對(duì)中國(guó)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的思考

        
探索新形勢(shì)下建設(shè)新農(nóng)村的新舉措
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌力度的加大，農(nóng)村土地資源綜合利用水平的提高，日前，全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)工程正如火如荼地開展起來(lái)。那么，新農(nóng)村建設(shè)究竟“新”在哪里？筆者結(jié)合多年的農(nóng)村基層工作實(shí)踐和土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念，立足發(fā)揮縣城、集鎮(zhèn)、村莊三者的功能優(yōu)勢(shì)，徹底改變農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量和生存環(huán)境。只有這樣，才能正確把握以“村美、民富、班子強(qiáng)”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)的方向，確保把我國(guó)農(nóng)村基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村�！　∫�、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的主要標(biāo)志。
　　我國(guó)的城鄉(xiāng)體制二元結(jié)構(gòu)、身份(農(nóng)與非農(nóng)戶口)二元模式、土地所有權(quán)（國(guó)有與集體土地）二元制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中分離出來(lái)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，上述二元現(xiàn)狀逐漸被打破，已逐步形成了“農(nóng)到城”、“農(nóng)到農(nóng)”、“城到農(nóng)”、“邊遠(yuǎn)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”的“多向流動(dòng)”的格局，農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)、合理流動(dòng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須實(shí)行以居住地為載體，農(nóng)民分層次向縣城、集鎮(zhèn)、村莊流動(dòng)為原則，以方便生活、量力而行為基礎(chǔ)，由縣城住宅小區(qū)居民、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民、村莊中心村居民為主的三種轉(zhuǎn)移模式，逐步形成“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移”的社區(qū)化管理的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建思路。
　　1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式：必須具有在縣城購(gòu)買住房、適應(yīng)城市生活能力的農(nóng)民才能選擇這種流動(dòng)、轉(zhuǎn)移模式。隨著城市化、工業(yè)化推進(jìn)速度的加快和全面建設(shè)小康社會(huì)的邁進(jìn)，農(nóng)村人口流向城市已是時(shí)代發(fā)展的潮流。但農(nóng)村人口不可能全部涌向城市，這就要求在政府的正確引導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)民的生活水平、生存能力和發(fā)展趨勢(shì)，使一部分先富起來(lái)、有發(fā)展能力的農(nóng)民流向城市，成為縣城住宅小區(qū)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿�分之一左右，政府往往忽視�?duì)他們的管理，他們的能力與作用因此也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
　　2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式：具備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建造住宅條件和能力的農(nóng)民都可以選擇這種流動(dòng)、轉(zhuǎn)移模式。一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)做生意、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)民都可以成為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿�分之一左右，政府�?duì)他們的管理也沒(méi)有重視，原有的街道社區(qū)和村民委員會(huì)對(duì)他們的管理是一個(gè)“盲區(qū)”。
　　3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式：只要有生活、生產(chǎn)、工作能力就可以選擇這種流動(dòng)、轉(zhuǎn)移模式。農(nóng)民不可能全部流出農(nóng)村，畢竟在農(nóng)村生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是人民生存、發(fā)展的必需品。加工小作坊、規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該留在村莊中心村，種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)老板”，周邊為之打工、勞動(dòng)的農(nóng)民應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)工人”，逐步成為村莊中心村居民，他們是村莊中心村的定居主體。此類居民占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊槿�分之一以上，這是新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。
　　二、農(nóng)民住房分階段置換應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的重要途徑。
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，住房的使用價(jià)值就是供人居住。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平、生活質(zhì)量的提高，住房不僅要滿足人們“居者有其屋”的基本生存要求，還要滿足人們“居者優(yōu)其屋”的更高層次需求。以前基層政府對(duì)農(nóng)民建房管理是低層次的，只管宅基地這一塊，就容易患上農(nóng)村管理的“近視眼”。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)將土地管理與村莊改造、規(guī)劃建設(shè)、土地整理、盤活存量建設(shè)用地等工作結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同生活能力的人對(duì)住房條件的不同要求，實(shí)施農(nóng)民住房分階段置換，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力整治“空心村”、閑置宅基地、空置住宅，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集、居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對(duì)集合的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
　　1、縣城住宅小區(qū)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過(guò)購(gòu)買商品房等形式獲得住房。他們?cè)谫?gòu)買城市拆遷安置樓、經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)應(yīng)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，在政策扶持上應(yīng)有所傾向。根據(jù)他們的職業(yè)、能力、水平完全能夠融入城市，是城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是人們經(jīng)常議論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題。
　　2、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以通過(guò)采取聯(lián)合、集資建房等形式獲得住房。在二十世紀(jì)九十年代鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)曾對(duì)滿足一部分進(jìn)城農(nóng)民的愿望發(fā)揮了積極作用，但由于一些基層政府的“誤操作”，使鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)民街建設(shè)“變了味”，小城鎮(zhèn)建設(shè)“變了型”，因此，受到了法律法規(guī)和政策的限制而逐漸銷聲匿跡。筆者根據(jù)土地管理法律法規(guī)的法理，比較贊同采取聯(lián)合、集資建房等形式實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村村民申請(qǐng)建房條件的聯(lián)合建房等形式應(yīng)該提倡。農(nóng)村小城鎮(zhèn)土地權(quán)屬性質(zhì)不變，仍然屬于農(nóng)民集體所有，在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中可以實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征

