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加強基層組織建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障
“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大安排部署，對黨的基層組織提出了新的更高的要求。筆者認為，建設(shè)新農(nóng)村，基層組織是關(guān)鍵，加強基層組織建設(shè)，必須著力“五個創(chuàng)新”�！ �(chuàng)新支部工作領(lǐng)導(dǎo)模式。村是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，如何實現(xiàn)支部工作與經(jīng)濟工作良性有機互動，成為村級黨建工作面臨的新課題。一要創(chuàng)新組織設(shè)置。堅持“產(chǎn)業(yè)集中、行業(yè)就近、突出特色、利于管理”的原則，打破組織設(shè)置行政化傾向，探索按照產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟組織建立黨組織的形式，積極推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部＋信合＋協(xié)會”等模式，根據(jù)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)建立專業(yè)協(xié)會，在協(xié)會中建立黨組織，使基層組織設(shè)置更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，符合廣大農(nóng)村基層黨員的愿望和要求，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品抗御風(fēng)險的能力。二要創(chuàng)新管理方式。隨著農(nóng)村社會發(fā)生深刻變革，尤其是近年來外出務(wù)工人員增多，黨員流動性增大，這就要求我們必須積極探索新的管理方式，按照黨員特長和服務(wù)功能設(shè)置黨小組，在務(wù)工人員聚集地建立黨小組，實現(xiàn)黨員“無縫覆蓋”，使黨的組織形式與社會發(fā)展形勢相適應(yīng)。三要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。村級黨組織必須樹立“有所為，有所不為”的觀念，在領(lǐng)導(dǎo)和實施新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，抓大事、謀大局、促發(fā)展，以飽滿的工作熱情親民，以實實在在的工作行為為民，以豐碩的工作績效富民，盡快由大包大辦、行政命令的指揮決策型轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到為各類經(jīng)濟組織和農(nóng)村發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和積極高效的服務(wù)上來，扎扎實實抓好以農(nóng)田水利、道路交通、教育衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地培育為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，以“五星級”創(chuàng)建活動、弘揚“孝道文化”為重點的農(nóng)村精神文明建設(shè)，以村規(guī)民約、村民理事會、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點的民主法制建設(shè)。
創(chuàng)新基層干部選育機制�！罢詷I(yè)興，村以才治”。目前，村干部隊伍普遍存在年齡偏高、文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力與農(nóng)村發(fā)展要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，而農(nóng)村留守的大都是“386199”人員，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍迫在眉睫。一是堅持選育標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅持圍繞發(fā)展選人用人，緊扣發(fā)展主題，突出發(fā)展第一要務(wù)，把關(guān)鍵的人選到關(guān)鍵的崗位作關(guān)鍵的工作，把那些“組織能力強、奉獻精神強、作風(fēng)公道正派”的人選拔到村“兩委”班子中來，選好領(lǐng)頭雁，才有群雁飛。二是擴大選育視野。抓好“雙向培養(yǎng)”，努力把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等發(fā)展成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手；有計劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到村任職，改善基層組織文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)基層組織的整體活力，提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是創(chuàng)新選育方式。當(dāng)前，農(nóng)村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，社會組織和成員關(guān)系由行政歸屬向利益歸屬轉(zhuǎn)變，行為導(dǎo)向由政治推動向利益驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這就要求我們在選人時要順應(yīng)這種變化和需求，大膽推行“村支部”（居委會）班子黨內(nèi)直選，擴大黨內(nèi)基層民主，落實普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人。四是抓好干部培訓(xùn)。把農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，整合黨校、行政學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)資源，實行分層分類培訓(xùn)，提高分析判斷復(fù)雜局勢、駕馭復(fù)雜局面的能力，整合社會資源、有效進行社會管理的能力，做好群眾工作、疏導(dǎo)群眾情緒的能力，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力。從財政轉(zhuǎn)移支付、留存黨費中預(yù)先安排專項資金，解決村黨員干部培訓(xùn)經(jīng)費“缺口”問題。
