)吸收哈工大參加老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并正在共同籌建工業(yè)技術(shù)研究院，建立校企對(duì)接和技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，孵化科技成果，有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作要積極配合，全力推進(jìn)。要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)力度，重點(diǎn)實(shí)施聚合物鋰電池、金屬磨損自修復(fù)材料等１０個(gè)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。以企業(yè)信息化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和滲透，提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，為老工業(yè)基地調(diào)整改造提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。把就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。明年新增就業(yè)崗位力爭(zhēng)達(dá)到９萬(wàn)個(gè)。要不斷開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)和公共服務(wù)崗位，力爭(zhēng)１／３以上的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)援助制度，對(duì)“４０５０”等就業(yè)困難人員，提供公益性崗位，進(jìn)行“托底”安置。繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ�。加快社會(huì)保障事業(yè)改革，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度，發(fā)展社會(huì)福利和救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。
第六，完善老工業(yè)基地調(diào)整改造工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)上聯(lián)系、政策銜接和具體工作推進(jìn)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，使國(guó)有資產(chǎn)出資人在企業(yè)改革改制中真正到位。成立工作組，深入市屬?lài)?guó)有企業(yè)，實(shí)行一企一策，推進(jìn)改革改制和資產(chǎn)重組。宣傳推介老工業(yè)基地振興“概念”，實(shí)行“開(kāi)放式”調(diào)整改造。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)
以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民收入“雙增長(zhǎng)”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化，支持阿城、雙城、呼蘭、五常、尚志５個(gè)實(shí)力較強(qiáng)縣率先發(fā)展，鼓勵(lì)中等縣（市）加速崛起，扶持延壽等薄弱縣奮起追趕。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快“主輔換位”，明年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)達(dá)到５０％以上，綠色食品監(jiān)控面積擴(kuò)大到２００萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積１５０萬(wàn)畝，高油、高蛋白大豆生產(chǎn)面積增加到３５０萬(wàn)畝。加強(qiáng)與農(nóng)墾系統(tǒng)合作，整合農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。
加快發(fā)展縣域工業(yè)。借助老工業(yè)基地調(diào)整改造，引導(dǎo)縣域企業(yè)加入城市工業(yè)分工合作體系，發(fā)展配套項(xiàng)目和產(chǎn)品。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)扶持利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等６個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持哈爾濱綠色食品實(shí)業(yè)有限公司、哈高科大豆食品有限責(zé)任公司等３５個(gè)省、市級(jí)龍頭企業(yè)。發(fā)展龍頭在城市、基地在農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，完善載體功能。加快周家、拉林、玉泉等１２個(gè)小康示范鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成一批工業(yè)帶動(dòng)型、旅游商貿(mào)型、資源加工型等各具特色的小城鎮(zhèn)群體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。
�。ㄈ┮月糜螛I(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興、擴(kuò)大就業(yè)、提高城市整體功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)世界冰雪旅游名城，打造國(guó)際冰雪旅游品牌，帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推進(jìn)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)、冰雪大世界四季樂(lè)園等１０個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展歐陸風(fēng)情游、生態(tài)游、工業(yè)游等產(chǎn)品。拓展省內(nèi)旅游線路，聯(lián)合北方城市共享旅游資源。
積極培育新型業(yè)態(tài)。引進(jìn)和發(fā)展超級(jí)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)商店、專(zhuān)賣(mài)店、大型購(gòu)物中心等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多業(yè)態(tài)并存的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)哈東物流作業(yè)基地、哈西交通運(yùn)輸市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)基地、動(dòng)力區(qū)制造業(yè)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快流通領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，明年要基本完成國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制，啟動(dòng)物資、外貿(mào)等行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革。
�。ㄋ模I(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
到１１月末，我市民間儲(chǔ)蓄已達(dá)１１３９億元，南方發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資金更為雄厚，資本外溢趨勢(shì)明顯。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要力量，作為實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、充分就業(yè)的重要手段，完善民間資金投資機(jī)制，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，引導(dǎo)民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)軍，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)１００強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和扶持光宇集團(tuán)、葵花藥業(yè)、九洲電氣等４５戶(hù)科技型、外向型企業(yè)。發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”，整合現(xiàn)有資源，規(guī)劃發(fā)展立縣、立鄉(xiāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。實(shí)施民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)計(jì)劃，培育和發(fā)展一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模的民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)和種子“巨星”企業(yè)。
（五）突出城市特色和品位，推進(jìn)生態(tài)型園林城市建設(shè)
城市建設(shè)要加快推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由建設(shè)“水泥城市”向建設(shè)生態(tài)型園林城市轉(zhuǎn)變，由單純城市功能建設(shè)向功能建設(shè)與文化延展并重轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)企共建、重心下移的推進(jìn)機(jī)制。
