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孫效東在市委農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上的講話
同志們：
這次全市農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國、全省經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。開好這次會議，對于做好明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，具有重要意義。前面，廷魁同志對明年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作了全面部署，我完全同意。會議提交的市委、市政府《關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見（討論稿）》，是指導今后我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件，請大家認真討論，提出意見和建議，會后，市委將以明年*號文件下發(fā)。 今年以來，全市上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實中央*號文件精神為動力，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩大主題，克服了自然災害和農(nóng)資漲價等不利因素的影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)投入明顯增加。多渠道爭取國家和省上專項農(nóng)業(yè)資金，增加農(nóng)業(yè)信貸資金，加大市級財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，用于農(nóng)業(yè)的資金達到*.**億元，同比增長**.*，是近年來投入較多的年份，進一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是糧食生產(chǎn)獲得豐收。糧食總產(chǎn)量達到**.**萬噸，同比增長*.*，連續(xù)幾年來第一次實現(xiàn)穩(wěn)中有增，成為我市歷史上第二個高產(chǎn)年。三是農(nóng)民收入增速加快。農(nóng)民人均純收入預計達到****元，凈增***元，同比增長*.*。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。瓜菜、草畜和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大。農(nóng)民人均從瓜菜、草畜兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入***元，同比增長*.*，占農(nóng)民人均純收入的**.*；從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)收入***元，同比增長**.*，占農(nóng)民人均純收入的**.*。五是科技興農(nóng)力度加大。重點引進推廣了主要糧食作物、蔬菜、瓜果、畜禽的優(yōu)良品種和標準化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合配套養(yǎng)殖等先進適用技術(shù)，開展了實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的培訓，農(nóng)民的科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的科技含量繼續(xù)提高。即將過去的一年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作能取得這樣的成績確屬不易，這是全市特別是農(nóng)村基層廣大干部群眾艱苦努力的成果。市委、市政府對今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是充分肯定的。
但是，我們應該清醒地看到，今年我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的較好成效，是政策、價格、天時等多種有利因素共同作用的結(jié)果，許多方面帶有恢復性質(zhì)。從根本上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民群眾的生活水平仍然還比較低，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基礎條件改善緩慢，特別是受交通、教育、衛(wèi)生、文化等方面條件的制約，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體發(fā)育水平不高，對此務必不可在分析形勢時盲目樂觀；二是農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度和農(nóng)民進入市場的組織化程度仍然比較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾一直比較突出，對此務必不可與整個市場經(jīng)濟水平等量齊觀；三是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展步伐不快，對農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的帶動能力不強，不適應農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐十分緩慢，對此務必不可在估價工作時有意夸大。面對這“三個務必不可”，要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，不斷解決農(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題、農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題、農(nóng)民面臨的維護經(jīng)濟利益和合法權(quán)益的問題，我們一定要繼續(xù)保持清醒的頭腦，做長期艱苦奮斗的思想準備和工作打算。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農(nóng)力度。”貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，做好明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境建設，加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、改善農(nóng)業(yè)基礎條件，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁
加強基礎設施建設，對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要。農(nóng)業(yè)基礎條件的改善屬于長線建設，需要一項又一項地去落實，一年接一年地去努力。我們要切實增加對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定堅實的基礎。
第一，加強農(nóng)業(yè)基本建設。我市農(nóng)業(yè)基本建設最根本的是做好水的文章，增加有效灌溉面積，實現(xiàn)“旱變水”。要充分利用黃河流經(jīng)白銀這一得天獨厚的優(yōu)勢，堅持天上水、地表水、地下水三水齊抓，走引提蓄并舉、大中小結(jié)合的水利建設路子，提高水資源綜合利用效率。積極爭取中型灌區(qū)改造、大中型泵站改造等工程項目建設，重點在景電、靖會、興電等大型灌區(qū)實施節(jié)水續(xù)建配套工程。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加快自流灌區(qū)、高揚程灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的進程。把新建水利工程、延渠擴灌、異地移民搬遷、國土資源整治、中低產(chǎn)田改
