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在全省扶貧小額信貸工作現(xiàn)場推進會議上的講話
在全省扶貧小額信貸工作現(xiàn)場推進會議上的講話
2016年4月20日
�。ǜ鶕�(jù)錄音整理）
同志們：
金融是經(jīng)濟發(fā)展的動力，同樣也是我們扶貧開發(fā)的動力。我們的扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧離不開金融的參與和支持。剛才在會上，我和志群同志討論，將來檢驗我們扶貧開發(fā)的成效，恐怕分水嶺就在于金融政策的落實、金融工具的運用、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和金融支持扶貧的力度。哪個地方能夠搶得金融支持、金融參與的主動權(quán)，就能夠占領(lǐng)制高點、贏得先機。金融要參與扶貧，僅僅靠政府的支持，是不夠的。政府的支持、財政的投入是重要的動力，但是政府引導(dǎo)下的"四兩撥千斤" 的金融參與，才是最主要的動力。我們扶貧開發(fā)上，大家都有聯(lián)系點、有聯(lián)系村扶貧，但是大家都把精力主要放在了修路、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這個對不對呢？非常對。但是作為脫貧攻堅戰(zhàn)來講，我認(rèn)為還要加一句話：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，但是確保"兩不愁、三保障"最重要。因為攻堅戰(zhàn)首先要摘帽，要脫貧，要從脫貧這個角度去下功夫�；A(chǔ)設(shè)施是要搞，但是它的周期比這個長。實現(xiàn)"兩不愁、三保障"就是要全面抓好"五個一批",而"產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批"要重點抓，政府的投入是重要力量、動力源泉，但是僅靠政府的投入是不夠的，社會的參與是各種積極因素的匯聚，而金融的參與是主要的動力來源。所以，要發(fā)揮金融參與扶貧的重要作用。因為，越是貧困的地區(qū)越是金融的盲區(qū)，貧困地區(qū)要"拔窮根",必須"輸血"與"造血"并行，在這個過程當(dāng)中，金融的支持不可缺少。
黨的十八大以來，中央作出了金融扶貧的制度安排，提出了農(nóng)村普惠性金融扶貧開發(fā)的工作要求，推動了特惠小額信貸扶貧的創(chuàng)新。從我們省的情況看，金融扶貧的成效十分明顯，截至2015年底，全省累計發(fā)放扶貧小額信貸資金17億元，帶動15萬多貧困農(nóng)戶增收脫貧，特別是"一授、兩免、三優(yōu)惠、一防控"的麻陽扶貧小額信貸模式，得到了國務(wù)院及有關(guān)部委的充分肯定。金融扶貧成為我省扶貧開發(fā)工作的一張靚麗名片，這是我們?nèi)》鲐毠ぷ鲬?zhàn)線的同志、全省農(nóng)商系統(tǒng)的同志們共同努力的結(jié)果。在此，我對全省扶貧戰(zhàn)線的同志和農(nóng)商戰(zhàn)線的同志表示衷心的感謝！
我跟志群同志有一個約定，我說每個月以"三個一"的工作方式抓扶貧，一個是召開扶貧辦或者扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公會，一個是到鄉(xiāng)下實地調(diào)研扶貧開發(fā)的做法、經(jīng)驗和成果，一個是舉辦總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗的現(xiàn)場推進會。那么，這一次，我是第一個一已經(jīng)做完了。第二個一呢，就是在懷化召開這次現(xiàn)場推進會，推介經(jīng)驗。這次搞完了以后呢，我還要接著進行座談會，還要在懷化、邵陽進行調(diào)查研究。我說這個話的意思就是，我們要每個月就一個專題，召開一個現(xiàn)場推進會，來推動扶貧工作。
