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縣新農(nóng)村建設目標戰(zhàn)略的構(gòu)想
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”——《建議》響亮地提出“建設社會主義新農(nóng)村”的時代命題,并用20個字賦予“社會主義新農(nóng)村”以嶄新的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。社會主義新農(nóng)村建設是五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議的一個突出的重點和亮點，體現(xiàn)了在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等事業(yè),也將進入加速發(fā)展時期,農(nóng)村面貌將迎來新的重大變化。我縣是一個山區(qū)貧困縣，“十一五”是全面建設生態(tài)水電大縣的關(guān)鍵時期，實施潘口水電站等庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，全面建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康社會目標，時間緊迫，任務艱巨，必須進一步明確建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點，因地制宜的制定戰(zhàn)略對策和措施，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。 一、戰(zhàn)略體系
(一）新農(nóng)村建設的指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以全面推進農(nóng)村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規(guī)劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我縣廣大農(nóng)村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
(二）新農(nóng)村建設的基本原則
1、政府引導，群眾參與。加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變職能，切實履行農(nóng)村公共事務管理和服務職能，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設；充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。
2、實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設工作；制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。
3、因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。
4、循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結(jié)合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。
5、以工補農(nóng)，資金支持。從“十一五”開始，要逐步建立起工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸的長效機制，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。新農(nóng)村建設規(guī)劃起點高，要求基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美，住宅設計戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經(jīng)濟實力雄厚，農(nóng)民富裕作為實施基礎外，政府要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設逐步推開。
�。ㄈ┬罗r(nóng)村建設的基本任務
新農(nóng)村建設的內(nèi)容很廣,主要任務為：培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟組織、塑造農(nóng)村新風貌。實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。
�。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設的目標體系
鑒于社會主義新農(nóng)村建設豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延內(nèi)容，為了準確反映全縣新農(nóng)村建設水平，我們將竹山縣新農(nóng)村建設指標體系確定為六大類，二十個指標。
二、戰(zhàn)略重點
十一五”時期必須緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村，切實把握國家西部大開發(fā)、新階段扶貧、中部崛起三大戰(zhàn)略，南水北調(diào)中線工程和襄天高速公路兩大重點工程建設，堵河潘口、龍背灣、小漩三大電站開發(fā)的新機遇，以6.62萬人庫區(qū)移民和生態(tài)移民建設為契機，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng)新“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，突出戰(zhàn)略重點，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想，落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，堅持“多予、少取、放活”，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為基礎，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心
任務，以改革開放為動力，以加強基礎設施建設為保障，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
�。ㄒ唬┖侠砝蒙剿Y源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
我縣是亞熱帶農(nóng)業(yè)寶地，土地農(nóng)業(yè)適宜性廣。要在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎上，圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快八大林、畜、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收。一是建設50萬畝以肚倍為主的木本藥材基地。突出主導品種，推行林藥套種和GAP栽培，主攻“三高”栽培，推行姜糧套種，適度發(fā)展黃姜生產(chǎn)，使黃姜總面積保持在8萬畝左右。二是建設50萬畝筍竹兩用林基地。三是高標準建設20萬畝生態(tài)有機茶基地,把竹山建成名副其實的“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”。四是建設20萬畝以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地。五是培育和改造50萬畝以耳林、杉木為主的速生豐產(chǎn)經(jīng)濟林。六是突破性發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設項目，全縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地總面積達到5萬畝。七是大力發(fā)展畜牧業(yè)，以市場為導向，走市場引導生產(chǎn)的新路子，實施鄖巴優(yōu)質(zhì)肉牛基地、竹山大雞基地、優(yōu)質(zhì)肉豬基地項目，努力將優(yōu)質(zhì)牲豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞培育成我縣畜牧業(yè)的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。八是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設和開發(fā)一批森林旅游資源項目。
