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新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)民為主體政府為主導(dǎo)
按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省市農(nóng)村工作會議精神，我們堅(jiān)持在社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)大力度開局、高標(biāo)準(zhǔn)起步。一、聯(lián)系實(shí)際，深化認(rèn)識，在實(shí)踐中理清思路扶風(fēng)名氣大、欠發(fā)達(dá)、底子薄、有后勁，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重較大，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，但經(jīng)濟(jì)總量小且結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低且特色不明顯。面對縣情實(shí)際，我們要求縣、鄉(xiāng)、村三級干部互學(xué)互動、不等不靠，干中學(xué)，率先做，激發(fā)各界各層投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)，深入一線理思路，研讀文件找項(xiàng)目；率領(lǐng)15個涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人深入農(nóng)村集體調(diào)研，面對面聽取群眾意見，明確縣級部門在新農(nóng)村建設(shè)中的具體職責(zé)，率先研究制定了比較系統(tǒng)的《扶風(fēng)縣村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提綱》。在此基礎(chǔ)上，我們理性思考過去，準(zhǔn)確審視現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃未來。因地制宜確立了“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快發(fā)展‘雙群’（產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)帶群），深人推進(jìn)‘雙創(chuàng)’（創(chuàng)建文明家園、平安扶風(fēng)），尊重農(nóng)民，重在建設(shè)”的工作思路，力爭使全縣新農(nóng)村建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地干、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)馗悖嬲挂哉猩桃Y推進(jìn)縣域工業(yè)化和以文明家園、平安扶風(fēng)創(chuàng)建推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成為扶風(fēng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大特色。二、依靠群眾，搞好規(guī)劃，在工作中規(guī)范指導(dǎo)我縣農(nóng)村集體家底薄，為少走彎路，減少浪費(fèi)，避免一哄而起，健康推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)揮農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)作用的結(jié)合點(diǎn)，按照到2020年全面建設(shè)開放、文明、富裕、和諧新扶風(fēng)的總體目標(biāo)，因地制宜，突出特色，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃。在廣泛聽取基層干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，邀請省內(nèi)外專家、教授參與指導(dǎo)，科學(xué)編制今年和“十一五”期間全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，制定推動新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)性規(guī)劃，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出長遠(yuǎn)統(tǒng)籌安排。各村依據(jù)縣上統(tǒng)一印制的規(guī)劃編制提綱，按照“生產(chǎn)發(fā)展要有新產(chǎn)業(yè)、生活寬裕要有新標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明要有新環(huán)境、村容整潔要有新設(shè)施、管理民主要有新風(fēng)貌”的要求，結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究，科學(xué)合理地確定建設(shè)目標(biāo)、年度重點(diǎn)、保障措施。三、重在建設(shè)，加快發(fā)展“雙群”，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”新農(nóng)村重在建設(shè)。圍繞培育提升產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持在優(yōu)化一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)上下功夫。擴(kuò)大良種和優(yōu)質(zhì)專用糧基地，力爭“十一五”末糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用化。秦川肉牛、高產(chǎn)奶牛、家畜家禽三張品牌一齊打，加快畜牧業(yè)大縣建設(shè)，到“十一五”末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、秦川肉牛、優(yōu)良生豬、綠色蘋果、精品辣椒五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，支持華龍日清、佳家樂、鼎多肉制品、紅果集團(tuán)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)法門寺景區(qū)二次開發(fā)，積極發(fā)展民俗飲食、文物復(fù)制、民間工藝品、文化項(xiàng)目，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，搞好勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民增收。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持加快發(fā)展城鎮(zhèn)帶群。圍繞建設(shè)新區(qū)、開發(fā)法門、突破絳帳，加大財政性建設(shè)資金向中心村和重點(diǎn)村的投入，切實(shí)完善小城鎮(zhèn)和中心村的載體功能，為城鎮(zhèn)驅(qū)動打好基礎(chǔ)。深入開展“環(huán)境立縣，誠信扶風(fēng)”提升年活動，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，塑造新型農(nóng)民。