經(jīng)濟工作講話
經(jīng)濟工作講話
實干攻堅抓突破促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展
再上新臺階
同志們：
這次全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)市一次黨代會以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗，進一步深入研究分析市情特點和當前形勢，安排部署2005年主要任務(wù)，動員全市上下統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，凝聚力量，狠抓落實，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。下面，我根據(jù)市委常委會討論的意見，講四個問題。
一、近幾年的快速發(fā)展，為推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)
2002年撤地設(shè)市以來，我市的發(fā)展進入了由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟向工業(yè)、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新階段。市一次黨代會提出的基本思路、奮斗目標和主要任務(wù)，勾畫了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖。兩年多來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全市各級認真貫徹落實市委確定的基本思路，始終突出加快發(fā)展這個主題，團結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，銳意進取，頑強拼搏，使各項工作在克服諸多困難中穩(wěn)步前進，取得了令人鼓舞的顯著成效。一是經(jīng)濟持續(xù)快速增長。全市生產(chǎn)總值從2002年開始連續(xù)三年以兩位數(shù)的速度增長，大口徑財政收入、限額以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三項指標提前一年完成了“十五”計劃目標。地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的72.78億元,增加到去年的96.34億元，年均增長11.4；大口徑財政收入由5.66億元增加到10.05億元，接近實現(xiàn)翻番，其中地方財政收入由4.15億元增加到4.78億元,年均增長12.9;農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別由1449.5元、5467元增加到1720元和6485元，年均分別增長6.02和10.82。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持把煤電、草畜、果菜、旅游四大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點來抓，以煤電為重點的工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，全市限額以上工業(yè)增加值和工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅分別由9.47億元和2.2億元增加到23億元和8.69億元,年均分別增長28.86和57.95。草畜、果菜基地規(guī)模進一步擴大，龍頭企業(yè)較快發(fā)展，“＊＊紅�！�、“＊＊金果”品牌開始打向全國。旅游接待量突破百萬人次，位居全省前列。三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整幅度較大，工業(yè)主導型經(jīng)濟格局基本框架初步形成。三是項目建設(shè)成效顯著。先后有＊＊電廠三四號機組、百興集團200萬標張皮革生產(chǎn)線、佛明制藥GMP達標生產(chǎn)線、祁連山干法水泥等一批工業(yè)項目和安大公路、竹林寺水庫、崆峒山國債一期等基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投入運營，華硯、新柏煤礦改擴建和電網(wǎng)改造、城區(qū)污水處理、華亭電廠一期等一批重點項目開工建設(shè)，疾控中心、排危建校、退耕還林、天然林保護等一批社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目順利實施。依靠項目的拉動，去年全社會固定資產(chǎn)投資達到36.4億元，比2002年凈增11.8億元,年均增長13.95。四是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。通過實施以“一線三點”和“六縱九橫”為重點的＊＊城區(qū)建設(shè)改造工程，城市面貌煥然一新，建成區(qū)面積由2002年的16.8平方公里擴大到目前的24平方公里。六縣縣城和重點小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)也都取得了顯著成效，全市城鎮(zhèn)化水平兩年提高近3個百分點。五是各項社會事業(yè)發(fā)展較快。全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市和特色文化名市創(chuàng)建工程啟動實施。教育布局調(diào)整取得重大進展，排危建校和“兩基”攻堅成效顯著。實用科技推廣應用步伐加快，科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率不斷提高。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，教育信息化應用和政府上網(wǎng)工程走在全省前列。公共衛(wèi)生監(jiān)控體系進一步完善，農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展良好。社會保障制度得到較好落實，就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。六是黨的建設(shè)進一步加強。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷深化干部人事制度改革，各級領(lǐng)導班子和干部隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，全市上下形成了風正、勁足、心齊、氣順的良好局面。基層組織建設(shè)不斷加強，廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村“雙培雙帶”工作的經(jīng)驗在全省推廣。黨風廉政建設(shè)責任制全面推行，領(lǐng)導干部廉潔從政的意識進一步增強。
兩年多來，我們在加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中進行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗，歸納起來主要有以下五條：一是要不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路。市委、市政府在實踐中不斷完善，提出了以實現(xiàn)“三增一穩(wěn)”，推進“五個加快”，培育“四大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)“四大基地”為主要內(nèi)容的基本思路。這個思路指明了發(fā)展的方向，找準了加快發(fā)展的突破口，起到了鼓舞人心、激發(fā)干勁、凝聚力量的作用。二是要始終把項目建設(shè)放在經(jīng)濟工作的首位。我們堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓項目建設(shè)，每年都有一批重大項目開工建設(shè)。依靠項目帶動，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大了經(jīng)濟總量，改善了基礎(chǔ)條件，增強了發(fā)展后勁。三是要有一支團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍和堅強有力的各級領(lǐng)導班子。我們堅持正確的用人導向，培
養(yǎng)造就了一支團結(jié)奮進、真抓實干、樂于奉獻的干部隊伍，建設(shè)了一批奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導班子，這是全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的根本保證。四是要不斷改善發(fā)展環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們在加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境的同時，以政務(wù)公開試點為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、強化對外宣傳，著力改善投資發(fā)展的軟環(huán)境，使＊＊的投資發(fā)展環(huán)境越來越好，吸引力越來越強，人氣越來越旺。五是要建立行之有效的督查落實機制。我們不斷創(chuàng)新工作推行和落實機制，成立了六項重點工作領(lǐng)導小組，建立了市級領(lǐng)導“三個一”目標責任考核、重點項目跟蹤督查、典型培育推廣、現(xiàn)場觀摩督查等落實機制，這些機制的建立和推行，既保證了各項重大工作部署的落實，又促進了領(lǐng)導作風的轉(zhuǎn)變，提高了整體工作水平。
以上五條，既是我們的成功做法，也是對今后工作的啟示，各級都要繼續(xù)堅持，不斷總結(jié)完善。
二、以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化對市情的認識
不斷深化對市情的認識，是我們正確決策和做好工作的前提和基礎(chǔ)。近幾年，市委、市政府通過對市情的深入分析研究，提出了加快發(fā)展的一系列重大舉措，推動了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，形勢在發(fā)展變化，認識永無止境。按照科學發(fā)展觀的要求來審視，＊＊的市情特點和優(yōu)勢是什么，今后如何進一步加快發(fā)展，我到＊＊后一直在思考這個問題，也作了一些調(diào)查研究。站在全省、全國發(fā)展的大局中看＊＊，總的感到，機遇和挑戰(zhàn)并存，動力和壓力同有，我們的發(fā)展既面臨著一些困難和問題，但更為重要的是有許多加快發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。