�。ǘ├棉r(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“農(nóng)村工業(yè)”。
根據(jù)本縣經(jīng)濟技術(shù)條件和市場基礎，今后一個時期應把資源、產(chǎn)品、市場緊密結(jié)合起來，發(fā)展以方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為主的鄉(xiāng)村企業(yè)，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，注重規(guī)模擴張、質(zhì)量提升和品牌培育，大力開發(fā)具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。在大力發(fā)展高香型綠茶加工業(yè)的同時，依托我縣小雜糧資源優(yōu)勢，積極發(fā)展小雜糧加工業(yè)，開發(fā)具有保健、藥膳功能的小雜糧面條系列產(chǎn)品，；依托筍竹、薇菜、蕨菜、香菇等優(yōu)勢山野菜資源，實施武當山野菜加工項目；依托油菜資源優(yōu)勢，積極開發(fā)食用植物油系列產(chǎn)品。依托黃姜資源，繼續(xù)推進黃姜系列產(chǎn)品開發(fā)。依托頁巖、煤渣、石灰礦等資源，積極開發(fā)水泥、頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料。
（三）加快水土流失治理，大力推進山川秀美工程。
對全縣已規(guī)劃的流域，抓好綜合整治，中高山區(qū)主要抓天然林保護、封山育林；淺山丘陵區(qū)主抓退耕還林、水土保持、荒山造林、水利設施建設；平川地區(qū)主抓農(nóng)田林網(wǎng)、道路沿線植樹及河道護岸林帶建設。在農(nóng)村廣泛推行生態(tài)家園建設，實行“種植業(yè)—沼氣—畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養(yǎng)上一欄畜、治好一座山”的林業(yè)小莊園模式；推廣太陽能、太陽灶和沼氣入戶，逐步實現(xiàn)以氣代柴、以電代柴，減少森林資源的消耗。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以節(jié)能降耗、減污增效為目標，以技術(shù)、管理為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
�。ㄋ模┮耘丝谒荛_發(fā)為契機，大力實施生態(tài)移民工程。
以潘口、龍背灣等水電站建設為契機，全力組織完成3.5萬庫區(qū)移民和3.12萬生態(tài)移民安置工作。堅持走“以人為本、以土為本、為農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)支撐”的路子，把移民安置與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，捆綁使用移民專項資金和各項政策性資金，重點傾斜，集中扶持，培植穩(wěn)定可靠的致富產(chǎn)業(yè)和項目，改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，確保移民遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富。
�。ㄎ澹┲塾诟纳拼彐�(zhèn)容貌，大力加強基礎設施建設。
按照適度超前、突出重點、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“六新”基礎設施建設力度，夯實新農(nóng)村建設的基礎。一是建設新房舍，按照“節(jié)約性社會”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征，因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房。二是新設施，這是新農(nóng)村建設的硬重件，要不斷完基礎設施，重點加強交通、水利、電網(wǎng)及通信基礎設施建設，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路交通運輸網(wǎng)絡，比較完備的水利設施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡。三是新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時代特征，按照衛(wèi)生標準建設生活垃圾區(qū)、污水溝、側(cè)所、畜禽住所。四是新農(nóng)民，重點在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(加強勞動技校、農(nóng)機技術(shù)培訓中心、職教中心)建設上下重投入，培養(yǎng)“四有農(nóng)民”，即有理想，有道德，有文化，有紀律。五是新風尚，就是加強文化等設施建設，擴大社會主義精神文明陣地，體現(xiàn)科學、文明、法治的生活觀。六是新保障，就是加強農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障等基礎設施建設。
�。┡嘀厕r(nóng)村經(jīng)濟示范戶，大力發(fā)展打工經(jīng)濟。
通過推進改革創(chuàng)新、強化領(lǐng)導責任、完善聯(lián)動機制、落實優(yōu)惠政策、加強宣傳引導，著力培植農(nóng)村經(jīng)濟示范戶，每年新增農(nóng)村各類經(jīng)濟示范戶1000戶，到2010年全縣年家庭人均純收入7000元以上的農(nóng)村經(jīng)濟示范戶發(fā)展到1萬戶。整合政策和教育資源，組織實施農(nóng)村剩余勞動力培訓工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程和農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)綜合服務工程，建立農(nóng)村外出務工人員服務與突發(fā)事件應急處理機制，加強外出務工信息和維權(quán)服務，每年新增外出務工人數(shù)6000人。
�。ㄆ撸├脜^(qū)域優(yōu)勢，大力開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟。
按照“因地制宜，各展所長，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”的原則，加農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)，發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟區(qū)的分工，培植縣城、寶豐、官渡三大經(jīng)濟增長極，構(gòu)建三大經(jīng)濟板塊和三大經(jīng)濟高地，形成“三足鼎立”的區(qū)域經(jīng)濟格局。一是以縣城為中心，以潘口等水電站移民為依托，帶動林產(chǎn)化工業(yè)、同步器加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，商貿(mào)流通。二是以寶豐為中心，依托寶豐大市場建設，帶動礦產(chǎn)開發(fā)、珠寶飾品、新型建材、生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)，著力建設鄂渝陜交界地區(qū)商貿(mào)流通中心。三是以官渡為中心，以生態(tài)建設和保護為依托，大力發(fā)展水電、旅游、板石加工業(yè)和以山野菜加工為主的綠色食品業(yè)，著力建設生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。
