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解決“三農(nóng)”問題要有長效機制
解決“三農(nóng)”問題要有長效機制
當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題得到高度重視，出現(xiàn)可喜變化。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長計議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長效機制。
一、客觀估價當(dāng)前“三農(nóng)”形勢
2004年，在政策好、糧價高、人努力、天幫忙的多種因素促動下，我國“三農(nóng)”實現(xiàn)“三突破”：一是糧食生產(chǎn)突破4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)，達到4695億公斤，增長9，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面。二是農(nóng)民人均純收入增長突破5的預(yù)期目標(biāo)，達到2936元，增長6.8，是1997年以來農(nóng)民收入增長最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加600多億元。三是農(nóng)業(yè)效益取得新的突破，糧食畝產(chǎn)比上年提高19公斤，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。與此同時，農(nóng)村市場活躍，農(nóng)村面貌得到進一步改善。
展望2008年，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱，已經(jīng)實行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增加，還要逐步加大支農(nóng)力度。主要包括大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度等。接著，中央一號文件從九個方面提出《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》�？梢灶A(yù)期，隨著這些政策的貫徹落實，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭將會保持下去。
但必須清醒地看到，目前農(nóng)民收入的增長還只是恢復(fù)性的，下一步如果沒有新的思路和對策，不僅農(nóng)民收入難以進一步提高，而且“三農(nóng)”問題也難以根本解決。從長遠看，影響“三農(nóng)”發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：
第一，提高糧價和減免稅收余地有限。過去農(nóng)民收入的增加主要得益于糧食價格的提高和政府減輕農(nóng)民稅費負擔(dān)，今后這個方面的情況將有所變化。其一，糧食價格上漲幅度有限。2004年上半年糧食價格逐月上漲，與2003年12月比較，上半年累計稻谷、大豆、小麥和玉米價格分別上漲30.89、20.02、14.9和13.86。但糧食價格是受國際糧食市場制約的，2004年5月以來，國際糧食市場現(xiàn)貨價格持續(xù)走低，目前國內(nèi)批發(fā)價格與進口價格相比，只有玉米每噸低300元左右，小麥價格與進口價基本持平，大米每噸還高出進口價格100元，隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，糧食價格將保持平穩(wěn)，即使上漲，幅度也不會很大。其二，減免稅收余地有限。2003年，全國農(nóng)業(yè)稅338億元，占當(dāng)年全國稅收總額不到2。無論是沿海發(fā)達地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅在稅收總額中都已不占重要地位，有的地區(qū)如浙江一些地方，雖然名義上保留農(nóng)業(yè)稅，但實際上都是集體代交了，農(nóng)民已沒有多少農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)。2008年初以來，不僅沿海發(fā)達地區(qū)都宣布取消農(nóng)業(yè)稅，就連許多中西部地區(qū)如重慶、河南、陜西、安徽、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等也紛紛宣布取消農(nóng)業(yè)稅，目前有25個省市區(qū)將全部免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅對當(dāng)?shù)刎斦绊懚啻竽�，多的河南影�?0億元，少的貴州影響1.35億元，而浙江只涉及6000多萬元。換句話說，即使全國都免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民也只能相對增加300多億元的收入，按9億多農(nóng)民計算，人均不過30多元。
第二，農(nóng)民基數(shù)龐大和人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重匱乏。2008年1月6日，我國大陸人口達到13億。在這13億人口中，如果按照“五普”口徑有7.7億農(nóng)民，按照戶籍口徑有9.6億農(nóng)民�？梢哉f人口過多尤其是農(nóng)村人口過多，是我國的基本國情，也是困擾“三農(nóng)”問題解決的最大問題。我在讀小學(xué)的時候，課本就說我國是個地大物博的國家，土地遼闊，資源豐富。但現(xiàn)在看來，由于人口增長過快，按人均一分，地也不大，物也不博。目前全國人均耕地只有1.43畝，不到世界人均水平的40，若按照9.6億農(nóng)村人口算也只有1.91畝，相應(yīng)的草原、湖泊、森林、礦產(chǎn)資源等人均占有量也很少。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會減少。如1996年到2003年，7年間全國耕地減少1億畝，有2000多萬農(nóng)民失去土地。另據(jù)有關(guān)部門分析，從2000年到2030年，全國計劃占用耕地將超過5450萬畝，將有1億多農(nóng)民失去土地。這些失地農(nóng)民的出路如何，需要早作研究。
第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙著農(nóng)民有序流動。20世紀(jì)50年代制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，尤其是附加在戶籍制度上的許多對農(nóng)民的限制性甚至歧視性政策，如就學(xué)、就業(yè)、參軍退伍安置、住房、醫(yī)療、社會保障等，城鄉(xiāng)居民都有很大差異，城市居民可以享受到政府補貼，而農(nóng)民則基本沒有。這種狀況至今沒有根本轉(zhuǎn)變。不僅如此，新
的無形壁壘正在悄然強化，如現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)后要自謀職業(yè)，堵死了農(nóng)村子弟通過上大學(xué)改變身份的天然通道，再如現(xiàn)在城市商品房價格奇高，每平方米售價少則幾千元多則上萬元，加上城市消費價格水平高，打工農(nóng)民難以在城市立足定居，只能成為來往于城市和農(nóng)村的流民，延續(xù)中國特有的“民工潮”。