剛才，懷化、郴州、麻陽、宜章、洞口、江華介紹了很好的經(jīng)驗，也看了懷化市2016年的脫貧攻堅任務(wù)書，很細(xì)化，這不僅是形式，從哲學(xué)的觀點來看，一定的形式反映一定的內(nèi)容，如果他不思考、不動腦筋、不去驗證、不去調(diào)研，他能做出這樣詳細(xì)的東西來？這個任務(wù)書，我希望你們回去以后，拿給你們的縣委書記看，拿給你們的縣長看，拿給你們負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的同志看，不是說都搞成這個樣，但是都應(yīng)該有任務(wù)書。我再補充三個方面。第一，大數(shù)據(jù)平臺，我們正在建，要把所有的東西都容納進去；第二，我們省、市、縣、鄉(xiāng)每一級扶貧辦和扶貧工作站的會議室一定要有一張扶貧總圖和"五個一批"任務(wù)分解表格，第一個年度都要有懷化這樣的年度任務(wù)書，希望大家落實好；第三，我看這本材料，其實是非常有內(nèi)涵的，我希望大家會后好好翻一翻，看看今天會上人家介紹的是什么，你能學(xué)到多少，你能用多少，你能創(chuàng)新多少。剛才，親鵬同志介紹，2015年完成貧困農(nóng)戶的信用評級26.4萬戶，占建檔立卡貧困戶的99.38%,有效授信88.38%,今年又將評級率達(dá)到100%,有效授信達(dá)到92%,這個是在全省第一的。你那個地區(qū)能做到多少呢？郴州市有效授信率也達(dá)到85%,評級率達(dá)到100%,今年上半年小額貸款將突破5個億，他們都是有一套辦法的。麻陽縣更不用說了，麻陽縣的"六特精準(zhǔn)扶貧模式",政府主導(dǎo)、銀行支持、企業(yè)參與、貧困戶貸款、扶貧貼息、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這個路子，大家昨天都看了，也聽了。洞口縣面向全縣發(fā)放小額扶貧貸款，當(dāng)然，這不止洞口一個地方，他們采取企業(yè)和大戶擔(dān)保、互聯(lián)互保的方式，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶發(fā)放貸款，這里面舉了很多的例子，他們的模式是"龍頭企業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶",這個聯(lián)結(jié)方式都是很好的。江華的同志介紹的"零負(fù)擔(dān)、純收益"扶貧模式，這都是一些創(chuàng)新。大家參加這個會之后，能夠受益多少，學(xué)到多少。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會、消化、吸收。
下面，我在志群主任、李勤主任總結(jié)的基礎(chǔ)上，再強調(diào)幾點意見。
一、要充分認(rèn)識金融扶貧是推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，切實增強責(zé)任感和緊迫感
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。中央把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧制定了一系列的措施，尤其是運用金融的工具和手段著力解決問題，積極倡導(dǎo)"金融+精準(zhǔn)扶貧",出臺了一系列政策，各有關(guān)部委有具體的操作辦法。特別是今年初，汪洋副總理在中央扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，又進一步指出了，要"豐富金融扶貧形式和產(chǎn)品","關(guān)鍵是要建立完善機制，把金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性調(diào)動起來，把信貸、保險資源引到貧困地區(qū)去","建立完善機制，進一步推動財政與金融在扶貧領(lǐng)域上的互動，發(fā)揮財政資金‘黏合劑’、‘乘數(shù)效應(yīng)’和‘四兩撥千斤’的作用，解決窮人貸款難問題".在這里，我還要講一個問題，扶貧小額信貸推開之后，我們的保險要參與到金融產(chǎn)業(yè)扶貧中來。為產(chǎn)業(yè)提供保險，保證我們貧困農(nóng)戶能夠穩(wěn)定脫貧，能夠持續(xù)增收致富。我覺得這件事情，就看誰有眼光，誰能夠搶占先機，省里也會做一起探索，做一些試點。
二、要準(zhǔn)確把握金融扶貧的關(guān)鍵和重點，切實把小額扶貧信貸工作向縱深推進
發(fā)展扶貧小額信貸一方面可以解決財政投入不足的問題，另一方面能夠讓扶貧資源向貧困地區(qū)聚集，向貧困對象傾斜，是推進脫貧攻堅的有力武器。我們既要鞏固原有的工作基礎(chǔ)，更要創(chuàng)新工作思路，落實工作舉措，推動扶貧小額信貸工作再上新臺階。剛才聽到志群同志講，我們把金融風(fēng)險防范的機制建立起來，農(nóng)商系統(tǒng)就把貸款放下去，我想，這就是我們再上一個新臺階的重要舉措。能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)，湖南的脫貧攻堅就有希望。