啟動(dòng)大項(xiàng)目，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)松北、哈西、太平等區(qū)域性開(kāi)發(fā)改造。加快路橋建設(shè)，投資２３．５億元，啟動(dòng)軌道交通一期、三環(huán)路、道外二十道街跨江大橋、經(jīng)緯街越江隧道４個(gè)大項(xiàng)目；投資７．３億元，實(shí)施哈東路、鐵路街等１４項(xiàng)路橋改造工程；投資１．５億元，啟動(dòng)群力新區(qū)道路工程；投資９５３０萬(wàn)元，完善愛(ài)建新城周邊路網(wǎng)建設(shè)。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，投資４２．７億元，重點(diǎn)實(shí)施何家溝整治、沿江污水截流及處理、向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)、省火電三公司垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、道里集中供熱、西南部集中供熱以及磨盤(pán)山供水工程等７個(gè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施大綠化工程，投資６４００萬(wàn)元，城區(qū)新增綠地面積公頃７００公頃，植樹(shù)１００萬(wàn)株，人均公共綠地達(dá)到平方米７平方米，郊區(qū)造林公頃８００公頃。加強(qiáng)城市特色景觀建設(shè)，投資３億元，實(shí)施中央大街二期續(xù)建、沿江風(fēng)景長(zhǎng)廊三期、動(dòng)物園改造、索菲亞教堂二期、阿拉伯世界廣場(chǎng)、巴黎廣場(chǎng)、印度一條街等工程。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，投資８０００萬(wàn)元，創(chuàng)建２６０個(gè)達(dá)標(biāo)庭院和景觀庭院，建成１０處社區(qū)廣場(chǎng)，鋪裝８０條背街人行步道，５０條無(wú)燈街安裝路燈，整治街路容貌和出城口地區(qū)環(huán)境。加快住宅建設(shè)，投資５５億元，城區(qū)建設(shè)規(guī)模７５０萬(wàn)平方米，竣工４３０萬(wàn)平方米，人均住房面積達(dá)到平方米１３平方米。改造成片危棚房１７０萬(wàn)平方米。完善住房保障體系和廉租房制度。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式。依法管理城市，強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作，提高依法行政、依法管理水平。把環(huán)境綜合整治向貼近群眾生活的領(lǐng)域延伸，開(kāi)展舊城區(qū)域性綜合整治。加強(qiáng)主干街路市容衛(wèi)生管理。加大城市交通綜合整治力度，創(chuàng)造文明、有序的交通秩序。啟動(dòng)實(shí)施“市政一卡通”智能卡建設(shè)項(xiàng)目，提高城市現(xiàn)代化管理水平。
繼續(xù)搞好經(jīng)營(yíng)城市工作。明年城市建設(shè)計(jì)劃總投資１３５億元，其中１２５億元采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決。要放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)城建投資公司組建工作，加快建立城建一級(jí)融資平臺(tái)。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和掛牌拍賣(mài)制度，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。采取ＢＯＴ、ＡＢＳ合資合作等方式，吸引社會(huì)資本，參與城建大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)政府投資建成的停車(chē)場(chǎng)、路橋及其他設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)集中統(tǒng)一管理和公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)工作，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為加快發(fā)展搞好服務(wù)
各級(jí)黨委和政府要緊緊抓住“第一要?jiǎng)?wù)”，認(rèn)真貫徹中央要求，落實(shí)省委部署，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，加強(qiáng)“兩風(fēng)”建設(shè)，把握新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。我們?cè)谒枷虢夥诺纳疃群蛷V度上還很不充分，還沒(méi)有從妨礙發(fā)展的陳舊觀念、傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法中解放出來(lái)，在一些重要領(lǐng)域改革沒(méi)有突破，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是振興老工業(yè)基地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我們要牢固樹(shù)立以改革促發(fā)展的觀念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)同步增長(zhǎng)的觀念，實(shí)踐第一、勇于創(chuàng)新的觀念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。要深刻理解“實(shí)事求是”的真正涵義，提高對(duì)世情、國(guó)情、省情和市情的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的研究?使實(shí)事求是成為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，而不要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的借口。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，識(shí)大局、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既重顯績(jī)，更重潛績(jī)，不搞“造勢(shì)一時(shí)”的假政績(jī)，潛心為人民群眾創(chuàng)造實(shí)際利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
努力創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。省委和我市都把明年確定為招商引資和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，削減不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。各地、各部門(mén)要從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通的高度，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，凡與行政許可法不一致的規(guī)定，都要停止執(zhí)行。要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率，推行“開(kāi)放式”辦公，有關(guān)部門(mén)要抓緊工作，確保市行政服務(wù)大廳一季度投入運(yùn)行。加強(qiáng)政務(wù)督察，確保政令暢通。推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)，打造“信用哈爾濱”。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
堅(jiān)持用課題制推進(jìn)民主、科學(xué)決策，狠抓工作落實(shí)。把課題制作為推進(jìn)政府工作、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的重要手段，建立研究問(wèn)題、解決問(wèn)題和推進(jìn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。用課題制大興調(diào)查研究之風(fēng)，構(gòu)建科學(xué)、民主決策的平臺(tái)，形成攻關(guān)機(jī)制，提高行政效率。明年，我們將繼續(xù)采用課題制的方式，著力解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題。市政府研究室等相關(guān)部門(mén)要盡快調(diào)查研究，確定市政府明年的主要課題。各級(jí)、各部門(mén)也要明確攻關(guān)課題，推動(dòng)重點(diǎn)工作的突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要用更多的時(shí)間深入基層、深入一線，促進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入基層，深入群眾，講實(shí)話，察實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效。注意傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心百姓疾苦，推進(jìn)省委提出的“１０項(xiàng)利民行動(dòng)”，辦好“３３件實(shí)事”。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好災(zāi)區(qū)群眾生活、農(nóng)村扶貧、城鎮(zhèn)貧困弱勢(shì)群體生活保障和安全生產(chǎn)等問(wèn)題。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，確定為人民群眾辦的實(shí)事和重點(diǎn)解決的問(wèn)題，不一定要列出很多的內(nèi)容，哪怕只是抓住一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，都要全力做好。
同志們，明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分艱巨，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)工作的新局面而努力奮斗！
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