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在辦理工作表彰暨2008年建議提案交辦會上的講話
同志們：
今年建議提案交辦會增添了一項新的內(nèi)容，就是回顧總結(jié)三年來承辦人大代表建議和政協(xié)提案工作情況，交流經(jīng)驗，表彰先進。首先，我代表市政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！向從事和支持人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作單位和個人表示衷心的感謝！市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)對建議提案辦理工作很重視，市人大、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)參加這次會議，并講了很好的意見，希望同志們在今后的辦理工作中認真落實�！ ∠旅�，我就三年來市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作情況作一簡要回顧，并對今年的辦理工作講幾點意見。
一、三年來市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作情況簡要回顧
辦理人大代表建議和政協(xié)提案是政府的一項重要職責。平?jīng)龀返卦O(shè)市三年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府高度重視建議提案辦理工作，統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，扎實工作，完成了全部辦理任務(wù)，解決和答復(fù)了代表委員提出的建議和提案，促進了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，市一屆人大一次會議和市政協(xié)一屆一次會議以來，市政府系統(tǒng)共承辦建議提案783件，占總量805件的97.3。其中，承辦市人大代表建議286件，市政協(xié)提案497件。2008年，我們還承辦了2件省人大代表建議�？傊�，經(jīng)過各承辦單位的不懈努力和扎實工作，三年來，市政府系統(tǒng)承辦的建議提案均按法定時限全部辦結(jié)，按時辦結(jié)率均達到100，答復(fù)件規(guī)范化程度逐年提高，絕大多數(shù)代表和委員表示滿意，對個別建議提案代表委員不滿意的，承辦單位又重新進行了辦理，作了二次答復(fù)。分類統(tǒng)計，建議提案所提問題已經(jīng)解決或部分解決的99件和200件，分別占總承辦量的34.6％和40.2％；正在解決或列入計劃逐步解決的分別為134件和221件，占總承辦量的46.9％和44.5％，兩項加起來，建議提案已經(jīng)解決、正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的總量分別為233件和441件，占承辦總量的81.5％和88.7％。
回顧三年來的辦理工作，主要有以下幾個特點：
一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視。人民代表提意見和建議，政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體和政協(xié)各專門委員會等提案者提提案，是法律賦予代表和提案者的權(quán)力和義務(wù)，是人民代表大會和人民政協(xié)行使職能的一個重要方面。認真辦理建議和提案，是市政府和各部門的一項重要職責。三年來，市政府及各承辦單位從講政治的高度，不斷提高對建議提案辦理工作的認識，把辦理工作作為實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，采取有效措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有力地促進了辦理工作地深入開展。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視辦理工作，經(jīng)常過問辦理情況，班子成員根據(jù)各自工作分工，親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦理了一些重點建議提案，市政府常務(wù)會議專題聽取辦理情況，研究辦理工作。市政府辦公室把辦理工作當作一件大事來抓，建立健全制度，積極組織協(xié)調(diào)，及時安排部署，突出工作重點，全力督查落實。各承辦單位按照“實事求是、盡力而為、分類督辦、務(wù)求實效”的工作思路，從實際出發(fā)，突出重點，扎實工作，努力讓代表和委員滿意，讓人民群眾受益。特別是承辦量比較大的市財政局、交通局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，親自交辦和過問，有些還直接參與辦理工作，參加現(xiàn)場辦理活動，起草修改給代表和委員的答復(fù)，保證了辦理工作的質(zhì)量和進度。總之，市政府各承辦單位緊緊圍繞一個“實”字，把辦理工作與依法行政相結(jié)合，與密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)、提高工作效率相結(jié)合，與政府中心工作和部門重點業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到了思想認識到位，安排部署到位，責任落實到位和督促堅持到位，取得了較好的成效。