從面臨的困難和問題看，一是工業(yè)總量不足，存量不活，支撐工業(yè)經(jīng)濟的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，局部性優(yōu)勢尚未形成支柱性產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識急需加強，資源開發(fā)利用處于低水平和高消耗狀態(tài)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍以供應原料為主，原煤就地轉(zhuǎn)化增值率低。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有完全形成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平不高，總體是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工轉(zhuǎn)化率、優(yōu)質(zhì)率整體偏低。全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不足30，加工轉(zhuǎn)化率只有10左右，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長。三是區(qū)域經(jīng)濟實力不強，整個經(jīng)濟發(fā)展還處在工業(yè)化初級階段，人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標在全省處于中下水平，綜合實力在全省排名第八，農(nóng)民人均純收入排名第八，城鎮(zhèn)居民可支配收入排名第七。四是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，全市城鎮(zhèn)化水平分別低于全省、全國7個和20個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷拉大。五是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約問題比較突出，科技創(chuàng)新能力不強，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平遠遠滿足不了廣大群眾的需求。
從比較優(yōu)勢看，一是能源經(jīng)濟優(yōu)勢突出。就目前全省煤炭資源量看，只有華亭礦區(qū)處于豐產(chǎn)期，已被列入全國十三個大型煤炭基地，將發(fā)展成為西部重要的能源基地。二是區(qū)位優(yōu)勢漸趨明顯。我市是陜、甘、寧三省（區(qū)）經(jīng)濟文化聚集區(qū)之一，具有接受西、蘭、銀三大中心城市輻射帶動的地緣條件，經(jīng)濟互補性強，文化相互滲透，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快和銀武高速、西平鐵路的開工，完全有可能發(fā)展成為三省交匯區(qū)的中心城市，將在西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。三是旅游資源獨具特色。我們的崆峒山、王母宮、大云寺等景點，歷史文化內(nèi)涵非常豐富，就西部高原相對而言，＊＊氣候適宜，生態(tài)良好，同時還有莊浪梯田景觀，具有發(fā)展西部高原人文景觀生態(tài)旅游的競爭優(yōu)勢，旅游業(yè)將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。四是特色農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大。我市是全國優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)之一，牛產(chǎn)業(yè)在全省處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，加工能力不斷增強，“＊＊金果”、“＊＊紅牛”品牌有了一定的知名度，具有黃土高原相對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的特色畜牧業(yè)和果品業(yè)地域性優(yōu)勢，具備建成西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢條件。
從發(fā)展的機遇看，首先是宏觀形勢有利，國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點扶持交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，為我市乘勢而上、做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展社會事業(yè)提供了難得的機遇；中央將出臺一系列政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，有利于我們加快草畜、果菜等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；全國性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與資本流動步伐加快，東部發(fā)達地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，民間資本也在尋求新的發(fā)展空間，有利于我們在更大范圍內(nèi)尋找合作伙伴，引進項目、資金和技術(shù)。其次是自身發(fā)展面臨新的機遇，今后幾年，隨著＊＊電廠二期、華亭電廠等一批重點煤電項目的上馬，以及慶陽石油、煤田開發(fā)的帶動，我市能源經(jīng)濟優(yōu)勢將更加突出，加之平定高速公路和西平、天平鐵路將相繼開工建設(shè)，＊＊將成為甘肅振興東部經(jīng)濟帶的重點建設(shè)區(qū)，并在全省東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
這些情況表明，＊＊已經(jīng)進入新的發(fā)展機遇期。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，到2008年市第二次黨代會召開時，力爭全市生產(chǎn)總值達到130億元左右，地方財政收入達到6億元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達到8200元和2030元，全市初步實現(xiàn)總體小康。
三、明確目標任務(wù),推動全市經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展
2005年是我市全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的最后一年，也是改革和發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵一年。新的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12；全社會固定資產(chǎn)投資增長15.4；限額以上工業(yè)增加值增長16；大口徑財政收入和地方財政收入均同口徑增長12；社會消費品零售總額增長10；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8；農(nóng)民人均純收入凈增100元，增長5.8；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
全市工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全面小康和構(gòu)建和諧社會為目標，以抓項目、抓企業(yè)、抓黨建為突破口，認真貫徹落實黨的十六大、中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持和發(fā)展市一次黨代會確定的基本思路，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持實干攻堅抓突破，促進塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟快速發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
發(fā)展塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟，是順應市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，快速提升我市區(qū)域經(jīng)濟競爭力的必然選擇。發(fā)展塊狀經(jīng)濟即縣域經(jīng)濟，就是要圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、人才開發(fā)等，大力實施中心城市、中心城鎮(zhèn)和中心村帶動戰(zhàn)略，進行板塊式開發(fā)，培育綜合競爭力，增強縣域經(jīng)濟實力,然后經(jīng)過擴散效應，提升全市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平；發(fā)展帶狀經(jīng)濟，就是要依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以煤電、草畜、果菜、旅游四大產(chǎn)業(yè)為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，逐步形成若干個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和以312國道＊＊段為重點構(gòu)建經(jīng)濟輻射帶。通過聚集生產(chǎn)要素，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟，“塊”“帶”結(jié)合，雙向推進，努力形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條具有＊＊特色的集約發(fā)展之路。
