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縣委書記基層組織建設(shè)總結(jié)發(fā)言
加強(qiáng)基層組織建設(shè)探索維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑
我縣36.6萬(wàn)人口，是個(gè)多民族聚居的人口大縣。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，受境內(nèi)外“三股勢(shì)力”影響，社情一直比較復(fù)雜，曾是“2·5”事件的主要策源地和“2·8”、“6·26”等系列暴力恐怖案件的發(fā)生地，使這里一度成為穩(wěn)定問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。從1997年起，全縣先后有337名危安人員被勞改、勞教，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民。近年來(lái)，這些“兩勞”人員陸續(xù)刑釋解教，他們當(dāng)中有相當(dāng)部分人的思想還極其頑固，一旦有機(jī)可乘，就會(huì)出來(lái)興風(fēng)作浪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。社會(huì)的不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響到全縣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更是造成了嚴(yán)重破壞，招商來(lái)的一些企業(yè)紛紛撤資或取消投資意向，一度出現(xiàn)人心不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前的被動(dòng)局面。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，總結(jié)多年來(lái)的反分裂斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，我們以充分發(fā)揮基層組織的核心作用為著力點(diǎn)，在“三個(gè)夯實(shí)”上下功夫，積極探索維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，取得了較好成效。
一、強(qiáng)化班子，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)
基層組織要成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，核心在于班子，關(guān)鍵在于支部書記。我們把配強(qiáng)支部書記作為村級(jí)組織建設(shè)的“一號(hào)工程”，以政治上靠得住為第一標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，采取“兩推一選”的辦法，從優(yōu)秀大中專學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技致富帶頭人中配強(qiáng)“一把手”。為解決基層干部思想保守、文化偏低問(wèn)題，近幾年來(lái)，先后從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派了280多名干部到村（隊(duì)）任職。制定了《村支部書記管理辦法》，大力實(shí)施“十星級(jí)”村支部書記評(píng)定活動(dòng)，對(duì)村支部書記實(shí)行星級(jí)管理，按照“以管理科級(jí)干部的模式管理村干部”的思路，積極推行村支部書記由縣委組織部、基層辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙重”管理機(jī)制，完善了村支部書記“一人一檔一冊(cè)”工作，建立健全目標(biāo)考評(píng)制度，完善任期目標(biāo)考評(píng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行季度考核、半年考核，縣委組織部、基層辦適時(shí)組織抽考，每年對(duì)村支部書記進(jìn)行一次全面的摸排考核，對(duì)抓穩(wěn)定工作不力的，堅(jiān)決予以撤換。在把好用人關(guān)的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，制定了農(nóng)村干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，大力加強(qiáng)法律法規(guī)及穩(wěn)定工作知識(shí)培訓(xùn)，幫助基層干部提高依法管理村務(wù)的能力，并積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，成立了人力資源開(kāi)發(fā)中心，建立了農(nóng)村干部教育培訓(xùn)“超市”，列出了培訓(xùn)專業(yè)科目清單，讓村干部“訂單式”、“菜單式”培訓(xùn)。今年來(lái)，共舉辦各類村干部培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)1992人次；舉辦村干部學(xué)歷教育培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)150人。事實(shí)證明，選好配強(qiáng)班子，就抓住了穩(wěn)定工作的“牛鼻子”。我縣愉群翁回族鄉(xiāng)買買亞村過(guò)去是全州有名的穩(wěn)定重點(diǎn)村，班子調(diào)整后，對(duì)穩(wěn)定工作敢抓敢管，力度大大增強(qiáng)，短短兩年間，將一個(gè)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化成了先進(jìn)村。
