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在全縣文明生態(tài)村創(chuàng)建和鄉(xiāng)村農(nóng)家游發(fā)展工作會(huì)議上的講話
同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,我就開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我縣農(nóng)家游或叫鄉(xiāng)村旅游的成績(jī)與差距 鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)家庭院為單位，農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)條件、耕作方式、田園風(fēng)光，利用農(nóng)家庭院、花圃、果園、菜地、農(nóng)田等自然條件和風(fēng)土民俗，吸引城市游客，開(kāi)展集觀賞、采摘、休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物為一體的旅游觀光經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著我縣壩上生態(tài)觀光旅游逐步發(fā)展壯大，為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，2008年，縣委、縣政府提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游的決定。經(jīng)過(guò)一年來(lái)正確引導(dǎo)和精心扶持，取得了明顯的效果，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)家游發(fā)展初具規(guī)模。2008年全縣共發(fā)展農(nóng)家游106戶，涉及哈里哈、棋盤(pán)山、龍頭山、御道口、山灣子、圍場(chǎng)鎮(zhèn)、四道溝等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客7.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入139萬(wàn)元。在發(fā)展過(guò)程中積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如哈里哈鄉(xiāng)扣花營(yíng)村的集中連片發(fā)展；棋盤(pán)山鎮(zhèn)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部包戶制度；龍頭山鄉(xiāng)結(jié)合移民新村建設(shè)，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；四道溝鄉(xiāng)李艷軍自己創(chuàng)辦了“農(nóng)家游旅行社”等等，這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們深入總結(jié)，為農(nóng)家游的進(jìn)一步發(fā)展將起到重要的引導(dǎo)作用。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。在發(fā)展農(nóng)家游過(guò)程中，全縣共改造小街小巷58處，硬化路面8560平方米，種植各種樹(shù)木8000余棵，裁植花卉20000余株，新建和改建房屋300多間，改廁57間，購(gòu)置冰箱、彩電等家用電器173臺(tái)件，累計(jì)投入資金達(dá)到300多萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。三是保障機(jī)制日趨健全。為加大對(duì)農(nóng)家游的培植力度，縣委、縣政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，旅游、衛(wèi)生、土地、環(huán)保、物價(jià)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)�？h委、縣政府還出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》、《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)考核辦法》、《農(nóng)家游開(kāi)業(yè)基本條件》等規(guī)范性文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)。日趨健全的保障機(jī)制為農(nóng)家游持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保障。四是幫扶力度不斷加大。2008年，縣委、縣政府對(duì)48戶示范發(fā)展戶明確了48個(gè)幫扶部門(mén)進(jìn)行幫扶，幫扶部門(mén)不僅幫農(nóng)戶籌集資金、物資、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還幫農(nóng)戶對(duì)外宣傳和介紹客源，收到了良好效果。如縣委辦、政府辦在幫扶過(guò)程中不但為農(nóng)戶解決了實(shí)際困難，還為所幫扶的農(nóng)戶帶去了一大部分客源；計(jì)劃生育局通過(guò)“幸福工程”項(xiàng)目，主動(dòng)為積極性高的5戶農(nóng)民提供3萬(wàn)多元周轉(zhuǎn)資金；縣交警大隊(duì)在沒(méi)有確定幫扶任務(wù)的情況下，主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣幫扶部門(mén)幫扶物資累計(jì)達(dá)16萬(wàn)余元，幫助農(nóng)戶介紹客源達(dá)1.6萬(wàn)人次，為農(nóng)戶增加收益20多萬(wàn)元。通過(guò)幫扶部門(mén)的大力扶持，不僅為農(nóng)戶解決了實(shí)際困難，排除了農(nóng)戶的后顧之憂，還進(jìn)一步拉近了黨群、干群關(guān)系，贏得了百姓的一致贊同。五是發(fā)展氛圍日益濃厚。通過(guò)典型示范帶動(dòng)和外出學(xué)習(xí)參觀考察，不僅使農(nóng)戶感受到了農(nóng)家游為百姓帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的收益，還拓寬了農(nóng)戶視野，更新了觀念，增強(qiáng)了信心，逐步實(shí)現(xiàn)了由政府推動(dòng)發(fā)展向農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我縣發(fā)展農(nóng)家游是大有可為的，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮�。我們可以看到的好處大體上有以下幾點(diǎn)：首先，發(fā)展農(nóng)家游有助于促進(jìn)農(nóng)民增收和就業(yè)。通過(guò)外地的經(jīng)驗(yàn)和我們自身發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以達(dá)到“開(kāi)發(fā)一方景區(qū)、繁榮一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的良好效益。從而使廣大農(nóng)民參與到“大旅游”中去，并從中得到實(shí)惠。是貧困地區(qū)走開(kāi)放式扶貧的一條行之有效的途徑。從我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)旅游旺季來(lái)臨之際，正是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)閑之時(shí)。農(nóng)民放下手中的農(nóng)活兒，敞開(kāi)農(nóng)院，廣納全國(guó)各地游客，從事旅游服務(wù)和務(wù)農(nóng)兩不誤，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合在一起，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加了農(nóng)民收入。