實干攻堅抓突破是我們工作指導思想的核心，是進一步加快＊＊發(fā)展的根本要求。實干就是要大力弘揚莊浪精神、楊曉明精神,既要有吃苦精神、務(wù)實作風,又要有科學態(tài)度、科學方法,既要能干事,又要能干成事,既要充分發(fā)揮個體的主觀能動作用，又要大力發(fā)揚團隊精神，形成工作合力。攻堅就是攻克難點,突破重點,集中人才、資金、技術(shù)和資源，在項目、企業(yè)、民營經(jīng)濟、環(huán)境、民生五個方面全力攻堅。在項目建設(shè)上，要堅持大小并舉，各類并重，大的不放松，小的不放過，當前，要突出抓帶動能力強的大項目、工業(yè)項目。在企業(yè)改革發(fā)展上，要通過破產(chǎn)重組，加快公司化進程，穩(wěn)步推進中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和民營化改革，使改革到位，不留后遺癥；要加快技術(shù)創(chuàng)新，全面提高經(jīng)營管理水平；要培育發(fā)展企業(yè)集團，切實增強企業(yè)市場競爭力，努力提高質(zhì)量和效益。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，要注重營造公平競爭環(huán)境，既抓“鋪天蓋地”，又抓“頂天立地”，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，拓寬民營資本進入領(lǐng)域，放手讓民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化旅游建設(shè)，積極扶持特色主導產(chǎn)業(yè)，盡快把民營經(jīng)濟做大做強。在優(yōu)化環(huán)境上，要樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，抓好軟硬環(huán)境建設(shè)，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定和落實優(yōu)惠政策，推進體制機制創(chuàng)新；要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)建高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)型政府，要下決心解決一些部門權(quán)力利益化的問題，各行各業(yè)和執(zhí)法部門的工作人員，都要牢固樹立服務(wù)意識，營造誠實守信、公平競爭的良好環(huán)境。在改善民生上，要突出抓好扶貧解困，解決好困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活問題，千方百計拓寬增收渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民和干部職工收入，不斷改善人居環(huán)境，豐富精神文化生活，努力提高生活質(zhì)量。抓突破就是要在培育特色經(jīng)濟，發(fā)揮中心城市帶動作用，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建和諧社會，推進小康建設(shè)上取得新發(fā)展、實現(xiàn)新突破。具體要抓好六個方面：
（一）增強能源工業(yè)新優(yōu)勢，把＊＊建設(shè)成為全省最大的煤電工業(yè)基地。要以能源工業(yè)的現(xiàn)代化、高效化、循環(huán)化為方向，以工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是依靠科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。要抓住國內(nèi)大集團、大企業(yè)重組華煤集團的有利時機，推進煤電企業(yè)聯(lián)合重組，加快技術(shù)改造步伐，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提升煤電行業(yè)整體效益。同時，加大建材、機械、食品加工等優(yōu)勢行業(yè)技改投入，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,增強企業(yè)核心競爭力。二是依托項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要按照循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的要求，深度開發(fā)、綜合利用煤炭資源，加快華亭電廠建設(shè)進度，積極做好＊＊電廠二期項目的爭取工作，力爭早日立項，同時論證和建設(shè)一批煤化工和冶煉項目，加快延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，走煤、電、冶、化一體化發(fā)展的路子，提高資源開發(fā)利用水平。力爭用三年左右的時間年產(chǎn)原煤2500萬噸、火電裝機容量達到300萬千瓦，原煤就地轉(zhuǎn)化增值率提高到40左右。三是加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)聚集發(fā)展。要以崆峒區(qū)二十里鋪、靜寧八里和華亭石堡子、涇川城東等工業(yè)集中區(qū)為重點，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，瞄準省內(nèi)國內(nèi)知名企業(yè)，引進建設(shè)一批科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的工業(yè)項目，擴大規(guī)模，完善功能，建成全市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。四是深化企業(yè)改革，增強發(fā)展活力。要堅持改革抓企業(yè)不動搖，多渠道籌措改革資金，分類指導，因企施策，妥善安置職工，確保改革一步到位，年內(nèi)基本完成國有企業(yè)改革改制任務(wù)。
（二）創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色，把＊＊建設(shè)成為全省重要的高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。要高度重視“三農(nóng)”問題,以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為保證，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施肉牛、水果、干果、牧草“四個百萬”工程，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品業(yè)、無公害蔬菜業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，加快形成生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,加快農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。要加快畜種改良步伐，推廣現(xiàn)代科學養(yǎng)殖技術(shù)，實行標準化生產(chǎn)和定點屠宰，強化疫病檢測防治，確保畜禽健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要以肉牛開發(fā)為重點，以東五縣（區(qū)）為集中區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)村和公司化養(yǎng)殖，擴大基地規(guī)模，發(fā)展精深加工，力爭三年內(nèi)全市肉牛飼養(yǎng)量突破100萬頭，出欄商品牛50萬頭以上，盡快形成支撐全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。要擴大以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，每年新增優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，走以草興牧、草畜并進的路子。二是積極實施“優(yōu)果”工程。以靜寧、涇川為重點，發(fā)展林莊經(jīng)濟，抓好優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)，落實標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提高科學化管理水平，大力提高優(yōu)果率，新增果樹經(jīng)濟林10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)蘋果5萬畝，優(yōu)果率達到40以上，真正實現(xiàn)生態(tài)資源和經(jīng)濟資源的有機轉(zhuǎn)換。三是積極發(fā)展高效無公害蔬菜種植。在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營的前提下，充分發(fā)揮涇河川的光熱資源優(yōu)勢和交通便利的條件，開發(fā)精細菜種植，以基地建設(shè)促貿(mào)易流通和龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步提高種植業(yè)的比較效益。四是做大做強龍頭企業(yè)。重點扶持發(fā)展制革、肉制品、果品加工等骨干龍頭企業(yè)，力爭有更多的企業(yè)進入省級重點龍頭骨干企業(yè)行列。特別要鼓勵發(fā)展一批外向型農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷企業(yè)，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，依靠龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是精心打造優(yōu)質(zhì)品牌。要以標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，統(tǒng)一凈化處理和宣傳包裝，精心培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，盡快通過綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，特別要把“＊＊紅�！焙汀埃鸸眱纱笃放谱龃蠼许懀ㄟ^尋求代理、設(shè)立窗口、擴大訂單等方式，開拓市場，推動“＊＊金果”東進西出，“＊＊紅牛”東進南下，享譽全國，走出國門。
（三）邁出城市發(fā)展新步伐，把＊＊建設(shè)成為特色鮮明的中等城市。發(fā)展是城市永恒的主題，要實現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須確立以人為本的城市發(fā)展理念，一座城市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須做到既經(jīng)濟繁榮，又社會全面進步。我們要按照盡力而為、量力而行的原則，在充分考慮資源條件的情況下，特別是在財政有能力支撐的前提下，千方百計創(chuàng)造條件，敢于負債建設(shè)，但負債建設(shè)必須要有一個限度。一個城市必須要有個性，個性就是特色，就是城市名片。＊＊的城市建設(shè)欠賬還很多，建成區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施負荷過重，建筑物分布密度過大，在這樣的情況下搞城建，任務(wù)還相當艱巨。我們必須先急后緩，先近后遠，以建設(shè)中等城市為目標，不斷擴張城市規(guī)模，增強城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實施綠色工程、碧水工程和文化工程，把城市做精、做秀、做優(yōu)、做美，努力提高城市品位。一是加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。要按照＊＊城市總體規(guī)劃和突出城市個性、體現(xiàn)文化特色的要求，高起點、高標準編制建設(shè)詳規(guī)，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅決制止亂開亂建現(xiàn)象。