二是辦理工作逐年規(guī)范。2003年，市政府辦公室根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，制定下發(fā)了《平?jīng)鍪腥嗣裾k理人大代表建議和政協(xié)提案工作辦法》等配套性文件，通過與省政府辦公廳聯(lián)系，為各單位購買了《人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作手冊》等資料，對辦理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化起到了積極的指導(dǎo)作用。各承辦單位通過三年的辦理工作，逐步建立健全了內(nèi)部辦理工作制度，不斷強化辦理工作責任，采取多種有效措施，努力提高辦理質(zhì)量和效率。如市水務(wù)局、教育局、文化出版局等單位，在不斷總結(jié)辦理工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了內(nèi)部辦理工作規(guī)則和獎懲制度；積極創(chuàng)新辦理方式，切實加強內(nèi)部管理，確保了建議提案辦理任務(wù)的全面落實。在近三年的辦理工作中，市政府辦公室有針對性地提出了“五定”和“六把關(guān)”的要求，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)、定責任；把好政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)。各承辦單位按照“五定”和“六把關(guān)”的要求，把辦理工作同西部大開發(fā)、建設(shè)小康社會相結(jié)合，同發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)相結(jié)合，同執(zhí)政為民、服務(wù)基層相結(jié)合，同承辦單位的中心工作相結(jié)合，同項目計劃和資金安排相銜接，基本上做到了建議和提案的辦理有安排、有計劃、有資金保障。市政府辦公室還
在市政府網(wǎng)站的政務(wù)督查欄目對“市人大代表建議和政協(xié)提案辦理進度”進行動態(tài)公布，方便了代表委員在網(wǎng)上直接查詢和監(jiān)督。
三是突出現(xiàn)場辦理。各承辦單位進一步加強了與代表委員的聯(lián)系和溝通，采取走出去、請進來的方法，積極開展現(xiàn)場辦理、面商辦理、公開答復(fù)等形式多樣、切實可行的辦理活動，虛心聽取和征求代表委員對提案辦理的意見建議，建議提案辦理的質(zhì)量和效果有了新的提高。三年來，共組織開展現(xiàn)場辦理活動10次，辦理建議和提案10件。不論是市政協(xié)開展的“主席督辦重要提案”活動，還是現(xiàn)場辦理活動，都采取了與代表和委員面對面研究解決問題的方式辦理重點建議和提案，保證了重點建議提案的落實，帶動了整個辦理任務(wù)的順利完成。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志和市人大代表工作委員會、市政府辦公室、市政協(xié)提案委員會的領(lǐng)導(dǎo)同志通過參加現(xiàn)場辦理、巡視督查等多種方式，加大了對建議和提案辦理工作督促檢查的力度。特別是在辦理工作中注重研究解決與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，而又迫切需要解決的問題；重點研究解決事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和大局穩(wěn)定的難點問題，比如發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重大項目建設(shè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等。