為確保穩(wěn)定工作落到實(shí)處，我縣還從完善機(jī)制入手，建立最廣泛的維穩(wěn)工作戰(zhàn)線。積極探索村級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，按照村級(jí)組織職能在村級(jí)成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、綜合服務(wù)三個(gè)辦公室和便民服務(wù)站，特別明確了支部書記是穩(wěn)定工作第一責(zé)任人；積極推行了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制及民主評(píng)議“兩委”干部制度，將抓穩(wěn)定的工作表現(xiàn)與村干部政績(jī)、待遇掛鉤，增強(qiáng)了“兩委”班子抓穩(wěn)定工作的責(zé)任感。同時(shí)，加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等配套組織建設(shè)，鼓勵(lì)支持他們發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同做好穩(wěn)定工作；組織發(fā)動(dòng)“三老”人員幫助開(kāi)展教育群眾、調(diào)處矛盾工作。在工作中，我們十分注重黨員作用的發(fā)揮，提出了發(fā)展黨員“四推”制（即在共青團(tuán)中推優(yōu)，在優(yōu)秀婦女中推優(yōu)，在致富能手中推優(yōu)，在具有高中以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、外出務(wù)工青年和生產(chǎn)、工作一線的骨干中推優(yōu)），大力發(fā)展農(nóng)牧民黨員，今年發(fā)展農(nóng)牧民黨員575名，并積極拓展黨員發(fā)揮作用的渠道，特別是從2003年起，我們組織大批農(nóng)牧民無(wú)職黨員在社會(huì)治安、宗教管理等領(lǐng)域上崗履責(zé)，成為了基層維護(hù)穩(wěn)定的重要力量。如我縣喀什鄉(xiāng)農(nóng)民黨員張世良，不顧73歲高齡，靠著一份責(zé)任，憑著一份威信，天天督促檢查治安巡邏，在他的感染帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕娮杂X(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
二、強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)
堅(jiān)持把集中整治作為穩(wěn)定工作的主線。自1997年起，我縣每年從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)抽調(diào)大批精兵強(qiáng)將到重點(diǎn)村（隊(duì)），配合村級(jí)組織開(kāi)展集中整治工作。建立了鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部具體抓，集中整治工作隊(duì)配合抓，政法、民宗等相關(guān)單位共同參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持“打、防、管、教、控”相結(jié)合，化解各種不穩(wěn)定因素。經(jīng)過(guò)多年努力，全縣重點(diǎn)村已從1997年的26個(gè)減少到了目前的5個(gè)，有效地控制了敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)空間。同時(shí)，我們還組織農(nóng)村黨員干部、“三老人員”、宗教人士編成495個(gè)幫教小組，對(duì)270名“兩勞”釋放人員開(kāi)展了“四幫一”幫教活動(dòng)。在幫教過(guò)程中，對(duì)危安重點(diǎn)人員分三種類型，采取了有針性的幫教措施。對(duì)思
想頑固、表現(xiàn)異常的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，盯死看牢；對(duì)思想搖擺不定的，由幫教人員定期進(jìn)行談話教育，通過(guò)反復(fù)談、經(jīng)常談，清洗其反動(dòng)思想；對(duì)有轉(zhuǎn)化愿望的，以扶貧幫困為突破口，以感化促轉(zhuǎn)化。今年截止目前已有27名重點(diǎn)危安人員被教育轉(zhuǎn)化。通過(guò)幫教感化教育，出現(xiàn)了“三多三少”的局面。即重點(diǎn)人員主動(dòng)找基層組織匯報(bào)思想的多了，傳訊不到的少了；積極向政府靠攏的多了，公開(kāi)對(duì)抗的少了；發(fā)家致富的多了，不參加勞動(dòng)的少了。
針對(duì)我縣信教群眾多，敵對(duì)勢(shì)力又慣于利用宗教進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)這一實(shí)際，我縣把狠抓宗教事務(wù)管理，作為基層組織維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制。在嚴(yán)格落實(shí)宗教管理“兩項(xiàng)制度”的同時(shí)，制定了《清真寺維修重建管理辦法》，健全了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理制度》。把宗教人士納入統(tǒng)戰(zhàn)管理范圍，對(duì)其進(jìn)行定期考核、民主測(cè)評(píng)、落實(shí)待遇。組織村干部與宗教人士交朋友，入寺督促落實(shí)“臥爾茲”講經(jīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)宗教人士在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮特殊任用。由于基層組織配合有力，打擊非法宗教活動(dòng)贏得了主動(dòng)權(quán)，今年以來(lái)已打擊、取締非法宗教活動(dòng)點(diǎn)26個(gè)，維護(hù)了正常的宗教活動(dòng)秩序。
