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中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)摘要
中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)摘要
2004年12月4-5日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中改院）在海口舉辦第52次中國(guó)改革國(guó)際論壇——“中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際論壇”，來(lái)自中央部委和地方政府的官員、國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者共120余人參加。本次國(guó)際論壇就中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)、農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)農(nóng)民組織制度創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈而深入的研討，現(xiàn)將其主要觀點(diǎn)綜述如下：
一、新生的農(nóng)民組織有利于建設(shè)和諧社會(huì)
隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織，它們的種類(lèi)越來(lái)越多、覆蓋面會(huì)越來(lái)越廣、規(guī)模越來(lái)越大、對(duì)農(nóng)村的影響越來(lái)越深。對(duì)此，與會(huì)代表多持肯定態(tài)度�！ �
遲福林（中改院執(zhí)行院長(zhǎng)、博導(dǎo)）認(rèn)為，新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題同農(nóng)民組織建設(shè)有著越來(lái)越重要和密切的聯(lián)系。無(wú)論是城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整，還是建立和完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，都對(duì)農(nóng)民組織建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。由于城鄉(xiāng)二元體制的約束和現(xiàn)行某些政策規(guī)定有不合理之處，農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)經(jīng)常陷入對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的兩難之中。自發(fā)的農(nóng)民組織有助于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、反映和表達(dá)農(nóng)民的利益訴求、提供政府和市場(chǎng)所不能（或不愿）提供的公共物品和公共服務(wù)。
段應(yīng)碧（國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室副主任）認(rèn)為，從總體上看，各種形式的農(nóng)民組織的出現(xiàn)，有客觀的必然性，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且有深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)民組織的發(fā)展從實(shí)踐看，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，有利于擴(kuò)大公共品的供給，最終有利于建立和諧社會(huì)�！ �
德?tīng)柭ǖ湵睔W亞洲研究所所長(zhǎng)、博士）認(rèn)為，盡管自發(fā)的農(nóng)民組織在中國(guó)的發(fā)展還受到政府的控制，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展將為農(nóng)民組織的發(fā)展鋪平道路，其在將來(lái)會(huì)發(fā)展成為更加獨(dú)立的公民社會(huì)組織。在此發(fā)展過(guò)程中，這些組織的力量可能會(huì)不斷強(qiáng)化，超越目前的行政界限發(fā)揮更加積極的作用，當(dāng)然，這種作用的發(fā)揮有賴(lài)于黨和國(guó)家從其傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督和控制者的角色中淡化。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)和黨-國(guó)家也將出現(xiàn)相互強(qiáng)化的結(jié)果�！ �
溫鐵軍（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、中改院學(xué)術(shù)委員）運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架分析了政府進(jìn)入和退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的因素，解釋了新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村管理體制變革原因。他認(rèn)為，政府50年代以公社化方式“進(jìn)入”農(nóng)業(yè)，是為了完成“國(guó)家工業(yè)化”的資本原始積累；政府80年代以大包干方式“退出”農(nóng)業(yè)是因?yàn)楣绲玫降闹мr(nóng)工業(yè)品投入增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升，這與低價(jià)統(tǒng)購(gòu)共同作用，造成農(nóng)業(yè)的不經(jīng)濟(jì)；政府“退出”之后，集體隨之“退出”農(nóng)業(yè)。從歷史上看我們國(guó)家過(guò)去的社區(qū)自治，實(shí)際上只能是鄉(xiāng)村通過(guò)比較開(kāi)明的地主富農(nóng)實(shí)現(xiàn)的精英自治。在農(nóng)村基層，與治理有關(guān)的方方面面的事情都可以是由社區(qū)精英來(lái)做。支持他們做事情的費(fèi)用的來(lái)源是公地、族田等。但是基本上沒(méi)有政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
他的結(jié)論是：假如我們真的想要農(nóng)民組織起來(lái)自保自助、自我管理，重新實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須要改的不是農(nóng)民這一頭，而是政府這一頭�！ �
馬和利（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)人）認(rèn)為，公民社會(huì)的一個(gè)主要的特點(diǎn)就是要包括農(nóng)民組織在內(nèi)的各種組織在人民和政府之間發(fā)揮著一個(gè)非常重要的中介作用，它們可以提高窮人、殘疾人、婦女，老年人和小孩聲音，因?yàn)橐郧八麄兊穆曇羰遣槐粵Q策者聽(tīng)到的。在這樣的背景下農(nóng)民組織可以發(fā)揮很多作用，農(nóng)民組織必須要更加地成熟，也需要正確的政策和環(huán)境�！ �
只有多樣化的組織才能滿足農(nóng)民的不同需要，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破組織壟斷，形成有序的政治參與機(jī)制。
郭志文（[美]中國(guó)研究咨詢公司博士、美國(guó)農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家）以自己的家庭為例說(shuō)明了多樣化的農(nóng)民組織在滿足美國(guó)農(nóng)民不同需求的作用。他說(shuō)，在美國(guó)，農(nóng)民家庭可以同時(shí)加入幾個(gè)不同的合作社，以便在原料購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金借貸、土地保護(hù)、技術(shù)革新等環(huán)節(jié)上接受合作社的幫助和政府的扶持；可以加入不同的宗教組織及政治組織。他認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)非常大的國(guó)家，不同地區(qū)間居民、氣候、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施水平、市場(chǎng)準(zhǔn)入水平等因素的差異非常大。從過(guò)去50年的經(jīng)驗(yàn)看，如果整個(gè)中國(guó)農(nóng)村只有一種組織形式，那么農(nóng)民的利益肯定受到損害�！ �
如何根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)在多樣化的農(nóng)民組織中選擇建設(shè)的重點(diǎn)，也是與會(huì)代表關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。段應(yīng)碧認(rèn)為，目前農(nóng)村最需要發(fā)展的農(nóng)民組織有兩種類(lèi)型：一種就是農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的那種經(jīng)濟(jì)組織，再一個(gè)就是村民的自治組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最需要解決的問(wèn)題是法律地位問(wèn)題、政府支持和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題；村民自治組織目前最需要解決的是行政化傾向問(wèn)題。
王春光（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員）根據(jù)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織發(fā)展的歷史
和現(xiàn)狀也得出了類(lèi)似的結(jié)論，認(rèn)為，大陸農(nóng)村如果要建立農(nóng)會(huì)的話，首先應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)組織，而不是一個(gè)政治組織。
二、村民自治組織關(guān)鍵詞：草根性、組合競(jìng)選、后選舉時(shí)代
目前在我國(guó)農(nóng)村分布最廣、對(duì)農(nóng)民的切身利益影響最大的組織是現(xiàn)有行政制度安排下的村支部、村委會(huì)等類(lèi)政權(quán)組織。如何充分發(fā)揮它們?cè)诒Ｗo(hù)和表達(dá)農(nóng)民權(quán)益中的作用，是與會(huì)代表共同關(guān)心的問(wèn)題。