一要強化信貸與產(chǎn)業(yè)融合。我們明確了"三個必須、一個禁止"原則。也就是小額信貸資金必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不是讓你去干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那是公共投入的問題，不是要你去干其他，而是發(fā)展產(chǎn)業(yè)；貧困農(nóng)戶必須自主參與項目實施；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織必須與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，剛才講到了洞口的模式、江華的模式、麻陽的模式，都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制；禁止將信貸資金用于簡單的資本分成。我們的扶貧小額信貸只為產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)，因此，我們推行產(chǎn)業(yè)保險就有了基礎(chǔ)，就有了依靠，如果你用作其他的，這個保險就不好保。離開產(chǎn)業(yè)的扶貧小額信貸就是無水之源、無本之木，我們必須圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧這個目標(biāo)，按照"有需求、貸得出、收得回"的總體要求以及我們創(chuàng)造有湖南特色的"四跟四走"精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓小額信貸與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合。在項目選擇上要結(jié)合區(qū)域特色、市場需求和貧困農(nóng)戶的自身特點，因地制宜、因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)滴灌。在貸款資金管理上要嚴(yán)防偷梁換柱、挪作他用。如果偷梁換柱、挪作他用了，將來就會成為壞賬、呆賬，那么我們的風(fēng)險補償金也不能為你這個偷梁換柱、挪作他用提供擔(dān)保和防范。
二要強化機制與方式的創(chuàng)新。從去年開始，我們在工作中始終強化了貧困農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，由貧困農(nóng)戶作為承貸和受益主體，申請貸款，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織統(tǒng)一使用、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一償還本息，形成"分貸統(tǒng)還"的方式，讓貧困農(nóng)戶從過去的單打獨斗為抱團取暖，這樣經(jīng)濟收益更加穩(wěn)定，更加安全，貸款的收益也更規(guī)范。因此，我們要積極引導(dǎo)和支持有帶動能力、有市場前景、有社會擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織參與到這項工作中來，讓他們充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)扶貧小額信貸的效益最大化，讓貧困農(nóng)戶、企業(yè)和銀行實現(xiàn)三贏。創(chuàng)新是不竭的動力。我們昨天參觀的和今天介紹的都是很好的經(jīng)驗，我們現(xiàn)場會就是要推廣這些經(jīng)驗，但是不能照搬，要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗來，這就是我們機制和方法的不斷完善。
三要強化風(fēng)險和安全的管控。第一，就是要盡快落實風(fēng)險補償基金。這一項措施，我們有些地方還沒有搞起來。這項措施在一定程度上降低了放貸風(fēng)險，解決了金融部門的"惜貸"問題，有關(guān)風(fēng)險補償金的額度，志群和李勤兩個同志都講了，以他們講的為準(zhǔn)。要盡快落實好。第二，就是要進一步深化"政銀保"合作。這個事情前面我也講了，就是要盡快推動貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)保險，切實防范因不可抗拒因素給貧困農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟損失，也減少我們政府的風(fēng)險和銀行的風(fēng)險。