有層次、分階段推進(jìn)“文明家園”創(chuàng)建，樹立典型、以獎代補(bǔ)，使農(nóng)村真正成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的文明家園。四、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突破建設(shè)新農(nóng)村的過程是與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程。既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前；既要整體推進(jìn)，又要抓好試點(diǎn)；既要抓大事，又要顧小事。今年重點(diǎn)做好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，整治環(huán)境，加快發(fā)展。全縣抓好太白鄉(xiāng)和法門鎮(zhèn)云嶺等5個不同類型的村試點(diǎn)，積極探索制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；探索促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的路子；探索建立農(nóng)民為主、政府扶持的投入機(jī)制；探索健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制；探索推動新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組什么問題突出就先解決什么問題，因地制宜選準(zhǔn)不同的切入點(diǎn)和突破口，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、基層班子建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫、出實(shí)招、見實(shí)效。堅(jiān)持從群眾最迫切需要解決的具體事情入手，一開始就讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。縣鄉(xiāng)兩級集中精力謀大事，把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打包扎捆，擠進(jìn)中央和省市的計(jì)劃盤子和項(xiàng)目庫。對群眾集中反映的“臟、亂、差”問題，率先從縣城所在地抓起，修建新老區(qū)連接路、拓寬老區(qū)主街道，清理死角建筑垃圾。結(jié)合第三批先進(jìn)性教育，提出“保持先進(jìn)性，村容整干凈”深化學(xué)習(xí)千陽和“兩權(quán)”（法門寺紙業(yè)公司經(jīng)理、共產(chǎn)黨員王周權(quán)，我縣西權(quán)村黨支部）活動，用身邊的事教育身邊的人，對照先進(jìn)找差距，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定促發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)村婦聯(lián)、共青團(tuán)積極性，把農(nóng)村各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。五、發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)角色，在操
作中實(shí)現(xiàn)主體和主導(dǎo)作用互動農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和直接受益者，是建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主體。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，替農(nóng)民操心，不代農(nóng)民作主。真正做到農(nóng)村的規(guī)劃農(nóng)民自己編，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路農(nóng)民自己定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自己選，村莊民宅建設(shè)農(nóng)民自己管，村上的大事難事農(nóng)民自己辦。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)民提供公共服務(wù)。財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞改善公共衛(wèi)生環(huán)境、規(guī)劃編制、項(xiàng)目爭取等重大事項(xiàng)，加大政府主導(dǎo)力度。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的公共服務(wù)不足問題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民享受公共服務(wù)的平等化，把農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)問題一件一件解決好。以改善村干部補(bǔ)貼待遇為重點(diǎn)，合理解決村組保潔員、調(diào)解員、治安中心戶長等人員的報酬問題。走“群眾打底子，政府鋪面子、社會綠邊子”的新路，率先加快村際公路建設(shè)。堅(jiān)持把安全飲水、沼氣推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項(xiàng)目資金捆綁使用，適當(dāng)集中財力辦大事，解決好一家一戶無力辦好、單靠農(nóng)民無法解決的農(nóng)村重大建設(shè)事項(xiàng)，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的榮光和成果。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，在體制機(jī)制上提供保障新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在縣級，組織責(zé)任在鄉(xiāng)級，實(shí)施責(zé)任在村級。針對新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目來源渠道不一問題，堅(jiān)持重心下移，以塊為主，條塊結(jié)合，整合項(xiàng)目資金等資源。建立國有資金使用評估制度和項(xiàng)目實(shí)施公示制度，完善村財鄉(xiāng)管制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督，用足用好國家、集體和農(nóng)民的每一分錢。為靠實(shí)村級責(zé)任，實(shí)行支部任期制、干部績效制和黨員承諾制，支持干事、鼓勵創(chuàng)業(yè)�？h級領(lǐng)導(dǎo)率先深入一級督促指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公解決困難，帶動全縣上下大興謀事之風(fēng)、干事之風(fēng)、文明之風(fēng)、清廉之風(fēng)，始終保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚(yáng)、意氣相傾、正氣浩然，進(jìn)一步把風(fēng)氣搞正，真正使新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上形成共識，在實(shí)際工作中形成合力�！�
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