曉之以理動之以情明之以法幫之以需予之以利

        曉之以理動之以情明之以法幫之以需予之以利
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，是全黨工作的重中之重，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，體制轉(zhuǎn)軌在深化，社會轉(zhuǎn)型在加快，利益調(diào)整力度在加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，對做好新時期的“三農(nóng)”工作提出了新的更高的要求。近幾年來，南寧市著眼“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)，理清工作思路，創(chuàng)新工作內(nèi)容，改進工作方法，曉之以理，動之以情，明之以法，幫之以需，予之以利，新時期“三農(nóng)”工作取得了良好的效果。
　　曉之以理，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)
　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。曉之以理的實質(zhì)是教育農(nóng)民，目的在于不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。近幾年來，南寧市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的各項方針政策，把農(nóng)民教育擺在十分重要的位置，切實加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育。在農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，向農(nóng)民群眾宣傳“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)；在報紙、電視臺、電臺等新聞媒體開辟了專欄、專題節(jié)目，加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度；完善干部包村、定點聯(lián)系等制度，推動干部進村入戶，宣傳黨的路線方針政策；組織政策宣講團、農(nóng)村工作隊、文藝演出隊進村入戶，把中央、自治區(qū)解決“三農(nóng)”問題的政策送到農(nóng)民群眾中；深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，著力提高農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)。通過開展各種行之有效、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，使廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)得到了進一步提高，為做好“三農(nóng)”工作提供了政治保障、精神動力和智力支持。
　　動之以情，帶著感情做好“三農(nóng)”工作
　　保持黨同人民的血肉聯(lián)系是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。對待農(nóng)民群眾的態(tài)度問題是黨風(fēng)的根本問題，做好新時期的“三農(nóng)”工作必須動之以情，深懷愛民之心。近幾年來，在實際工作中，南寧市提倡全市各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行換位思考：假如我是一名農(nóng)民，假如我是農(nóng)村困難戶，假如我是農(nóng)民進城務(wù)工人員，等等，促進廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地擺正與農(nóng)民群眾的關(guān)系。通過建立市四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下農(nóng)村基層與農(nóng)民群眾“三同”(同吃、同住、同勞動)制度、市直機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶農(nóng)村脫貧、建設(shè)生態(tài)文明村、支教助學(xué)、發(fā)展縣域經(jīng)濟等各項制度，進一步加強各級干部與農(nóng)民群眾的溝通、聯(lián)系和了解，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入農(nóng)村基層，深入農(nóng)民群眾，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，聽農(nóng)家話，解農(nóng)家憂，排農(nóng)家難。正是廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅“身入”農(nóng)村，而且“心入”農(nóng)村，南寧市的各項工作得到了農(nóng)民群眾的配合和支持。
　　明之以法，營造農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境
　　明之以法就是要讓農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法、用法、護法。近幾年來，南寧市初步探索了對農(nóng)民群眾“明之以法”的有效途徑。首先，加強農(nóng)村的法制宣傳教育，進一步提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。南寧市緊密圍繞中心工作的推進和農(nóng)村改革、穩(wěn)定、發(fā)展的實際，通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進村入戶”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，提高了廣大農(nóng)民的法律意識。其次，廣泛開展依法治村活動，提高農(nóng)村法治化管理水平。南寧市制定出臺了關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見，并把“民主法治示范村”創(chuàng)建活動作為全市農(nóng)村“五村、兩規(guī)范”建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實推進依法治村進程。再次，普遍實行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，在農(nóng)村全面開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治活動，不斷推進村委會選舉的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。在1998年全市村委會全部實行村務(wù)公開民主管理制度的基礎(chǔ)上，近年來進一步健全制度，完善措施，把村務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”工程和崗位目標管理責(zé)任制，把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，推廣典型，強化監(jiān)督。此外，加強農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及律師、公證、基層法律服務(wù)工作者等的作用，提供法律服務(wù)和法律援助，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，等等。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2004年上半年，南寧市共處理了農(nóng)村山林、土地、水利等自然權(quán)屬類行政復(fù)議案件215件，維護了廣大農(nóng)民的合法利益。
　　幫之以需，為農(nóng)民群眾排憂解難
　　幫之以需就是要為農(nóng)民群眾服務(wù)。當前，“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦”的問題比較突出，農(nóng)業(yè)是最需要我們關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是最需要我們關(guān)心的區(qū)域，農(nóng)民是最需要我們關(guān)愛的群體。近幾年來，南寧市堅持把農(nóng)民群眾意愿作為“第一信號”，把農(nóng)民群眾富裕作為“第一目標”，把農(nóng)民群眾難題作為“第一抓手”。一是幫助農(nóng)民群眾理清發(fā)展思路。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，南

