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整合社會(huì)力量關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)
整合社會(huì)力量關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)
黨的十六屆四中全會(huì)上提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這個(gè)重要論斷，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，拓寬了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路。
第一，“兩個(gè)趨向”重要論斷為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。
“兩個(gè)趨向”重要論斷是以中共中央在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的理論升華，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的巨大決心和勇氣。
經(jīng)過(guò)二十幾年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，2004年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬(wàn)億元，二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到85以上，財(cái)政收入達(dá)到2.63萬(wàn)億元。我國(guó)已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
近幾年，由于中央堅(jiān)持了“多予、少取、搞活”的方針，采取了堅(jiān)決措施直接支持“三農(nóng)”工作，“三農(nóng)”呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。
“兩個(gè)趨向”的重要論斷，為落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，對(duì)正確把握進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，解決“三農(nóng)”這個(gè)艱巨課題，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村工作是協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。
近幾年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，加大農(nóng)業(yè)稅收減征力度，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度，加大對(duì)糧食生產(chǎn)財(cái)政支持力度，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民以及地方政府的積極性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面取得了顯著的成效。我們相信，隨著這些措施的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作將取得更大的進(jìn)展。
“三農(nóng)”問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物和表現(xiàn)，當(dāng)前相對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作，農(nóng)村工作的進(jìn)展還不太大，農(nóng)村落后面貌尚未得到根本改變，城鄉(xiāng)差別還在進(jìn)一步加大，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有較大差距。
農(nóng)村工作在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要地位和作用以及其本身的復(fù)雜性，還沒(méi)有得到各方面的應(yīng)有重視，還缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想、解決思路和切實(shí)可行的政策措施。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果沒(méi)有農(nóng)村的同步發(fā)展作為基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題將很難得到真正解決。加強(qiáng)農(nóng)村工作是協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也正是基于此，中央最近提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。
第三，村鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑。
城鎮(zhèn)化歷程，是以人口轉(zhuǎn)移為基本特征的。我國(guó)9億急于享受現(xiàn)代文明的中國(guó)農(nóng)民向何處去，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)難題，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村作為農(nóng)村人口蓄水池的巨大作用也再一次凸顯出來(lái)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化——縣域內(nèi)農(nóng)村人口向建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中的過(guò)程，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的必由之路。
在中國(guó)社會(huì)，城市是一小塊，農(nóng)村是一大塊，農(nóng)村問(wèn)題遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題更為復(fù)雜和深刻。我國(guó)農(nóng)村自然條件千差萬(wàn)別，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，人均資源多寡不均，風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，深層社會(huì)結(jié)構(gòu)和倫理結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，中華文明的精華與封建的糟粕并存，這是世界上情況最復(fù)雜、歷史最悠久的農(nóng)村社會(huì)之一。但是，迄今這一事關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的一些深層次、制度性的問(wèn)題尚未得到廣泛關(guān)注和認(rèn)真解決。
村鎮(zhèn)包括村落、村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，是農(nóng)村各類聚落的統(tǒng)稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，乃至整個(gè)農(nóng)村面貌都集中體現(xiàn)在村鎮(zhèn)上，農(nóng)村工作的核心和最終成果也具體反映在村鎮(zhèn)上，村鎮(zhèn)代表的是農(nóng)村發(fā)展的整體水平。村鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和具體體現(xiàn)，是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和結(jié)合點(diǎn)，也是改變城鄉(xiāng)分割的二元體制的重要抓手和著力點(diǎn)。大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。
第四，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展是全社會(huì)的共同任務(wù)。
我國(guó)農(nóng)村擁有9億多人口，每年建設(shè)投資數(shù)以千億計(jì)，房屋建設(shè)量多年一直保持在7~8億平方米左右，帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在1萬(wàn)億元以上，是全世界最大的鄉(xiāng)村社會(huì)，是全世界最大的建設(shè)市場(chǎng)，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)之一，在新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)宅設(shè)計(jì)、建筑材料與施工、環(huán)境建設(shè)等方面有著廣闊的發(fā)展空間。版權(quán)所有
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌雖然發(fā)生了深刻的變化，但廣大農(nóng)村地區(qū)依然是基礎(chǔ)設(shè)施落后，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍。100多億平方米的農(nóng)村住宅建設(shè)沒(méi)有能夠形成面貌一新的新型農(nóng)村社區(qū)，沒(méi)有形成相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，沒(méi)有形成能夠持續(xù)提供就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有形成文化教育科技發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在許多地方農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地，重度污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移地，農(nóng)村水源、大氣、土壤的大范圍面臨污染以及水、土地、能源、原材料等資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)村問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，必須整合社會(huì)各界力量，發(fā)揮所長(zhǎng)，共同為解決“三農(nóng)”問(wèn)題貢獻(xiàn)智慧和力量。村鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的根本途徑，工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的共同支持。當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，各種社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，需要我們團(tuán)結(jié)大多數(shù)從事、關(guān)心村鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)構(gòu)和人士，形成合力，共同致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)各界力量，積極發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為管理部門提供決策咨詢，為實(shí)踐部門提供智力支持，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外的交流與合作，共同為新農(nóng)村建設(shè)提供科技和產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力支撐，共同為解決“三農(nóng)”問(wèn)題凝聚心智，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
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