其次，有利于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)調(diào)的是充分利用鄉(xiāng)村地域豐富的自然資源和眾多的無(wú)形資產(chǎn)（如傳統(tǒng)文化、生活習(xí)俗）具有投資少、效益高、回收快等特征，相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小。農(nóng)戶只需將自家庭院加以硬化、綠化、美化、改水、改廁，并且購(gòu)置一批廚房餐具，經(jīng)過(guò)必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在縣旅游部門(mén)檢查合格后，便可掛牌對(duì)外營(yíng)業(yè)。旅游旺季時(shí)接待游客，淡季時(shí)自用，不僅提高了旅游接待水平，還培養(yǎng)了農(nóng)民良好的生活習(xí)慣。此外，農(nóng)民的雞、魚(yú)、肉、蛋、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品還可以就地得以消費(fèi)，增加農(nóng)民收益。第三，可以促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。旅游業(yè)的發(fā)展需要眾多部門(mén)的支持和配合才能順利進(jìn)行。反過(guò)來(lái)又可以帶動(dòng)許多部門(mén)和行業(yè)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游無(wú)疑可帶動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)和文化娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的方面。第四，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間
的溝通與交流，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)家游吸引大批城里人來(lái)農(nóng)村感受自然、體驗(yàn)生活。同時(shí)，農(nóng)民足不出戶就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化，種、養(yǎng)、加工一條龍，吃、住、娛、購(gòu)多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不再將離鄉(xiāng)進(jìn)城作為感受現(xiàn)代生活的唯一途徑，而是就地可以享受城市帶來(lái)的文明成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)家游為農(nóng)村帶來(lái)了大量的人流、物流、信息流，拓展了農(nóng)民視野，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，改變了農(nóng)民生活習(xí)慣，凈化了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。農(nóng)戶通過(guò)硬化、綠化、美化庭院及改廚、改水、改廁和改造居住條件，從而對(duì)于改善鄉(xiāng)村的社區(qū)環(huán)境、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化都將起到十分有利的推動(dòng)作用。第五，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游組織的測(cè)算結(jié)果表明，旅游業(yè)每直接增加一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，能帶動(dòng)相關(guān)的5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，乘數(shù)效應(yīng)是相當(dāng)明顯的。我們圍場(chǎng)有大量的剩余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)家游，帶有季節(jié)性，有的勞動(dòng)力旺季過(guò)后仍可以出去打工，增加更多的收益�？傊l(fā)展農(nóng)家游還有許多好處，所以說(shuō)我們應(yīng)大力發(fā)展
從我們發(fā)展實(shí)踐看，我們畢竟剛處于起步階段，存在很多問(wèn)題，還有很大差距。
一是思想觀念尚需轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層群眾仍存在旅游與農(nóng)村百姓的生活沒(méi)有什么聯(lián)系的傳統(tǒng)思想束縛。同時(shí)受片面生態(tài)觀光旅游束縛，導(dǎo)致我們有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分領(lǐng)導(dǎo)的著眼點(diǎn)沒(méi)有放在發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游上，沒(méi)有真正看到我縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上巨大的潛力，在發(fā)展“大旅游”上缺乏開(kāi)拓思想和創(chuàng)新意識(shí)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。大部分農(nóng)家游農(nóng)戶的庭院、客房、廚房、餐廳、廁所等配套設(shè)施相對(duì)還比較簡(jiǎn)陋；缺乏必要的消防消毒設(shè)備；排污、排水通道不暢；所在村組道路的硬化、村落的綠化、美化、亮化，及鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志牌和宣傳牌等配套設(shè)施建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目形式單一。當(dāng)前我縣農(nóng)家游絕大多數(shù)以“吃農(nóng)家飯”為主，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只停留在提供餐飲的低層次服務(wù)上，缺乏具有滿蒙民族特色的參與性、娛樂(lè)性項(xiàng)目，在旅游其它幾個(gè)要素開(kāi)發(fā)上還比較薄弱，使我縣農(nóng)家游的吸引力不強(qiáng)，游客滯留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益還比較低。四是規(guī)劃布局特色不強(qiáng)。我縣發(fā)展農(nóng)家游的農(nóng)戶絕大部分是在原有房屋及庭院的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建的，在房屋造型、院落設(shè)計(jì)、屋內(nèi)布局等建設(shè)上不能充分體現(xiàn)出民族化、個(gè)性化的特征。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)家游的整體布局上也缺乏特色鮮明的規(guī)劃設(shè)計(jì)，存在“村村一樣、家家如此”的現(xiàn)象。五是服務(wù)管理水平不高。一些農(nóng)家游從業(yè)人員由于受自身文化素質(zhì)所限，小農(nóng)思想嚴(yán)重，市場(chǎng)觀念、全局觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。對(duì)從事農(nóng)家游農(nóng)戶在安全防范、衛(wèi)生防疫、日常監(jiān)督等管理方面也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。六是宣傳推介力度不夠。宣傳方式只限于在村口設(shè)個(gè)標(biāo)志牌，打幾條宣傳標(biāo)語(yǔ)，缺乏有創(chuàng)意有新意的包裝推介，還沒(méi)有真正把農(nóng)家游作為木蘭圍場(chǎng)整體旅游宣傳的重要部分進(jìn)行廣泛的宣傳推介。