四是辦理效果明顯。2003年，市政府系統(tǒng)辦理市人大代表建議108件，代表所提問題已經(jīng)解決的37件，占34.3；代表所提問題列入規(guī)劃逐步解決的45件，占41.7。代表所提問題已經(jīng)解決和列入計劃逐步解決的占承辦建議總數(shù)的76。辦理市政協(xié)提案199件，委員所提問題已經(jīng)解決的67件，占33.7；委員所提問題列入規(guī)劃逐步解決的99件，占49.7。委員所提問題已經(jīng)解決和列入計劃逐步解決的占承辦提案總數(shù)的83.4。2004年，市政府系統(tǒng)辦理市人大代表建議106件，代表所提問題已經(jīng)解決或基本解決的45件，占42.5；代表所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的45件，占42.5。代表所提問題已經(jīng)解決和正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的占承辦建議總數(shù)的85。辦理市政協(xié)提案152件，委員所提問題已經(jīng)解決的66件，占43.4；委員所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的57件，占37.6。委員所提問題已經(jīng)解決和列入計劃逐步解決的占承辦提案總數(shù)的81。2008年，市政府系統(tǒng)辦理市人大代表建議72件，代表所提問題已經(jīng)解決或基本解決的18件，占25；代表所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的43件，占59.7。代表所提問題已經(jīng)解決和正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的占承辦建議總數(shù)的84.7。辦理市政協(xié)提案146件，委員所提問題已經(jīng)解決的67件，占45.9；委員所提問題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的65件，占44.5。委員所提問題已經(jīng)解決和列入計劃逐步解決的占承辦提案總數(shù)的90.4。各承辦單位對代表和委員提出的問題，因目前條件限制或其它原因需待以后解決，以及留作工作參考的，都做了認真細致地解釋和說明。市政府辦公室把代表委員不滿意的個別建議提案，列為跟蹤督辦對象，及時督促有關(guān)承辦單位向代表委員作了二次答復(fù)。
總的來看，在過去的三年中，市政府辦理工作思路、辦理方法、督促檢查等方面有所開拓、有所創(chuàng)新，收到了一定成效，也為今后進一步搞好辦理工作創(chuàng)造了條件。但實事求是地講，辦理工作中也還存在一些不容忽視的問題。一是極少數(shù)單位對辦理工作的重要性仍認識不足，工作比較拖拉、辦理質(zhì)量還不夠高，對能夠解決的問題，解決的還不夠徹底；對正在辦理或列入規(guī)劃逐步解決的問題，抓的不緊，進度緩慢，同時也沒有向代表和委員作進一步的說明。二是辦理程序還不夠規(guī)范。有的承辦單位對不屬于本單位職責范圍的建議提案，不按規(guī)定時限要求提出轉(zhuǎn)辦意見，造成二次交辦延期，對合辦的建議提案，主辦單位與協(xié)辦單位未能很好的銜接溝通，有的還存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，造成了同一建議提案分別辦理、答復(fù)，影響了辦理質(zhì)量和效果。三是答復(fù)格式還不夠規(guī)范。答復(fù)件未標注類別及標錯案件號的現(xiàn)象較多，不按正式文件逐人向代表答復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是辦理方式還比較單一，尤其是開門辦理、面商辦理開展的還很不夠。
二、對今年建議提案辦理工作的幾點要求
市政府承擔著市“兩會”建議和提案辦理工作的主要任務(wù)。今年，“兩會”交由市政府辦理的建議和提案分別為90件和127件，分別占建議提案總數(shù)的98.9％和90.7％。因此，我們一定要本著圍繞政府中心工作、服務(wù)全市發(fā)展大局的目標，堅持實事求是、盡力而為、分類督辦、務(wù)求實效的原則，嚴格按制度和法定的時限、程序，扎扎實實地做好辦理工作，努力使辦理效果一年比一年好，力度一年比一年大，各方面的滿意程度一年比一年高。
�。ㄒ唬┥罨瘜ㄗh提案辦理工作重要性的認識
一是要從實踐“三個代表”重要思想的高度深化認識。辦理建議提案的過程，就是踐行“三個代表”重要思想，維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益的過程，是民主政治建設(shè)的過程，是構(gòu)建社會主義和諧社會和政治文明建設(shè)的過程，也是落實“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的過程。如何對待建議和提案辦理工作的問題，說到底是對待人民群眾的態(tài)度和感情的問題。
二是要從構(gòu)建和諧社會、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度深化認識。構(gòu)建和諧社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要廣泛聽取和吸收各方面的意見建議，特別是人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，使政府制定的政策措施更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加符合實際。