徐勇（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任、博導(dǎo)）根據(jù)我國(guó)中部地區(qū)四個(gè)農(nóng)業(yè)縣的調(diào)查，描述與分析了當(dāng)前我國(guó)村級(jí)組織的現(xiàn)狀及其在村治中的角色轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)民處于“一盤(pán)散沙”的無(wú)組織狀態(tài)，由此使他們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中成為難以自我保護(hù)的“弱勢(shì)群體”。要使農(nóng)民成為一個(gè)有力量的群體，必須將其組織起來(lái)。只是這種組織必須是深深植根于農(nóng)民自身需求和利益之中，并能有效表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民利益的組織，即具有權(quán)源于民并寓于民之中的“草根性”。但是，農(nóng)村基層組織的“草根性”不是自然而然生長(zhǎng)出來(lái)的，它仍然需要基層民主政治建設(shè)，以制度化的方式保障和維系農(nóng)村基層組織的“草根性”。地方政府試圖通過(guò)以“兩票制”選舉和“兩會(huì)制”決策為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，雖然最初目的只是為了緩解農(nóng)村干群關(guān)系緊張，但最終勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)村級(jí)組織的“草根性”，使鄉(xiāng)村治理的微觀組織基礎(chǔ)悄悄地發(fā)生根本性變化，并反過(guò)來(lái)要求地方政府改變自己的治理方式，促使地方治理的民主化、法治化。這種上下互動(dòng)的方式最終會(huì)有利于農(nóng)民利益和表達(dá)和維護(hù)。畢竟，在中國(guó)，農(nóng)民的利益的維護(hù)和表達(dá)仍然主要依靠現(xiàn)有體制的改革和完善，農(nóng)村基層正式組織仍然是農(nóng)民表達(dá)和維護(hù)自身利益的主要組織依托�！ �
辛秋水（安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長(zhǎng)、研究員）認(rèn)為，民主既不是目的，也不是手段，是人民群眾的一種權(quán)利。完善村民委員會(huì)的選舉方法，可以增加村民自治組織的民主性。相對(duì)于海選，“組合競(jìng)選制”在選舉過(guò)程中有著更高的參與度、合理度和抗干預(yù)度，效用很好。具體方法就是村民小組首先推選若干村民委員會(huì)主任候選人，每個(gè)主任候選人都可以自由選擇自己的村民委員會(huì)成員，在全村范圍內(nèi)共同參與競(jìng)選。第一輪選舉村民委員會(huì)主任，在幾個(gè)候選人里面，推選出主任。第二輪對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)主任，所提名的委員，也就是組合的成員進(jìn)行選舉，最終的結(jié)果就組成了新一屆的村民委員會(huì)。
王習(xí)明（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心博士生）認(rèn)為，在“組合競(jìng)選”村干部時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮村支部和村委會(huì)干部的配備，因?yàn)槲覀儑?guó)家的農(nóng)村事實(shí)上是黨政一體化，村支書(shū)和村主任事實(shí)上是一、二把手的關(guān)系，目前推行的“兩票制”和“一肩挑”就充分考慮了這一實(shí)際；假如不把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)納入組合競(jìng)選的話，很難使村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)保持平衡，照顧不同群體的村民利益�！ �
仝志輝（清華大學(xué)NGO研究所博士后）認(rèn)為，村委會(huì)選舉是不折不扣的現(xiàn)代選舉制度，已經(jīng)成為農(nóng)村政治構(gòu)架中一個(gè)十分穩(wěn)固的制度。隨著選舉時(shí)代的真正到來(lái)，村民自治中村級(jí)治理的問(wèn)題開(kāi)始真正凸現(xiàn)出來(lái)。后選舉時(shí)代的村民自治解決的主要課題是如何改善村級(jí)治理�！ �
王春光認(rèn)為，村委會(huì)在農(nóng)村發(fā)展起什么作用，應(yīng)該扮演什么角色，功能是什么，這個(gè)需要我們重新思考；村委會(huì)不存在行政化的問(wèn)題，因?yàn)榇逦瘯?huì)以及整個(gè)農(nóng)村的管理體制還是人民公社遺留下來(lái)的，原來(lái)就是行政的；“后選舉時(shí)代”的概念不是很清楚，村級(jí)治理問(wèn)題不僅在后選舉時(shí)代存在而且在人民公社存在，選舉就是為了解決村級(jí)治理的問(wèn)題�！ �
三、對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織寄予厚望
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上面臨的最大問(wèn)題是，經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，交易成本過(guò)高，無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；建立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑；政府應(yīng)該大力支持新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，這已經(jīng)成為與會(huì)代表不容置疑的共識(shí)。但對(duì)于我國(guó)目前出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織的定義、發(fā)展趨勢(shì)、政府提供幫助的途徑等問(wèn)題上，與會(huì)代表提出了不同的看法�！ �
1、新型之“新”存在爭(zhēng)論
關(guān)于定義，王景新（中改院農(nóng)村所所長(zhǎng)、浙江師大農(nóng)村研究中心主任）在考察長(zhǎng)江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)新出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程后提出，新型合作經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建的，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)性合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合社等組織的總稱(chēng)。黃祖輝（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、博導(dǎo)）不贊成把現(xiàn)在的社區(qū)性的合作組織、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體稱(chēng)為新型合作社。他認(rèn)為，新型合作社必須從合作社本質(zhì)上加以界定，新在必須符合國(guó)際合作制原則，既必須以農(nóng)民為基本主體，無(wú)論他是所有者還是使用者；必須進(jìn)出自由，盡管也是相對(duì)的；分配按社員的交易量為主；決策依賴(lài)一人一票�！ �
2、對(duì)區(qū)域性的股份合作形式寄予厚望
王景新認(rèn)為，長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)村域股份合作經(jīng)濟(jì)組織破土而出，標(biāo)志著社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的替代，是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村最具革命意義和生命活力的制度安排。合作社的聯(lián)合社開(kāi)始發(fā)育，并且，它可能突破我國(guó)政治體制改革中一貫采用的由下而上逐級(jí)推開(kāi)的模式，在廣闊的范圍內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合。新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)育發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較強(qiáng)的相關(guān)性，但地區(qū)發(fā)展水平并不是唯一的決定條件，民間互助合作精神、非政府組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)的介入、政府推動(dòng)等因素，都可能促進(jìn)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育和發(fā)展。農(nóng)戶貧窮和富裕兩極狀態(tài)下都較容易產(chǎn)生合作需求；而“三十畝地一頭�！笔降淖越o自足經(jīng)濟(jì)條件或小富即安的人群不會(huì)有強(qiáng)烈的合作需求。
黃祖輝也認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民合作社將呈現(xiàn)較大的變革和分化態(tài)勢(shì)，合作層次將有較大提高，將日趨較為緊密的組織形式。在未來(lái)一段時(shí)間中，即專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)將演變?yōu)楸容^規(guī)范的合作社和具有鮮明的股份化色彩的合作社。中國(guó)農(nóng)民合作社將呈現(xiàn)一定程度的聯(lián)合趨勢(shì)，在一定的區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)一些類(lèi)如合作社聯(lián)社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)的合作社聯(lián)合體�！ �
3、對(duì)“土地股份合作制”的爭(zhēng)論尤其激烈
王瑞璞（中共中央黨校原副教育長(zhǎng)）強(qiáng)有力的、真正的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是以土地的所有、使用、流轉(zhuǎn)及其權(quán)益為基礎(chǔ)的。比較好的形式是發(fā)展土地股份合作社。它根本區(qū)別于原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)和當(dāng)前的家庭承包制，既有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民富裕，又可使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到保護(hù)�！ �
徐旭初（浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展中心副教授）不贊成過(guò)于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村中社區(qū)股份合作制的位置。他認(rèn)為，社區(qū)股份合作制建立的最基本的前提就是處于城市化進(jìn)程中或具有城市化的預(yù)期，中國(guó)特別是中西部地區(qū)不可能都完全城市化，因此它不能作為中國(guó)現(xiàn)在以及未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展方向。遲福林也認(rèn)為，在農(nóng)民的土地權(quán)益沒(méi)有可靠保障的情況下，發(fā)展土地股份合作社有可能變成對(duì)農(nóng)民土地的剝奪。有會(huì)議代表在提問(wèn)時(shí)認(rèn)為：合作制度的特征是用屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)參加合作。現(xiàn)有農(nóng)村土地卻屬于集體所有，如組成“土地股份合作制”則不符合國(guó)際合作制原則�！�
4、經(jīng)濟(jì)合作組織的成長(zhǎng)之路
達(dá)爾頓（阿根廷布宜諾斯艾利斯大學(xué)教授）以阿根廷農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)地區(qū)集團(tuán)協(xié)會(huì)（AACREA）和免耕農(nóng)民協(xié)會(huì)（AAPRESID）為例說(shuō)明農(nóng)民合作組織要有效地運(yùn)作必須符合如下條件：其成員相鄰，具有類(lèi)似的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和共同關(guān)心的問(wèn)題，能經(jīng)常地交換信息和想法；通過(guò)為成員提供規(guī)劃和決策方面的教育和培訓(xùn)、出版并散發(fā)信息，提高農(nóng)民的商業(yè)效率，促進(jìn)成員的技術(shù)和管理進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、技術(shù)人員以及農(nóng)村社區(qū)的整體全面提高。高啟杰（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任）認(rèn)為，要提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力，必須涉足技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，改進(jìn)管理制度，不斷擴(kuò)大規(guī)模。同時(shí)，政府應(yīng)該提供完善的市場(chǎng)環(huán)境、良好的政策法律環(huán)境和必要的技術(shù)與資金支持。郭曉鳴（四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)）認(rèn)為，要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，可以通過(guò)各種配套措施來(lái)規(guī)范或者引導(dǎo)地方政府積極支持。這些配套措施可能包括：農(nóng)村信貸政策，農(nóng)產(chǎn)品稅收鼓勵(lì)政策，政府涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用規(guī)則，對(duì)地方保護(hù)主義和部門(mén)壟斷的制約，以及地方政府的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和人事安排制度等等�！ �
四、農(nóng)民維權(quán)組織是表達(dá)和維護(hù)農(nóng)民利益的有效組織渠道
各種形式的農(nóng)民維權(quán)組織已經(jīng)出現(xiàn)，這是個(gè)涉及政治領(lǐng)域的學(xué)術(shù)課題，是本次研討會(huì)的一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
于建嶸（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授）既有對(duì)衡陽(yáng)的農(nóng)民組織的深入分析，又有對(duì)全國(guó)13個(gè)�。ㄊ校�26個(gè)縣市的農(nóng)民重要的群體性抗?fàn)幨录L談，指出了農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)展趨勢(shì)：湖南省衡陽(yáng)縣維權(quán)組織從以村為單位的“代表隊(duì)伍”經(jīng)過(guò)全縣性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，發(fā)展到了籌建農(nóng)會(huì)，其組織化程度越來(lái)越高。而且自從農(nóng)民組織起來(lái)以后，再?zèng)]有發(fā)生大規(guī)模的沖突事件。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，意味著農(nóng)民的抗?fàn)帟?huì)更加理性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。他們是農(nóng)民與政府之間的中間力量，可以有效地阻止農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以非理性的方式表現(xiàn)出來(lái)，有助于農(nóng)民接受現(xiàn)代法制觀念，逐步成為具有權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)的現(xiàn)代公民�？h鄉(xiāng)政府開(kāi)始把農(nóng)民維權(quán)代表作為協(xié)商對(duì)話的對(duì)象�！�
農(nóng)民維權(quán)組織進(jìn)行的理性維權(quán)活動(dòng)，影響到了中央的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策，正在影響改變基層政府的施政行為。但是存在的主要問(wèn)題是，這些組織沒(méi)有得到政府民政部門(mén)在程序上的認(rèn)可，沒(méi)有取得“正式組織”資格，甚至被稱(chēng)為“非法”組織；它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，成員之間沒(méi)有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；由于地方政府部門(mén)對(duì)此持觀望態(tài)度，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的法律和組織管理的培訓(xùn)，這就容易使少數(shù)本來(lái)文化素質(zhì)較低的農(nóng)民減負(fù)上訪代表，由于缺乏必要的法律意識(shí)，導(dǎo)致其行為目標(biāo)和方式都產(chǎn)生一定的盲目性。特別引人注目的是，某些具有激進(jìn)主義主張者，就正在利用目前農(nóng)民減負(fù)上訪組織不能納入到正常體制管理這一空擋，進(jìn)行一些非正常的活動(dòng)（如宗教性的），企圖將農(nóng)民“以法抗?fàn)帯币颉胺欠ǹ範(fàn)帯钡姆较颉！ ?br /> 黨國(guó)英（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理論證了農(nóng)民組織與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，得出了與于建嶸類(lèi)似的結(jié)論。他將組織區(qū)分為兩種：一種是從上到下構(gòu)建的控制型組織，這樣的組織可能過(guò)濾掉重要的信息，實(shí)際情況在向上傳導(dǎo)的過(guò)程中容易失真，最終不利于矛盾的解決。另一種是從下到上的民主組織。組織成本提高以后，信息成本容易降低，信息傳導(dǎo)不容易失真�！靶畔⒃匠浞�，沖突讓步可能越大”。
在如何看待農(nóng)民組織中的領(lǐng)袖的作用問(wèn)題上，他通過(guò)阿拉法特由“激進(jìn)”的領(lǐng)袖向獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的“溫和”的立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變說(shuō)明，“激進(jìn)”還是“溫和”與組織化程度的高低有關(guān)。因?yàn)槿魏谓M織都有領(lǐng)袖，組織化程度低的組織的領(lǐng)袖，其領(lǐng)袖地位必須靠激進(jìn)的立場(chǎng)保持，組織化程度高的組織的領(lǐng)袖，有更多的控制組織的手段，反倒容易和別人妥協(xié)。
王超英（全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室主任）認(rèn)為，于建嶸博士等人的研究很有意義。農(nóng)民維權(quán)與黨和政府重視“三農(nóng)”、建立和諧社會(huì)的努力根本上是一致的。維權(quán)的目的應(yīng)該是在于通過(guò)反映農(nóng)民的意見(jiàn)，落實(shí)國(guó)家的三農(nóng)政策方針和措施，改進(jìn)各級(jí)政府和黨委工作，而不是其他的目的。農(nóng)民維權(quán)并一定要我們現(xiàn)存的村民自治和人大制度安排，另建一個(gè)像于建嶸說(shuō)的維權(quán)組織。
段應(yīng)碧認(rèn)為農(nóng)民組織的出現(xiàn)是一個(gè)客觀事實(shí)，應(yīng)該研究它、關(guān)注它，以便使之能夠正確地引導(dǎo)，健康地發(fā)展。他對(duì)于建嶸等人的研究給予了充分的肯定，同時(shí)提出以下課題希望專(zhuān)家們認(rèn)真研究：一、現(xiàn)在零零星星出現(xiàn)的維權(quán)組織，有的章程寫(xiě)得非常漂亮，第一條就是擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其行為基本上也是在法律框架之內(nèi)。如果全國(guó)六十多萬(wàn)個(gè)村，有一半的村建立了這個(gè)組織還會(huì)這么理性嗎？現(xiàn)在村這一級(jí)，十幾人，二十幾人，或者一百人的組織，還是可以控制的。假定說(shuō)從上到下建立起一個(gè)組織體系，那情況又會(huì)怎么樣？二、有組織的對(duì)話，可能確實(shí)可行，效率可能更高一點(diǎn)�，F(xiàn)在農(nóng)村的矛盾，農(nóng)民反映的問(wèn)題有一些是能夠在基層解決的。但是也有一些是國(guó)家體制問(wèn)題，很難在基層解決。比如，發(fā)生農(nóng)民因負(fù)擔(dān)問(wèn)題上訪的群體性事件，單靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府就解決不了，要靠國(guó)家進(jìn)行稅費(fèi)改革才能把這個(gè)問(wèn)題解決。所以，對(duì)這種組織的發(fā)展要持慎重態(tài)度、要關(guān)注和研究。
五、農(nóng)民組織建設(shè)的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新
任何組織都是需要成本支撐，由于農(nóng)業(yè)剩余有限，所以發(fā)展農(nóng)民組織必須有政府的支持，這是與會(huì)代表的普遍看法。