今年要以搞好河堤治理、修建濱河大道為重點，實行重點建設(shè)項目逐步向新區(qū)轉(zhuǎn)移。二是切實加強城市管理。要進一步配套完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施，暢通＊＊城區(qū)東西出口，搞好城市綠化和南北兩山治理，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地面積；集中開展城市環(huán)境綜合整治，凈化、美化城市環(huán)境，切實改善市容市貌。三是增強中心城市帶動作用。要突出＊＊城區(qū)在全市城鎮(zhèn)化體系中的核心地位，充分發(fā)揮地處西、蘭、銀三大城市連接帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取三大城市的輻射帶動，壯大城市經(jīng)濟。要逐步建立以崆峒為中心，以六縣為龍頭，中心鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理，多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系，從質(zhì)和量兩方面推進城鎮(zhèn)化。要提升六縣縣城的發(fā)展水平，凸顯環(huán)中心城市功能，形成全市城鎮(zhèn)化體系的重要支撐點。要加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視中心村建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。要通過發(fā)揮中心城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。四是加快商貿(mào)中心建設(shè)步伐。要按照把＊＊建設(shè)成為甘肅東部商貿(mào)旅游中心的定位，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依靠政府引導、政策推動、招商引資，有計劃、有步驟的建設(shè)專業(yè)市場，進一步完善商貿(mào)設(shè)施和市場布局，聚集人流、物流、文化流、信息流，加快發(fā)展加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，盡快形成以＊＊市區(qū)為中心，內(nèi)聯(lián)城鄉(xiāng)，輻射毗鄰，連接周邊大中城市的商貿(mào)流通基地。
（四）打造人文生態(tài)旅游新形象，把＊＊建設(shè)成為極具活力的區(qū)域性旅游中心。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，從挖掘文化內(nèi)涵、體現(xiàn)地域特色、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)旅游產(chǎn)品、強化宣傳促銷入手，打響“崆峒山旅游”品牌，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全力開發(fā)西部高原人文景觀生態(tài)旅游，努力把旅游業(yè)培育成最具活力的外向型產(chǎn)業(yè)和全市新的經(jīng)濟增長點。首先，要深入挖掘崆峒道教文化、涇川大云寺佛教文化、靜寧成紀文化、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸文化等文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，促進人文生態(tài)旅游的相互融合，增強＊＊旅游業(yè)的感染力和吸引力。其次，要不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，精心實施好崆峒山二期國債項目，積極爭取大云寺等景區(qū)開發(fā)項目，加快開發(fā)莊浪梯田景觀等黃土高原特色旅游。再次，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，整合旅游資源，多渠道增加旅游投入，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，盡快建立以景區(qū)景點為中心，包括游玩項目、旅游紀念品、地域化特色飲食娛樂等在內(nèi)的綜合服務(wù)體系，提高整體接待服務(wù)水平，積極推進觀光旅游向休閑旅游和體驗旅游轉(zhuǎn)變。同時，搞好宣傳促銷，加強與周邊地區(qū)的聯(lián)合，形成以崆峒山為龍頭、帶動市內(nèi)各景點、聯(lián)接周邊各地區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。力爭全年旅游接待量和旅游收入分別突破120萬人次和3億元。
（五）實現(xiàn)交通建設(shè)新跨越，把＊＊建設(shè)成為甘肅東部重要的交通樞紐。要立足區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，優(yōu)化交通布局，提高路網(wǎng)等級，盡快形成“一高三鐵四橫六縱”的路網(wǎng)框架，早日建成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、暢通快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。平定高速公路今年即將開工建設(shè)，西平鐵路已通過預可研審查，天平鐵路可研論證即將啟動，這些重大項目的建設(shè)，對緩解我市交通“瓶頸”制約有著重要作用。我們要全力做好各項準備和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取平定高速公路盡快開工建設(shè)。積極配合有關(guān)方面，做好西平、天平鐵路前期工作，力爭早日列入國家投資計劃。同時，加快平彭、華莊等縣際公路建設(shè)進度，多渠道籌措資金，抓緊完成市通縣干線公路改造，開工建設(shè)288公里通鄉(xiāng)油路，啟動實施村村通等級公路工程，盡快形成以＊＊城區(qū)為中心的兩小時交通圈。
（六）推動社會事業(yè)新發(fā)展，把＊＊建設(shè)成為和諧進步的文明城市。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的一項重大任務(wù)。要大力發(fā)展先進文化，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，全面提高公民素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。一要強化思想道德建設(shè)。以塑造“文明＊＊”、“誠信＊＊”新形象為重點，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真實施公民道德建設(shè)綱要，抓好未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì)和文明程度。二要大力改善基礎(chǔ)條件。抓住國家投資向教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜的機遇，千方百計爭投資上項目，進一步改善教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，重視人才培養(yǎng)工作，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才“五支隊伍”。加強科普宣傳，加快科技推廣應用步伐。健全醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和疾病防控體系，全面落實計劃生育獎勵扶持政策和保障制度，嚴格控制人口增長，加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)，繁榮文化生活，不斷滿足人民日益增長的精神文化需要。三要重視解決事關(guān)百姓的現(xiàn)實問題。堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務(wù)的人文關(guān)懷，大力倡導社會互助，下功夫解決部分群眾特別是農(nóng)村偏遠山區(qū)群眾行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難等實際問題，積極開發(fā)就業(yè)崗位，認真落實城市居民最低生活保障制度，切實維護人民群眾的合法利益，真正實現(xiàn)各類群體都有所依托、難有所幫、困有所求、殘有所助、貧有所濟的和諧共處局面，充分體現(xiàn)對人的最大關(guān)懷。
四、凝心聚力，創(chuàng)造性地狠抓各項目標任務(wù)的落實
我們面臨的工作任務(wù)十分繁重，全市上下一定要進一步更新觀念，創(chuàng)新機制，凝聚力量，狠抓落實，確保把市委、市政府的決策部署和各項目標任務(wù)全面落到實處。
(一)必須更新思想觀念。解放思想、更新觀念是一項永不竣工的工程。最大的實事求是，就是最大的思想解放。我們強調(diào)更新思想觀念，就必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持把科學發(fā)展觀貫穿于全市經(jīng)濟發(fā)展的各個方面和各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到各項具體工作中；就必須進一步強化市場經(jīng)濟觀念，善于把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，特別要重視經(jīng)營土地、盤活資產(chǎn)、用好人才，最大限度地激活生產(chǎn)要素；就必須積極適應撤地設(shè)市后政府職能的變化，認真研究城市經(jīng)濟，熟悉城市管理，實現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟向城市、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時，一定要力戒浮躁，力戒自滿，要始終保持清醒的頭腦，把＊＊放在全省、全國發(fā)展的大局中去認識，既要看到我們?nèi)〉玫某煽�，增強加快發(fā)展的信心，更要看到與周邊和發(fā)達地區(qū)的差距，增強憂患意識，做到在成績面前不自滿，在待遇面前不攀比，勤勤懇懇工作，踏踏實實干事。
(二)必須創(chuàng)造性地開展工作。各級各部門要充分發(fā)揮主觀能動性，把上級的政策、部署與當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，拿出切實可行的辦法和措施，增強工作的主動性、預見性和超前性，努力在結(jié)合中出思路，在創(chuàng)新中出特色，在落實中出業(yè)績。我們總的原則是，讓大家有職有權(quán)地去干工作，千方百計去克服自己碰到的困難，克服不了的可以逐級向上匯報，取得支持。我們不看過程看結(jié)果，使每個同志能夠放手放膽地工作，采用的方法只要有利于完成任務(wù)就是好方法，方法沒有唯一性。
