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創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作意見
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為我縣的生態(tài)縣建設(shè)指明了方向，賦予了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。我縣自2008年以來開展的生態(tài)縣建設(shè)，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極探索和有益嘗試。2008年是我縣貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一年；是我縣生態(tài)縣建設(shè)全面實施的第一年；也是我縣落實首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，實施“十一五”規(guī)劃和生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的開局之年。生態(tài)縣建設(shè)必須以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，在各個領(lǐng)域全面鋪開，深入推進(jìn)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新的目標(biāo)。現(xiàn)就2008年創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出以下意見。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
2008年創(chuàng)建生態(tài)縣建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六屆五中全會、中央一號文件和北京市農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“全面鋪開，重點推進(jìn)；科學(xué)指導(dǎo)，有序發(fā)展；因地制宜，突出特色；明確責(zé)任，完善機(jī)制；量力而行，注重實效”的原則，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)階段性目標(biāo)。
主要工作目標(biāo)是：鞏固2008年創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作水平，推進(jìn)創(chuàng)建工作的制度化、程序化和規(guī)范化，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過考核驗收，抓好6個北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，確保55個行政村達(dá)到生態(tài)文明村驗收標(biāo)準(zhǔn)，抓出5?8個在北京市較有影響的生態(tài)文明示范村，各項創(chuàng)建創(chuàng)出一批精品、典型。
二、主要工作任務(wù)
(一）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村，全面建設(shè)村容整潔的社會主義新農(nóng)村
以7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。太師屯、溪翁莊、十里堡等小城鎮(zhèn)啟動國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。生態(tài)文明村創(chuàng)建工作要在鞏固2008年51個村創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)55個新創(chuàng)村的達(dá)標(biāo)任務(wù)。通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
一是編制鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅持規(guī)劃先行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快編制環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。各行政村要根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境整治為重點，分別制定村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保方案。規(guī)劃編制要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和文化特色，根據(jù)自身特點，規(guī)劃建設(shè)休閑度假村、有機(jī)農(nóng)業(yè)特色村、民俗文化特色村等不同類型的生態(tài)文明村。
二是普遍開展鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)。全面加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，將2008年確定為鎮(zhèn)村環(huán)境整治年。在全縣廣大農(nóng)村普遍開展以治理垃圾、治理臟亂、綠化美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，重點抓好水庫周邊、主要景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊和公路沿線55個行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓出5?8個在北京市較有影響的生態(tài)文明示范村。按照“規(guī)劃編制科學(xué)、公用設(shè)施配套、民居建設(shè)實用、村容村貌整潔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、基本社保均衡、公共事業(yè)發(fā)展、抗災(zāi)防疫有效、管理民主有序、鄰里關(guān)系和諧”10項要求，啟動6個北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、能承受、可推廣”的要求，因地制宜，推進(jìn)“三治五化四進(jìn)村”工程，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理體系，基本解決農(nóng)村垃圾問題。深入實施安全飲水工程，通過改善水質(zhì)、村級改水、集中供水等形式，解決16個鎮(zhèn)180個村8.6萬人、3.8萬頭大牲畜安全飲水問題。完成改廁2.3萬戶，綠化植樹40.9萬株。組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化、成型技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源的消費比重。加強(qiáng)對農(nóng)村使用清潔能源的技術(shù)指導(dǎo)、社會引導(dǎo)和財政扶持，積極引導(dǎo)建立清潔能源推廣使用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)隊伍，促進(jìn)農(nóng)村可再生清潔能源的開發(fā)利用。大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)連鎖，科技文化等四進(jìn)村工程。
