[推薦]在全市發(fā)展黨員暨黨員教育管理工作會議上的講話

        [推薦]在全市發(fā)展黨員暨黨員教育管理工作會議上的講話

今天，市委在這里召開全市發(fā)展黨員暨黨員教育管理工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照全省發(fā)展黨員和加強流動黨員管理工作會議精神，分析研究新形勢下全市發(fā)展黨員和黨員教育管理工作遇到的新情況、新問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)。下面，我就近幾年全市發(fā)展黨員和黨員教育管理工作作一簡要回顧，并就今后工作談幾點意見：
一、近年來全市發(fā)展黨員和黨員教育管理工作的簡要回顧
近年來，全市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則，緊緊圍繞“建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”的目標，狠抓發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，使全市黨員隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)明顯提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。
（一）圍繞中心，服務(wù)大局，積極做好發(fā)展黨員工作。全市各級黨組織緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，全面貫徹發(fā)展黨員的工作方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作。
一是堅持黨員標準，嚴格工作程序。各級黨組織在發(fā)展黨員工作中，堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員。注意把那些自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義信念，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，在工作和社會生活中取得突出成績的符合黨員條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來。嚴格發(fā)展黨員工作程序，認真履行入黨手續(xù)，堅持成熟一個、發(fā)展一個，確保了新黨員的質(zhì)量。
二是堅持改善結(jié)構(gòu)，注意均衡發(fā)展。在做好工人、農(nóng)民、知識分子和干部中發(fā)展黨員工作的同時，注意在青年、婦女、少數(shù)民族和生產(chǎn)、工作第一線，以及黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員。特別是在農(nóng)村結(jié)合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓了軟弱渙散的后進村發(fā)展黨員工作，著重解決了后進村多年不發(fā)展黨員，黨組織力量薄弱的突出問題。在非公有制經(jīng)濟組織中，通過選派黨建工作指導員等方法，積極幫助和支持非公有制企業(yè)建立黨的組織，做好發(fā)展黨員工作。同時，積極穩(wěn)妥地開展了在新的社會階層發(fā)展黨員試點工作。進一步改善了黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布。
三是堅持教育引導，做好基礎(chǔ)工作。注意把發(fā)展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設(shè)上，注重在先進典型、技術(shù)能手、崗位標兵、退伍軍人中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子，堅持“推優(yōu)”制度，努力把各方面的先進分子凝聚到黨組織周圍，在全市建立起了一支數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)的入黨積極分子隊伍。同時，采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。各級黨委每年都要利用業(yè)余黨校定期舉辦入黨積極分子培訓班，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。結(jié)合“七·一”表彰等活動，運用身邊的典型和模范人物激勵、引導入黨積極分子向黨組織靠攏，為發(fā)展黨員工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四是堅持制度建設(shè)，建立長效機制。各級黨組織堅持從實際出發(fā)，制定和完善了入黨積極分子考察、思想?yún)R報、談話、發(fā)展黨員公示等一系列規(guī)章制度，并將發(fā)展黨員工作納入了黨建目標責任制，實行目標管理，量化考核，用制度規(guī)范發(fā)展黨員工作，堅持做到有領(lǐng)導、有計劃地發(fā)展黨員，防止和避免了突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象。截止2004年底，全市黨員總數(shù)已達到75000多名，其中婦女黨員18000多名；少數(shù)民族黨員11000多名；35歲以下的青年黨員16500多名。黨員隊伍的發(fā)展壯大不僅有力地推動了黨的建設(shè)工作，而且有力地促進了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（二）立足實際、改革創(chuàng)新，切實加強黨員教育管理。
