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我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策
我國農村剩余勞動力轉移的思路與對策
一、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊及農民增收難的因素分析
自1978年以來，我國農業(yè)生產和農村經濟取得了巨大成就，廣大農民得到了許多實惠，有力地促進了國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和改革開放。農民的人均收入由1978年的134元增加到了2000年的2253元，增長近16倍；農村絕對貧困人口由2．5億人減少到3000多萬人；恩格爾系數(shù)由0．681下降到0．491。但巨大成就的背后還存在十分令人擔憂的問題，“農民苦”的突出問題已日益成為影響我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素。
“農民苦”，從總體上看，并不是苦在原來意義上的缺吃少穿，而是體現(xiàn)在農民收入增長慢，農民經濟負擔重，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊，廣大農民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現(xiàn)代文明生活。從近年的數(shù)據(jù)看，1998—2000年中國城鎮(zhèn)居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。2000年農民人均貨幣收入只相當于1990年城鎮(zhèn)居民的水平，整整落后十年。從改革以來城鄉(xiāng)居民收入增長的軌跡看，1979—1990年，農村居民人均實際收入平均增長9．9％，高于城鎮(zhèn)居民增長5．9％的水平，城鄉(xiāng)差距有所縮��；1991—2000年，農村居民人均實際收入年均增長4．5％，低于城鎮(zhèn)居民年均增長6．8％的水平，城鄉(xiāng)差距再次拉大。尤其是近年來農民收入增速持續(xù)減緩，使城鄉(xiāng)居民收入差距更加懸殊。1998—2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。如果按貨幣收入比較，再考慮城鎮(zhèn)居民事實上存在的“隱性收入”因素，則城鄉(xiāng)收入比至少在5：1（邱小華，2002）。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1．6，只有三個國家超過了2，中國就是其中之一①。①外國學者稱中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高。中華工商時報，2001年8月16日按國際一般情況，當經濟發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農村居民的1．7倍，而我國這一比例遠遠高于其他國家，且呈不斷增大的趨勢。
我國農民增收難，是由多種因素直接或間接影響的結果：（1）近一時期農產品相對過剩、價格走低，農業(yè)生產成本增加等市場供求和價格因素的影響；（2）受資源配置中長期形成的農業(yè)產業(yè)結構比較優(yōu)勢不突出和產品結構不合理限制；（3）我國農業(yè)勞動力就業(yè)不充分，農業(yè)勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率；（4）農民家庭的非生產性和非生活性負擔支出超出其承受能力；（5）我國現(xiàn)行社會保障體系、收入再分配政策惠及不到農民，農民處在邊緣化的地位。在眾多的因素中，我認為農民增收難的根本原因在于人均耕地面積銳減，農村剩余勞動力激增，農業(yè)勞動力就業(yè)不充分，從而致使農業(yè)勞動生產率低，難以獲得社會平均利潤率。2000年，我國農村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農林牧漁業(yè)的勞動力達32797萬多人，占總量的68．4％，占全國從業(yè)人員的46．1％。而2000年國內生產總值中，農業(yè)所占份額僅15．9％。整個“九五”期間，我國農村勞動力共增加了2920萬人，年均增加約584萬人。農業(yè)的勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3，這是農民單靠農業(yè)難以保持收入增長的根源所在。如果不開創(chuàng)農村剩余勞動力轉移的新路徑，促使農村勞動力更充分就業(yè)，提高廣大農民的收入，全面建設小康社會的總體目標就難以實現(xiàn)。二、農業(yè)勞動力轉移的現(xiàn)實依據(jù)和推動轉移的思路
農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移是世界經濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律，其依據(jù)主要是：（1）不同產業(yè)收入的差異是造成農業(yè)勞動力轉移的內在推力。（2）非農產業(yè)快速發(fā)展對勞動力的不斷需求是形成農業(yè)勞動力轉移的外在拉力。（3）農民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農業(yè)勞動力轉移的主動力。（4）科技進步是農業(yè)剩余勞動力轉移的根本推動力。（5）保持協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定是農業(yè)剩余勞動力轉移的促進力量。
從我國現(xiàn)實出發(fā)，推動農業(yè)剩余勞動力轉移的主要思路是：
�。ㄒ唬⿲ふ野l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新契機，增加就業(yè)機會當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中面臨了許多問題，吸納農村剩余勞動力的能力受到了制約。在新的環(huán)境下，尤其是面臨加入WTO的挑戰(zhàn)，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行準確的定位，以便尋找發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新對策，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長和就業(yè)容量不斷提高呢？
1．理念定位。（1）市場主體觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有樹立市場主體觀念，依法成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體，以市場經濟主體的身份敢于創(chuàng)新、勇于競爭、善于經營，才能贏得市場，獲得發(fā)展。（2）“農”字為本觀念。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎于鄉(xiāng)村集體企業(yè)，雖然我們不能過于強調它的出身，但是，必須承
認它與農村、農業(yè)、農民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農”字特色，如果離開了“農”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關鍵就是創(chuàng)新，即要進行精神創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創(chuàng)新精神，不斷認識自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產品打敗自己的老產品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng)新的源泉，知識創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎，知識創(chuàng)新者是永遠的學習者。進行知識創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實際和經營競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng)造性地不斷學習。
2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過現(xiàn)代企業(yè)制度這道門坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長、發(fā)展壯大。從我國目前農村的生產力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的現(xiàn)實選擇應該是股份合作制。即農民以土地經營權、資金、技術、信息、勞力等生產要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農村新產生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經濟的基礎上吸收了股份制的優(yōu)點，構造出一種更加有利于我國現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。
3．市場定位。包括：（1）產品市場定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品市場定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品定位應堅持面向農村、面向農業(yè)、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創(chuàng)一流。（2）生產要素市場定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立促進生產要素合理流動和優(yōu)化重組的資產經營觀念，進行高效資產經營。資產＝有效資產＋無效資產＝（高效資產＋低效資產）＋（閑置資產＋流失資產），所謂資產經營就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產要素市場，通過資產的合理流動和優(yōu)化重組，使資產流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無效資產為有效資產，變低效資產為高效資產，盡可能消除閑置資產，避免流失資產。