造、推廣新型節(jié)水技術(shù)組裝配套，加快“旱變水”的步伐。繼續(xù)因地制宜地實施雨水集流、井泉截引等小水工程，千方百計解決干旱半干旱山區(qū)群眾的用水困難。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要堅持走修梯田、集雨水、抓調(diào)整、興科技的路子，繼續(xù)抓好以梯田為主的“三田”建設，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。
第二，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在我市，相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展更為落后。具體表現(xiàn)在：教育普及程度較低，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童輟學現(xiàn)象不少，尤其是女童輟學比例更高；醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題在一些地方比較突出；不少地方缺乏起碼的文化娛樂條件，導致農(nóng)民的文化生活十分貧乏。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。農(nóng)村教育事業(yè)要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，努力改善農(nóng)村辦學條件，全面落實九年義務教育，積極興辦學前教育，努力擴大高中教育，加強職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要重點搞好**個“三配套”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，加強對農(nóng)村傳染病、流行性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制，切實解決農(nóng)民看病難問題。農(nóng)村文化事業(yè)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，深入實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)搞好“三下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同城市一樣，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，人口與資源、環(huán)境的矛盾在農(nóng)村顯得越來越突出�？陀^地講，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尚未引起相當一部分同志的足夠重視，一些地方仍在沿襲不計資源成本、不顧生態(tài)環(huán)境的陳舊做法，仍在沿用墾荒造田、大水漫灌、廣種薄收等傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制，水土流失和土地沙化堿化的問題日趨嚴重。高度重視農(nóng)村人口、資源和環(huán)境問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是關系我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的根本大計。我們必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策，努力走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活富裕的文明發(fā)展道路。要堅持“三為主”方針，堅持不懈地搞好計劃生育，確保完成人口與計劃生育工作的各項目標任務，提高農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的人均水平。要嚴禁毀林開荒、毀草種田、墾荒造地等短期行為，扎實有效地推進退耕還林還草、三北防護林、天然林資源保護及自然保護區(qū)建設等四項林業(yè)建設重點工程。加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)和清潔能源建設，搞好農(nóng)村綠化，努力改善人居環(huán)境�？傊�，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到每一項決策中去，落實到每一項工作中去，體現(xiàn)到每一個環(huán)節(jié)中去，使之成為我們每一位社會成員的自覺行動。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效載體。近年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了一些發(fā)展，但和先進地區(qū)相比，仍存在一些亟待解決的問題。比如，龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模偏小，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在粗加工的傳統(tǒng)層次上，龍頭企業(yè)對基地的帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。這些問題既反映出我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的差距和不足，同時也預示著我們在這方面還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。我們要借鑒抓工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，采取切實可行的措施和辦法，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。
（一）突出重點，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實把龍頭企業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心來抓，從資源優(yōu)勢和深度開發(fā)入手，抓住重點產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要通過爭取國家投資、招商引資、激活民資、院地院企合作、農(nóng)業(yè)科研科普機構(gòu)改制等多種辦法，催生一批龍頭企業(yè)，力爭在蔬菜、肉類、乳品、果品、糧食、飼草、皮革、菌類等農(nóng)產(chǎn)品加工和流通上取得新進展。要大力支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當龍頭，鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立“風險共擔、利益共享”利益連接機制，激勵龍頭企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)戶提供全方位服務。新的一年里，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如何發(fā)展，各縣區(qū)都要在調(diào)查研究論證的基礎上，拿出意見方案，努力付諸實施，確保取得實質(zhì)性進展。