各級黨組織高度重視黨員教育管理工作，密切聯(lián)系貫徹黨的基本路線的實踐，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索黨員教育管理工作的有效方法和途徑，建立和完善了黨員教育、管理兩個機制。
一是建立并完善了黨員教育機制。各級黨組織著眼于全面提高黨員隊伍素質(zhì)，在堅持和完善“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨支部學習日制度，開展經(jīng)常性黨員教育的同時，不斷探索和改進黨員教育的內(nèi)容和形式，把堅持正面灌輸與說服引導結(jié)合起來，把堅持嚴格黨內(nèi)生活與開展豐富多彩的活動結(jié)合起來，把傳統(tǒng)的教育方法與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，不斷拓寬黨員教育培訓渠道，提高黨員教育培訓質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市黨員教育培訓率穩(wěn)步上升，達到95以上，教育質(zhì)量不斷提高。
二是建立并完善了黨員管理機制。市委和市委組織部在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對不同類型，不同層次黨員的特點，提出了不同的管理要求，先后制定了《關(guān)于加強和改進黨員管理工作的暫行辦法》、《關(guān)于加強和改進流動黨員教育管理工作的實施意見》、《退（離）休干部職工黨員管理辦法（試行）》、《下崗失業(yè)職工黨員管理暫行辦法》等一系列制度。按照屬地管理、歸口管理和動態(tài)

        管理的原則，加強了對各類黨員的管理。特別是重點加強了對退（離）休、下崗失業(yè)職工黨員、非公經(jīng)濟企業(yè)黨員和流動黨員的管理。近兩年來，共接收了1萬多名下崗失業(yè)職工黨員和退（離）休黨員。為切實做好對這部分黨員的教育管理，今年市委專門召開會議對社區(qū)黨建工作中存在的問題作了認真查擺，并就做好企業(yè)退（離）休和下崗失業(yè)職工黨員教育管理工作提出了六條具體要求。同時，還制定下發(fā)了《關(guān)于在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動的實施意見》，加強了對在職黨員八小時以外的管理和監(jiān)督。各級黨組織也從實際出發(fā)，不斷改進管理方法和手段，完善管理機制，使每個黨員都置于黨組織的有效管理和監(jiān)督之中。
二、目前全市發(fā)展黨員和黨員教育管理工作面臨的突出問題
總的看，我市發(fā)展黨員工作穩(wěn)步前進，質(zhì)量較好，結(jié)構(gòu)趨于合理，入黨積極分子隊伍不斷壯大；黨員教育管理工作已步入了制度化、規(guī)范化的軌道，提高到了一個新的水平。但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：
發(fā)展黨員方面。一是黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員老化現(xiàn)象嚴重，特別是農(nóng)民黨員55歲以上的已占到30左右，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強。二是發(fā)展黨員覆蓋面不夠大，相當數(shù)量的非公有制企業(yè)、社會團體、中介組織等黨的力量薄弱，發(fā)展黨員工作難度較大，如全市5330家非公有制企業(yè)中，沒有黨員的高達4959家，占總數(shù)的93。三是有的地方和單位對發(fā)展黨員工作重視不夠，指導不力；少數(shù)基層黨組織在發(fā)展黨員工作中不能很好地堅持標準，存在著重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。四是入黨積極分子隊伍還不夠壯大，特別是一些領(lǐng)域的入黨積極分子源頭嚴重不足，生產(chǎn)、工作一線和農(nóng)村入黨積極分子數(shù)量逐年萎縮，總量呈下降趨勢。
黨員教育方面。一是部分黨組織對黨員教育工作重視不夠，在實際工作中不能正確認識和處理黨員教育與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，存在黨員教育有布置、無落實，抓的不緊、效果差等問題。二是黨員教育的內(nèi)容缺乏針對性，形式缺乏多樣性，對象缺乏區(qū)別性，教育工作吸引力還不強、質(zhì)量還不高、效果還不夠好。三是教育經(jīng)費不足，尤其是社區(qū)、農(nóng)村黨員教育經(jīng)費渠道單一，經(jīng)費匱乏，在一定程度上影響了教育培訓工作。
黨員管理方面。一是黨員管理方式方法相對滯后。對在新時期、新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題認識不清，準備不足，創(chuàng)新意識不強。二是黨員管理還停滯在淺層次上。習慣于憑老經(jīng)驗辦事、照搬上級文件、坐等上級指示，缺乏新思路、新舉措。三是對流動黨員的管理在一些地區(qū)和部門基本上處于放任自流的狀態(tài)，黨員底數(shù)不清，管理手段落后，普遍存在失管、漏管現(xiàn)象。四是治黨不嚴，管理不力的問題比較突出。對長期不參加組織活動的“三不”黨員，在組織處理上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，不合格黨員的“出口”不暢，影響了黨員隊伍的整體素質(zhì)。