(三)必須集中力量攻難點、保重點。我們要做的事很多，各方面的工作都要突出重點，各級各部門要進一步整合領(lǐng)導力量，集中精力抓重點工作，抓薄弱環(huán)節(jié)，以此來帶動全局，要把人力、財力、物力、精力都用到重點上，這叫非均衡發(fā)展理論。在突出抓重點的同時，要盡量多干那些打基礎(chǔ)、增后勁、事關(guān)長遠發(fā)展和群眾切身利益的大事、實事。要進一步健全完善抓落實的目標體系、責任機制和督查措施，市委將圍繞五個攻堅和六個突破，組織專門力量負責抓好落實。各級領(lǐng)導都要騰出更多的時間和精力，深入基層，深入群眾，抓落實，攻難點，求突破。
(四)必須按照規(guī)矩,遵循規(guī)律辦事。按照規(guī)矩、遵循規(guī)律辦事，是依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的要求。按照規(guī)矩，就是按法規(guī)、按制度、按組織原則辦事。遵循規(guī)律，就是要遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，切實加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，把工作重點放在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境上，充分履行對經(jīng)濟工作的決策、貫徹、協(xié)調(diào)、保證和監(jiān)督職能。從今年開始，市委常委會將不定期地召開經(jīng)濟形勢分析會，專題研究解決全市經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，并作為一項制度堅持下去。今后，凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要政策措施、重大工作部署等重要問題，由黨委集體討論決定。黨委要放手放心地支持政府大膽開展工作，支持人大、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體依照法律和章程獨立負責地開展工作。要進一步完善決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構(gòu)決定的機制，推進決策的民主化、科學化。
(五)必須用硬措施抓落實。一深入就落實，一具體就落實，一碰硬就落實。深入了他不敢哄你，具體了便于檢查，碰硬了涉及到責任，所以就能夠落實。抓落實，一定要建好各級領(lǐng)導班子和干部隊伍,市委決定，春節(jié)過后，對各縣（區(qū)）和市直部門領(lǐng)導班子進行一次全面考察，要對工作實績突出、民意好的干部予以重用，對工作平庸、鬧不團結(jié)、群眾意見大的堅決進行調(diào)整。抓落實，要切實增強各級班子之間、成員之間、干部之間的團結(jié)，要從市委做起，認真貫徹民主集中制原則，帶頭維護班子團結(jié)，切實加強各方面的團結(jié)，為大家做出表率。抓落實，要把黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)好。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，精心組織開展黨員先進性教育活動，以教育活動促進各項工作。市委決定，結(jié)合先進性教育，在全市全面推行黨務(wù)公開，進一步擴大民主，強化監(jiān)督。抓落實，要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范從政行為。領(lǐng)導干部一定要做到干干凈凈干事，管好班子，帶好隊伍，今后，領(lǐng)導班子出了問題，要追究主要領(lǐng)導的責任，部門和單位出了問題，要追究領(lǐng)導班子的責任。抓落實,一定要認真健全和落實領(lǐng)導負責制，明確任務(wù),靠實責任，嚴格檢查考核，促進工作落實。
同志們，＊＊正處于加快發(fā)展的新的機遇期，各方面工作面臨的任務(wù)繁重而艱巨，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，按照這次會議的總體部署，進一步振奮精神，團結(jié)一心，開拓進取，扎實工作，努力促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
養(yǎng)造就了一支團結(jié)奮進、真抓實干、樂于奉獻的干部隊伍，建設(shè)了一批奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導班子，這是全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的根本保證。四是要不斷改善發(fā)展環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們在加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境的同時，以政務(wù)公開試點為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、強化對外宣傳，著力改善投資發(fā)展的軟環(huán)境，使＊＊的投資發(fā)展環(huán)境越來越好，吸引力越來越強，人氣越來越旺。五是要建立行之有效的督查落實機制。我們不斷創(chuàng)新工作推行和落實機制，成立了六項重點工作領(lǐng)導小組，建立了市級領(lǐng)導“三個一”目標責任考核、重點項目跟蹤督查、典型培育推廣、現(xiàn)場觀摩督查等落實機制，這些機制的建立和推行，既保證了各項重大工作部署的落實，又促進了領(lǐng)導作風的轉(zhuǎn)變，提高了整體工作水平。
以上五條，既是我們的成功做法，也是對今后工作的啟示，各級都要繼續(xù)堅持，不斷總結(jié)完善。
二、以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化對市情的認識
不斷深化對市情的認識，是我們正確決策和做好工作的前提和基礎(chǔ)。近幾年，市委、市政府通過對市情的深入分析研究，提出了加快發(fā)展的一系列重大舉措，推動了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但是，形勢在發(fā)展變化，認識永無止境。按照科學發(fā)展觀的要求來審視，＊＊的市情特點和優(yōu)勢是什么，今后如何進一步加快發(fā)展，我到＊＊后一直在思考這個問題，也作了一些調(diào)查研究。站在全省、全國發(fā)展的大局中看＊＊，總的感到，機遇和挑戰(zhàn)并存，動力和壓力同有，我們的發(fā)展既面臨著一些困難和問題，但更為重要的是有許多加快發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。
從面臨的困難和問題看，一是工業(yè)總量不足，存量不活，支撐工業(yè)經(jīng)濟的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，局部性優(yōu)勢尚未形成支柱性產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識急需加強，資源開發(fā)利用處于低水平和高消耗狀態(tài)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍以供應原料為主，原煤就地轉(zhuǎn)化增值率低。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有完全形成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平不高，總體是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品商品率、加工轉(zhuǎn)化率、優(yōu)質(zhì)率整體偏低。全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不足30，加工轉(zhuǎn)化率只有10左右，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長。三是區(qū)域經(jīng)濟實力不強，整個經(jīng)濟發(fā)展還處在工業(yè)化初級階段，人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標在全省處于中下水平，綜合實力在全省排名第八，農(nóng)民人均純收入排名第八，城鎮(zhèn)居民可支配收入排名第七。四是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，全市城鎮(zhèn)化水平分別低于全省、全國7個和20個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷拉大。五是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約問題比較突出，科技創(chuàng)新能力不強，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平遠遠滿足不了廣大群眾的需求。
從比較優(yōu)勢看，一是能源經(jīng)濟優(yōu)勢突出。就目前全省煤炭資源量看，只有華亭礦區(qū)處于豐產(chǎn)期，已被列入全國十三個大型煤炭基地，將發(fā)展成為西部重要的能源基地。二是區(qū)位優(yōu)勢漸趨明顯。我市是陜、甘、寧三省（區(qū)）經(jīng)濟文化聚集區(qū)之一，具有接受西、蘭、銀三大中心城市輻射帶動的地緣條件，經(jīng)濟互補性強，文化相互滲透，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快和銀武高速、西平鐵路的開工，完全有可能發(fā)展成為三省交匯區(qū)的中心城市，將在西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。三是旅游資源獨具特色。我們的崆峒山、王母宮、大云寺等景點，歷史文化內(nèi)涵非常豐富，就西部高原相對而言，＊＊氣候適宜，生態(tài)良好，同時還有莊浪梯田景觀，具有發(fā)展西部高原人文景觀生態(tài)旅游的競爭優(yōu)勢，旅游業(yè)將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。四是特色農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大。我市是全國優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū)之一，牛產(chǎn)業(yè)在全省處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，加工能力不斷增強，“＊＊金果”、“＊＊紅�！逼放朴辛艘欢ǖ闹龋哂悬S土高原相對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的特色畜牧業(yè)和果品業(yè)地域性優(yōu)勢，具備建成西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢條件。