三是完善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理制度。規(guī)范建設(shè)工程管理，建立、完善生態(tài)文明村建設(shè)項目申報制度、審批制度、預(yù)決算制度，對較大的工程統(tǒng)一實行工程招投標(biāo)管理，制定統(tǒng)一的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項目驗收。通過采取各項有效措施，控制建設(shè)規(guī)模，確保工程施工質(zhì)量，提高資金使用效率。加強(qiáng)村民自治，以村規(guī)民約的形式，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，規(guī)范村民行為。發(fā)揮農(nóng)村黨員、村民代表的模范帶頭作用，實行黨員、代表包戶監(jiān)督制度。完善農(nóng)村保潔制度，實行公開招聘、競爭上崗；定崗定責(zé)、分片包干；群眾監(jiān)督，能上能下。建立環(huán)保有獎舉報制度，發(fā)動群眾參與環(huán)保監(jiān)督。建立生態(tài)文明村建設(shè)評比檢查制度，定期對全縣各創(chuàng)建村進(jìn)行拉練檢查，并在
**電視臺公布檢查排名結(jié)果。加大媒體監(jiān)督力度，對農(nóng)村破壞環(huán)境行為進(jìn)行曝光。進(jìn)一步增加農(nóng)村公共管理資金投入，建立完善生態(tài)文明村運轉(zhuǎn)資金投入機(jī)制，確保創(chuàng)建成功的生態(tài)文明村持久正常運轉(zhuǎn)。
四是加強(qiáng)縣域整體環(huán)境建設(shè)。按照北京市“2008”環(huán)境建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)的要求，加大主要公路沿線、重點區(qū)段、主要節(jié)點環(huán)境衛(wèi)生整治。對101國道、環(huán)湖路等公路沿線私搭亂建、亂排亂放現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治，嚴(yán)格依法拆除違章建筑，集中治理沿途垃圾、污水。公路部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好公路沿途環(huán)境衛(wèi)生管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路建設(shè)。確保京承高速二期工程10月1日前竣工通車和三期工程的順利開工。在完成密西路建設(shè)的同時，啟動密興路二期、河北路改建、西鄧路改建、黃下路改建4條縣級道路建設(shè)工程。將山區(qū)公路建設(shè)向自然村延伸，建設(shè)通達(dá)自然村的道路20公里。進(jìn)一步做好公路“治超”工作，大力改善縣域交通環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)恢復(fù)。加強(qiáng)水庫一級保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，投資6000萬元，啟動“**縣重要地表水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)”項目一期工程。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理。實施小流域綜合治理80平方公里。啟動白馬關(guān)河流域二期綜合治理項目，治理河道22.18公里。重點圍繞水庫周邊，實施人工造林、水庫水源林、爆破造林1.5萬畝，封山育林10萬畝，周密部署，做好森林火災(zāi)防范和林木病蟲害防治，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，增強(qiáng)生態(tài)屏障功能。時刻保持打擊盜采盜運鐵礦石、砂石料的高壓態(tài)勢，堅決杜絕盜采盜運行為。
(二)以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模為載體，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)和管理，努力打造宜居城市
以“治臟治亂除四害，美化環(huán)境講文明”為主要內(nèi)容，做好創(chuàng)衛(wèi)工作，在滅鼠達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)滅蟑、滅蚊、滅蠅達(dá)標(biāo)，通過市愛衛(wèi)會考核驗收，并上報全國愛衛(wèi)會考核驗收。以“藍(lán)天碧水降噪音，綠化凈化創(chuàng)文明”為主要內(nèi)容，推進(jìn)創(chuàng)模工作，力爭創(chuàng)模達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。通過創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作，切實提高城市管理水平和城市品位，為打造宜居城市奠定基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化達(dá)標(biāo)責(zé)任制考核，推動創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模任務(wù)全面落實。以城市管理體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化街道在城市管理中的屬地管理職能，明確各部門在城市管理中的職責(zé)，按照“條塊結(jié)合、重心下移”的原則，加強(qiáng)部門、街道兩個方面城市管理職能的相互銜接和協(xié)調(diào)，建立起城市管理的長效機(jī)制。發(fā)揮**鎮(zhèn)和鼓樓、果園街道、檀營辦事處屬地管理作用和市政管委、城管大隊等部門的職能管理作用，解決好城市管理中存在的工作交叉和職責(zé)不清問題，逐步減少和消除城市管理盲點，抓好各項工作落實。