以上這些有待于我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。
三、今后一個時期發(fā)展黨員和黨員教育管理工作的主要任務(wù)
當前和今后一個時期，全市發(fā)展黨員和黨員教育管理工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實全省發(fā)展黨員和加強流動黨員管理工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本任務(wù)，著眼于保持共產(chǎn)黨員先進性，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅強的組織保證。
　　（一）突出重點，改善結(jié)構(gòu)，進一步做好新形勢下的發(fā)展黨員工作
做好發(fā)展黨員工作，是加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各級黨組織要認真貫徹落實《2008—2010年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，在發(fā)展黨員工作中堅持突出重點與突破難點、改善結(jié)構(gòu)與提高素質(zhì)相結(jié)合，努力在以下四個方面取得新突破。
第一，拓寬發(fā)展源頭，在入黨積極分子隊伍建設(shè)上求新突破。一要加強教育引導，增強黨組織的吸引力、凝聚力。各級黨組織和廣大黨員首先要以自身的模范行為影響和帶動周圍的群眾。同時注重加強思想引導，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨的歷史和功績，增進群眾對黨的認識，激發(fā)廣大群眾對黨的熱愛與信任。要注意在年輕人較多、知識分子較為集中的單位做好教育引導工作，把廣大優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周圍。要突出抓好對“兩新”組織員工的宣傳教育工作，加強與私營業(yè)主的溝通，為積極分子成長創(chuàng)造良好環(huán)境。二要拓寬視野，多渠道地發(fā)現(xiàn)、推薦入黨積極分子。要重點研究解決農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)青年入黨積極分子源頭不足問題，同時，積極探索在新社會階層和流動人員中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展新黨員的有效途徑。農(nóng)村黨組織要從種養(yǎng)殖能手，復退軍人，初、高中以上畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員中，培養(yǎng)入黨積極分子。企業(yè)黨組織要注重在拔尖人才、管理人員和生產(chǎn)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，做好推優(yōu)工作。做到“三優(yōu)先、三不推”，即優(yōu)秀工會會員、團干、婦女、生產(chǎn)一線崗位能手和科技業(yè)務(wù)骨干優(yōu)先推薦，思想品德好、作風正派的優(yōu)先推薦，成績顯著、貢獻突出、群眾公認的優(yōu)先推薦；在農(nóng)村無致富能力的不推，工作平平的不推，改革意識、競爭意識不強的不推。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊伍。三要強化培養(yǎng)，不斷提高入黨積極分子的素質(zhì)。要進一步完善入黨積極分子的學習培訓、聯(lián)系培養(yǎng)、考察考核、實踐鍛煉等制度，有領(lǐng)導、有計劃地加以培養(yǎng)。要從不同行業(yè)、不同年齡、不同群體的入黨積極分子的特點出發(fā)，設(shè)置具體的教育內(nèi)容，實施分類施教和管理，努力提高他們的綜合素質(zhì)和能力。要組織入黨積極分子參加適當?shù)纳鐣�工作和活動，使他們在實踐中經(jīng)受鍛煉和考驗。四要加強管理，把入黨積極分子置于黨組織的有效管理之中。要建立健全入黨積極分子定期匯報制度，使黨組織能夠及時了解入黨積極分子的思想狀況和工作情況。培養(yǎng)聯(lián)系人要認真履行職責，經(jīng)常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況，幫助他們端正入黨動機，進一步靠攏黨組織。要建立動態(tài)管理機制，加強對入黨積極分子的考察考核，既要及時吸收入黨積極分子，也要及時把不合格者調(diào)整出去，為提高新黨員質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