�。ǘ┮騽堇麑�，培育具有市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，無論任何競爭主體都要經(jīng)受優(yōu)勝劣敗法則的考驗。誰抓住了市場，誰就掌握了工作主動權(quán)；誰失去了市場，誰就會被無情地淘汰。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就要按照市場的需求，充分挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育適合本地發(fā)展實際的主導產(chǎn)業(yè)。一要做強戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。重點做強瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)新增日光溫室蔬菜生產(chǎn)面積****畝，新增羊只飼養(yǎng)量**萬只以上。二要培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對小雜糧、洋芋、林果、啤酒大麥和花卉等產(chǎn)業(yè)，要通過大力推廣新品種、新技術(shù)，不斷提高科技含量和市場競爭力。要從專業(yè)大戶、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)抓起，培育和發(fā)展一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三要開發(fā)地方特色產(chǎn)品。集中必要的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，對那些眼下雖未形成“氣候”，但具有明顯開發(fā)潛力、市場前景看好，如小口棗、中藥材、大蔥、枸杞、金盞花、桑蠶等地方特色產(chǎn)品，進行重點開發(fā)，逐步形成規(guī)模。市委關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“三個層次”的安排部署，在指導思想上是非常明確的：“戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”是支撐全市農(nóng)村經(jīng)濟全局的，必須全方位抓緊抓好，繼續(xù)登上新的臺階；“區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”帶有明顯的縣域經(jīng)濟特點，主要由各縣區(qū)謀劃發(fā)展，但也必須做大做強；“地方特色產(chǎn)品”對增加農(nóng)民收入、培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺，也必須引起高度重視。
（三）依靠科技，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的最新成果來武裝。要把科技創(chuàng)新和推廣全面落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快新品種的選育和引進，采用工程生物、農(nóng)耕農(nóng)藝等技術(shù)措施發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，同時對農(nóng)業(yè)勞動者廣泛開展技術(shù)培訓。要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，創(chuàng)新科技體制、機制。龍頭企業(yè)要建立研發(fā)中心，培育核心競爭力；農(nóng)技推廣機構(gòu)要加強與科研院所、大專院校的聯(lián)系合作，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中起支撐作用；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)要利用在生產(chǎn)工具、勞動對象、生產(chǎn)主體等方面的科技組裝優(yōu)勢，充分發(fā)揮窗口示范和基地帶動作用；廣大技術(shù)人員要真正去到田間地頭，承包抓項目，一線做貢獻。
�。ㄋ模┘訌娨龑�，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、依靠質(zhì)量開拓市場、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必然舉措。我們在標準化生產(chǎn)方面的步子還不是很大，目前取得國家A級綠色證書的產(chǎn)品有**個，今后還要進一步加大工作力度，強化工作措施，使我市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)邁上一個新臺階。要圍繞產(chǎn)業(yè)化實施標準化，搞好標準化推進產(chǎn)業(yè)化，使二者相互促進，相得益彰。要加強綠色產(chǎn)品的認證申報，力爭使更多的農(nóng)產(chǎn)品取得國家A級綠色認證。要加快制定我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和原產(chǎn)地地方標準，指導農(nóng)民按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行標準化生產(chǎn)。要進一步加強市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)測體系、動物防疫體系建設，全面落實各項制度措施。要逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和流通領域的標準及監(jiān)測體系。鼓勵引導產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境好和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的縣區(qū)先行一步，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范鄉(xiāng)，帶動全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)行政部門要把這方面工作真正拿在手上，創(chuàng)新工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作業(yè)績。近年來，口蹄疫、禽流感等疾病對畜牧業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大，一定要建立相應快速反應機制，貫徹預防為主方針，具備撲滅疫情能力。
�。ㄎ澹┩晟茩C制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。近年來，我們在組織農(nóng)民進入市場方面進行了不少有益的探索，但從總體上看，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高。主要問題是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關系還比較松散，利益機制還沒有建立健全，突出表現(xiàn)在：當農(nóng)產(chǎn)品供過于求時，運銷大戶和企業(yè)往往百般克扣，壓級壓價，使農(nóng)民利益受到損害；而一旦行情看漲，農(nóng)產(chǎn)品供不應求，農(nóng)民又產(chǎn)生惜售心理，使企業(yè)失去了穩(wěn)定的供貨來源。從一定意義上講，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間能不能通過經(jīng)濟契約關系形成利益共同體，是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成敗的關鍵。借鑒各地的經(jīng)驗和做法，我們在利益機制的選擇上，可以采取這樣幾種辦法：一是契約連接。企業(yè)與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下簽定產(chǎn)銷合同，把供貨時間、數(shù)量、質(zhì)量、價格等以合同形式確定下來，使產(chǎn)銷行為由原來的松散、隨意變?yōu)榫o密和正規(guī)。二是服務連接。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶統(tǒng)一供應良種、提供生產(chǎn)資料、進行技術(shù)指導，將服務貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的連接更為直接，克服農(nóng)戶投入能力不足的問題，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。三是中介連接。通過各類專業(yè)合作組織，把企業(yè)和農(nóng)戶連為一體，把產(chǎn)品和市場連接在一起。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓、市場營銷、農(nóng)資供應等服務。希望各縣區(qū)在這方面創(chuàng)造更多更好的新鮮經(jīng)驗。
