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某區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想與建議
＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想與建議
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略任務(wù)，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要?dú)v史使命，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。＊＊區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的時(shí)代特征，按照中央、重慶市的部署，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)互動(dòng)中努力建設(shè)富裕文明和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。一、＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)
在加快建設(shè)重慶第二大城市和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的進(jìn)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進(jìn)村建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末取得“五個(gè)提高”的階段性成果。即到2010年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有顯著提高，全區(qū)建成一批支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21億元，糧食產(chǎn)量保持在50萬(wàn)噸以上；農(nóng)民生活水平有顯著提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3970元，趕上全市平均水平；農(nóng)村公共服務(wù)能力有顯著提高，精神文明和社會(huì)事業(yè)上的城鄉(xiāng)差別明顯縮�。晦r(nóng)村形象有顯著提高，農(nóng)村房屋及配套設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村生活環(huán)境更加舒適；農(nóng)村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長(zhǎng)效機(jī)制基本建成，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在新農(nóng)村建設(shè)中，主攻五大重點(diǎn)。
（一）做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路，做新做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力培育規(guī)�；瘍�(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)域化布局、規(guī)�；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建園（場(chǎng)）的要求，建設(shè)一批一村一品、多村一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)榨菜、20萬(wàn)畝中藥材、50萬(wàn)頭（只）草食牲畜、60萬(wàn)畝工業(yè)原料林等重點(diǎn)基地，實(shí)現(xiàn)每村有1—2個(gè)支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮全區(qū)80萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)展勞動(dòng)力密集型企業(yè)，讓富余勞動(dòng)力從田頭走向車間。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，大辦手工加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)在外能人帶資金、帶技術(shù)、帶管理、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉(zhuǎn)化、增值潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（二）夯牢農(nóng)村基礎(chǔ)，努力改善生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和公路改造，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實(shí)現(xiàn)水泥路或石板路，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)中小微型水利設(shè)施建設(shè)，全面整治病險(xiǎn)塘庫(kù)和渠堰，提高水利設(shè)施蓄水和灌溉保障能力，確保農(nóng)民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農(nóng)田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫(kù)等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。
（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環(huán)境。搞好村落規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫(kù)區(qū)移民戶、高山貧困移民戶到居民點(diǎn)集中建房居�。患涌煜r(nóng)村危房，改造土木結(jié)構(gòu)房屋，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶搞好外墻粉飾。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，扶持農(nóng)戶聯(lián)建或自建沼氣池，帶動(dòng)改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環(huán)境衛(wèi)生治理，落實(shí)垃圾、污水集中處理場(chǎng)所和建設(shè)配套設(shè)施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環(huán)境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，有效控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、“村村通”工程建設(shè)，確保戶戶通電、通自來(lái)水、通電視、通電話。
（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。建設(shè)農(nóng)民業(yè)余學(xué)校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。完善村級(jí)衛(wèi)生所、文化活動(dòng)室和村支兩委辦公室，搞好服務(wù)設(shè)施配套，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式。開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)和法制教育，樹(shù)立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、簡(jiǎn)樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。
（五）保障合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧農(nóng)村。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)民群眾真正享有對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見(jiàn)，民主決策籌資籌勞。完善村規(guī)民約，促進(jìn)依法治村和民主管理。大力開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化群防群治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和邪教活動(dòng)。妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，維護(hù)社會(huì)公平和正義。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，力爭(zhēng)農(nóng)民全面參與合作醫(yī)療，五保人員全面集中供養(yǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80以上。妥善解決農(nóng)村殘疾戶、受災(zāi)戶及其他弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，享受新農(nóng)村建設(shè)的陽(yáng)光普照。
采取五大措
施實(shí)現(xiàn)上述全面發(fā)展：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)力量，形成支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是層層落實(shí)責(zé)任。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、龍頭企業(yè)聯(lián)村幫促責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是多渠道籌措資金。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金打捆投入，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資投勞積極性。四是全面落實(shí)農(nóng)村政策，深化農(nóng)村體制改革。五是選好配強(qiáng)村級(jí)班子，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。
二、＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題與困難
對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，當(dāng)前，＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要存在“六低”問(wèn)題與困難：