第二，突出工作重點，在改善新黨員隊伍結(jié)構(gòu)上求新突破。一要大力做好發(fā)展青年黨員工作。各級黨組織要把發(fā)展35歲以下青年入黨作為重點工作來抓，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展。特別是農(nóng)村黨組織要注意克服論資排輩、求全責備的現(xiàn)象，及時把致富能手、復退軍人，回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)中的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。社區(qū)黨組織要注意做好下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、待分配（就業(yè)）的大中專畢業(yè)生和流動人員中的青年發(fā)展黨員工作。二要努力做好發(fā)展女黨員工作。各級黨組織要進一步強化措施，落實責任，把各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線婦女中的先進分子，特別是工作、生產(chǎn)一線的女工程師、女技術(shù)人員、女企業(yè)家、女致富能手、女教師等優(yōu)秀人才，及時吸收到黨組織中來。三要認真做好在少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作。要采取有效措施，排除宗教、宗族勢力在一些地區(qū)對發(fā)展黨員工作的干擾，積極主動地做好教育引導工作，及時把少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來。四要做好在知識分子特別是高知識群體中發(fā)展黨員工作。要加強教育和引導，把知識分子凝聚到黨組織周圍，加強在教學科研骨干、學術(shù)帶頭人、優(yōu)秀留學歸國人員等各類拔尖人才中發(fā)展黨員工作。
第三，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)展黨員的難點上求新突破。一要針對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多的實際，通過建立外出務(wù)工人員檔案、外出務(wù)工人員黨支部、村黨組織與外出務(wù)工人員定期聯(lián)系等方法，切實做好對這些人員的教育引導和培養(yǎng)發(fā)展工作。二要積極探索城市流動人員的黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮社區(qū)、勞動和人事服務(wù)中心黨組織的作用，建立流動人員管理站、信息庫，加強對外來務(wù)工、經(jīng)商人員的跟蹤教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進分子，做好發(fā)展黨員工作。三要高度重視虧損、困難企業(yè)、改制企業(yè)的黨員發(fā)展工作，保證黨的力量不因企業(yè)虧困受影響，不因企業(yè)改制受削弱。四要加強分類指導，加快發(fā)展壯大“兩新”組織黨的力量。對有個別黨員的“兩新”組織，要按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則建立黨組織，做好黨員發(fā)展工作；對固定職工在30人以上、無黨員的新經(jīng)濟組織，由選派黨建工作指導員的單位與其結(jié)對掛鉤，負責新經(jīng)濟組織員工的教育引導，培養(yǎng)入黨積極分子，做好發(fā)展黨員工作；對沒有黨員的新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨員發(fā)展工作，按照行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，有明確行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門黨組織負責，沒有明確行業(yè)隸屬關(guān)系的，由所在地黨組織負責。五要積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。要把吸收個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個人控股股東和其他類型企業(yè)的主要出資人，即私營企業(yè)主中的先進分子入黨納入經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。在新的社會階層中發(fā)展黨員要積極穩(wěn)妥、扎實推進，把握政策，嚴格標準，防止一哄而起，確保黨員質(zhì)量。
第四，嚴格發(fā)展標準，在提高發(fā)展黨員質(zhì)量上求新突破。堅持黨員標準，把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，是黨員隊伍保持先進性的重要保證。各級黨組織一定要堅持黨員標準，嚴格工作程序。決定一個同志能否入黨，不僅要看他的工作能力、工作實績，更要看他的政治態(tài)度和入黨動機。在堅持黨員標準上，既要防止求全責備，抬高門檻，又要防止降低標準，放寬程序。特別要防止和克服用“能人”、“好人”標準代替黨員標準。要嚴格程序，認真履行入黨手續(xù)，堅持做到培養(yǎng)時間不夠不發(fā)展，培訓或政審不合格不發(fā)展，使發(fā)展黨員工作做到嚴謹、規(guī)范。要以規(guī)范的制度保證新黨員質(zhì)量。堅持發(fā)展黨員預審、審批、談話等制度，落實好培養(yǎng)教育、跟蹤考察、實踐鍛煉等制度。進一步完善發(fā)展黨員公示制度，實行發(fā)展黨員票決制，增強發(fā)展黨員工作的透明度，把好黨員隊伍的入口關(guān)。堅持民主評議黨員制度，嚴格評議程序，嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員隊伍的出口關(guān)，提高黨員隊伍的整體質(zhì)量，樹立新時期黨員隊伍的良好形象。
(二)以健全機制，創(chuàng)設(shè)載體為重點，進一步加強和改進黨員教育管理工作