（六）加強服務，建設農(nóng)產(chǎn)品銷售的綠色通道。目前，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，我們既面臨產(chǎn)品不適銷對路的問題，也面臨銷售障礙較多、銷售渠道不暢的問題。后一問題解決不好，即使我們花費九牛二虎之力，生產(chǎn)出質(zhì)量上乘、市場熱銷的農(nóng)產(chǎn)品，也只能眼巴巴地看著它們降價出售，甚至爛在地里。改變這一現(xiàn)狀，當務之急是要加強農(nóng)產(chǎn)品銷售的綠色通道建設。為此，各縣區(qū)、各部門要摸清上市農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間，分析市場走向，及時準確地將國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息送到基層和農(nóng)戶，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動；要制定有效政策措施鼓勵各類銷售農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、銷售大戶、農(nóng)民協(xié)會等組織和個人搞好流通；要組織專門的營銷人員和營銷隊伍，走出去找市場，同時把外地客商請進來，開好訂貨會、展銷會、交易會。金融部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售的貸款扶持力度，用扶貧貼息貸款支持流通企業(yè)收購貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。公安、交通部門對運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得隨意攔車檢查，對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛不滯留、不卸載、不罰款，盡量為農(nóng)產(chǎn)品銷售暢開綠燈。
三、堅持依法治農(nóng)，切實維護農(nóng)民經(jīng)濟利益和合法權(quán)益
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)了一些新的問題，特別是一些地方侵害農(nóng)民經(jīng)濟利益和合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，引發(fā)了不少矛盾。對這些問題，如果不抓緊解決，就會使簡單問題復雜化，甚至會激化矛盾，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨政組織和領導干部一定要在思想上高度重視，增強宗旨意識、法制意識和政策觀念，增進與農(nóng)民群眾的感情，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)，認真解決侵害農(nóng)民經(jīng)濟利益和合法權(quán)益的問題，引導好、保護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾加快發(fā)展的積極性。
第一，認真落實黨在農(nóng)村的基本政策。土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。我國憲法規(guī)定，以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，并從法律上保證了**年的土地承包期。但我們的一些干部法律意識淡薄，不同程度地存在侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)的問題，引發(fā)了一些土地糾紛。這個問題必須引起我們的足夠重視。要按照憲法、法律和政策規(guī)定，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強對農(nóng)田的保護。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，落實征地制度，完善征地程序。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。要對土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題進行清理，該退的要退，該補償?shù)囊a償，沒有辦手續(xù)的要按規(guī)定補辦手續(xù)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。要進一步重申，各級政府都不得擅自截留、侵占農(nóng)民征地安置補償費，不得隨意處置農(nóng)民的承包地，不得強迫農(nóng)民種這養(yǎng)那，依法嚴格維護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。這是問題的一方面，另方面我們這里又確實存在建設用地難的問題，主要是出讓土地的一方不能信守合同、報批機關程序煩瑣和有關工作人員辦事拖拉等原因造成的。對這方面的問題也要下實手解決，否則我們的投資軟環(huán)境如何得以改善，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又何時才能實現(xiàn)。
第二，切實改善農(nóng)民進城務工環(huán)境。農(nóng)民進城務工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是增強第二、第三產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要因素。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對我國經(jīng)濟形勢做出的一個新的重要判斷。我們應當順應經(jīng)濟發(fā)展的這一趨勢，按照國家有關勞動、就業(yè)的具體政策，改善和加強對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務。一要改善就業(yè)環(huán)境。取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定，清理和取締針對進城務工農(nóng)民工的不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。二要加強技能培訓。勞動、農(nóng)業(yè)和教育等相關部門要密切配合，加大對農(nóng)民工的培訓力度，落實每年*萬人次的培訓計劃。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位和企業(yè)開展對進城農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。要通過提高培訓的針對性和實用性，把這項促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的基礎性工作做細做實做好。三要擴大勞務輸出。各縣區(qū)和有關部門要積極捕捉有關農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息，主動與用人單位加強聯(lián)系，掌握對方的需求數(shù)量、待遇、環(huán)境和信用等方面的情況，有組織大規(guī)模開展勞務輸出工作，力爭使輸出的民工有活干、有錢掙、有安全保障。四要保護合法權(quán)益。切實解決好拖欠工資、缺乏勞動保護和巧立名目亂收費等問題，解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學、住房問題和社會保障等方面的實際困難，為農(nóng)民工在城市安心務工就業(yè)創(chuàng)造條件。