堅(jiān)持把加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。推行了“十戶聯(lián)防”為主要形式的看家護(hù)院、鄰居守望等群防群治措施，嚴(yán)格落實(shí)了治安巡邏制度，各村都建立了聯(lián)防隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)。在抓好治安防范的同時(shí)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)�！�2·5”以來(lái)，我縣打擊暴力恐怖團(tuán)伙36個(gè)，打掉“泰比勒克”團(tuán)伙60個(gè)，沉重地打擊了“三股勢(shì)力”的囂張氣焰，給敵對(duì)分子形成了強(qiáng)大的震懾。
三、強(qiáng)化宣傳，大辦實(shí)事，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)
針對(duì)近年來(lái)民族分裂思潮暗流涌動(dòng)，宗教思想升溫，部分群眾傳謠、信謠等問(wèn)題，我縣把大力開(kāi)展面對(duì)面宣傳教育，用正確的思想武裝群眾，作為抵御滲透、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本措施。每年都組織鄉(xiāng)村干部，以各種通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)廣大群眾開(kāi)展“五觀”、“四個(gè)認(rèn)同”、黨的民族宗教政策法規(guī)等方面的教育。今年來(lái)，共下派面對(duì)面宣講團(tuán)成員210余人次，直接受教育群眾達(dá)21萬(wàn)人次。針對(duì)民族分裂、非法宗教分子宣揚(yáng)的反動(dòng)思想，自編宣講教材，對(duì)信教群眾、重點(diǎn)危安人員、未成年人等三大群體進(jìn)行了廣泛的面對(duì)面宣傳教育；組織6名刑釋解教人員，開(kāi)展了42場(chǎng)“愛(ài)國(guó)、愛(ài)家、做守法公民”現(xiàn)身說(shuō)法警示教育活動(dòng)；組織農(nóng)民文藝隊(duì)開(kāi)展了35場(chǎng)“頌祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、珍惜美好時(shí)光”巡回演出。這些活動(dòng)在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，基層群眾普遍反映，聽(tīng)了宣傳教育后，澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了明辨是非的能力。已被槍決的“2·5”事件策劃者依不拉音的父親斯馬義，在宣講大會(huì)上表示：堅(jiān)決擁護(hù)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家紅色通緝令通緝的在逃暴力恐怖分子胡大拜爾地的父親在群眾大會(huì)上說(shuō)：“過(guò)去自己不懂法，沒(méi)有教育好自己的子女，現(xiàn)在他們犯了罪，如果有他們的消息一定向政府報(bào)告。”通過(guò)面對(duì)面宣傳教育，今年又有12名重點(diǎn)人員主動(dòng)向政府提出了解除幫教的申請(qǐng)，這些人思想態(tài)度的轉(zhuǎn)變，對(duì)敵對(duì)勢(shì)力是一個(gè)有力的回?fù)�，�?duì)教育廣大群眾產(chǎn)生了重要影響。
從維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際工作中，我們深深感受到，基層陣地建設(shè)薄弱，群眾精神生活空虛，既為宗教升溫創(chuàng)造了條件，也為非法宗教蔓延提供了可乘之機(jī)。為改變這一狀況，我縣提出了打造文化大縣的發(fā)展目標(biāo)，在全縣深入開(kāi)展“百村陣地”工程。從去年起，縣鄉(xiāng)村三級(jí)相繼投入500余萬(wàn)元，扶持38個(gè)村（隊(duì)）建設(shè)集干部辦公、群眾議事、信息咨詢、開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)等多功能為一體的新型陣地，積極打造便民利民的服務(wù)平臺(tái)、惠民富民的致富平臺(tái)、精神文明建設(shè)的宣傳平臺(tái)、提高黨員干部群眾素質(zhì)的教育平臺(tái)、長(zhǎng)治久安的維穩(wěn)平臺(tái)，新的陣地建了起來(lái)，黨旗掛了起來(lái)，國(guó)旗飄了起來(lái)，活動(dòng)搞了起來(lái)，執(zhí)政能力也強(qiáng)了起來(lái)，新型陣地已成為村里的標(biāo)志性建筑，每天吸引大批群眾讀書、看報(bào)、打球、娛樂(lè)，活躍了農(nóng)村文化生活，為營(yíng)造健康向上社會(huì)氛圍提供了有效載體。同時(shí)我們還組織引導(dǎo)基層組織多渠道籌資，加快推進(jìn)文化陣地建設(shè)，目前，全縣已建成文化室、文化中心、圖書室196個(gè)，農(nóng)民書屋、文化大院18家。初步形成了以縣文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)，以村活動(dòng)陣地為前沿，以農(nóng)民書屋、文化大院、文化個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為補(bǔ)充的四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