        寧市提出要樹立“只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有發(fā)展城市才能帶動農(nóng)村，只有發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)才能支持和反哺農(nóng)業(yè)”的思想，堅持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，以民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、勞務(wù)型經(jīng)濟為重點，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。二是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立了“紅土地”網(wǎng)站，發(fā)揮市縣區(qū)各單位、各部門“信息靈、門路廣”的優(yōu)勢，送致富信息以及種植、養(yǎng)殖、加工的技術(shù)和服務(wù)下鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是幫助理順農(nóng)村各種組織之間的關(guān)系。南寧市通過加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，理順了“兩委會”關(guān)系，使農(nóng)村黨組織和村委會成為了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭羊。四是引導(dǎo)、幫助農(nóng)民開展健康向上的文化生活。南寧市注重加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里連續(xù)兩年共投入500萬元，建設(shè)了50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化站；在農(nóng)村組織開展形式多樣的文體活動，活躍農(nóng)民群眾的文化生活；開展星級文明戶、文明村評選活動，扎實推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。五是著力解決農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活問題。南寧市始終把解決困難群眾特別是農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，推進農(nóng)民災(zāi)有所救、貧有所扶、老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)、病有所醫(yī)。推進災(zāi)有所救。建立了完善的救災(zāi)救濟機制。2001年以來，全市累計籌集抗災(zāi)救災(zāi)資金4879萬元，切實維護了全市農(nóng)村災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。推進貧有所扶。加大投入，解決貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)村村通電、通電話、通廣播電視、通公路。建立農(nóng)村最低生活保障制度，安排財政專項資金，對農(nóng)村特困戶實行臨時救濟。推進老有所養(yǎng)。把五保新村建設(shè)作為全市為民辦實事項目來抓，目前，全市已經(jīng)建成211個五保新村(今年底還將建成205個)，集中供養(yǎng)五保老人1313人；建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院84所，集中供養(yǎng)五保對象839人。推進幼有所學(xué)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)村中小學(xué)危舊房改造力度，建立農(nóng)村教育對口幫扶制度。實施“百萬基金扶貧助學(xué)工程”，不讓一名學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。對進城農(nóng)民工子女在入學(xué)條件上與市區(qū)學(xué)生一視同仁。推進病有所醫(yī)。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，改造提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，提高農(nóng)民健康水平。
　　予之以利，努力增加農(nóng)民收入
　　予之以利就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收。近幾年來，南寧市大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同繁榮。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞種植基地化、養(yǎng)殖園區(qū)化、生產(chǎn)標準化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、項目規(guī)�；�、投入多元化，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展了具有南寧特色的優(yōu)質(zhì)谷、蔗糖、亞熱帶水果、木薯淀粉等10個重點產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)和深度加工，全市初步形成了糧油加工、果蔬加工等12項農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，擴大了農(nóng)民增收。二是落實和實行各項支農(nóng)政策，保障農(nóng)民利益。據(jù)統(tǒng)計，實行農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)民人均減負50．5元，減負率達54．4％，減負總額達22992．1萬元。僅2004年上半年，市級財政累計投入支農(nóng)資金就達1．2億元；2001至2004年，全市共投入資金3億多元，修建村屯道路約4000公里，大大改善了農(nóng)村的道路交通狀況。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，南寧市決定從2003年底起，用三年時間，市財政投入5億元資金，再多渠道籌集，累計投入資金10億元，在全市農(nóng)村開展鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利和生態(tài)文明村“三大會戰(zhàn)”，以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村裝備水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。三是拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。增加非農(nóng)收入是幫助農(nóng)民增加收入的重要舉措。南寧市充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民拓寬就業(yè)門路，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮中心城市的帶動作用，吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。據(jù)初步統(tǒng)計，南寧市2002年以來通過加強城市建設(shè)，吸納的農(nóng)村勞動力達15萬人。同時，南寧市還加強對外出務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，增加農(nóng)民群眾收入，僅2004年1—6月，全市共對2．72萬農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民2．18萬人。總之，南寧市通過用發(fā)展工業(yè)的思路來謀劃農(nóng)業(yè)，推進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實實在在的利益。2003年全市農(nóng)民人均純收入達2231元，比上年增加120元；2004年上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1509元，比去年同期增長14．06％，是近年增長最快的一年。
　　曉之以理，動之以情，明之以法，幫之以需，予之以利，要求既要講道理又要辦實事，既要解決思想問題又要解決實際問題，既要加強教育又要加強法制化管理，既要增強針對性又要增強實效性。南寧市的實踐表明，這些基本方法適應(yīng)新形勢對“三農(nóng)”工作的新要求，是有效和可行的。版權(quán)所有

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