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某縣推進社會主義新農(nóng)村建設經(jīng)驗匯報材料
量力而行注重實效扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
＊縣人民政府縣長＊＊＊
我們＊＊縣位于＊＊嶺南端西麓，＊＊省中部，＊＊市東北部，南距省城＊＊160公里，北到＊＊口岸400公里，幅員面積4238平方公里，總人口32萬，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村，500個自然屯。黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村目標后，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為核心，以基礎設施建設為重點，協(xié)調推進物質文明、精神文明和政治文明建設，加快構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、農(nóng)民生活日漸寬裕、生存環(huán)境明顯改善、公共服務體系健全、村民自治管理規(guī)范的具有＊＊特色的社會主義新農(nóng)村。我們的作法是： 一、堅持規(guī)劃先行，精心繪就符合發(fā)展實際的農(nóng)村建設新藍圖
建設社會主義新農(nóng)村，是一個長期的歷史任務，一段時期有一定的時代要求。要把這項造福于農(nóng)民的福祉工程抓好，關鍵在于規(guī)劃的編制和實施。為此，我們立足于高標準，牢固樹立實事求是的指導思想，綜合考慮各方面因素，扎實抓好新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。具體工作中，主要是做到了“四個尊重”。一是尊重縣域體系規(guī)劃。堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、縣域規(guī)劃指導新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，使其與縣域體系規(guī)劃相協(xié)調、相統(tǒng)一、相配套，并互相支持，各有特點。二是尊重農(nóng)民意愿。堅持以民為本，把農(nóng)民利益放在第一位，從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。每個村的規(guī)劃編制前，我們都廣泛征求農(nóng)民意見，新農(nóng)村建設建什么，怎么建，誰來建，都由農(nóng)民說了算，不急功近利，不搞形式主義。規(guī)劃編制完成后，我們都召開村民代表大會進行討論，征得三分之二以上的農(nóng)民同意方付諸實施。三是尊重包扶部門意見。就是在規(guī)劃編制前和確定后，都充分征求包村部門的意見，積極采納合理建議，使規(guī)劃更具科學性和操作性。 省里確定省財政廳、省招生辦、哈醫(yī)大分別包扶我縣的＊＊村、＊＊村、＊＊村。在這三個村的規(guī)劃編制過程中，我們派專人到這三個部門征求意見，并邀請有關人員實地進行踏查。四是尊重鄉(xiāng)村實際。針對我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，各村環(huán)境條件不同，財力也不平衡的實際，在規(guī)劃編制中我們既堅持標準，又注重實際，不搞同一模式，不搞一刀切，使各村能建什么建什么，循序漸進，量力而為。像我們村集體經(jīng)濟實力比較強的＊＊村，我們近期就規(guī)劃了白色路、自來水、樣板房、畜禽舍、商業(yè)點等建設項目。對村集體經(jīng)濟較弱的＊＊鄉(xiāng)＊＊村，我們近期只規(guī)劃了與老百姓密切相關的生產(chǎn)設施建設項目。
二、選準主攻方向，全面啟動社會主義新農(nóng)村建設
建設社會主義新農(nóng)村，必須立足實際，找準突破口。實踐中，我們把解決廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的“增收難、養(yǎng)老難、行路難、吃水難、就醫(yī)難、上學難”等“六難”問題作為重點，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設，真正讓農(nóng)民群眾得實惠，見成效。
1、著力解決增收難問題，讓農(nóng)民生活不斷寬裕。建設新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是根本。從＊＊的實際出發(fā)，我們一方面，突出發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。以調優(yōu)農(nóng)民增收結構為目標，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，培育特色種養(yǎng)業(yè)，大上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全縣木耳已落實1000萬袋，大鵝已落實90萬只，綠色食品面積落實35萬畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，扶強扶壯省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)縣食品公司。舉全縣之力，保證亞洲最大的馬鈴薯加工企業(yè)之一＊＊集團投資3億元、年產(chǎn)馬鈴薯淀粉5萬噸的馬鈴薯精深加工項目8月份投產(chǎn)。