創(chuàng)新黨員先鋒作用實現(xiàn)途徑。農(nóng)村黨員是黨在基層的細胞，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，對于推進新農(nóng)村建設(shè)有著積極而深遠的影響。一是在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就是一句空話。村干部要善于圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建基地、引業(yè)主、育大戶，堅持“依法、自愿、有償”原則，積極推進土地向大戶和業(yè)主集中，逐步實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，做大產(chǎn)品規(guī)模，實現(xiàn)增收富民。二是在推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，廣大農(nóng)村中，還有相當(dāng)一部分無職黨員，如果充分發(fā)揮好無職黨員的作用，建立科技示范崗、文明新風(fēng)崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、村務(wù)監(jiān)督崗等，既讓無職黨員有事可做，又較好地推進了新農(nóng)村建設(shè)。三是推進全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮示范作用。大力開展以黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)的“雙帶”活動，樹立抓保障不如抓就業(yè)，抓就業(yè)不如抓創(chuàng)業(yè)的觀念，通過建立黨員示范，推進農(nóng)村人才市場化配置，實施“能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部干事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)行動，實現(xiàn)黨員、群眾共同發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督機制。人民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)必須始終置于
人民群眾的監(jiān)督之下。一是要加強村民自治。要正確處理鄉(xiāng)、村關(guān)系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村重點實行宏觀管理、目標(biāo)管理和任期管理，盡可能地減少對村的“規(guī)定動作”，引導(dǎo)各村增加“自選動作”，取消對村無關(guān)大局的行政指令性任務(wù)和評比考核，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減負”。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實指導(dǎo)好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟中介組織建設(shè)，村級黨組織要善于廣泛凝聚“民智、民力、民財”，健全村級工作制度，理順村“兩委”工作關(guān)系。要進一步堅持和完善村級議事制度，重視和發(fā)揮村黨員大會、村民代表大會的作用，充分發(fā)揮黨員群眾的村級重要事務(wù)管理中的主體作用，規(guī)范議事決策程序，真正做到關(guān)系村級發(fā)展的大計，由群眾“拍板”，關(guān)系群眾利益的事情，由群眾自己定奪，充分發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主動性和創(chuàng)造性。二是要積極推進黨務(wù)公開。把黨務(wù)公開作為推進基層民主的重要內(nèi)容，對村級重要決策、重大事務(wù)、重點工作等應(yīng)當(dāng)向群眾公開的必須公開，落實群眾知情權(quán)；對重點工程建設(shè)資金、群眾“一事一議”自籌資金、國家項目投入資金的作用情況必須全面公開，落實群眾監(jiān)督權(quán)。三是要切實加強利益協(xié)調(diào)。新形勢下，農(nóng)村利益矛盾增多，層面擴大，農(nóng)村利益關(guān)系逐步變得復(fù)雜化，這就要求村支部善于把握利益協(xié)調(diào)這個要害，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民這個利益主體的正當(dāng)合法利益不受損害。同時協(xié)調(diào)平衡好其它利益關(guān)系，積極妥善化解各類矛盾，避免矛盾激化升級。尤其要建立完善償債機制，落實償債措施，避免因債務(wù)性矛盾引發(fā)行為性沖突。
創(chuàng)新干部激勵保障機制。機制產(chǎn)生活力，機制決定效益。穩(wěn)定村干部隊伍、提高村干部工作積極性，必須創(chuàng)新激勵保障機制。一是強化組織保障。抓好“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”，配齊配強村“三職”干部，解決好“三職”干部的待遇，做好農(nóng)村30年以上工齡“三職”干部養(yǎng)老保險工作；積極鼓勵年輕有為的“三職”干部報考國家公務(wù)員；設(shè)立“縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進步貢獻獎”，分年度表彰一批優(yōu)秀村支部書記、優(yōu)秀村主任，讓有為者有位。二是強化經(jīng)濟保障。村“三職”干部基礎(chǔ)工資由縣財政直發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置績效工資并按月發(fā)放�？冃ЧべY與村黨支部任期目標(biāo)承諾結(jié)合，由村民代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考核。多渠道提高村干部待遇，切實解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，免除后顧之憂。三是強化制度保障。建立完善村干部考核評價體系，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合的辦法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地培育、公益設(shè)施改善、招商引資、黨員發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面對村干部進行全方位的考核評價，充分利用考核結(jié)果，以績效論英雄，按成果行獎懲。
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