三是要從建設(shè)社會主義政治文明的高度深化認識。建議和提案的提出有嚴格的程序和規(guī)范的要求，一經(jīng)確立，在辦理上具有嚴肅性和強制性，承辦單位必須不折不扣地辦復(fù)。建議和提案承辦單位大都是政府組成部門，辦理的過程，實際上是人大、政協(xié)實施監(jiān)督和政府及政府部門接受監(jiān)督、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作的過程。辦理建議提案是尊重代表和委員的民主權(quán)力，依法行政，加強和推進社會主義民主與法制建設(shè)的一項政治任務(wù)，要從推進社會主義政治文明建設(shè)的高度來認識，扎扎實實地做好。
�。ǘ┟鞔_辦理工作的主要任務(wù)
市“兩會”期間，市人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體提出的建議和提案大都是人大代表和政協(xié)委員經(jīng)過調(diào)查研究和深思熟慮提出的，選題廣泛，內(nèi)容豐富，質(zhì)量較高，涉及全市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面。其中有對政府決策的建議，有對部門工作的意見，有對人民群眾關(guān)心問題的呼吁。這些建議和提案，充分反映了人大代表和政協(xié)委員對全市工作的重視、關(guān)心和支持，各承辦單位一定要高度重視，認真對待，及時辦理，抓好落實。在辦理過程中，要進一步加快辦理進度，提高辦理質(zhì)量，既重辦理又重答復(fù)，保證按期辦結(jié)率和答復(fù)規(guī)范率都達到100，力爭每件建議和提案的辦理結(jié)果都能贏得代表和委員的滿意或基本滿意。尤其要突出以下幾方面的重點：
一是突出解決項目建設(shè)問題。每年的市人代會和政協(xié)會上，代表和委員都十分關(guān)注項目建設(shè)問題，有關(guān)項目建設(shè)的建議和提案占到了建議提案的三分之一左右，甚至更高。各承辦單位一定要認真分析這些建議和提案，搶抓機遇，挖掘政策潛力，積極爭取國家和省上的資金支持，落實一批建議和提案提出的能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增加財稅收入的項目。
二是突出解決“三農(nóng)”問題。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重點，認真研究辦理有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的建議和提案。要在增加財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排“六小工程”和生態(tài)家園富民工程建設(shè)等。特別是要關(guān)注關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議和提案，認真落實扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。
三是突出解決企業(yè)深化改革加快發(fā)展的相關(guān)問題�！案母镒テ髽I(yè)”是實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，增強我市整體實力，加快全面建設(shè)小康社會的必由之路，也是實現(xiàn)這一目標的重要戰(zhàn)略舉措。要高度重視實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和企業(yè)改革發(fā)展方面的建議和提案，對建設(shè)性的意見建議，要積極采納，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成用以指導(dǎo)全市工作的制度。
四是突出解決與人民群眾生產(chǎn)生活密切關(guān)系的問題。要把解決代表和委員提出的事關(guān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)和改制重組中職工安置、“兩個確�！薄⒊鞘小暗捅！�、城市困難群眾和弱勢群體生產(chǎn)生活的問題，特別是基層和農(nóng)民代表委員提出的農(nóng)民“醫(yī)�！�、離土農(nóng)民再就業(yè)等具體問題，作為重中之重，加大辦理力度，確保人民群眾的生產(chǎn)生活正常進行。
�。ㄈ└倪M辦理工作的方式方法
要在認真總結(jié)前三年辦理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，采取靈活多樣的辦理方式和方法，減少中間環(huán)節(jié)，讓代表和委員直接參與辦理工作，面對面研究解決有關(guān)問題，增強辦理工作的透明度，以達到代表和委員的滿意或理解。
一是重點突出現(xiàn)場辦理工作。今后對于人大代表建議和政協(xié)提案現(xiàn)場辦理總的要求是，承辦量在10件以上的承辦單位至少要有1次現(xiàn)場辦理，20件以上的至少要有2次�，F(xiàn)場辦理要做好扎實細致的準備工作，確保質(zhì)量和效果，不能只追求場面，搞形式主義。市政府辦公室要及時和各承辦單位進行協(xié)商，交辦會之后盡快擬定現(xiàn)場辦理計劃，務(wù)必在4月20日前下發(fā)實施。