四要強化服務(wù)與產(chǎn)品的提升。我們的金融扶貧已經(jīng)取得了很大的成績，但是空間還很大，下一步我們不僅要增加金融機構(gòu)的數(shù)量，還要擴大扶貧小額信貸的覆蓋面，覆蓋得越廣我們脫貧速度就會越快，我們脫貧效果就會更加明顯，也會讓更多的貧困農(nóng)戶享受到"陽光雨露".所以我們要著力簡化放貸手續(xù)，壓縮審批環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓貧困農(nóng)戶更加積極。當(dāng)然，這些需要我們扶貧辦、農(nóng)商行以及其他金融機構(gòu)做更加深入細(xì)致的工作。絕大部分貧困農(nóng)戶往往是文化水平低、見識有限的。他們對這些東西不了解，也理解不透，需要我們熱情周到的服務(wù)。所以，要有針對性地推動扶貧小額信貸產(chǎn)品，通過"私人定制"的方式，滿足一些農(nóng)戶的個性化需求。
三、要加強組織管理，進一步夯實扶貧小額信貸工作的各項保障
"十三五"期間，我們?nèi)》鲐毿☆~信貸任務(wù)累計要達(dá)到300億元以上，也就是說平均每年要增加60億元以上的扶貧小額信貸投放。我們按照131個有貧困人口的縣級行政單位來計算，每個縣平均每年要發(fā)放扶貧小額信貸4580萬元以上。脫貧任務(wù)重的縣年均要達(dá)到2億元，5年累計要達(dá)到10億元，脫貧的問題才能解決得了。時間緊、任務(wù)重，希望我們各級各部門都要把這個賬算清楚，要規(guī)劃到年、計劃到月、落實到人，圓滿完成這些目標(biāo)任務(wù)。
一要落實主體責(zé)任。深入推進扶貧小額信貸工作，是扶貧部門的責(zé)任，就落實到扶貧部門，是農(nóng)商行、信用社的責(zé)任就落實到農(nóng)商行、信用社，特別是落實到還沒有啟動的單位、縣市區(qū)。另外，我們與人民銀行長沙中心支行、農(nóng)商行、省郵儲銀行等6家金融機構(gòu)簽訂了3600億元金融扶貧的大單，這個大單我不是要你一口氣把他發(fā)下去，那也很浪費。各個單位要積極主動作為，搶抓機遇，把政策用足用活用好，滿足貧困老百姓的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
二要加大考核力度。扶貧小額信貸工作既是小康考核的重要內(nèi)容，同時也是年度績效考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)。我們確定的考核任務(wù)，有的縣一分錢沒發(fā)，考核排名靠后，究其原因，我看主要是在新常態(tài)的經(jīng)濟環(huán)境下，我們有些地方"求穩(wěn)怕錯"的心理在作怪。脫貧攻堅是黨的大政方針，是中心任務(wù)，是黨的工作中心。中央提出脫貧攻堅任務(wù)重的地方要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。把小額信貸政策機制明確之后再去抓落實，又何錯之有呢？又有什么風(fēng)險呢？我說要有風(fēng)險，是要追責(zé)任的風(fēng)險，因為你不作為，因為你沒有落實，這倒是有壓力的風(fēng)險。所以，大家要有清醒的認(rèn)識。省信用聯(lián)社有針對性地出臺了盡職免責(zé)的辦法，這個很好，給想干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?撐腰壯膽",這是一個值得充分肯定的舉措。我覺得把機制建好，落實下去，也是一個創(chuàng)新。
三要營造良好的氛圍。要加大多種形式的政策宣傳力度，增加干部群眾的知曉度。我們有些貧困群眾，他往往是不出家門，不出村門，哪知道天下事？不知道小額信貸的政策，所以要加大宣傳。要突出誠信度的教育，樹立誠信觀念和形象，努力創(chuàng)造一個以誠信為基礎(chǔ)的扶貧小額信貸環(huán)境。真正講創(chuàng)新，新在"免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率"貸款，前提是以誠信為基礎(chǔ)的。要及時梳理總結(jié)各地典型經(jīng)驗，加強宣傳推介和經(jīng)驗交流，營造有利于金融扶貧，有利于脫貧攻堅的良好氛圍。
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