第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以來，我國的發(fā)展速度是驚人的，但發(fā)展的不平衡性也是驚人的，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，反而呈擴大趨勢�，F(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達國家也不遜色。但廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)海島，道路泥濘，校舍破爛不堪，農(nóng)民缺醫(yī)少藥，住房難以遮風(fēng)避雨等，也不是個別現(xiàn)象。如果不加解決，很可能會出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。
第五，農(nóng)民受教育條件差，人均受教育程度低。我國實行9年制義務(wù)教育，但農(nóng)民受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31，初中文化程度占48.07，高中以上文化程度僅占11.62，大專以上只有0.5。由于缺少文化，多數(shù)農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)營方式，不會使用農(nóng)藥、化肥和新品種、新技術(shù)，外出打工也只能干些勞動密集型的工種。更值得重視的是，由于城市和農(nóng)村的教育設(shè)施、學(xué)前教育、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、信息資源等方面存在較大差距，加上上大學(xué)的成本越來越高，將造成農(nóng)村子弟受教育的條件和發(fā)展機會不如城市子弟，這個問題如不加以解決，城鄉(xiāng)間的差距還可能在下一代延續(xù)。
二、正確把握以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段轉(zhuǎn)變
根本解決“三農(nóng)”問題要有大戰(zhàn)略。2004年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。這是符合我國國情和發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是根本解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是對鄧小平同志“兩個大局”思想的豐富和發(fā)展，這對根本解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會，具有十分深遠的理論和實踐意義。
新中國成立以來，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上進行工業(yè)化和城市化，不得不依靠農(nóng)業(yè)積累，實行以農(nóng)補工，以鄉(xiāng)補城的政策，農(nóng)民為我國工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻，功不可沒�，F(xiàn)在經(jīng)過50多年的發(fā)展，情況已經(jīng)完全不同，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和時機已經(jīng)成熟。一是我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。而全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，這就要求我們必須集中更多的精力、物力和財力，促進“三農(nóng)”發(fā)展，這是實現(xiàn)新的發(fā)展階段目標(biāo)的內(nèi)在要求。二是生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，擁有了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值13.65萬億元，人均1200美元左右，入庫稅款25718億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），其中當(dāng)年新增稅收入就達到5256億元，工業(yè)化向中期階段邁進，正加快成為“世界工廠”（實際上是重要的加工制造重心），這說明我們有能力支持“三農(nóng)”發(fā)展。三是城市化水平已達到40.5，正處于加速發(fā)展的重要時期，城市對農(nóng)村的集聚和輻射能力將會進一步增強，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這說明解決農(nóng)村人口過多問題有了出路。
實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，是一個重大的階段轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變革，要認(rèn)真分析和把握與這一轉(zhuǎn)變相關(guān)的趨勢和特點，不斷探索創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題的新路子。具體說，就是適應(yīng)五個結(jié)構(gòu)性變化，走五條發(fā)展路子。
第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重雖然由改革開放初期的30下降到目前的14，這一比重以后還會下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絲毫沒有下降，以后也不會下降。現(xiàn)在的趨勢是，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局已初步形成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開二、三產(chǎn)業(yè)的支持。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，走以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的路子。
第二，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，近年來，城市經(jīng)濟和城市人口的比重不斷提高，城市日趨成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，同時也對農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和開拓農(nóng)村市場提出新的需求，這表明城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的趨勢已經(jīng)形成。農(nóng)村的發(fā)展必須跳出就農(nóng)村論農(nóng)村，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
第三，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前全國約有1.2億進城務(wù)工農(nóng)民，務(wù)工收入約有1萬億元，以后農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商的還會增多，勞動力跨區(qū)域流動還會加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴大的關(guān)聯(lián)度也會加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局將被打破。農(nóng)村勞動力就業(yè)必須跳出“離鄉(xiāng)不離土”、“離土不離鄉(xiāng)”，走以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以改革就業(yè)制度促轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的路子。