溫鐵軍希望政府將涉農(nóng)領(lǐng)域（比如金融、保險(xiǎn)、水利、供銷(xiāo)、批發(fā)、農(nóng)機(jī)等等）放開(kāi)，讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進(jìn)入這些原來(lái)尚能產(chǎn)生利潤(rùn)的領(lǐng)域，通過(guò)農(nóng)民合作起來(lái)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)生成規(guī)模收益，可以支撐農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。
段應(yīng)碧認(rèn)為，阻礙合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和村民自治組織的完善的因素主要在外部，特別是體制性的障礙。直到現(xiàn)在，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都沒(méi)有法律地位，不能獨(dú)立地從事很多活動(dòng)，沒(méi)有任何的扶持政策和措施。要促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是立法。立法的最大難點(diǎn)就是“定義”，如果定義界定得太寬泛，就涉及政府的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策能否有支撐的能力問(wèn)題；界定太嚴(yán)也不行，不能把大部分合作組織排斥在外面。
村民自治組織目前面臨的問(wèn)題是必須減少行政化傾向，讓它更多地代表農(nóng)民利益，管理農(nóng)村村民事務(wù)，但目前進(jìn)展較慢。表面上的阻力是我們基層特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的很多同志，不愿意讓它往這個(gè)方向走。但是，這種情況不能埋怨鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他有他的難處。如果每個(gè)村都自治，那么縣、市、省布置給鄉(xiāng)的那么多任務(wù)怎么辦？面對(duì)兩三萬(wàn)人口的鄉(xiāng)，假如你是鄉(xiāng)黨委書(shū)記，你怎么辦？所以說(shuō)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志舍不得放權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志有難度。在上面體制沒(méi)有變化之前，在政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)換之前，你要完全實(shí)現(xiàn)村民自治，難。我們必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但并不等于說(shuō)不堅(jiān)持這個(gè)方向，我們要往這個(gè)方向走，但是只能逐步地推進(jìn)。完善村民自治可能會(huì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制，逼迫鄉(xiāng)政府抵制上級(jí)政府有可能損害農(nóng)民利益的行政任務(wù)。
遲福林認(rèn)為，從我國(guó)的實(shí)際情況看，在農(nóng)民組織建設(shè)的過(guò)程中，政府既不能簡(jiǎn)單地退出，也不能采取傳統(tǒng)方法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政控制，而是要在政府自身轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，積極地支持、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)展。只有觀念、體制轉(zhuǎn)型，政府才能積極、主動(dòng)地支持農(nóng)民組織建設(shè)，形成與農(nóng)民組織平等對(duì)話的協(xié)商關(guān)系和合作伙伴關(guān)系。
郭志文認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是農(nóng)民的問(wèn)題，而是政策方面的問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放25年，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本的變化，但在農(nóng)村的政治行政管理體制沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。中國(guó)政府的任務(wù)應(yīng)該是，通過(guò)法律改革、金融和銀行改革、信息改革、選舉和治理改革，創(chuàng)造一個(gè)讓農(nóng)民和公司能夠自由組建滿足其要求的組織的自由、健康的環(huán)境。政府在發(fā)展農(nóng)民組織方面不僅要提供財(cái)政和技術(shù)支持，而且還培訓(xùn)農(nóng)民組織的各方面人才。
德?tīng)柭J(rèn)為，要壯大農(nóng)民組織，農(nóng)民和政府雙方都必須改變態(tài)度和文化，需要政府的政策調(diào)整以后保持連貫性，使得農(nóng)民能夠及時(shí)作出調(diào)整。還需要一致、一貫、透明的法律，政府也必須在咨詢、培訓(xùn)，建議方面幫助農(nóng)民組織，培訓(xùn)政府官員，使他們更好地同農(nóng)民組織打交道。
【中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)觀點(diǎn)摘要】相關(guān)文章：
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