二是加大溝通力度，提高面商率。要積極采取走出去、請進來和走訪等形式，直接與代表和委員面對面進行交流，認真研究解決問題的辦法。不要怕麻煩，不要怕路遠，也不能以聯(lián)系不上為借口，要加大溝通力度，提高面商率，今后每年的溝通率要達到100，面商率達到60。
三是加強跟蹤辦理，確保解決問題有始有終。市政府辦公室要把每年列入計劃需要逐步解決的，以及代表委員對辦理結(jié)果不滿意的建議提案，作為跟蹤辦理對象，加大跟蹤督辦力度，務(wù)求抓好落實。所提問題什么時候解決了，什么時候向代表和委員進行二次答復(fù)，以防止承辦單位應(yīng)付辦理差事、放棄不管。對辦理不認真的單位和辦理不到位的建議提案要抓住不放，一抓到底，并作為辦理工作中的典型進行通報。
�。ㄋ模┘哟髮k理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市委、市人大、市政府、市政協(xié)都十分重視建議提案的辦理工作，對各承辦單位寄予了很高的期望。各承辦單位尤其是負責同志要高度重視，認真對待，認真扎實地去辦，不折不扣地辦好。
一要及時研究安排部署辦理工作。今天交辦會后，各承辦單位都要根據(jù)各自的辦理任務(wù)，抓緊進行安排部署，真正使建議提案辦理工作與部門年度工作結(jié)合起來，做到同安排、同部署、同落實，要實行嚴格的建議提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)負責制，主要領(lǐng)導(dǎo)要督促過問、分管領(lǐng)導(dǎo)要認真負責，主辦人員要全力以赴，切實抓好每件建議提案的辦理工作，真正使人大代表建議和政協(xié)提案辦理件件有結(jié)果、事事有回音，讓人民代表滿意，讓政協(xié)委員滿意。
二要注重解決問題的質(zhì)量和效率。要注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類辦理，把著眼點放在抓落實上。能夠解決的要及時解決；條件尚不成熟的要列入議事日程，創(chuàng)造條件，逐步解決；由于客觀原因不能解決的也要認真參考借鑒，并把國家的相關(guān)政策向代表和委員解釋清楚，以求理解。市政府辦公室要抓好跟蹤督促檢查工作，及時通報各承辦單位的辦理情況，必要時可組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面進行現(xiàn)場督辦，督促各承辦單位加快辦理進度，提高辦理質(zhì)量。各承辦單位也要對本單位的承辦科室和具體承辦人員進行經(jīng)常性的督促檢查，防止工作滯后和延誤。
三要加強各承辦單位之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。有相當一部分建議和提案內(nèi)容豐富，涉及面廣，需要幾個單位共同承辦。對于這類建議提案，主辦單位和協(xié)辦單位要積極建立聯(lián)系渠道，密切協(xié)作，多醞釀、多協(xié)商，不推諉、不扯皮，共同研究解決，共同行文答復(fù)。需要上級機關(guān)和部門協(xié)調(diào)落實的建議提案，承辦單位應(yīng)先行研究，提出方案，主動銜接匯報解決。
四要深入開展調(diào)查研究。各承辦單位要把調(diào)查研究貫穿于辦理工作的始終，不能閉門造車，隔靴搔癢，而是要深入基層，調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解代表和委員提出建議提案的初衷，找準問題的癥結(jié)，弄清解決問題的最佳途徑和方法，增強解決問題的針對性和時效性。
五要加強辦理隊伍建設(shè)。建議和提案辦理工作是一項長期性的工作，各承辦單位要及時充實和調(diào)整辦理工作人員，搞好新老交替和以老帶新工作，保證辦理工作隊伍的穩(wěn)定性和辦理工作的連續(xù)性。要通過舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗交流會和外出參加培訓(xùn)等形式，進一步加強對辦理工作人員的教育培訓(xùn)，努力建立一支熱心辦理工作，掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)辦理隊伍，以適應(yīng)辦理工作的新要求。
同志們，辦理人大代表建議和政協(xié)提案是憲法和法律賦予各級政府及其工作部門的職責，任何拖辦、不辦或勉強應(yīng)付的行為，都是對代表和委員熱心建言獻策的漠視，各部門、各單位一定要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識辦理人大代表建議和政協(xié)提案的重要性和必要性，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保質(zhì)保量完成好每年的建議提案的辦理工作，讓代表和委員滿意，讓人民群眾滿意，努力推動全市各項工作更快、更好地向前發(fā)展。
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