二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1.3億元，完善潮河新城段治理，啟動北岸巡河路改造工程。完成水源路工程，力爭年內(nèi)通車。啟動站東路、西環(huán)路、興盛南路、濱河路、南河路等市政道路建設(shè)工程。投入500萬元，對群眾反映強(qiáng)烈的富民街環(huán)境進(jìn)行徹底整治。新建、改建公廁20座，新建垃圾大箱9座，進(jìn)一步完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
三是加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角、城中村、待開發(fā)用地、建筑工地、老舊小區(qū)改造、旱廁改造等創(chuàng)衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和老大難問題。加大城市管理執(zhí)法力度，對亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)對中小餐飲企業(yè)監(jiān)管，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。按期完成除“四害”達(dá)標(biāo)任務(wù)。
四是探索綠化新途徑，強(qiáng)化園林綠化中心在城區(qū)的綠化管理職能，提高城市綠化覆蓋率和綠化檔次，確保城區(qū)綠化占地率和綠化覆蓋率達(dá)到35以上。采取多栽樹、栽大樹、栽土樹（鄉(xiāng)土樹），見縫插綠、墻面掛綠、屋頂造綠等方式，遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，對城市進(jìn)行立體綠化，達(dá)到“林在城中，城在綠中”的生態(tài)效果。按照新城總體規(guī)劃，抓好潮白河匯合口城市“綠心”和白河、潮河兩條城市“綠色走廊”建設(shè)。做好冶山、黍山、羊山三座**縣城風(fēng)景山的綠化美化和綜合開發(fā)。加強(qiáng)城市街道、公園、居民小區(qū)的綠化美化。及時更換縣城主要街道兩側(cè)一些生長緩慢、綠化效果不好的綠化樹種。建立新建居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)考核制度，加強(qiáng)老舊小區(qū)綠化改造。完成潮河兩岸治理一期綠化和11條新建道路綠化工程，建成2條綠化美化精品大街。
五是對照創(chuàng)模指標(biāo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，改善城市大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水體環(huán)境。開展“藍(lán)天”行動，認(rèn)真查找影響大氣環(huán)境質(zhì)量的污染源，開展防治大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對建筑施工工地、工礦場地、學(xué)校操場等城市裸露土地渣土、揚塵的治理；做好供暖資源整合規(guī)劃，擴(kuò)大燃煤鍋爐聯(lián)片供熱面積，大力削減分散小型鍋爐數(shù)量；加強(qiáng)機(jī)動車尾氣監(jiān)督檢查，控制機(jī)動車尾氣污染，嚴(yán)厲查處機(jī)動車冒黑煙現(xiàn)象；繼續(xù)實行餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施改造，確保大氣環(huán)境質(zhì)量二級（含二級）以上的天數(shù)達(dá)到市政府考核指標(biāo)要求。開展“靜安”行動，在縣城適當(dāng)位置設(shè)置噪聲自動監(jiān)測設(shè)施，在縣城主要街道設(shè)置機(jī)動車禁鳴標(biāo)志，對縣城公路主干道、主要街道、商業(yè)網(wǎng)點、居民小區(qū)噪聲污染進(jìn)行全面治理，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)2.2平方公里，使噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到65.9，確保城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)。開展“碧水”行動，把好建設(shè)項目的環(huán)評關(guān)和驗收關(guān)，嚴(yán)格落實“三同時”制度，堅決杜絕新污染，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)對餐飲、洗車、美容美發(fā)等行業(yè)和居民小區(qū)的污水排放監(jiān)督檢查，確保污水排放、居民飲用水和城市環(huán)境功能水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民生活更加寬裕
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是創(chuàng)建工作和新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，采取有效措施，全面實施生態(tài)縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快我縣經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效步伐。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86億元，按可比口徑增長13；財政收入5.2億元，按可比口徑增長12；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7以上，農(nóng)民人均純收入同比增長8左右。
一是努力打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把一產(chǎn)做優(yōu)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展。以完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，提高農(nóng)民組織化程度為重點，強(qiáng)化跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。大力實施“品牌戰(zhàn)略”，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，廣泛開展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證工作，推進(jìn)首都有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。