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建設社會主義新農(nóng)村的途徑探討
建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會進程中的一項重大歷史使命和戰(zhàn)略任務。岐山縣是正在建設中的工業(yè)強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣，尤其是市委、市政府作出“突破蔡家坡”的重大戰(zhàn)略決策，為岐山縣加快新農(nóng)村建設提供了良好的發(fā)展機遇。在縣一級如何找準進新農(nóng)村建設的切入點和突破口，抓好落實，切實推進新農(nóng)村建設進程，是當前和今后一個時期我們各級共同面臨的現(xiàn)實而緊迫的課題。強化產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展抓住建設的關鍵點發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，推進新農(nóng)村建設，必須把生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務，核心是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐。一是抓好糧食生產(chǎn)。“民以食為天”，糧食安全任何時候都是大事。岐山是全國糧油大縣和全省優(yōu)質(zhì)糧基地縣，糧食生產(chǎn)既是發(fā)展基礎，又是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因而始終不能放松。要全面落實最嚴格的耕地保護制度，認真落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，穩(wěn)定糧食種植面積，以小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供為重點，加快農(nóng)業(yè)技術和優(yōu)良品種推廣步伐，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，在“十一五”期間使全縣糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率達到85以上。二是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“一村一品”的發(fā)展思路，持續(xù)開展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升年”活動，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，形成辣椒、掛面、大棚西瓜、蘋果、精細蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成以果菜和畜牧業(yè)為龍頭，各種特色農(nóng)業(yè)合理布局、競相發(fā)展的新格局。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育和扶持發(fā)展華祥、斯美特等農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮國家星火計劃農(nóng)村專業(yè)技術示范協(xié)會—駙馬莊養(yǎng)殖協(xié)會的示范帶動作用，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。四是積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，大力普及沼氣和秸桿綜合利用技術，逐步建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；積極實施退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程和“綠色岐山”創(chuàng)建活動；加快建設現(xiàn)代化節(jié)水型水利，抓好人畜飲水、渭河堤防加固等工程，使生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”。五是著力提升科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，以馬江、故郡等五個農(nóng)業(yè)專家大院為依托，加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，通過領辦農(nóng)業(yè)科技項目、建設示范基地等形式，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、疫病控制等技術推廣，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，推進標準化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。六是加強農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系建設。積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應等多層次、多元化的現(xiàn)代流通體系，逐步形成農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。夯實發(fā)展基礎創(chuàng)造富裕生活突破建設的薄弱點農(nóng)村落后主要是經(jīng)濟落后，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。要堅持把促進農(nóng)民增收作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務來抓，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。一是拓寬農(nóng)民增收渠道。要立足縣情，走新型工業(yè)化道路，扶持壯大機械制造、建筑建材、食品加工等六大產(chǎn)業(yè)集群。以陜汽集團等大中型企業(yè)為依托，培育汽車產(chǎn)業(yè)集群，傾力打造中國載重汽車制造業(yè)基地和西部汽車零部件加工配送中心，在推進工業(yè)化中實現(xiàn)以工補農(nóng)、富民強縣。同時，要依托文物旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造周文化、三國文化和民俗文化的品牌，大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要進一步健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級勞務輸出網(wǎng)絡，加大勞務培訓力度，擴大勞力輸出規(guī)模，實現(xiàn)勞務輸出“三個轉(zhuǎn)變”，即由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由季節(jié)性向長期性轉(zhuǎn)變、由盲目型向定向型轉(zhuǎn)變，提高勞務輸出的質(zhì)量和效益，使勞務經(jīng)濟成為擴大就業(yè)、增加收入的新亮點。三是加強扶貧開發(fā)工作。要以貧困村為重點，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務扶貧，幫助貧困村發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)和增收項目，加強基礎設施建設，增強貧困村“造血”功能，實現(xiàn)致富脫貧。四是認真落實“多予、少取”的各項惠農(nóng)政策。全面落實中央、省、市對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林等補貼政策，不斷完善兌現(xiàn)方式和補貼辦法，強化管理，完善方案，使農(nóng)民真正享受落實各項政策帶來的收益和實惠。培育新型農(nóng)民倡導文明鄉(xiāng)風找準建設的切入點廣大農(nóng)民既是新農(nóng)村的建設者，又是直接受益者，在新農(nóng)村建設中起著主體和主導作用。加強農(nóng)民教育培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動其生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性是建設新農(nóng)村的關鍵。要積極培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設社會主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動力和智力支撐。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，落實“兩免一補”政策，實施危改、遠程教育、強師興教等工程，促進義務教育均衡發(fā)展。積極實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技能培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)