從發(fā)展的機遇看，首先是宏觀形勢有利，國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點扶持交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，為我市乘勢而上、做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展社會事業(yè)提供了難得的機遇；中央將出臺一系列政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，有利于我們加快草畜、果菜等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；全國性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與資本流動步伐加快，東部發(fā)達地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，民間資本也在尋求新的發(fā)展空間，有利于我們在更大范圍內(nèi)尋找合作伙伴，引進項目、資金和技術(shù)。其次是自身發(fā)展面臨新的機遇，今后幾年，隨著＊＊電廠二期、華亭電廠等一批重點煤電項目的上馬，以及慶陽石油、煤田開發(fā)的帶動，我市能源經(jīng)濟優(yōu)勢將更加突出，加之平定高速公路和西平、天平鐵路將相繼開工建設(shè)，＊＊將成為甘肅振興東部經(jīng)濟帶的重點建設(shè)區(qū)，并在全省東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
這些情況表明，＊＊已經(jīng)進入新的發(fā)展機遇期。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，推動全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，到2008年市第二次黨代會召開時，力爭全市生產(chǎn)總值達到130億元左右，地方財政收入達到6億元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達到8200元和2030元，全市初步實現(xiàn)總體小康。
三、明確目標任務(wù),推動全市經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展
2005年是我市全面實現(xiàn)“十五”計劃目標的最后一年，也是改革和發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵一年。新的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12；全社會固定資產(chǎn)投資增長15.4；限額以上工業(yè)增加值增長16；大口徑財政收入和地方財政收入均同口徑增長12；社會消費品零售總額增長10；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8；農(nóng)民人均純收入凈增100元，增長5.8；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
全市工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全面小康和構(gòu)建和諧社會為目標，以抓項目、抓企業(yè)、抓黨建為突破口，認真貫徹落實黨的十六大、中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持和發(fā)展市一次黨代會確定的基本思路，堅持走新型工業(yè)化道路，堅持實干攻堅抓突破，促進塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟快速發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
發(fā)展塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟，是順應市場經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，快速提升我市區(qū)域經(jīng)濟競爭力的必然選擇。發(fā)展塊狀經(jīng)濟即縣域經(jīng)濟，就是要圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、人才開發(fā)等，大力實施中心城市、中心城鎮(zhèn)和中心村帶動戰(zhàn)略，進行板塊式開發(fā)，培育綜合競爭力，增強縣域經(jīng)濟實力,然后經(jīng)過擴散效應，提升全市經(jīng)濟發(fā)展的整體水平；發(fā)展帶狀經(jīng)濟，就是要依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以煤電、草畜、果菜、旅游四大產(chǎn)業(yè)為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，逐步形成若干個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和以312國道＊＊段為重點構(gòu)建經(jīng)濟輻射帶。通過聚集生產(chǎn)要素，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟和帶狀經(jīng)濟，“塊”“帶”結(jié)合，雙向推進，努力形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條具有＊＊特色的集約發(fā)展之路。
實干攻堅抓突破是我們工作指導思想的核心，是進一步加快＊＊發(fā)展的根本要求。實干就是要大力弘揚莊浪精神、楊曉明精神,既要有吃苦精神、務(wù)實作風,又要有科學態(tài)度、科學方法,既要能干事,又要能干成事,既要充分發(fā)揮個體的主觀能動作用，又要大力發(fā)揚團隊精神，形成工作合力。攻堅就是攻克難點,突破重點,集中人才、資金、技術(shù)和資源，在項目、企業(yè)、民營經(jīng)濟、環(huán)境、民生五個方面全力攻堅。在項目建設(shè)上，要堅持大小并舉，各類并重，大的不放松，小的不放過，當前，要突出抓帶動能力強的大項目、工業(yè)項目。在企業(yè)改革發(fā)展上，要通過破產(chǎn)重組，加快公司化進程，穩(wěn)步推進中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和民營化改革，使改革到位，不留后遺癥；要加快技術(shù)創(chuàng)新，全面提高經(jīng)營管理水平；要培育發(fā)展企業(yè)集團，切實增強企業(yè)市場競爭力，努力提高質(zhì)量和效益。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，要注重營造公平競爭環(huán)境，既抓“鋪天蓋地”，又抓“頂天立地”，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，拓寬民營資本進入領(lǐng)域，放手讓民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化旅游建設(shè)，積極扶持特色主導產(chǎn)業(yè)，盡快把民營經(jīng)濟做大做強。在優(yōu)化環(huán)境上，要樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，抓好軟硬環(huán)境建設(shè)，要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，制定和落實優(yōu)惠政策，推進體制機制創(chuàng)新；要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)建高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)型政府，要下決心解決一些部門權(quán)力利益化的問題，各行各業(yè)和執(zhí)法部門的工作人員，都要牢固樹立服務(wù)意識，營造誠實守信、公平競爭的良好環(huán)境。在改善民生上，要突出抓好扶貧解困，解決好困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活問題，千方百計拓寬增收渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民和干部職工收入，不斷改善人居環(huán)境，豐富精神文化生活，努力提高生活質(zhì)量。抓突破就是要在培育特色經(jīng)濟，發(fā)揮中心城市帶動作用，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建和諧社會，推進小康建設(shè)上取得新發(fā)展、實現(xiàn)新突破。具體要抓好六個方面：
（一）增強能源工業(yè)新優(yōu)勢，把＊＊建設(shè)成為全省最大的煤電工業(yè)基地。要以能源工業(yè)的現(xiàn)代化、高效化、循環(huán)化為方向，以工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，做大做強煤電產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是依靠科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。要抓住國內(nèi)大集團、大企業(yè)重組華煤集團的有利時機，推進煤電企業(yè)聯(lián)合重組，加快技術(shù)改造步伐，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，提升煤電行業(yè)整體效益。同時，加大建材、機械、食品加工等優(yōu)勢行業(yè)技改投入，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級,增強企業(yè)核心競爭力。二是依托項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要按照循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的要求，深度開發(fā)、綜合利用煤炭資源，加快華亭電廠建設(shè)進度，積極做好＊＊電廠二期項目的爭取工作，力爭早日立項，同時論證和建設(shè)一批煤化工和冶煉項目，加快延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，走煤、電、冶、化一體化發(fā)展的路子，提高資源開發(fā)利用水平。力爭用三年左右的時間年產(chǎn)原煤2500萬噸、火電裝機容量達到300萬千瓦，原煤就地轉(zhuǎn)化增值率提高到40左右。三是加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)聚集發(fā)展。要以崆峒區(qū)二十里鋪、靜寧八里和華亭石堡子、涇川城東等工業(yè)集中區(qū)為重點，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，瞄準省內(nèi)國內(nèi)知名企業(yè)，引進建設(shè)一批科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的工業(yè)項目，擴大規(guī)模，完善功能，建成全市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。四是深化企業(yè)改革，增強發(fā)展活力。要堅持改革抓企業(yè)不動搖，多渠道籌措改革資金，分類指導，因企施策，妥善安置職工，確保改革一步到位，年內(nèi)基本完成國有企業(yè)改革改制任務(wù)。