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民收入水平低。目前，全區(qū)尚未形成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)支撐能力的骨干產(chǎn)業(yè)。生豬和糧食兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)內(nèi)部必須依賴的產(chǎn)業(yè)，而出欄生豬中優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區(qū)內(nèi)需求。兩大產(chǎn)業(yè)并不能成為經(jīng)濟(jì)支柱。近年來(lái)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但因龍頭企業(yè)不強(qiáng)，基地質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)的支撐作用極為有限。由于產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，農(nóng)民收入水平低且保持進(jìn)一步增長(zhǎng)的難度大。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平低。水利設(shè)施少且分布不均，全區(qū)旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題（其中飲水困難的18.9萬(wàn)人，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的52.2萬(wàn)人）。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積占國(guó)土面積53，風(fēng)、雹、洪、澇、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)村公路暢通率低。到去年底，全區(qū)還有11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)共330公里沒(méi)有硬化，還有54個(gè)村（占行政村總數(shù)的12）沒(méi)通公路，需新建村級(jí)公路約700公里。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)搞御自然災(zāi)害能力弱，綜合生產(chǎn)能力受到極大影響。
（三）資源配置不優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區(qū)農(nóng)民人均耕地資源不足0.7畝，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小，加之流轉(zhuǎn)困難，制約了土地的集約化利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地經(jīng)營(yíng)效益較低。另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。農(nóng)民文化水平普遍偏低，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)越來(lái)越低，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技推廣越來(lái)越困難，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將受到農(nóng)民素質(zhì)的較大制約。
（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村公共服務(wù)水平低。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不健全，客觀上形成了重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，甚至農(nóng)村支援城市發(fā)展的局面，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化廣播等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障起步晚推進(jìn)慢，農(nóng)民子女讀書(shū)難，看病就醫(yī)難，弱勢(shì)群體保障難，農(nóng)村公共服務(wù)缺設(shè)施、缺人才，服務(wù)能力弱。
（五）農(nóng)民思想觀念和生活方式不新，參與新農(nóng)村建設(shè)熱情低。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民文化水平、思想覺(jué)悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現(xiàn)狀，滿足于溫飽。對(duì)規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、治理村容村貌、搞好環(huán)境衛(wèi)生管理、樹(shù)立文明新風(fēng)以及基層民主政治建設(shè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區(qū)的群眾更是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村缺乏信心�？傮w上看，越邊遠(yuǎn)、越貧窮的地區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村可能受到的群眾觀念障礙越大。
（六）部分干部認(rèn)識(shí)不清，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力低。部分干部對(duì)新農(nóng)村的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，工作不知所措。有的片面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)民新村建設(shè)，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認(rèn)為我們貧困山區(qū)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自然條件差，不具備建設(shè)新農(nóng)村的條件，工作信心不足。加之我區(qū)公共財(cái)政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，村社集體經(jīng)濟(jì)大多為“空白”，農(nóng)民群眾收入水平較低，單憑區(qū)內(nèi)自身力量解決新農(nóng)村建設(shè)中的諸多問(wèn)題將非常困難。
三、向市委、市政府的幾點(diǎn)建議
（一）傾斜對(duì)庫(kù)區(qū)＊＊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入。充分考慮庫(kù)區(qū)＊＊區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、基礎(chǔ)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、移民安穩(wěn)致富難度大等實(shí)際，建議市委、市政府對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)傾斜投入。一是農(nóng)村公路的通達(dá)通暢。加大量的投入，全區(qū)尚有330公里到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路沒(méi)有硬化，現(xiàn)市上每年安排我區(qū)46公里，按此安排五年內(nèi)完不成330公里硬化任務(wù)；加大農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)，目前市上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是40萬(wàn)元/公里，而＊＊區(qū)因地形地貌復(fù)雜需55—78萬(wàn)元/公里，市上應(yīng)按不同區(qū)域類型調(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)。二是水的問(wèn)題。中央安排重慶的小型水利建設(shè)資金，要向庫(kù)區(qū)區(qū)縣傾斜不能平均分配；改水實(shí)行分散建池，戶平國(guó)家直補(bǔ)1000元。三是庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)。盡快建立對(duì)農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，天然林國(guó)家現(xiàn)在補(bǔ)助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區(qū)退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設(shè)。現(xiàn)在推進(jìn)的“生態(tài)家園富民工程”每年安排沼氣池2000口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民“一池帶三改”的需要，建議擴(kuò)大安排規(guī)模。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，要降低庫(kù)區(qū)區(qū)縣資金配套的比例，特別是對(duì)屬于三峽庫(kù)區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣，建議由市里代為配套。
（二）加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。今后一個(gè)時(shí)期，＊＊區(qū)重點(diǎn)打造綠色食品加工基地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)基地，這些基地可以輻射帶動(dòng)庫(kù)區(qū)柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出就業(yè)。希望與庫(kù)區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)互補(bǔ)和協(xié)作，請(qǐng)市里給予支持和協(xié)調(diào)。
（三）加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)投入，突出重點(diǎn)，集中安排。同時(shí)，在涉農(nóng)項(xiàng)目安排上，建議市里賦予區(qū)縣一定自主權(quán)，在符合資金使用方向、性質(zhì)的原則下，由區(qū)縣負(fù)責(zé)調(diào)控使用。
（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障。農(nóng)村教育方面，建議全面免除農(nóng)村孩子義務(wù)教育階段的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)（從＊＊區(qū)的情況看，減免學(xué)雜費(fèi)和貧困子女“一免一補(bǔ)”后，農(nóng)村只有不到60的孩子在繳納此項(xiàng)費(fèi)用）。加大庫(kù)區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，逐步實(shí)行職業(yè)教育免費(fèi)制。衛(wèi)生方面重點(diǎn)解決村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)的資金投入問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障方面，建議市里盡快啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（五）設(shè)立重慶市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金�？捎芍醒胴�(cái)政農(nóng)業(yè)法定投入增長(zhǎng)比例下?lián)苤貞c的部分、市財(cái)政農(nóng)業(yè)法定投入增長(zhǎng)比例的一部分、市政府集中打捆一部分專項(xiàng)資金等組成。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)向庫(kù)區(qū)傾斜，并切塊到庫(kù)區(qū)區(qū)縣政府掌握使用。
（六）統(tǒng)籌調(diào)整有關(guān)規(guī)劃。特別是農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基本建設(shè)規(guī)劃、扶持特困村規(guī)劃等，建議這些規(guī)劃都要圍繞新農(nóng)村示范村、推進(jìn)村建設(shè)來(lái)調(diào)整。
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