第四，從社會結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟與社會是緊密聯(lián)系的，農(nóng)村貧困表面是經(jīng)濟不發(fā)達，實際是基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后造成的，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度會進一步加大。解決“三農(nóng)”問題必須跳出就經(jīng)濟論經(jīng)濟，走經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌的發(fā)展路子。
第五，從體制結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村改革從包產(chǎn)到戶到全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到依法穩(wěn)定并完善以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，糧食市場從管制到放開，農(nóng)民從在家務(wù)農(nóng)到外出打工等，農(nóng)村自身改革已全面展開，與城市改革的聯(lián)系越來越緊密，現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元體制已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是整個改革的關(guān)鍵問題。消除城鄉(xiāng)分割的體制必須跳出城鄉(xiāng)改革分割推進的格局，走城鄉(xiāng)改革配套互動、協(xié)調(diào)推進的路子。
三、建立解決“三農(nóng)”問題的長效機制
根本解決“三農(nóng)”問題是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，從長遠考慮要研究制定一些治本之策。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從制度建設(shè)上說，就是把城市和農(nóng)村作為一個整體考慮，整體推進城鄉(xiāng)配套改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策，消除城鄉(xiāng)之間人口流動的體制性障礙，使農(nóng)民有權(quán)利有機會轉(zhuǎn)化為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的新體制。
打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，核心是取消城市居民和農(nóng)村居民的身份登記，建立以居住地為主的新型戶籍登記制度，并消除依附于戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇。為此，一是加快推進戶籍管理制度改革，敞開城門，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，對有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城農(nóng)民允許其選擇城鎮(zhèn)落戶，并逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消附加在戶籍上的不合理政策。二是加快推進勞動就業(yè)制度改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等的勞動就業(yè)權(quán)利和機會。三是加快推進教育體制改革，加大對農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育設(shè)施，實現(xiàn)國家法定的9年制義務(wù)教育，確保進城農(nóng)民子女與城市居民子女享受同等的受教育權(quán)利。四是加快推進社會保障制度改革，積極探索建立農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，在不斷提高城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。五是深化城鎮(zhèn)住房制度改革，增加經(jīng)濟適用房供給，全面推行廉租房制度，改善城鎮(zhèn)居民尤其是低收入家庭的居住條件。六是加快推進農(nóng)村土地管理和土地征用制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地有序流轉(zhuǎn)的辦法，完善土地征用程序和補償機制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
第二，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。就業(yè)是民生之本。解決農(nóng)民增收問題，僅靠農(nóng)業(yè)增效是遠遠不夠的，關(guān)鍵還是要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收的新渠道。浙江農(nóng)民收入之所以居全國省區(qū)第一（不包括上海、北京），2004年農(nóng)民人均純收入超過6000元，比全國平均水平翻一番多，主要得益于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為農(nóng)民收入中80以上來自非農(nóng)收入。就全國而言，農(nóng)民增收也主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有調(diào)查表明，目前農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半，工資性收入比重占到30左右，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率已達到80左右。可見，要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要強化這80的貢獻率。
要提高農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻率，前提是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國工業(yè)正在由輕型加工業(yè)向高加工度工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展，加上科技進步和信息化進程加快，資本有機構(gòu)成不斷提高，工業(yè)吸納勞動力有減弱的趨勢。但是，我國是地域遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，各方面回旋余地比較大。所以在政策選擇上，我國工業(yè)化道路不能走傳統(tǒng)工業(yè)化國家的老路，而是要把產(chǎn)業(yè)升級與充分就業(yè)結(jié)合起來，走“全方位、立體式”的工業(yè)化道路。這就是說，我國既要發(fā)展重化工業(yè)，又要保持輕工業(yè)的優(yōu)勢；既要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展壯大和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要加快發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既要培育跨國公司，又要大力發(fā)展中小企業(yè)。通過前者提高我國經(jīng)濟的國際競爭力，通過后者廣泛吸納勞動力就業(yè)尤其是吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。對發(fā)展服務(wù)業(yè)也是如此，既要加快發(fā)展需要較高文化才能勝任的金融保險、現(xiàn)代物流、旅游會展、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要大力發(fā)展經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能從事的商貿(mào)流通、建筑安裝、賓館餐飲、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，尤其是通過后者吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。