（二）創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色，把＊＊建設(shè)成為全省重要的高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)。要高度重視“三農(nóng)”問題,以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為保證，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施肉牛、水果、干果、牧草“四個百萬”工程，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品業(yè)、無公害蔬菜業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，加快形成生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,加快農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)。要加快畜種改良步伐，推廣現(xiàn)代科學養(yǎng)殖技術(shù)，實行標準化生產(chǎn)和定點屠宰，強化疫病檢測防治，確保畜禽健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要以肉牛開發(fā)為重點，以東五縣（區(qū)）為集中區(qū)，大力發(fā)展專業(yè)村和公司化養(yǎng)殖，擴大基地規(guī)模，發(fā)展精深加工，力爭三年內(nèi)全市肉牛飼養(yǎng)量突破100萬頭，出欄商品牛50萬頭以上，盡快形成支撐全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。要擴大以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，每年新增優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，走以草興牧、草畜并進的路子。二是積極實施“優(yōu)果”工程。以靜寧、涇川為重點，發(fā)展林莊經(jīng)濟，抓好優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)，落實標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提高科學化管理水平，大力提高優(yōu)果率，新增果樹經(jīng)濟林10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)蘋果5萬畝，優(yōu)果率達到40以上，真正實現(xiàn)生態(tài)資源和經(jīng)濟資源的有機轉(zhuǎn)換。三是積極發(fā)展高效無公害蔬菜種植。在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營的前提下，充分發(fā)揮涇河川的光熱資源優(yōu)勢和交通便利的條件，開發(fā)精細菜種植，以基地建設(shè)促貿(mào)易流通和龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步提高種植業(yè)的比較效益。四是做大做強龍頭企業(yè)。重點扶持發(fā)展制革、肉制品、果品加工等骨干龍頭企業(yè)，力爭有更多的企業(yè)進入省級重點龍頭骨干企業(yè)行列。特別要鼓勵發(fā)展一批外向型農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)銷企業(yè)，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，依靠龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是精心打造優(yōu)質(zhì)品牌。要以標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合市內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，統(tǒng)一凈化處理和宣傳包裝，精心培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，盡快通過綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，特別要把“＊＊紅牛”和“＊＊金果”兩大品牌做大叫響，通過尋求代理、設(shè)立窗口、擴大訂單等方式，開拓市場，推動“＊＊金果”東進西出，“＊＊紅牛”東進南下，享譽全國，走出國門。
（三）邁出城市發(fā)展新步伐，把＊＊建設(shè)成為特色鮮明的中等城市。發(fā)展是城市永恒的主題，要實現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須確立以人為本的城市發(fā)展理念，一座城市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須做到既經(jīng)濟繁榮，又社會全面進步。我們要按照盡力而為、量力而行的原則，在充分考慮資源條件的情況下，特別是在財政有能力支撐的前提下，千方百計創(chuàng)造條件，敢于負債建設(shè)，但負債建設(shè)必須要有一個限度。一個城市必須要有個性，個性就是特色，就是城市名片。＊＊的城市建設(shè)欠賬還很多，建成區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施負荷過重，建筑物分布密度過大，在這樣的情況下搞城建，任務(wù)還相當艱巨。我們必須先急后緩，先近后遠，以建設(shè)中等城市為目標，不斷擴張城市規(guī)模，增強城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實施綠色工程、碧水工程和文化工程，把城市做精、做秀、做優(yōu)、做美，努力提高城市品位。一是加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。要按照＊＊城市總體規(guī)劃和突出城市個性、體現(xiàn)文化特色的要求，高起點、高標準編制建設(shè)詳規(guī)，嚴格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅決制止亂開亂建現(xiàn)象。今年要以搞好河堤治理、修建濱河大道為重點，實行重點建設(shè)項目逐步向新區(qū)轉(zhuǎn)移。二是切實加強城市管理。要進一步配套完善公益性基礎(chǔ)設(shè)施，暢通＊＊城區(qū)東西出口，搞好城市綠化和南北兩山治理，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地面積；集中開展城市環(huán)境綜合整治，凈化、美化城市環(huán)境，切實改善市容市貌。三是增強中心城市帶動作用。要突出＊＊城區(qū)在全市城鎮(zhèn)化體系中的核心地位，充分發(fā)揮地處西、蘭、銀三大城市連接帶的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取三大城市的輻射帶動，壯大城市經(jīng)濟。要逐步建立以崆峒為中心，以六縣為龍頭，中心鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理，多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系，從質(zhì)和量兩方面推進城鎮(zhèn)化。要提升六縣縣城的發(fā)展水平，凸顯環(huán)中心城市功能，形成全市城鎮(zhèn)化體系的重要支撐點。要加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視中心村建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。要通過發(fā)揮中心城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。四是加快商貿(mào)中心建設(shè)步伐。要按照把＊＊建設(shè)成為甘肅東部商貿(mào)旅游中心的定位，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依靠政府引導、政策推動、招商引資，有計劃、有步驟的建設(shè)專業(yè)市場，進一步完善商貿(mào)設(shè)施和市場布局，聚集人流、物流、文化流、信息流，加快發(fā)展加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，盡快形成以＊＊市區(qū)為中心，內(nèi)聯(lián)城鄉(xiāng)，輻射毗鄰，連接周邊大中城市的商貿(mào)流通基地。
（四）打造人文生態(tài)旅游新形象，把＊＊建設(shè)成為極具活力的區(qū)域性旅游中心。要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，從挖掘文化內(nèi)涵、體現(xiàn)地域特色、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)旅游產(chǎn)品、強化宣傳促銷入手，打響“崆峒山旅游”品牌，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全力開發(fā)西部高原人文景觀生態(tài)旅游，努力把旅游業(yè)培育成最具活力的外向型產(chǎn)業(yè)和全市新的經(jīng)濟增長點。首先，要深入挖掘崆峒道教文化、涇川大云寺佛教文化、靜寧成紀文化、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸文化等文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，促進人文生態(tài)旅游的相互融合，增強＊＊旅游業(yè)的感染力和吸引力。其次，要不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，精心實施好崆峒山二期國債項目，積極爭取大云寺等景區(qū)開發(fā)項目，加快開發(fā)莊浪梯田景觀等黃土高原特色旅游。再次，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，整合旅游資源，多渠道增加旅游投入，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，盡快建立以景區(qū)景點為中心，包括游玩項目、旅游紀念品、地域化特色飲食娛樂等在內(nèi)的綜合服務(wù)體系，提高整體接待服務(wù)水平，積極推進觀光旅游向休閑旅游和體驗旅游轉(zhuǎn)變。同時，搞好宣傳促銷，加強與周邊地區(qū)的聯(lián)合，形成以崆峒山為龍頭、帶動市內(nèi)各景點、聯(lián)接周邊各地區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。力爭全年旅游接待量和旅游收入分別突破120萬人次和3億元。
