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關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
通過(guò)學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的資料文件，赴遵義地區(qū)參觀考察，深入擬定的試點(diǎn)村調(diào)查研究和縣級(jí)干部研討班的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提出以下幾點(diǎn)思考：一、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題
�。ㄒ唬┲卮笈c具體的關(guān)系。溫總理指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)文章來(lái)源于范文先生網(wǎng)本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興”。從政治上、戰(zhàn)略上、穩(wěn)定上等方面充分說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。不僅僅是三農(nóng)本身問(wèn)題，是全國(guó)、全社會(huì)政權(quán)問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事業(yè)、黨建等諸多方面，但最具體、最迫切的任務(wù)是不斷滿足農(nóng)民群眾最長(zhǎng)久的衣、食、住、行等方面的需求，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。建設(shè)新農(nóng)村同農(nóng)民的關(guān)系最密切、利益最直接。所以，我們加快建設(shè)新農(nóng)村，意義重大，同時(shí)又關(guān)系農(nóng)民切身利益，直接、具體。
�。ǘ╅L(zhǎng)遠(yuǎn)與緊迫的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，不能一蹴而就。胡錦濤指出，“從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力”。要徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制體制尚未建立。而全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。因此，建設(shè)新農(nóng)村又是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，絕不能等待觀望。包頭市工業(yè)城市變化非常大，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，構(gòu)建和諧社會(huì)，全民建設(shè)小康社會(huì)，務(wù)必要求主動(dòng)抓緊推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）主體與主導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體，是主要參與者和直接受益者。建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，單依靠投資是不夠的，必須激發(fā)廣大農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)過(guò)投工投勞等形式，辛勤勞動(dòng)，改善生產(chǎn)和生活條件，建設(shè)自己的家園。
各級(jí)政府是主導(dǎo)。主要經(jīng)過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、增加投入、典型示范、地區(qū)部門幫扶等形式，動(dòng)員和組織農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，但不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，完全靠政府包辦可能會(huì)出問(wèn)題。
（四）點(diǎn)與面的關(guān)系。當(dāng)前，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是抓試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)條件、農(nóng)民愿望等因素，選擇新農(nóng)村本文來(lái)源于范文先生網(wǎng)本資料權(quán)屬范文先生網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看范文先生網(wǎng)更多資料建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)不斷總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)面上工作。同時(shí)，在面上，涉及國(guó)家政策和關(guān)系農(nóng)村方面的工作要整體推進(jìn)。如，農(nóng)業(yè)方面的“三補(bǔ)一免”、教育方面的“兩免一補(bǔ)”、衛(wèi)生方面的村鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、廣播電視方面的“村村通”以及交通方面的道路建設(shè)等等。所以，加快建設(shè)新農(nóng)村，要堅(jiān)持試點(diǎn)起步、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。
�。ㄎ澹┏鞘信c新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。過(guò)去，在不同歷史時(shí)期，多次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題。但是，這次提出有著很鮮明的時(shí)代特征。一是特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)全面小康進(jìn)程；二是特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，動(dòng)員全社會(huì)參與。
目前，我市農(nóng)村依然處于落后狀態(tài)，城市工業(yè)處于工業(yè)化的發(fā)展中期，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力和能力。所以，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的任務(wù)，更是城市支持農(nóng)村義不容辭的責(zé)任，這一點(diǎn)在我市具有特別明顯的特點(diǎn)和意義。我理解包頭市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要應(yīng)該是城市支持農(nóng)村，共建農(nóng)村美好家園。
二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)方式
�。ㄒ唬╅_(kāi)展調(diào)查研究。溫總理指出：新農(nóng)村建設(shè)不缺認(rèn)識(shí)、不缺口號(hào)、缺的是“實(shí)招”。“實(shí)招”從哪里來(lái)？需要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入縣、鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，了解農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題，形成初步意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。目前，我局已經(jīng)組織四個(gè)工作小組，分別深入到四個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
�。ǘ┭芯恐贫ň唧w實(shí)施方案。圍繞包頭市新農(nóng)村建設(shè)總體要求，研究提出包括總體思路、基本原則、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)限、方法步驟、保障措施和工作機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的具體實(shí)施方案，經(jīng)研究同意后，認(rèn)真組織實(shí)施。目前，我局按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，正在研究核實(shí)全市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施具體方案。