計劃新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30個；新發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地1萬畝；新建有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個、奧運蔬菜生產(chǎn)基地3000畝。繼續(xù)培育唯一性特色產(chǎn)品，打造區(qū)域名優(yōu)品牌，以黃土坎鴨梨、云岫蘋果、御皇李子、大城子紅肖梨、**甘栗、密水有機(jī)魚為重點，啟動“221”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。依托骨干景區(qū)和龍頭企業(yè)，重點實施**農(nóng)業(yè)生態(tài)水景觀光園、紅酒文化產(chǎn)業(yè)帶、互潤農(nóng)業(yè)生態(tài)園等八項休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施紅薯產(chǎn)業(yè)化、蘆筍產(chǎn)業(yè)化等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推廣廢棄物綜合利用技術(shù)和可再生資源開發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快完善科技、資金兩大支撐體系建設(shè)，實施畜牧防疫體系建設(shè)，完善畜牧養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施。整合區(qū)域信息資源，建成全縣農(nóng)業(yè)綜合信息平臺，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支撐。全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入同比增長10以上。
拓展農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。大力拓展農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民，實現(xiàn)富裕農(nóng)民。通過政府購買服務(wù)的形式，延伸生態(tài)補償機(jī)制，開發(fā)生態(tài)建設(shè)就業(yè)崗位。圍繞農(nóng)村社會公共管理、公益事業(yè)、公用設(shè)施維護(hù)等領(lǐng)域，開發(fā)新的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。
二是著力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，把二產(chǎn)做強(qiáng)。以內(nèi)涵式發(fā)展與招商選資為重要途徑，堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)并舉，積極研究降低資源占用率、降低能耗、降低污染、提高產(chǎn)出率的有效途徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全年計劃實施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)30家；完善開發(fā)區(qū)公共支撐體系，完成220千伏輸變電站工程。千方百計拓寬融資渠道，盤活閑置土地600畝、廠房12萬平方米；積極扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實施重點技術(shù)改造60項,逐步淘汰能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。走集約化發(fā)展道路，積極培育龍頭企業(yè)，做大工業(yè)實體規(guī)模，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好開發(fā)區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、華源仁濟(jì)醫(yī)藥物流基地、北汽福田汽車空調(diào)器生產(chǎn)等5000萬元以上大項目建設(shè)。計劃五大工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到16.5億元，在工業(yè)增加值中的比重達(dá)到53以上。堅定不移地抓引進(jìn)，堅持抓大項目不放，重點抓好兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的招商引資工作，著力引進(jìn)附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)能力強(qiáng)、市場前景好的工業(yè)項目。堅持“招商與安商”并重，大力加強(qiáng)“一區(qū)兩帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府服務(wù)功能，依法規(guī)范投資者行為，進(jìn)一步強(qiáng)化各級干部和農(nóng)民群眾的開放意識和法律觀念，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。確保項目“引得來，留得住，開工早，見效快”。積極促進(jìn)首都高校產(chǎn)業(yè)基地、北京服裝生產(chǎn)基地、北京汽車零部件生產(chǎn)基地和總部經(jīng)濟(jì)基地的形成，努力擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。全年計劃完成工業(yè)增加值31.2億元，同比增長15.6。
穩(wěn)妥地推進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育集開發(fā)、設(shè)計、施工為一體的龍頭建筑企業(yè)，搶抓北京籌辦奧運會機(jī)遇，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，開辟新的發(fā)展空間。做好新型墻體材料的核驗工作，充分利用鐵礦尾礦等本地資源，發(fā)展環(huán)保節(jié)能型綠色建材。做好生態(tài)休閑房地產(chǎn)開發(fā)試點，確保2008年新建住宅全部達(dá)到65節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)原有住宅、農(nóng)村住宅的節(jié)能改造。完善建筑工程監(jiān)督管理體制，整頓規(guī)范建設(shè)市場。實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面打造綠色環(huán)保工地。2008年，建筑建材及房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)計劃實現(xiàn)增加值5.6億元，同比增長12。