（五）實現(xiàn)交通建設(shè)新跨越，把＊＊建設(shè)成為甘肅東部重要的交通樞紐。要立足區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，優(yōu)化交通布局，提高路網(wǎng)等級，盡快形成“一高三鐵四橫六縱”的路網(wǎng)框架，早日建成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、暢通快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。平定高速公路今年即將開工建設(shè)，西平鐵路已通過預可研審查，天平鐵路可研論證即將啟動，這些重大項目的建設(shè)，對緩解我市交通“瓶頸”制約有著重要作用。我們要全力做好各項準備和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取平定高速公路盡快開工建設(shè)。積極配合有關(guān)方面，做好西平、天平鐵路前期工作，力爭早日列入國家投資計劃。同時，加快平彭、華莊等縣際公路建設(shè)進度，多渠道籌措資金，抓緊完成市通縣干線公路改造，開工建設(shè)288公里通鄉(xiāng)油路，啟動實施村村通等級公路工程，盡快形成以＊＊城區(qū)為中心的兩小時交通圈。
（六）推動社會事業(yè)新發(fā)展，把＊＊建設(shè)成為和諧進步的文明城市。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的一項重大任務(wù)。要大力發(fā)展先進文化，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，全面提高公民素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。一要強化思想道德建設(shè)。以塑造“文明＊＊”、“誠信＊＊”新形象為重點，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，認真實施公民道德建設(shè)綱要，抓好未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì)和文明程度。二要大力改善基礎(chǔ)條件。抓住國家投資向教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜的機遇，千方百計爭投資上項目，進一步改善教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，重視人才培養(yǎng)工作，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才“五支隊伍”。加強科普宣傳，加快科技推廣應用步伐。健全醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和疾病防控體系，全面落實計劃生育獎勵扶持政策和保障制度，嚴格控制人口增長，加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)，繁榮文化生活，不斷滿足人民日益增長的精神文化需要。三要重視解決事關(guān)百姓的現(xiàn)實問題。堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務(wù)的人文關(guān)懷，大力倡導社會互助，下功夫解決部分群眾特別是農(nóng)村偏遠山區(qū)群眾行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難等實際問題，積極開發(fā)就業(yè)崗位，認真落實城市居民最低生活保障制度，切實維護人民群眾的合法利益，真正實現(xiàn)各類群體都有所依托、難有所幫、困有所求、殘有所助、貧有所濟的和諧共處局面，充分體現(xiàn)對人的最大關(guān)懷。
四、凝心聚力，創(chuàng)造性地狠抓各項目標任務(wù)的落實
我們面臨的工作任務(wù)十分繁重，全市上下一定要進一步更新觀念，創(chuàng)新機制，凝聚力量，狠抓落實，確保把市委、市政府的決策部署和各項目標任務(wù)全面落到實處。
(一)必須更新思想觀念。解放思想、更新觀念是一項永不竣工的工程。最大的實事求是，就是最大的思想解放。我們強調(diào)更新思想觀念，就必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持把科學發(fā)展觀貫穿于全市經(jīng)濟發(fā)展的各個方面和各個領(lǐng)域，體現(xiàn)到各項具體工作中；就必須進一步強化市場經(jīng)濟觀念，善于把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，特別要重視經(jīng)營土地、盤活資產(chǎn)、用好人才，最大限度地激活生產(chǎn)要素；就必須積極適應撤地設(shè)市后政府職能的變化，認真研究城市經(jīng)濟，熟悉城市管理，實現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟向城市、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時，一定要力戒浮躁，力戒自滿，要始終保持清醒的頭腦，把＊＊放在全省、全國發(fā)展的大局中去認識，既要看到我們?nèi)〉玫某煽�，增強加快發(fā)展的信心，更要看到與周邊和發(fā)達地區(qū)的差距，增強憂患意識，做到在成績面前不自滿，在待遇面前不攀比，勤勤懇懇工作，踏踏實實干事。
(二)必須創(chuàng)造性地開展工作。各級各部門要充分發(fā)揮主觀能動性，把上級的政策、部署與當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，拿出切實可行的辦法和措施，增強工作的主動性、預見性和超前性，努力在結(jié)合中出思路，在創(chuàng)新中出特色，在落實中出業(yè)績。我們總的原則是，讓大家有職有權(quán)地去干工作，千方百計去克服自己碰到的困難，克服不了的可以逐級向上匯報，取得支持。我們不看過程看結(jié)果，使每個同志能夠放手放膽地工作，采用的方法只要有利于完成任務(wù)就是好方法，方法沒有唯一性。
(三)必須集中力量攻難點、保重點。我們要做的事很多，各方面的工作都要突出重點，各級各部門要進一步整合領(lǐng)導力量，集中精力抓重點工作，抓薄弱環(huán)節(jié)，以此來帶動全局，要把人力、財力、物力、精力都用到重點上，這叫非均衡發(fā)展理論。在突出抓重點的同時，要盡量多干那些打基礎(chǔ)、增后勁、事關(guān)長遠發(fā)展和群眾切身利益的大事、實事。要進一步健全完善抓落實的目標體系、責任機制和督查措施，市委將圍繞五個攻堅和六個突破，組織專門力量負責抓好落實。各級領(lǐng)導都要騰出更多的時間和精力，深入基層，深入群眾，抓落實，攻難點，求突破。
(四)必須按照規(guī)矩,遵循規(guī)律辦事。按照規(guī)矩、遵循規(guī)律辦事，是依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的要求。按照規(guī)矩，就是按法規(guī)、按制度、按組織原則辦事。遵循規(guī)律，就是要遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，切實加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，把工作重點放在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境上，充分履行對經(jīng)濟工作的決策、貫徹、協(xié)調(diào)、保證和監(jiān)督職能。從今年開始，市委常委會將不定期地召開經(jīng)濟形勢分析會，專題研究解決全市經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，并作為一項制度堅持下去。今后，凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重要政策措施、重大工作部署等重要問題，由黨委集體討論決定。黨委要放手放心地支持政府大膽開展工作，支持人大、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體依照法律和章程獨立負責地開展工作。要進一步完善決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構(gòu)決定的機制，推進決策的民主化、科學化。
(五)必須用硬措施抓落實。一深入就落實，一具體就落實，一碰硬就落實。深入了他不敢哄你，具體了便于檢查，碰硬了涉及到責任，所以就能夠落實。抓落實，一定要建好各級領(lǐng)導班子和干部隊伍,市委決定，春節(jié)過后，對各縣（區(qū)）和市直部門領(lǐng)導班子進行一次全面考察，要對工作實績突出、民意好的干部予以重用，對工作平庸、鬧不團結(jié)、群眾意見大的堅決進行調(diào)整。抓落實，要切實增強各級班子之間、成員之間、干部之間的團結(jié)，要從市委做起，認真貫徹民主集中制原則，帶頭維護班子團結(jié)，切實加強各方面的團結(jié)，為大家做出表率。抓落實，要把黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)好。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，精心組織開展黨員先進性教育活動，以教育活動促進各項工作。市委決定，結(jié)合先進性教育，在全市全面推行黨務(wù)公開，進一步擴大民主，強化監(jiān)督。抓落實，要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，堅持按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范從政行為。領(lǐng)導干部一定要做到干干凈凈干事，管好班子，帶好隊伍，今后，領(lǐng)導班子出了問題，要追究主要領(lǐng)導的責任，部門和單位出了問題，要追究領(lǐng)導班子的責任。抓落實,一定要認真健全和落實領(lǐng)導負責制，明確任務(wù),靠實責任，嚴格檢查考核，促進工作落實。
同志們，＊＊正處于加快發(fā)展的新的機遇期，各方面工作面臨的任務(wù)繁重而艱巨，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，按照這次會議的總體部署，進一步振奮精神，團結(jié)一心，開拓進取，扎實工作，努力促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
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