做好穩(wěn)定工作，必須團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾。我們堅(jiān)持把為群眾辦好事、辦實(shí)事，作為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、凝聚人民群眾的根本措施。發(fā)動(dòng)各級(jí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)子，積極幫助包括重點(diǎn)人員家庭在內(nèi)的困難群眾解決生產(chǎn)生活困難。并建立了180萬(wàn)元扶貧幫困基金，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群眾生活、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面給予救助。對(duì)因家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)的特困大學(xué)生建立了30萬(wàn)元助學(xué)基金，對(duì)患大病就醫(yī)困難的家庭建立了30萬(wàn)元醫(yī)療救助基金。今年，縣財(cái)政還投入450萬(wàn)元，幫助1000余戶困難群眾實(shí)施抗震安居危房改造。不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，今年完成了280公里防滲渠建設(shè)；加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入，抓住村通油路項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)“一事一議”，修建鄉(xiāng)村道路421公里，使群眾生產(chǎn)生活條件得到了不斷改善。廣泛推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，去年為群眾發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助資金298萬(wàn)元，基本解決了群眾就醫(yī)難、看不起病的問(wèn)題。為幫助農(nóng)民增收，我縣大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織安排意見(jiàn)》，積極探索推行“支部 協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì) 基地 農(nóng)戶”、“公司 基地 農(nóng)戶”等全新工作模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大增收渠道，目前，全縣已成立各種協(xié)會(huì)40多家，積極為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們還把為農(nóng)民群眾提供致富信息列為服務(wù)的重點(diǎn)，建成了縣“三農(nóng)”信息服務(wù)中心和鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)站，設(shè)立了村級(jí)信息發(fā)布點(diǎn)，積極推行為民辦事全程代理制，為農(nóng)民提供信息、科技、產(chǎn)品流通以及與龍頭企業(yè)銜接等多個(gè)領(lǐng)域的有效服務(wù)。去年以來(lái)，基層組織為農(nóng)民外出務(wù)工提供全方位服務(wù)，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)牧民的致富渠道，今年截止目前全縣共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)人均增收120多元。同時(shí)積極化解基層矛盾，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)論是歷史遺留的，還是新產(chǎn)生的，都認(rèn)真對(duì)待，深挖根源，積極解決。這些得民心工程的實(shí)施，使廣大群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，更加緊密地團(tuán)結(jié)在了黨的周圍。
隨著基層組織維護(hù)穩(wěn)定作用的日益增強(qiáng)，我縣安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面得到了不斷鞏固，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。去年，我縣被自治區(qū)評(píng)為城鎮(zhèn)建設(shè)、水利建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣。預(yù)計(jì)今年我縣可完成生產(chǎn)總值19.5億元，比上年增長(zhǎng)15.3；全年可完成固定資產(chǎn)投入5.8億元，增長(zhǎng)30；1—10月，縣財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)56.4，預(yù)計(jì)全年可增長(zhǎng)23，達(dá)到5403萬(wàn)元；農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)可增加308元，達(dá)到3161元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度可望創(chuàng)歷史最高水平，全縣上下“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的社會(huì)氛圍已基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展勢(shì)頭初步顯現(xiàn)，正全力向全州、全疆發(fā)展快車道邁進(jìn)。
我縣雖然在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但與自治區(qū)、自治州黨委的要求還有較大差距。今后我們將以貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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