三是積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，把三產(chǎn)做大。大力實施“一山、
一帶、兩河、一湖、一中心”開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化休閑觀光綜合功能，重點發(fā)展生態(tài)觀光旅游休閑、度假旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)參與休閑、“農(nóng)莊式”休閑，構(gòu)建具有**特色的休閑經(jīng)濟(jì)體系，打造京津“休閑之都”。采取市場化運作方式，啟動潮河科技產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，抓好歐洲城、水景觀光園、優(yōu)龍度假莊園三期、吉馬紅酒莊園、張�？ㄋ固鼐魄f、巨龍莊園等重點項目建設(shè)。推進(jìn)白河休閑產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，年內(nèi)完成月亮河大酒店主體結(jié)構(gòu)建設(shè)；加緊云蒙山北石城至郎房峪一期道路建設(shè)，力爭10月底建成通車；啟動云蒙山景區(qū)建設(shè)，建設(shè)自駕游線路；抓好田園度假村擴(kuò)建、白道峪溶洞開發(fā)等重點項目建設(shè)。制定旅游產(chǎn)品的整合提升方案，加大旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度。完成黑龍?zhí)�、云岫谷、司馬臺景區(qū)的提升規(guī)劃和全縣交通干線的旅游景觀設(shè)計。建成十里堡旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)對全縣旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。全面推進(jìn)綠色景區(qū)、綠色飯店創(chuàng)建工作。新建10個高檔次休閑漁業(yè)園區(qū)和5個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘園，將**水庫上游23家休閑漁業(yè)小區(qū)建設(shè)成環(huán)保型小區(qū)。提升民俗村的整體水平，建設(shè)10個生態(tài)民俗旅游村。
發(fā)展特色商業(yè)，完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整，著力改善社區(qū)和農(nóng)村消費環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)改造一批社區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場，建成1?2個再生資源回收市場，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)超市和一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營便利店。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬對外貿(mào)易渠道。
(四)大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)
全面開展綠色創(chuàng)建活動。廣泛動員全社會積極參與綠色文明社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色交通、綠色商場、綠色工地、綠色單位、綠色家庭等十大綠色創(chuàng)建活動，在全面創(chuàng)建的同時，抓出一批先進(jìn)典型。生態(tài)辦成立“創(chuàng)綠”辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)創(chuàng)綠工作。明確各項創(chuàng)建牽頭單位，加強(qiáng)對全縣創(chuàng)綠工作的統(tǒng)一部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法。文明辦、教委、建委、衛(wèi)生局、旅游局、交通局、商務(wù)局、婦聯(lián)、各街道要分別制定創(chuàng)建工作計劃，并切實抓好落實。全年計劃創(chuàng)建綠色學(xué)校20所，綠色醫(yī)院5家，綠色景區(qū)8個，綠色飯店8家，綠色文明社區(qū)8個，綠色商場3個，確�？h城建成區(qū)20的建筑工地創(chuàng)成綠色工地，1/3以上的縣直機(jī)關(guān)達(dá)到綠色單位標(biāo)準(zhǔn)。通過開展系列創(chuàng)綠活動，大力提倡清潔生產(chǎn)、文明生活、綠色消費，增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識，提高各行各業(yè)服務(wù)水平，使各個綠色創(chuàng)建單位成為創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的“綠色細(xì)胞”和“文明窗口”，積極促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
挖掘、凝練、弘揚縣域歷史文化。全面實施“人文奧運”文物保護(hù)工程，對司馬臺長城進(jìn)行維護(hù)修繕。鞏固和擴(kuò)大基層文化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村普遍建立群眾性文化隊伍，積極培育品牌文化隊伍和文化特色戶。大力扶持農(nóng)村民間藝術(shù)，推出一批**民間工藝品和民俗讀物，展示縣域文化特色，提升城市文化品位。
加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。全力抓好縣體育中心一期工程建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工。建設(shè)10公里“白河生態(tài)休閑健身長廊”，完成167個行政村健身工程，實現(xiàn)全縣所有行政村健身工程“村村有”。繼續(xù)推進(jìn)“首都農(nóng)村教育現(xiàn)代化試驗區(qū)”建設(shè)。深化實施信息技術(shù)“班班通”工程。建立**信息化交互網(wǎng)絡(luò)平臺，新建10個愛農(nóng)信息驛站站點，建立農(nóng)業(yè)科技資料信息庫，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村信息資源共享。規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級文化大院建設(shè)，把文化大院建設(shè)成為集娛樂、休閑、體育、培訓(xùn)為一體的綜合性大院。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和74個村配備文化設(shè)備，建設(shè)不老屯圖書集散點，解決庫北山區(qū)看書、購書難。加快光纜進(jìn)村工程建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化。深入實施農(nóng)村電影“2131工程”。加快縣文化館新館建設(shè)，力爭“五一”前投入使用。
