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國(guó)土資源局依法管理節(jié)約集約用地支持新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案
××市國(guó)土資源局關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。為保障市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的全市今年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，圍繞構(gòu)建“六大體系”和實(shí)施“六大工程”，現(xiàn)制定堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施主案如下：一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市委政府加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為核心，以積極支持和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持依法依規(guī)管理，集約節(jié)約用地，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供用地保障。
二、具體措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障用地。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的三大任務(wù)（培樹(shù)200個(gè)示范村、建成1000個(gè)達(dá)標(biāo)村、搬遷1000個(gè)自然莊），為中快“構(gòu)建六大體系”、“實(shí)施六大工程”步伐，要積極優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)布局，集約節(jié)約用地，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收提供用地保障。
1、修編和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)和中心村集中。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用做城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。
2、堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整節(jié)省出來(lái)的土地，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3、采取土地置換的方式，解決舊村整理改造和移民并莊用地，使農(nóng)村居住環(huán)境不斷改善，確保農(nóng)民安居。
4、省國(guó)土資源廳下達(dá)我市城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中由市級(jí)政府審批的鄉(xiāng)村用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證移民搬遷使用。
5、引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)民增收。
6、積極組織土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵鄉(xiāng)村建設(shè)占用耕地指標(biāo)，緩減建設(shè)用地緊張狀況。
（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。全面實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級(jí)折算增強(qiáng)補(bǔ)充耕地面積。
2、鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用。新開(kāi)的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，所需費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。
3、堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，凡涉級(jí)占用基本農(nóng)田的，項(xiàng)目性質(zhì)必須符合法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)占用基本農(nóng)田的要進(jìn)行充分論證，在預(yù)審時(shí)應(yīng)說(shuō)明不能避劉的理由；在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交補(bǔ)劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關(guān)情況。
4、每個(gè)縣（市、區(qū)）抓好一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面加強(qiáng)。
5、切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為；堅(jiān)決制止用“以租以代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
（三）加大投入，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，改造低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾土地和改造中低產(chǎn)田，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目。
1、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項(xiàng)目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)給予重點(diǎn)安排。
2、依照土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，推進(jìn)田、水、路、村綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善整理制度，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、項(xiàng)目工程保質(zhì)保量如期完成。
4、對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目每畝補(bǔ)助600—3000元，土地整理項(xiàng)目每畝補(bǔ)助1000—2000元，土地復(fù)墾項(xiàng)目每畝補(bǔ)助800—2000元，改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目每畝補(bǔ)助500—1000元。
（四）嚴(yán)格征地管理，積極探索、加快征地補(bǔ)償制度改革步伐，切實(shí)維護(hù)征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要確保補(bǔ)償安置方案合法合理，補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，積極探索，采取多種方式，妥善解決失地農(nóng)民的安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
1、在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展耕地畝產(chǎn)調(diào)查核定，制定
各縣（市、區(qū)）征地的統(tǒng)一年產(chǎn)什標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。
2、保障征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額到位。在上報(bào)征收土地審批手續(xù)前，似用地單位必須將征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)，足額存入國(guó)土資源部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶，否則不予上報(bào)征收土地審批手續(xù)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。
3、進(jìn)一步規(guī)定征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，要向村民公開(kāi)。涉及到農(nóng)村集體土地使用管理的有關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取農(nóng)村村民的意見(jiàn)，發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，接受群眾監(jiān)督。
4、從市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)出讓土地純收益中提取10，設(shè)立安置補(bǔ)助基金，列入預(yù)算外資金管理，財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款用于市區(qū)規(guī)劃控制區(qū)被征地村勞力安置補(bǔ)助。
5、市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收土地時(shí)，預(yù)留給被征地村（居委）一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。努力為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的地質(zhì)服務(wù)和安全的地質(zhì)條件。健全完善地質(zhì)災(zāi)害群防體系。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見(jiàn)和建議。為村鎮(zhèn)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)服務(wù)。
1、開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害普查，查清全市地質(zhì)災(zāi)害分布情況。劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，把危害減少到最低程度。發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡”，和氣象主管構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)警工作，將預(yù)警結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
3、加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，把災(zāi)害發(fā)生控制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，指導(dǎo)和監(jiān)督礦山企業(yè)建立和明確治理責(zé)任。盡快建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機(jī)制，依法建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。
4、加快小礦的整頓和整合，引導(dǎo)依法辦礦、科學(xué)采礦、保護(hù)環(huán)境、文明生產(chǎn)。
（六）完善體制、強(qiáng)化素質(zhì)，進(jìn)一步提高支持新農(nóng)村建設(shè)能力和水平
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列重要精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把支持新農(nóng)村建設(shè)提上生要日程。
2、立足本職，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在支持過(guò)程中要貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
3、完善體制，提高素質(zhì)，進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所建設(shè)，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所在支持新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。
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