。二是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強“兩館一站一室”（縣一級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室）等公共文化設施建設，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，開展多種形式、生動活潑的文化活動，豐富群眾文化生活。三是持續(xù)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生體系建設，認真實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌和農(nóng)民醫(yī)療互助救濟制度，徹底解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，并逐步建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障體系。四是積極倡導健康文明的新風尚。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，認真實施公民道德實踐活動，開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導科學健康的生活方式，形成民風淳樸、鄰里和睦、文明和諧的新村風貌。改善物質(zhì)條件構(gòu)建整潔村容把握建設的著力點農(nóng)村的落后最直觀的體現(xiàn)在基礎設施上。加快農(nóng)村基礎設施建設，不僅事關農(nóng)民的切身利益，而且是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎。建設新農(nóng)村，必須以加強農(nóng)村基礎設施建設、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件為突破口。一是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好渠系配套完善、人畜引水工程等農(nóng)田水利基本建設，增強抵御自然災害的能力；抓好退耕還林、天然林保護等生態(tài)環(huán)境建設項目，改善生態(tài)環(huán)境；抓好中低產(chǎn)田改造，積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快水、電、路等基礎設施建設。切實解決農(nóng)民最急需的水、路、電、能源和環(huán)境衛(wèi)生等建設，改善人居環(huán)境，努力改善農(nóng)村基礎設施滯后的局面。舉全縣之力突破蔡家坡，全面改善基礎設施條件，加快城市化步伐，建設寶雞大城市的副中心和新城區(qū)。三是扎實搞好新農(nóng)村試點工作。堅持“規(guī)劃先行，分類指導，試點示范，基礎突破”的思路，以“三集中”推進“三化”，抓好岐星等新農(nóng)村試點建設，對試點村主導產(chǎn)業(yè)、村莊整治和公共設施配套建設科學規(guī)劃，加大投入。力爭通過幾年努力，把蔡家坡和岐星村建成寶雞市新農(nóng)村的樣板區(qū)。在試點的基礎上逐步推進，逐年分期分批實施，實現(xiàn)整體推進。四是加大對新農(nóng)村建設的投入力度。建設新農(nóng)村資金投入是保證。要緊緊抓住國家政策向西部地區(qū)傾斜的機遇，逐年加大對農(nóng)村基礎設施的經(jīng)費投入。加快建立新農(nóng)村建設的信貸投入機制，解決農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)、龍頭企業(yè)貸款抵押擔保難的問題，加大信貸支持。要完善農(nóng)村“一事一議”制度，宣傳動員農(nóng)民群眾投資投勞，積極參與新農(nóng)村建設。同時，制定優(yōu)惠政策，吸引民間資金、城市人才、智力和資金參與新農(nóng)村建設，解決資金不足的問題，構(gòu)建多元化投入的格局。健全保障體制深化各項改革搶占建設的制高點建設社會主義新農(nóng)村，要不斷深化農(nóng)村改革，著力解決影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，增強新農(nóng)村建設的活力。一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的土地基本經(jīng)營制度不動搖，加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，健全補償辦法和社會保障機制，切實保障農(nóng)民的利益。二是深化農(nóng)村綜合配套改革。要抓住我縣被確定為全省農(nóng)村稅費改革第二階段試點縣的機遇，深化農(nóng)村稅費改革，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制，理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理方式，加強農(nóng)村財務管理，堅決防止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。三是統(tǒng)籌推進各項改革。要加快農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征地制度等改革步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。四是積極探索適合農(nóng)村特點的社會保障制度。逐步加大公共財政對建立社會保障制度的投入，完善最低生活保障制度和低收入困難群眾社會救助制度，積極探索和建立以政府投入為主、農(nóng)民為輔的社會各界資助的新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，引導農(nóng)民積極參保，率先使農(nóng)村65歲以上的老人享受養(yǎng)老保險帶來的實惠，逐步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。動員社會參與推進民主管理激活建設的聯(lián)動點加強農(nóng)村管理，創(chuàng)建安定有序的農(nóng)村環(huán)境是建設社會主義新農(nóng)村的有力保障。建設社會主義新農(nóng)村，必須擴大基層民主，保障農(nóng)民民主權利，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。一是營造濃厚的新農(nóng)村建設輿論氛圍。建設新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員社會各方面力量廣泛參與。要加強輿論宣傳，積極營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的輿論氛圍。制訂實施有關政策措施，吸引城市人才、智力、資金向農(nóng)村流動，引導社會各界、志愿者和各種社會力量通過多種方式參與社會主義新農(nóng)村建設。二是加強農(nóng)村基層黨組織建設。深入開展保持共產(chǎn)黨先進性教育活動，推行黨員問責制，對全縣黨員進行多層次的培養(yǎng)和教育，加強農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設，激發(fā)農(nóng)村黨員的積極性，充分發(fā)揮模范作用，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力和向心力，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是進一步健全村民自治機制。健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，發(fā)展和擴大農(nóng)村基層民主，規(guī)范“一事一議”制度，認真搞好村務公開、政務公開，不斷強化農(nóng)民群眾的法制觀念，增強依法行使權利的能力和履行義務的職能，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和創(chuàng)造性。四是深化平安創(chuàng)建活動。要加強農(nóng)民安全防范意識教育，夯實縣、鄉(xiāng)、村、組四級安全生產(chǎn)、社會治安和信訪工作責任，把各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，努力維護社會和諧穩(wěn)定，使群眾安居樂業(yè)，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力保障。
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