加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，以生態(tài)文明為核心的現(xiàn)代文明。深入做好宣傳發(fā)動工作，動員全社會積極參與生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)。積極舉辦各種創(chuàng)建專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)開展“生態(tài)縣建設(shè)百村行”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，積極開展生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)廣場活動，不斷豐富基層文化生活，普及創(chuàng)建知識，增強(qiáng)創(chuàng)建政策透明度，提高群眾生態(tài)意識，使廣大群眾真正成為創(chuàng)建工作的主體。進(jìn)一步暢通各部門宣傳信息報送渠道，以“建設(shè)生態(tài)**，服務(wù)首都北京”為主題，以報信息、報項目等方式，擴(kuò)大對外宣傳，積極爭取上級主管部門和社會各界的政策支持、資金支持、技術(shù)支持、輿論支持。精心籌辦第二屆**生態(tài)文化節(jié)，把**生態(tài)文化節(jié)打造成一大文化品牌活動。抓好大型旅游、文化品牌項目的引進(jìn)工作。積極爭取籌辦國內(nèi)外大型會議、論壇、文化、娛樂、商務(wù)活動，以此為依托，策劃系列宣傳攻勢，進(jìn)一步提高“生態(tài)**、休閑之都”知名度。
(五)加強(qiáng)民主管理，努力構(gòu)建和諧社會
按照“民主法治、公平正義、誠信友好、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，努力打造良好的人文環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。
以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，深入開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持“以人為本”，加強(qiáng)社會公共建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，提高政府辦事效率和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“和諧村鎮(zhèn)”為載體，努力構(gòu)建和諧社會。深入開展平安村、平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造“平安**”。完善縣、鎮(zhèn)法律服務(wù)體系，面向全社會，重點針對農(nóng)村和社區(qū)普及法律知識，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安管理。暢通訴求渠道，做好群眾信訪接待工作，認(rèn)真排解社會矛盾，增強(qiáng)社會平穩(wěn)程度。
進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加大對社區(qū)衛(wèi)生工作的投入，構(gòu)建集基本醫(yī)療、健康教育、性病防治、傳染病監(jiān)控等于一體的社區(qū)衛(wèi)生工作格局。深入推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高門診報銷比例，降低起付線，提高報銷封頂線，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到65以上，使更多的農(nóng)民從中得到實惠。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到60以上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，完成10萬人次的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，提高農(nóng)民勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì)。深入落實社會保障政策，依法保障勞動者的合法權(quán)益。全面落實城鄉(xiāng)低保政策，關(guān)注和關(guān)心弱勢群體的生產(chǎn)生活。
三、工作措施和要求
（一）全面鋪開，重點推進(jìn)。創(chuàng)建工作首先要全面鋪開。各行業(yè)要及時全面跟進(jìn)。要動員各種社會力量全面參與創(chuàng)建。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要全面進(jìn)行創(chuàng)建規(guī)劃，全面推進(jìn)以治理垃圾、治理臟亂、綠化美化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。城市創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模和行業(yè)創(chuàng)綠工作要全面展開，不留死角。在全面創(chuàng)建的同時，要突出重點。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要抓好水庫周邊、主要景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊和公路沿線四個重點。創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模要重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊小區(qū)的環(huán)境整治，鞏固滅鼠成果，抓住滅蟑、滅蚊、滅蠅、大氣環(huán)境整治等薄弱環(huán)節(jié)，抓好城市園林綠化。行業(yè)創(chuàng)綠要抓好重點單位。2008年創(chuàng)建的51個生態(tài)文明村要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，向更高目標(biāo)邁進(jìn)。環(huán)境建設(shè)要突出整體美觀和生態(tài)效果。在抓好環(huán)境建設(shè)的同時，要突出抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）科學(xué)指導(dǎo)，有序發(fā)展。