切實發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和能人的“雙帶”作用，做大做強勞務產(chǎn)業(yè)。年初以來，已轉移輸出農(nóng)村勞動力4.82萬人，占全年計劃的96.4。另一方面，提高農(nóng)民的致富能力。針對農(nóng)民種地缺技術，打工缺技能，而且對增收致富心中沒數(shù)的實際情況，大力引導農(nóng)民轉變思想觀念，跳出種點地、打點工賺錢的思維模式，真正面對市場，面對實際，科學安排增收計劃，多渠道增收致富。同時，以縣職業(yè)技術學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域中心站為載體，采取走村入戶的形式，對農(nóng)民進行大培訓，千方百計提高農(nóng)民技能。到目前為止，已培訓農(nóng)民1.5萬人次。
2、著力破解養(yǎng)老難問題，讓鄉(xiāng)村逐步走向文明。切實把解決養(yǎng)老難問題作為鄉(xiāng)村文明的突破口，結合相當一部分農(nóng)村老人的晚年生活得不到保障，有的年輕人根本不盡贍養(yǎng)義務，對老人不聞不問，還無償耕種老人土地，占老人便宜等現(xiàn)狀，我們從四個方面采取措施，全力予以解決。一是實行營養(yǎng)補助制度。主要是對85歲以上老人，每年提供營養(yǎng)補助200元；對100歲以上老人，每月提供營養(yǎng)補助100元。目前，全縣共向283名85歲以老人發(fā)放了營養(yǎng)補貼。通過黨委政府的這種行為，帶動了社會和每個家庭尊老敬老。二是實行實物養(yǎng)老制度。主要是以村規(guī)民約的形式規(guī)定，兒女不贍養(yǎng)老人的，一年要給老人100斤黃豆或100斤大米，不交的，由村里強制收取，并向社會廣泛宣傳，使其受到道德的譴責。三是實行土地集中
流轉制度。主要是從解決兒女變相占老人便宜的問題入手，對老人需要流轉的土地由村里集中進行流轉，兒女要耕種的必須按市場價格交納費用。四是實行農(nóng)村敬老院院民生活補助制度。主要是從農(nóng)村敬老院院民生活費國家補貼1500元不夠用、生活標準低、質量差的實際出發(fā)，積極采取措施，將標準由1500元提高到3000元。另外，農(nóng)村低保還發(fā)給敬老院院民一份，敬老院的人員工資也拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。同時，我們還投資300萬元，在城郊建一處可容納200人的公寓式敬老院，全面提高集中供養(yǎng)水平。
3、著力解決行路難問題，讓農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。切實把農(nóng)村基礎設施建設著力點放在了道路建設上，緊緊抓住了國家道路建設“五年千億”的有利契機，加快通鄉(xiāng)、通村公路建設步伐，爭取用三年時間實現(xiàn)村村通白色路面。到目前為止，全縣已落實通鄉(xiāng)通村公路近300公里，占全縣公路總里程的30多，總投資達到1.16億元。今年9月末將全部竣工通車。
4、著力解決吃水難問題，讓農(nóng)民吃上安全放心水。飲水安全問題，已是全國帶有普遍性的問題，＊＊也不例外，已經(jīng)到了觸目驚心的程度。全縣500個屯19萬農(nóng)村人口中有314個屯10.53萬人存在嚴重的飲水不安全問題。為了人民群眾的生命健康，為了＊＊的長遠發(fā)展，我們把飲水問題作為民心工程，抓住國家每年投入40個億，五年解決農(nóng)村1億人口飲水安全問題的機遇，舉全縣之力把飲水問題解決好。今年，在農(nóng)村投資700萬元，打井20眼，解決40個村屯1.2萬人的飲水安全問題。同時，投資1600萬元，建一處日處理能力萬噸的水處理廠，引諾敏河水進城，既保證水量，滿足人民群眾生活和上項目求發(fā)展的需求，又改善城鎮(zhèn)水質，保證群眾的身體健康。
5、著力解決就醫(yī)難問題，讓農(nóng)民群眾擁有一個健康的體魄。為解決農(nóng)村醫(yī)務人員技術水平低、醫(yī)療設備簡陋和部分農(nóng)民群眾沒錢看不起病的問題，我們以強化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設為突破口，投資近200多萬元，對＊＊、＊＊、＊＊＊等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院進行改造，對大型設備進行更新，改善醫(yī)療環(huán)境，提高診治水平。同時，投資300萬元，武裝縣醫(yī)院，增添醫(yī)療設備，達到省內縣級先進水平。積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療人員統(tǒng)籌使用的辦法，抽調縣城內的醫(yī)療人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口輪崗支援，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。積極爭取新型合作醫(yī)療項目，讓農(nóng)民群眾充分得到國家的救助。全面開展“貧困患者健康行”活動，組織醫(yī)護人員深入到村屯，開展巡回醫(yī)療獻愛心活動，對無能力醫(yī)治且有救治希望的貧困患者，進行免費或低收費救助治療。大力開辦扶貧門診，讓利與貧困群眾，確保農(nóng)村貧困患者有藥可用、有醫(yī)可就。