        用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”管理方式，逐步使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化管理軌道。
　　3、村莊中心村居民轉(zhuǎn)移模式的農(nóng)民可以按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則實(shí)施建房來(lái)獲得住房。在實(shí)施農(nóng)民聚居化過(guò)程中，要打破現(xiàn)有的地域限制，實(shí)行組團(tuán)式、公寓式規(guī)劃，鼓勵(lì)建農(nóng)民住宅小區(qū)、農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓樓。通過(guò)村莊中心村建設(shè)可以提高農(nóng)村土地集約利用水平，有效保護(hù)耕地，徹底改變農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂、配套少、環(huán)境差、功能弱的現(xiàn)狀，真正使農(nóng)村成為村貌美、環(huán)境佳、居住優(yōu)的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
　　三、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移和農(nóng)民住房分階段置換的有機(jī)結(jié)合應(yīng)成為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　1、農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移能使新農(nóng)村建設(shè)在資本與勞動(dòng)力之間的博弈中必然獲勝。隨著戶籍制度改革等一些限制農(nóng)民流動(dòng)的政策壁壘消除，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“推力”和城鄉(xiāng)一體化“拉力”的影響下，農(nóng)民流向縣城、小城鎮(zhèn)已不再是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的簡(jiǎn)單表現(xiàn)，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)的目的是讓農(nóng)民進(jìn)城，享受城市的文明，繼續(xù)發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；同時(shí)，讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶的“農(nóng)業(yè)老板”和以打工、勞動(dòng)為生的“農(nóng)業(yè)工人”留在農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，而且，他們的工作能力和生活水平不能滿足城市生活要求，他們對(duì)農(nóng)村的感情要比城市的感情深，對(duì)農(nóng)村、土地的留戀要比城市強(qiáng)烈的多。
　　2、農(nóng)民住房分階段置換能使新農(nóng)村建設(shè)更具活力、更加科學(xué)。在傳統(tǒng)觀念上解決住房問(wèn)題是農(nóng)民的一生追求，正是由于這種觀念才束縛人們發(fā)展，然而，農(nóng)民住房分階段置換是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵并能最終被人們認(rèn)可和接受。一部分向縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移的農(nóng)民原有住房的結(jié)構(gòu)、功能、式樣、質(zhì)量都比較好，而留在農(nóng)村的那部分村民即使再建新房也沒(méi)有縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民好。因此，縣城住宅小區(qū)居民和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居民的原有住房不一定要拆除，而可以通過(guò)購(gòu)買、租賃等形式置換給留在村莊中心村居民，從而真正做好農(nóng)民和資源兩篇大文章。
　　3、“農(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念是新農(nóng)村建設(shè)工程的必然追求。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口的流向、動(dòng)因、需求的分析，新農(nóng)村建設(shè)才能具有立腳點(diǎn)�！稗r(nóng)民流向分梯次轉(zhuǎn)移、農(nóng)民住房分階段置換”相結(jié)合的理念使新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標(biāo)、分類更加明確，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)化城市功能。農(nóng)村人口的涌入不僅僅使城市規(guī)模擴(kuò)大，而使城市有更多的建設(shè)者。二是完善小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)成為既面向農(nóng)村，接納農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)體系；又面向城市，接納和擴(kuò)展城市的輻射，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶和橋梁。三是創(chuàng)新村莊建設(shè)。農(nóng)村村莊中心村應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為環(huán)境宜人、設(shè)施配套的生活區(qū)；農(nóng)村村莊中心村應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為規(guī)�；�種、養(yǎng)殖的生產(chǎn)區(qū)；農(nóng)村村莊中心村應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為豐富村民業(yè)余生活、文化娛樂(lè)的公共設(shè)施區(qū)。

【對(duì)中國(guó)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的思考】相關(guān)文章：

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考08-24

實(shí)施康居工程，建設(shè)文明和諧新農(nóng)村08-17

關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議和思考08-17

新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)語(yǔ)12-17

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案（精選11篇）03-13

新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告08-24

新農(nóng)村建設(shè)情況報(bào)告04-25

大力實(shí)施沼氣富民工程推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)08-17

新農(nóng)村建設(shè)工作日志08-20

扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)08-18