（三）抓緊編制試點(diǎn)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行的原則，組織力量對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃編制和審批。做到規(guī)劃一次編制、項(xiàng)目分年建設(shè)、整體逐步完善。在編制試點(diǎn)村村莊規(guī)劃的同時(shí)，兼固生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，同步推進(jìn)人居環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我理解試點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn)是村莊規(guī)劃，但應(yīng)該生產(chǎn)規(guī)劃，否則是不完整的。
（四）加快推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。按照整體啟動(dòng)、試點(diǎn)起步的原則，抓緊研究制定試點(diǎn)選擇、試點(diǎn)模式、試點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)、部門幫扶、資金投入、思想發(fā)動(dòng)等具體意見(jiàn)。市委、市政府?dāng)M定選擇100個(gè)行政村（主村）進(jìn)行試點(diǎn)，目前，我局正在開(kāi)展選擇試點(diǎn)等有關(guān)工作。初步想法：試點(diǎn)選擇上，要選擇基礎(chǔ)條件較好，群眾有著強(qiáng)烈愿望的村；試點(diǎn)模式上，推進(jìn)建設(shè)示范村和整治村；建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義等。
�。ㄎ澹┙⒂行Чぷ鳈C(jī)制。一是明確市、縣兩級(jí)的職責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)等，縣級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是實(shí)行城區(qū)和農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)的結(jié)對(duì)共建。一個(gè)城區(qū)和一個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)通過(guò)結(jié)對(duì)的形式，形成協(xié)同共建。三是市直有關(guān)部門、單位、企業(yè)等，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村進(jìn)行幫扶。四是建立考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理。
三、關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)和增加收入的問(wèn)題
中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求20個(gè)字，5個(gè)方面。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、黨建等各方面，是一個(gè)有機(jī)整體。完整體系，必須全面把握，協(xié)調(diào)推進(jìn)。但首要的任務(wù)是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展生產(chǎn)，這是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，其它方面都無(wú)從談起。建設(shè)新農(nóng)村絕不等于建新村。
�。ㄒ唬┤ν七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平；借鑒工業(yè)融資方法，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成農(nóng)業(yè)多元化的投入格局；借鑒工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理念，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高質(zhì)量安全水平；借鑒工業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷理念，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。通過(guò)以上四個(gè)借鑒，加快謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極扶持、引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，要加大扶持、服務(wù)力度；對(duì)在建的龍頭企業(yè)，要搞好全方位服務(wù)，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)達(dá)效；對(duì)擬建的龍頭企業(yè)，要加大招商引資力度，全力做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織。從多層次、多形式、多領(lǐng)域，發(fā)展各級(jí)、各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)牧民的組織化程度。抓緊成立包頭市肉羊、飼草和漁業(yè)等協(xié)會(huì)。關(guān)于草業(yè)協(xié)會(huì)，計(jì)劃在下星期召開(kāi)成立大會(huì)。三是加快發(fā)展乳、肉、薯、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快實(shí)施奶牛和肉羊富民工程、種植業(yè)節(jié)本增效工程等。同時(shí)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)等。四是加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。加緊建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，重點(diǎn)是要組織實(shí)施主體培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，推行集約化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（二）擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道
在最近召開(kāi)的市委九屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議上，提出“十一五”時(shí)期農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)16，到2010年達(dá)到1萬(wàn)元。今年確保5300元，力爭(zhēng)5500元。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要取決于以下幾個(gè)因素。一是生產(chǎn)增收。圍繞乳、肉、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)施種植業(yè)節(jié)本增效工程等。二是政策增收。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)方面糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，教育方面的“兩免一補(bǔ)”以及醫(yī)療衛(wèi)生、社保等相關(guān)政策。三是減負(fù)增收。工作重點(diǎn)是由減負(fù)監(jiān)管轉(zhuǎn)移到收益性和社會(huì)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督上來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)“公示制”、訂報(bào)“限額制”和涉農(nóng)案件“責(zé)任追究制”等。節(jié)約的也等于增收。四是轉(zhuǎn)移增收。按照全市城鎮(zhèn)化和農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能性培訓(xùn)為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門和旗縣區(qū)，抓住包頭市“城中村”改造和煤化工等項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)遇。協(xié)調(diào)和組織農(nóng)牧民參與項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)入城市或城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。五是扶貧增收。通過(guò)實(shí)施各種扶貧項(xiàng)目，提高“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
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