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堅持多予少取放活方針推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅持“多予、少取、放活”方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫�！岸嘤�、少取、放活”體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)民利益的高度重視，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題的高度重視，已成為我黨農(nóng)村工作必須長期堅持的基本方針。一、我黨關(guān)于“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作的方針的提出。
從1998年10月14日十五屆三中全會的決定，到2003年12月31日的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中央2004年1號文件），我黨“多予、少取、放活”農(nóng)村工作方針的確立經(jīng)歷了一個初始、完善和成熟的過程。最早的提法是“多予少取”，見于1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》�！稕Q定》中指出：“切實減輕農(nóng)民負擔。這是保護農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事。堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠。農(nóng)村各項建設(shè)都要尊重群眾意愿，量力而行�！�2000年3月2日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》中提出：“為了保護農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須注意對農(nóng)民多給予、少索取，整個國民收入分配要在較長的時間內(nèi)向農(nóng)民傾斜，并且要突出地抓好減輕農(nóng)民負擔工作，讓農(nóng)民得到更多的實惠�！�2002年1月6日至7日召開的中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，增加農(nóng)民收入，總的指導思想是“多予，少取，放活”。2003年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》標志著黨中央關(guān)于“多予、少取、放活”農(nóng)村工作方針的進一步成熟。
二、“多予、少取、放活”方針的深刻內(nèi)涵
“多予、少取、放活”六字，言簡意賅，意義非凡，“多予”是重點、“少取”是前提，“放活”是根本。三者之間是一個有機統(tǒng)一體。
多予，就是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。完善和落實農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策、扶貧開發(fā)政策，盡力向農(nóng)村提供必需的公共產(chǎn)品和社會福利。逐步把政府公共財政、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的覆蓋面擴大到農(nóng)村，落實農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)和信貸資金等方面的支持。
少取，就是減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權(quán)益。實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅賦制度的統(tǒng)一，取消面向農(nóng)民的各種不合理收費，清理并規(guī)范各項涉農(nóng)收費，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，；規(guī)范政府行為，堅杜絕亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象。推進鎮(zhèn)村管理體制改革。
放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。一是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，放手發(fā)展農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟，積極引導民間資本發(fā)展；二是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是加強農(nóng)民工的權(quán)益保護，改善農(nóng)民勞務(wù)輸出的環(huán)境，提高農(nóng)民就業(yè)率；四是建立健全農(nóng)村信貸體系，下大力氣解決農(nóng)村發(fā)展資金困難問題；五是加強農(nóng)產(chǎn)品流通渠道體系建設(shè)，開辟運銷農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售額。
三、我縣落實“多予、少取、放活”方針的成效和措施
近年來，我縣認真貫徹“多予、少取、放活”方針，積極落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷推進農(nóng)村各項改革,切實加強農(nóng)民負擔管理，農(nóng)民收入持續(xù)保持較快增長的良好勢頭。
一是堅持了“富民優(yōu)先”原則，在多予上下功夫。逐年加大了對農(nóng)業(yè)資金的投入，加快了農(nóng)村新老五件實事的推進。一方面，加大了政府扶持力度。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，完善和落實了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策、增強抗御自然風險和市場風險的能力，逐步建立完善對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。另一方面，盡力向農(nóng)村提供必需的公共產(chǎn)品和社會福利。落實農(nóng)村九年義務(wù)教育、建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、加快了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村金融服務(wù)，逐
步把政府公共財政、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的覆蓋面擴大到農(nóng)村。
二是堅持“輕徭薄賦”政策，在少取上把關(guān)口。積極推進農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；全面落實好取消農(nóng)業(yè)稅政策，規(guī)范完善村內(nèi)一事一議籌資籌勞制度，建立健全了控減農(nóng)民負擔的長效管理機制，努力形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的良好環(huán)境。不斷深化，規(guī)范涉農(nóng)收費，加強監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。2001年以來，全縣累計減負2.2億元，
三是堅持“靈活多樣”方針，在放活上做文章。充分尊重農(nóng)民意愿，突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，積極鼓勵和引導商業(yè)資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的新機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的良好社會氛圍。
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