第三，加快推進城市化，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。解決“三農(nóng)”問題從根本上說就是減少農(nóng)民。只有農(nóng)民減少了，農(nóng)民人均耕地和其他農(nóng)業(yè)資源才能增多，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，少量農(nóng)民才能從農(nóng)業(yè)獲取更多的收入。而減少農(nóng)民的唯一道路就是城市化，城市化過程實際上就是變農(nóng)民為市民的過程，當(dāng)然這個過程與工業(yè)化過程是同步推進的。當(dāng)前，我國城市化正進入加速發(fā)展的重要時期，以2000年城市化水平36.22為基數(shù)，按照每年提高1個百分點計算，到2020年城市化水平將達到56以上，如果考慮城市化加速的因素，屆時城市化水平將達到60左右，這意味著今后20年將有3億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。
為了順應(yīng)我國城市化的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)積極研究和探索有中國特色的城市化發(fā)展道路。一是在城鎮(zhèn)體系構(gòu)成上，積極發(fā)展大城市，突出發(fā)展中等城市，重點發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城市和中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的載體作用，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。二是在城鎮(zhèn)布局和功能培育上，堅持?jǐn)U大城鎮(zhèn)規(guī)模與增強城鎮(zhèn)功能并舉，充分考慮資源節(jié)約和環(huán)境承載能力，改變城鎮(zhèn)布局小散亂的格局，實施下山移民和生態(tài)移民工程，促進人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向規(guī)劃重點城鎮(zhèn)集聚，走集中型城市化道路。三是在城市化動力上，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和民間資本活躍的優(yōu)勢，走政府主導(dǎo)和民間自主相結(jié)合的城市化道路。四是在城市化產(chǎn)業(yè)支撐上，按照新型工業(yè)化道路要求，以信息化帶動工業(yè)化，實行二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走內(nèi)涵型城市化道路。五是在城市化目標(biāo)上，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、深化配套改革等，促進城市與農(nóng)村緊密融合，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的城市化道路。
第四，調(diào)整國民收入分配格局，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入。改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，國家財力增加很快，但用于農(nóng)業(yè)的支出比重卻不斷下降。1978年國家農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重為13.43，以后持續(xù)下降，到2003年這一比重僅為7.12，下降了近一半，是25年來的最低點。因此，盡快調(diào)整公共財政分配格局，扭轉(zhuǎn)支農(nóng)財政比重持續(xù)下降局面，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，是一項迫切任務(wù)。
按照建立公共財政體制要求和對農(nóng)民實行“多予、少取、搞活”的方針，應(yīng)從兩個方面調(diào)整國民收入分配格局。一方面要多予，大幅度增加對“三農(nóng)”發(fā)展的財政支持力度。爭取三到五年內(nèi)，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出占財政支出比重恢復(fù)到改革開放初期13的水平，以后再逐步增加，擬以增加并穩(wěn)定在15左右為宜，這樣“三農(nóng)”發(fā)展就有了可靠而穩(wěn)定的政府投入。財政支農(nóng)資金要體現(xiàn)公共性，一是重點投向農(nóng)村交通道路、供水供電、郵電通訊、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是重點投向農(nóng)村教育和勞動力培訓(xùn)，由財政承擔(dān)農(nóng)村子弟義務(wù)教育階段學(xué)費，對在家務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動技能和就業(yè)競爭力。三是重點投向醫(yī)療、保險等社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，實行農(nóng)民最低生活保障，創(chuàng)新農(nóng)村保險品種，把農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入保險范圍，以改善農(nóng)民的醫(yī)療條件和減少農(nóng)民的后顧之憂。同時，還要積極鼓勵引導(dǎo)外資和社會各方面的資金增加對“三農(nóng)”發(fā)展的投入。另一方面要少取，大幅度減少對“三農(nóng)”的稅收征繳。2003年，全國農(nóng)業(yè)各稅875.22億元，其中農(nóng)業(yè)稅336.72億元、農(nóng)林特產(chǎn)稅89.45億元、牧業(yè)稅1.46億元、耕地占用稅89.63億元、契稅357.97億元。到2004年，盡管農(nóng)業(yè)各稅增加到902.39億元，但其中的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅都大幅度減少，分別為198.22億元、43.29億元和8140萬元，增加的只有耕地占用稅和契稅，分別為120.05億元和539.88億元�，F(xiàn)在直接涉農(nóng)稅收只有240多億元，全國適時取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅應(yīng)該是可以做到的�！胺段南壬卑鏅�(quán)所有
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