　　第一，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。中央決定從明年元月份開始在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是根據(jù)黨在新世紀新階段所肩負的全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史使命，對黨的建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。開展保持先進性教育活動，就是要使全體共產(chǎn)黨員全面掌握、認真實踐“三個代表”重要思想，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，提高黨員素質(zhì)，始終保持先進性，成為新時期的合格黨員。為開展好這項活動，我們通過問卷調(diào)查、召開座談會、組織分析等方法，在全市開展了黨員基本狀況調(diào)查摸底和先進性教育活動的準備工作，為即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動奠定了基礎(chǔ)。下一步我們要按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，有領(lǐng)導、有組織、有計劃、分步驟，自上而下地認真組織開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要緊緊圍繞保持黨員隊伍先進性、純潔性，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，認真組織廣大黨員深入學習“三個代表”重要思想，學習十六大和十六屆四中全會精神，進行廣泛深入的思想發(fā)動，教育和引導各條戰(zhàn)線黨員把握先進性內(nèi)涵，增強先進性意識，實踐先進性要求，樹立先進性形象。要在學習動員的基礎(chǔ)上，組織黨員和黨員領(lǐng)導干部對照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)和黨員領(lǐng)導干部的基本條件，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結(jié)自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，深刻進行自我剖析，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，要把是否解決了群眾反映強烈，通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。充分調(diào)動廣大黨員投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，努力達到提高黨員素質(zhì)、加強組織建設(shè)、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目標要求。
　　第二，不斷改進和完善黨員教育管理機制。四中全會《決定》提出，探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這是我們黨在新階段加強黨員隊伍建設(shè)，保持黨員先進性的需要。各級黨組織要認真研究黨員管理工作面臨的新情況、新問題，努力探索讓廣大黨員長期受教育，永葆先進性的教育管理機制。要建立和完善黨員目標責任機制、權(quán)利保障機制、監(jiān)督考評機制、獎懲機制。從實際出發(fā)，突出針對性，加強對黨員的教育管理。要加強和改進非公有制企業(yè)黨員教育管理工作，積極探索黨組織活動內(nèi)容、活動方式和工作方法，注意靈活多樣，講求實效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。要加強社區(qū)黨員教育管理工作，進一步豐富和健全社區(qū)黨員活動的內(nèi)涵和載體，逐步規(guī)范對社區(qū)黨員的教育和管理工作。實行對社區(qū)在職黨員由單位和社區(qū)黨組織雙重管理制度，指導社區(qū)黨組織積極探索創(chuàng)建“黨員之家”的途徑和辦法。認真開展好民主評議黨員工作。堅持評議制度，嚴格評議程序，確保評議質(zhì)量。積極探索在非公企業(yè)，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)和流動黨員、下崗失業(yè)職工黨員中開展好民主評議黨員工作的有效途徑。
　　第三，加強退(離)休職工黨員教育管理工作。退(離)休干部職工是黨和國家的寶貴財富，做好退(離)休干部職工黨員的教育管理工作，具有十分重要的意義。各級黨組織要給予高度重視，把退(離)休干部職工黨員的教育管理工作擺到重要位置，提上議事日程，作為大事來抓。要把退(離)休干部職工黨支部建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，扎實推進，使他們有組織管理；要根據(jù)退(離)休干部職工黨員年齡大、身體差、居住分散、行動不便的實際，采取靈活多樣、簡便易行的方式組織他們學習，過黨的組織生活，參加有關(guān)活動，向他們通報有關(guān)情況，讓他們及時了解黨的路線方針政策和國內(nèi)外大事，使他們的精神生活更加充實；要在生活上關(guān)心他們，通過組織黨員志愿者服務(wù)隊、黨員幫困服務(wù)組、社區(qū)義務(wù)服務(wù)隊等社會性服務(wù)組織，積極開展幫扶活動，為他們排憂解難，讓他們感到黨組織的溫暖。同時，還要積極宣傳退(離)休干部職工黨員先進典型，用先進帶后進，促使退(離)休干部職工黨員繼續(xù)在三個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。