6、著力解決上學難問題，讓公平教育輻射到農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，農(nóng)民素質至關重要。為此，我們把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，讓農(nóng)民特別是他們的子女享受到良好的教育、公平的教育。一是牢固樹立抓基礎教育就是抓明天經(jīng)濟的思想，針對我縣高中入學門檻高、農(nóng)村學生高中入學率低的實際，積極在高中擴建、擴招上加大工作力度，讓農(nóng)村學生完成九年義務教育后繼續(xù)有學可就。重點加大一中擴建、擴招力度，為縣一中新建6000平方米的藝術館和體育館，擴招4—6個教學班，使全縣初中升高中毛入學率由48提高到60。二是牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓今天經(jīng)濟的思想，針對農(nóng)民缺少技能、農(nóng)村未能繼續(xù)升學學生想學一技之長的實際，積極發(fā)展職業(yè)教育。在全省率先將農(nóng)技校、技工校、電大等九校合一，組建＊＊縣職業(yè)技術學校，并投資500多萬元，為職業(yè)技術學校新建了綜合樓，改善辦學條件，提高教學水平。投資400萬元建設了國家勞動和社會保障部星火遠程培訓基地。年底前，我們還要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所職業(yè)高中，并以此面向廣大農(nóng)民群眾開展職業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技術技能。三是牢固樹立城鄉(xiāng)教育資源一體化運作的思想，針對農(nóng)村師資力量薄弱、教育教學質量低的實際，廣泛開展縣城內教師到農(nóng)村中小學輪崗制度，而且將有一年以上農(nóng)村工作經(jīng)歷作為教師評職稱、定職務的重要考核依據(jù)，鼓勵城內教師到農(nóng)村支教，讓農(nóng)村的孩子享受到好的教育。四是牢固樹立再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育的思想，針對農(nóng)村個別貧困家庭的孩子上不起學、讀不起書的實際，我們不但建立起了上百萬元的教育扶貧基金，專項用于農(nóng)村貧困學生就學問題，而且還以“一幫一”的形式，組織縣鄉(xiāng)機關干部與貧困學生結成幫扶對子，幫扶貧困學生讀書上進。同時還把教育扶貧作為農(nóng)村扶貧的一項重要內容，嚴格考核，扶助農(nóng)村貧困學生真正能讀得起書、上得起學，在快快樂樂中提高素質、增長才干。
三、強化組織領導，為扎實推進新農(nóng)村建設提供堅強保障
社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，能否取得預期效果，關鍵在各級黨委、政府的組織領導。在這方面，我們＊＊縣一是組建強有力的領導組織。成立由書記、縣長任組長，43個單位為成員的領導，并抽調精干力量組建了全縣社會主義新農(nóng)村建設辦公室�？h黨政領導和人大、政協(xié)主要領導，每人聯(lián)系一個村，88個縣直部門、中省直單位分別包扶全縣76個，確定包扶目標、包扶措施，并明確責任人，一定三年。二是提高基層組織帶民致富能力。針對鄉(xiāng)村干部素質不高，帶民致富能力不強的問題，全面加強鄉(xiāng)村兩級班子建設。從縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位中，選派了一批年紀輕、能力強、有一技之長的干部到薄弱村任黨支部第一書記，到一般村任黨支部副書記，一派三年，主抓一項產(chǎn)業(yè)，三年結束根據(jù)考核結果給予任用。目前，已有62名同志到村任職。并通過公務員招考的形式，招錄一批專業(yè)急需的本科大學生，編制留在黨政機關，先行到村掛職鍛煉，改善村級班子的知識結構。還抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位三分之一以上人員到村包產(chǎn)業(yè)，改革干部下基層的工作機制。同時，繼續(xù)實行“村村大學生”計劃和“一元錢”村官制度，對實績突出、群眾公認、特別優(yōu)秀的，納入財政開支，解除后顧之憂，吸引更多的大學生和致富能人投身農(nóng)村工作。三是全面加大宣傳力度。調動一切宣傳資源，大力宣傳新農(nóng)村建設的目的、意義、主要內容和具體要求，引導和動員廣大農(nóng)民自覺地投身到新農(nóng)村建設中，真正發(fā)揮在新農(nóng)村建設中的主體作用。四是堅持典型引帶。為保證新農(nóng)村建設工作的順利進行，我們采取走一步帶一步，抓一村帶全縣的辦法，先行選擇10個村進行試點，以點帶面，點面結合，逐步推進。我縣＊＊鎮(zhèn)＊＊村是省財政廳包扶的試點村，市里確定了由市委書記、縣委書記、鎮(zhèn)黨委書記和村書記“四級書記”包保。為保證諾敏河村各項任務落到實處，我們還組成了由縣人大副主任，縣新農(nóng)村建設辦公室副主任，鎮(zhèn)黨委副書記，副鎮(zhèn)長參加的指導組，協(xié)助村里抓建設項目的實施。目前，規(guī)劃的千畝水稻示范園區(qū)、6公里白色路面、休閑廣場、商業(yè)網(wǎng)點、小學校舍、衛(wèi)生所、計生服務室、綜合活動室等建設項目都在加緊施工。項目竣工后，將使諾敏河村的新農(nóng)村建設達到全市領先、全省上游水平。
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