二、重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作
2008年，縣委、縣政府提出新增農(nóng)家游戶50戶的發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和部門(mén)幫扶力度上將會(huì)進(jìn)一步加大。
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。剛才我已經(jīng)提到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一些好處，既然有好處，我們就要加大力度，統(tǒng)一思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。國(guó)家旅游局提出2008年旅游工作的主題“就是華夏鄉(xiāng)村游”，各地發(fā)展勢(shì)頭都非常強(qiáng)勁，對(duì)于我們來(lái)講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我們必須轉(zhuǎn)變旅游就是“山山”、“水水”和古跡的觀念。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村沒(méi)有什么風(fēng)景可看，沒(méi)有什么目標(biāo)可游的觀念，真正把著眼點(diǎn)放在鄉(xiāng)村游上來(lái)面，改變我們多年來(lái)總是在壩上這個(gè)圈子做文章，局限于迎來(lái)送往，熱熱鬧鬧一陣風(fēng)，結(jié)果帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，景區(qū)發(fā)展不快的局面。真正讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，得到實(shí)惠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游工作擺上重要位置，高度重視，精心組織，周密安排。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親謀劃，下大力度抓落實(shí)，要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的辦法層層落實(shí)責(zé)任�？h委、縣政府已將此項(xiàng)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，旅游、工商、物價(jià)、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、廣播電視等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)家游發(fā)展工作，促使部門(mén)推行包保責(zé)任制，推動(dòng)農(nóng)戶上水平。（三）合理規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)也就在有規(guī)劃，也要根據(jù)區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及客源市場(chǎng)等進(jìn)行認(rèn)真的、翔實(shí)的調(diào)查與評(píng)介。并以區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)及傳統(tǒng)生態(tài)理論為指導(dǎo)，進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)開(kāi)發(fā)，決不能不顧客觀實(shí)際和旅游市場(chǎng)規(guī)律，盲目上、盲目發(fā)展，要避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、千篇一律，縣旅游部門(mén)要把農(nóng)家游納入我縣“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展范疇，在充分整合資源的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)旅游專(zhuān)業(yè)人士對(duì)我縣農(nóng)家游進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，在規(guī)劃中力求將農(nóng)業(yè)和旅游有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照區(qū)域特色、資源條件包裝不同類(lèi)型的項(xiàng)目。我們的田園、山水、森林等景觀結(jié)合起來(lái)，把民俗文化及其它娛樂(lè)項(xiàng)目挖掘開(kāi)發(fā)出來(lái)，改變單一的局面，完善食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，各個(gè)區(qū)域都有不同特色，打造一鄉(xiāng)一村一品。（四）規(guī)范管理，提高質(zhì)量�？h旅游部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織新發(fā)展農(nóng)戶到哈里哈、棋盤(pán)山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)。并進(jìn)一步加大對(duì)全縣農(nóng)家游的規(guī)范管理，旅游、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、工商等部門(mén)要對(duì)農(nóng)家游戶的飲食衛(wèi)生、飯菜價(jià)格、消防安全及社會(huì)治安等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保為廣大游客提供一個(gè)潔凈、安全、舒適的旅游環(huán)境。（五）投資主體多元化，雖然鄉(xiāng)村旅游投資相對(duì)大型項(xiàng)目來(lái)講較小，但總的來(lái)講也需要一部分投資（因其開(kāi)發(fā)范圍較廣）。因此，我們要注重利用多方面的獎(jiǎng)金，要利用一些政策性投入資金打造一些項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金搞一些田園觀興設(shè)施、生態(tài)文明村建設(shè)、生態(tài)家園富民工程、扶貧資金利用，造林項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要注重一些觀光樹(shù)種，既長(zhǎng)出了樹(shù)，又營(yíng)造了景觀，稍大一些的莊園式開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，農(nóng)民可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)，圍繞農(nóng)家游活動(dòng)的一些資源性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大招商力度，招商引資來(lái)搞，走滾動(dòng)動(dòng)發(fā)展之路。（六）廣泛宣傳，樹(shù)立品牌。（四）廣泛宣傳，樹(shù)立品牌。旅游部門(mén)要把農(nóng)家游作為“木蘭圍場(chǎng)”大旅游的重要組成部分，主動(dòng)與京津及市內(nèi)知名旅行社進(jìn)行接洽，在國(guó)內(nèi)重大旅游宣傳活動(dòng)及縣政府組織的大型節(jié)慶活動(dòng)中進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大游客對(duì)木蘭圍場(chǎng)的了解，激發(fā)來(lái)圍農(nóng)家游的熱情。（七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
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