第四，認真做好下崗失業(yè)職工黨員管理工作。加強下崗失業(yè)職工黨員的教育管理，是新形勢下黨建工作的一項重要內(nèi)容，各級黨組織要高度重視，增強緊迫感和責任感，采取切實可行的措施，把下崗失業(yè)職工黨員的教育管理抓緊抓好。一是建立下崗失業(yè)職工黨員登記制度。對他們的家庭地址、下崗時間、下崗后去向、專業(yè)特長、從業(yè)情況、聯(lián)系電話等逐項登記造冊，并按照“每一個黨員隸屬于一個黨組織，黨組織管到每一個黨員”的要求，及時將他們編入黨的組織，把每一位下崗失業(yè)職工黨員置于黨組織的有效教育管理之中。二是制定定期活動制度或下崗職工黨員活動日制度。要從企業(yè)和下崗職工黨員的實際出發(fā)，進行教育和管理。同時，針對下崗失業(yè)職工黨員工作不固定、早來晚走的特點，不斷改進教育管理方式，采取集中與分散相結(jié)合，上課與個別走訪談心相結(jié)合，定時定點活動與電話、書信聯(lián)系相結(jié)合等多種方式，使教育管理目標更明確，內(nèi)容更具體，更具有靈活性、針對性和實效性。三是從思想、生活上關(guān)心下崗失業(yè)職工黨員，幫助他們正確對待下崗、失業(yè)，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的擇業(yè)、就業(yè)觀念，不斷增強克服困難的信心和決心。對生活確有困難的，要按照政策規(guī)定積極協(xié)調(diào)，及時納入最低生活保障范圍，努力做到有困難必訪，使下崗失業(yè)職工黨員離崗不離黨，切實感受到組織的溫暖。
第五，下大力氣抓好流動黨員教育管理工作。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日趨頻繁，教育管理黨員的難度進一步加大。各級黨組織要充分認識新時期黨員流動的客觀必然性和加強流動黨員教育管理工作的重要性，把做好流動黨員教育管理工作作為黨建工作一件大事來抓，建立健全黨委負責、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動黨員教育管理機制。當前，要努力做好以下幾項工作。
一要搞好梳理工作，摸清黨員底數(shù)。這次會議之后，將在全市范圍內(nèi)開展集中梳理流動黨員工作。按照“誰主管、誰負責”的原則和“主動報到、逐人梳理、跟蹤尋訪、落實到位”的要求，以塊為主，條塊結(jié)合，全面梳理。一方面，通過在全市主要新聞媒體發(fā)布消息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、集貿(mào)市場等流動黨員集中的區(qū)域張貼布告，公布有關(guān)咨詢電話和聯(lián)系方式，動員流動黨員就近找黨組織報到，進行登記。另一方面各級黨組織要制定工作方案，組織力量，進行梳理。對有黨組織隸屬關(guān)系的流動黨員，按照隸屬關(guān)系梳理；對無黨組織隸屬關(guān)系的流動黨員，則按屬地管理原則梳理。特別是對于流入黨員、流出黨員、關(guān)停并破企業(yè)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、與黨組織長期失去聯(lián)系的黨員、待分配（就業(yè)）的大中專畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)退伍軍人黨員、非公有制經(jīng)濟組織中的黨員、社會團體及社會中介組織黨員，要一個一個聯(lián)系落實，逐人登記造冊。
二要建立健全組織，明確黨員歸屬。要根據(jù)流動黨員分布廣泛、流動性大的特點，按照“有利于黨員流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用”的原則，建立健全黨的組織，進一步理順、明確和落實好黨員的組織關(guān)系，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。具體講，一是在流動黨員相對集中、從業(yè)相對穩(wěn)定的地方和非公有制經(jīng)濟組織中，本著就地、就近、就便的原則，建立黨組織。二是在流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等建立黨組織，對流動黨員進行統(tǒng)一管理，解決黨組織覆蓋面不廣而帶來的黨員管理盲區(qū)。三是黨員流出地黨組織在流動黨員集中的地方成立臨時黨支部或黨小組，指派專人負責，隨時加強對流動黨員的管理。四是在市委組織部設(shè)立流動黨員服務(wù)中心，在區(qū)縣和市人才交流中心、勞動力市場設(shè)立流動黨員服務(wù)站，負責對臨時外出黨員6個月以內(nèi)，長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員或短期來寧6個月以內(nèi)的外來黨員和長期駐寧但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的外來黨員，以及待分配（就業(yè)）的大中專畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)退伍軍人中的黨員的教育管理工作。