堅持按規(guī)劃搞建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實**縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的要求，制定具體工作計劃，科學(xué)指導(dǎo)各項工程建設(shè)。要完善環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎勵辦法和生態(tài)文明村考核驗收實施辦法，制定生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對各項創(chuàng)建工程項目的申報、審批、考核、監(jiān)督。要建立完善創(chuàng)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬制度、工程進(jìn)展月報制度、創(chuàng)建檔案管理制度，規(guī)范日常管理。推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)范化、制度化、程序化，促進(jìn)創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展。
(三)因地制宜，突出特色。要繼續(xù)堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、低成本能承受、可推廣”的原則。各項工作的主管部門要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)基層工作，不搞一刀切，不提脫離實際的口號和目標(biāo)�；鶎訂挝灰鶕�(jù)自身特點和優(yōu)勢，實事求是、因地制宜地開展工作，切忌貪大求洋，盲目攀比，要勇于創(chuàng)新，突出特色，突出個性，切忌簡單復(fù)制，千篇一律。
（四）加大投入，整合資源。要按照“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自助”的方式，拓寬融資渠道。縣財政要進(jìn)一步加大生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立配套資金，有關(guān)部門要積極爭取國家和市有關(guān)部門資金支持。要積極探索市場化運作方式，充分吸引社會資金，投入生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)和管理。廣泛開展社會單位創(chuàng)建生態(tài)縣、建設(shè)社會主義新農(nóng)村幫扶結(jié)對活動，動員社會各界為生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)提供財力、人力、技術(shù)和輿論支持。在尊重群眾意愿的前提下，要鼓勵群眾投資、投勞，支持生態(tài)縣建設(shè)。在加大投入的同時，要整合各口資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，規(guī)范資金管理和使用，集中投入重點項目建設(shè)。
（五）明確責(zé)任，完善機(jī)制。成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)制定全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、政策和工作措施，實施總體協(xié)調(diào)和督促考核。成立創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作隊，加強(qiáng)對農(nóng)村創(chuàng)建工作的幫扶和指導(dǎo)�？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制，在黨政一把手負(fù)總責(zé)的前提下，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，層層落實工作責(zé)任。縣農(nóng)委、市政管委、環(huán)保局、文明辦及有關(guān)行業(yè)“創(chuàng)綠”牽頭單位要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確成員單位責(zé)任，落實各項工作任務(wù)。進(jìn)一步完善機(jī)制，堅持“以制度管人，靠制度推進(jìn)”。制定并落實生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)績效考核綜合責(zé)任制。將創(chuàng)建工作和新農(nóng)村建設(shè)工作列入“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部考核的重要內(nèi)容。把主要創(chuàng)建任務(wù)列入縣政府折子工程，進(jìn)行全年跟蹤考核。建立社會協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政、工青婦群團(tuán)組織作用。建立公共環(huán)境有獎舉報制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過明確責(zé)任，完善機(jī)制，切實提高工作整體水平。
(六)量力而行，注重實效。創(chuàng)建生態(tài)縣、建設(shè)新農(nóng)村是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要量力而行，切忌負(fù)債搞建設(shè)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要循序漸進(jìn)，切忌急功近利，搞形象工程。要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，為人民群眾多辦事、辦實事、辦好事。要采取各種有力措施，切實解決生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、城中村改造、居民小區(qū)環(huán)境整治、盜采盜運礦產(chǎn)資源等廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題，確保見到實效。
做好2008年創(chuàng)建工作，對全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。全縣上下要振奮精神，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，為全面完成2008年創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項任務(wù)而努力奮斗！
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