第三，不斷深化農(nóng)村各項改革。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，必須在改革中找出路。要著眼體制創(chuàng)新、堅持市場取向、尊重基層創(chuàng)造，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制。一要深化農(nóng)村稅費改革。落實農(nóng)業(yè)稅降低*個百分點的政策，繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費，進一步加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負擔反彈。二要推進農(nóng)村金融體制改革。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。金融部門要落實縣域內(nèi)金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的職責，解決農(nóng)村資金外流的問題，努力增加農(nóng)村信貸資金總量。要按照中央和省上的統(tǒng)一部署，搞好農(nóng)村信用社改革工作，重點在產(chǎn)權(quán)多元化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。三要實施農(nóng)村各項配套改革。做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作，盡快分流安置財政供養(yǎng)人員，確保正常的工作秩序，特別是計劃生育等經(jīng)常性工作更不能因此放松，甚至中斷。要積極穩(wěn)妥地擴大“黨政職務兼職化、報酬待遇工資化、工作要求規(guī)范化”試點范圍，努力減輕農(nóng)民負擔，改善村干部待遇，提高村級組織工作水平，更好地維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益。
四、加強執(zhí)政能力建設，努力提高領導農(nóng)村工作的水平
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng),也是一個重大原則。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。
一要加強組織領導。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要站在全局的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動員全社會都來關心和支持農(nóng)業(yè)。對這一要求我們要深刻理解并認真貫徹落實。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標、任務和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全市各級黨委、政府和各級領導干部，要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，切實把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的地位。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，各縣區(qū)黨委更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。各行業(yè)都要拿出實際行動來，真情關愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，努力營造支農(nóng)護農(nóng)的良好氛圍，形成支農(nóng)護農(nóng)的強大合力。要加強農(nóng)村基層組織建設，為農(nóng)村改革和發(fā)展提供堅強的組織保證。要通過扎實有效的工作，切實把中央、省委關于做好“三農(nóng)”工作的方針政策和市委、市政府的安排部署不折不扣地落實到各項工作中去。
二要提高工作水平。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的環(huán)
境和條件發(fā)生了很大變化，用舊思維分析新情況，用舊辦法解決新問題，用舊套路應對新局面，只能是刻舟求劍，往往會事倍功半，甚至事與愿違。面對新形勢、新任務和新情況、新問題，我們必須轉(zhuǎn)變工作方式和方法，不斷提高領導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作水平。要用科學發(fā)展觀研究和指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，在統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與社會、自主發(fā)展與借力發(fā)展中，解決“三農(nóng)”問題。要堅持按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，引導農(nóng)民群眾有效規(guī)避自然風險和市場風險，通過市場調(diào)節(jié)的辦法和改革創(chuàng)新的辦法配置資源，聚集生產(chǎn)要素。要善于抓主抓重，緊緊圍繞解決農(nóng)民收入水平低、農(nóng)民增收難度大這一突出矛盾和主要問題，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全局工作。要切實轉(zhuǎn)變職能，及時為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供政策指導、市場信息和技術(shù)服務，不要干預過多，更不要瞎指揮。要尊重農(nóng)民意愿，善于運用政策引導、典型帶路、民主法制和社會服務等辦法，推動各項工作，徹底改變過去那種催種催收、強迫命令的工作方法。
三要轉(zhuǎn)變工作作風。加強黨對農(nóng)村工作的領導，必須重視各級干部特別是農(nóng)村干部的作風建設。近幾年一批有朝氣、有知識、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級領導崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實際，掌握同農(nóng)民打交道的方法，增強對農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項重要而緊迫的任務。長期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個適應形勢、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此，各級干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，開展調(diào)查研究，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到親民愛民、利民富民、安民護民。要樹立正確的政績觀，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，扎扎實實地做好各項工作。
同志們，“三農(nóng)”問題所處地位舉足輕重。我們一定要堅決貫徹“多予、少取、放活”的基本方針，舉全市之力，施利民之策，把“三農(nóng)”問題解決好，為全面建設小康社會做出新的
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