三要加強教育管理，創(chuàng)新管理體制。各級黨組織要建立和完善流動黨員管理制度，形成常抓不懈的工作機制。對流出黨員要建立外出黨員報告制度、流動黨員登記卡制度和專人聯(lián)系制度、《流動黨員活動證》制度。對流入黨員要建立接待登記制度、情況反饋制度、主題活動制度等。根據(jù)流動黨員的不同特點進行切合實際、形式多樣的教育管理。要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)化，使上級黨委與基層黨組織、流出地黨組織與流入地黨組織之間，能及時溝通流動黨員的情況和信息，消除工作中的“空白點”。同時，各級黨組織要切實關(guān)心流動黨員的生活及工作，把對流動黨員的教育管理寓于服務(wù)之中。
(四)加強領(lǐng)導，探索創(chuàng)新，進一步推進發(fā)展黨員和黨員教育管理工作健康穩(wěn)步進行
發(fā)展黨員和黨員教育管理工作是黨組織的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，各級黨委特別是組織部門要加大力度，勇于創(chuàng)新，保證工作和各項措施落到實處。
一要深化思想認識，加強組織領(lǐng)導。做好新時期發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，是加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各級黨組織要以十六屆四中全會精神為指導，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識新形勢下發(fā)展黨員和黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好這項工作的責任感和主動性。要高度重視，加強領(lǐng)導，把發(fā)展黨員和黨員教育管理工作納入重要議事日程，周密安排，精心組織，切實抓緊抓實，抓出成效。
二要科學制定規(guī)劃，加強工作指導。各區(qū)縣委，市屬各黨（工）委要結(jié)合各自實際，按照市委的部署和要求，分別制定出本地區(qū)、本部門發(fā)展黨員工作年度計劃和加強黨員教育管理的具體意見。需要強調(diào)的是，市委召開這次會議，不是讓各地區(qū)、各部門迅速掀起一個發(fā)展黨員的新高潮，不是要求搞集中發(fā)展、突擊發(fā)展，而是通過這次會議，把發(fā)展黨員和黨員教育管理這項日常性、基礎(chǔ)性的工作，做的更加科學化、規(guī)范化、制度化。因此，各級黨組織在制定年度工作計劃和提出具體工作意見時，一定要從實際出發(fā)，符合本地、本部門的特點，既要有科學性和規(guī)范性，又要有預見性和超前性。
三要積極探索創(chuàng)新，加強檢查督促。黨的十六大提出：“必須以改革的精神推進黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力”。我們要深化認識，深入貫徹十六大和十六屆四中全會精神。要深入實際，調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題；要不斷探索創(chuàng)新，切實改進黨員教育管理方式方法；要認真總結(jié)經(jīng)驗，注意培植典型，發(fā)揮先進典型的示范、帶動作用；要健全考評機制，把發(fā)展黨員和黨員教育管理工作納入黨建目標考核；要加強督促檢查，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
四要健全工作機制，加強隊伍建設(shè)。健全的工作機制和高素質(zhì)的工作隊伍，是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作的重要組織保證，特別是隨著改革開放的不斷深入，黨員隊伍的不斷壯大，對建立健全工作機制和加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。各地、各部門一定要高度重視。一方面要建立健全工作機制，明確工作職責，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，確保發(fā)展黨員和黨員教育管理工作正常開展，扎實推進。另一方面要加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱心黨務(wù)工作的同志，充實到黨的工作部門，建設(shè)一支精干、高效、穩(wěn)定的專兼職相結(jié)合的黨務(wù)工作者隊伍。同時，要加強對黨務(wù)工作者隊伍的培養(yǎng)和管理，關(guān)心他們的成長進步，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，為他們的學習和工作創(chuàng)造必要的條件，充分調(diào)動他們的積極性，引導他們以高度的政治責任感和滿腔熱情，扎扎實實地做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。
同志們，做好新形勢下發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，責任重大，任務(wù)艱巨。全市各級黨組織要以這次會議為契機，開拓進取，求真務(wù)實，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，以不懈的努力，進一步推動全市發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，為推進全面建設(shè)小康社會進程提供堅實的組織保證。

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