三、戰(zhàn)略措施
建設社會主義新農(nóng)村是我縣全面實現(xiàn)小康進程中的重大歷史任務，必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，“農(nóng)村工業(yè)”、農(nóng)村服務業(yè)，農(nóng)村基礎產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅定信心，強化措施，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。
�。ㄒ唬┐蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的新體制。改革是利益格局的再調(diào)整、再分配，必須盡快建立城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)、分配機制，以減少城鄉(xiāng)矛盾。進一步深化財政支出結(jié)構(gòu)改革，加大財政支農(nóng)力度，新增財政收入主要用于對農(nóng)村基礎設施的投入。同時完善農(nóng)村九年免費義務教育改革、農(nóng)村信用社改革等配套改革，形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元格局，使城鄉(xiāng)居民在文化教育、福利社保、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理等方面同待遇、同身份，城鄉(xiāng)經(jīng)濟同政策、同競爭，城鄉(xiāng)土地同市、同價，勞動用工同工、同酬，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新體制。
�。ǘ┘涌燹r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓農(nóng)民增收的新途徑。增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的前提和基礎。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加縣域財政收入，開拓農(nóng)民增收的新途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入；加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城市化，辦好山區(qū)農(nóng)村與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路，增加農(nóng)民工資性收入；同時減輕農(nóng)民對集體公共建設的負擔，增加農(nóng)民福利性收入。
�。ㄈ┘訌娦罗r(nóng)村建設規(guī)劃，描繪農(nóng)村建設新藍圖。村的規(guī)劃建設要以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為重點，村建設要服從中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，重點改造“空殼村”、舊村，大力開展“示范新農(nóng)村”建設試點工作。改變有新村沒新貌的現(xiàn)狀；要把農(nóng)村劃分為三類地區(qū)：一類是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，二類是鄉(xiāng)村結(jié)合地區(qū)，三類是村組結(jié)合地區(qū)，實行分區(qū)政策，區(qū)別對待。規(guī)劃用10年左右的時間，基本完成縣域新農(nóng)村建設任務。
（四）開展勞動技能教育，把農(nóng)民培養(yǎng)成具有現(xiàn)代素質(zhì)的新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民素質(zhì)的提高關(guān)系到新農(nóng)村建設的成敗。要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略工程擺上議事日程。要將農(nóng)民技術(shù)培訓與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民知識技能和思想觀念的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中不斷提高對科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，同時，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地，認真開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導健康、文明、科學的生活方式，把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代素質(zhì)的新農(nóng)民。
�。ㄎ澹╅_展農(nóng)村改良活動，使農(nóng)民過上與城市居民一樣的新生活。推進新農(nóng)村建設的主要抓手是農(nóng)村改良。農(nóng)村改良的主要內(nèi)容是：改路，要求村通汽車，戶通水泥路；改水、改廁，改善農(nóng)民用水狀況，建蓄水池，安裝自來水或飲用安全水，解決人畜飲水與農(nóng)用水的困難；修建衛(wèi)生廁所，修建下水道；改灶，在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣節(jié)柴節(jié)煤灶。
�。╆P(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險，加快農(nóng)村社會保障體系的建設。一是政府要加大對農(nóng)村社會保障體系建設的投入，發(fā)揮強大的財政轉(zhuǎn)移支付功能，對困難家庭分類進行適當援助和補貼。二是要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老的意義，讓農(nóng)民弄清它的基本模式和程序，提高農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認識，增強自我保護意識，同時呼吁全社會關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，為其出策出力。三是引導農(nóng)民增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農(nóng)民自愿、積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時政府應加強對農(nóng)村醫(yī)療服務的管理，擇優(yōu)選擇農(nóng)村合作醫(yī)療服務機構(gòu)，并加強監(jiān)管力度，保證服務質(zhì)量，提高服務效率。通過實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村的基本的社會保障，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實行國民待遇，推動新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。
(七）認真調(diào)查研究，切實加強對新農(nóng)村建設工作的領(lǐng)導。要切實加強對新農(nóng)村建設工作的領(lǐng)導，把新農(nóng)村建設擺上當?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，在建設過程中應嚴格按規(guī)劃辦事�？h、鄉(xiāng)政府應成立新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責新農(nóng)村建設工作的具體指導、協(xié)調(diào)和督促。
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