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家庭承包經(jīng)營(yíng)制弊端逐漸表露中國(guó)土地改革何處去
家庭承包經(jīng)營(yíng)制弊端逐漸表露中國(guó)土地改革何處去
我國(guó)農(nóng)村在20多年前實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制大大解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)糧食供應(yīng)嚴(yán)重緊張的局面做出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。但是，隨著中國(guó)社會(huì)的繼續(xù)前進(jìn)，這個(gè)體制的弊端也開始逐漸表露出來(lái)。
其一，家庭承包制的實(shí)行導(dǎo)致農(nóng)田耕地急劇減少，國(guó)家和農(nóng)民都經(jīng)受著失地之痛。由于公權(quán)力機(jī)關(guān)往往不珍惜土地，在公共事務(wù)中過(guò)度使用土地；而資本更是大力圈占土地；同時(shí)，農(nóng)民用蓋房子、擴(kuò)大宅基地等意圖保住對(duì)土地的占有權(quán)。這樣一來(lái)，中國(guó)本來(lái)就不多的土地在各種形式的占用中日益減少。
其二，家庭承包制也不能激勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行長(zhǎng)期投入。盡管中央政府三令五申不準(zhǔn)隨意改變土地承包合同，但“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象仍很普遍。
其三，家庭承包制不僅制約著中國(guó)的城市化進(jìn)程，也制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。一方面，農(nóng)民不能用自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)換取進(jìn)入城市的生存手段。另一方面，由于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往要靠強(qiáng)制，導(dǎo)致依靠農(nóng)民間的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的交易成本很高。
夠了！單這幾條理由，也足以讓我們必須考慮改革農(nóng)村土地制。
面對(duì)這樣的困境，“讓農(nóng)民退回到人民公社時(shí)代”的主張也就堂而皇之地?cái)[到了桌面上。筆者絲毫不擔(dān)心決策者會(huì)采納這種主張，這種主張只不過(guò)是某些人制造噱頭、玩弄標(biāo)新立異的學(xué)術(shù)游戲而已。
也有人似乎理由很充分地來(lái)維護(hù)家庭承包制，因?yàn)椤巴恋厥寝r(nóng)民的生活保障手段，是萬(wàn)萬(wàn)動(dòng)不得”。
筆者不敢贊成這種貌似同情農(nóng)民，實(shí)則束縛農(nóng)民的主張。如果一個(gè)國(guó)家要靠平均主義分配土地的方法來(lái)保障農(nóng)民利益的話，那意味著這個(gè)國(guó)家將永無(wú)現(xiàn)代化到來(lái)之日：人均兩畝地的保障，我們不用細(xì)算賬也該知道它的意義有多大。
土地改革的積極想法是給予農(nóng)民有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民的土地承包權(quán)含有使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、出售權(quán)和抵押權(quán)等一系列權(quán)利。
然而，“兩畝地保障”的堅(jiān)持者總在說(shuō)，這樣的積極改革會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)民喪失土地、流離失所、生活悲慘。筆者以為這種擔(dān)憂其實(shí)是一葉障目、不見泰山。
首先，現(xiàn)行的制度并不能保障農(nóng)民的土地使用權(quán)，如果給予農(nóng)民充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，反倒可以使農(nóng)民不容易喪失土地。第二，新的積極的改革辦法固然會(huì)使一批又一批農(nóng)民離開土地，但這種淘汰是“正淘汰”，留下的是能干的農(nóng)民。而現(xiàn)行制度的淘汰是“逆淘汰”，留下的農(nóng)民往往是不能干的農(nóng)民。第三，中國(guó)目前正在進(jìn)行最快的資本積累，如果政策得當(dāng)，還會(huì)發(fā)生最快的城市化。那些在“正淘汰”中出局的農(nóng)民會(huì)被吸納在城市化進(jìn)程中，即使沒(méi)有能力就業(yè)的也會(huì)被納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)。第四，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是靠“兩畝地保障”來(lái)支撐現(xiàn)代化的。日本曾經(jīng)在類似的擔(dān)憂下設(shè)計(jì)過(guò)類似的“兩畝地保障”政策，但很快發(fā)現(xiàn)工業(yè)擴(kuò)張使得這種擔(dān)憂大可不必。于是，日本在20世紀(jì)60年代初就調(diào)整了政策，鼓勵(lì)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。第五，現(xiàn)代國(guó)家也能夠控制土地的集約化過(guò)程和規(guī)模，使其適應(yīng)城市化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收速度。
我國(guó)土地制度的改革需要大智慧，而不是墨守成規(guī)。如果我們真正同情農(nóng)民，就不要去束縛他們，而應(yīng)該把他們推入到現(xiàn)代化主流當(dāng)中去。
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