（3）產權市場定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立資本經營的觀念，通過改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣、租賃等產權流動組合形式，實現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規(guī)模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實行優(yōu)勢擴散和規(guī)模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場經濟條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業(yè)經營者的定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質較低，更應該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經營工作，以領導和帶動企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應該認識到，在市場經濟條件下，企業(yè)的經營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕洜I專家來擔任，這些經營專家就是極富創(chuàng)造素質的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r村城鎮(zhèn)化水平，為農業(yè)勞動力轉移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進小城鎮(zhèn)建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過吸納農村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進城農民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮(zhèn)辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應規(guī)定一些移入條件，但從長遠看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學來擺脫農民身份，在畢業(yè)分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農村居民，應該給予長期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個只要發(fā)家致富就可以進城的機會，給農村居民一個導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農民工，以及已經嫁給城市居民的打工妹，也應給予長期居住權利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農村的產權制度，降低農村居民的進城成本。農民進城，可以出售、轉讓土地的經營權，保持自己土地資產的收益權，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應大力推行股份合作制，將財產量化到職工個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產權安排，可以使農民帶著價值化的財產進城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經濟增長點。城市在商品房價、建設費用收取等方面應對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農民進城的門檻。
4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產業(yè)和人口集中，推進農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設工業(yè)園區(qū)，搞好基礎配套設施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城創(chuàng)造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費用，聚集產業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實力強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r業(yè)剩余勞動力轉移應納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃
1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化”要求，加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理外來勞動力，為他們提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實時聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2．加強就業(yè)培訓，提高農村勞動力文化素質和職業(yè)技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓調整勞動力的供給結構，以適應勞動力需求結構的要求。要制定農村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，結合當?shù)貙嶋H開展特色培訓，結合市場需求開展對口培訓。全面實施勞動預備制培訓，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動力，調動農村勞動力參加培訓的積極性�！ �3．全方位開展農村勞務輸出，降低農村勞動力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務協(xié)作交流機制，開展多種勞務交流活動，特別要定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息。在做好國內勞務輸出的同時，要抓好發(fā)達國家勞務需求量大、國際經濟合作一體化發(fā)展和我國已經“入世”的機遇，積極開展境外勞務輸出，拓展輸出行業(yè)。推進勞務輸出的產業(yè)化建設，探索建立市場化運作、規(guī)范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機構為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運作方式，擴大勞務輸出的規(guī)模，提高勞務輸出的質量。
4．健全農村勞務輸出和城市流動就業(yè)的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。轉變農村勞動力自發(fā)、松散的勞務輸出形式，建立專門的工作機構，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業(yè)，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態(tài)管理，繼續(xù)實行流動就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個部門協(xié)調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點控制，掌握流動就業(yè)的動態(tài)。建立勞務型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開展全方位勞動保障代理服務，解除農村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務輸出和流動就業(yè)的管理和服務，事前進行信息引導，組織培訓，事中實行統(tǒng)一領導，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務活動，分析反饋信息，總結經驗，促進管理系統(tǒng)的良性運行。
認它與農村、農業(yè)、農民有著天然的“血緣”、“地緣”、“人緣”關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必須主要體現(xiàn)“農”字特色，如果離開了“農”字，就會成為無本之木、無源之水。（3）創(chuàng)新觀念。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關鍵就是創(chuàng)新，即要進行精神創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。所謂精神創(chuàng)新就是要建立起有膽有識、開拓進取的創(chuàng)新精神，不斷認識自我、戰(zhàn)勝和超越自我，要善于以自己的新產品打敗自己的老產品，以企業(yè)的新機制淘汰原有的老機制。知識是創(chuàng)新的源泉，知識創(chuàng)新是企業(yè)成功的基礎，知識創(chuàng)新者是永遠的學習者。進行知識創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實際和經營競爭的需要出發(fā)，有方向、有目標、創(chuàng)造性地不斷學習。
2．制度定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度改革必須朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向前進。任何想要發(fā)展壯大的企業(yè)都繞不過現(xiàn)代企業(yè)制度這道門坎。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產權主體多元化、責任權力有限化和公司治理法人化的基礎上迅速成長、發(fā)展壯大。從我國目前農村的生產力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的現(xiàn)實選擇應該是股份合作制。即農民以土地經營權、資金、技術、信息、勞力等生產要素作為股份組建股份合作制企業(yè)。這種企業(yè)形式既不同于股份制企業(yè)，也不同于合作制企業(yè)。它是界于這兩者之間，在我國農村新產生的一種公有制的重要組織形式。股份合作制是在改造原有集體經濟的基礎上吸收了股份制的優(yōu)點，構造出一種更加有利于我國現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。
3．市場定位。包括：（1）產品市場定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品市場定位應遵循以下原則：第一，“農”字為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品定位應堅持面向農村、面向農業(yè)、面向農民，主要在“農”字上做文章。第二，高起點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品必須高起點定位，這主要包括觀念高起點，要么不干，要干就爭創(chuàng)一流。（2）生產要素市場定位。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立促進生產要素合理流動和優(yōu)化重組的資產經營觀念，進行高效資產經營。資產＝有效資產＋無效資產＝（高效資產＋低效資產）＋（閑置資產＋流失資產），所謂資產經營就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用生產要素市場，通過資產的合理流動和優(yōu)化重組，使資產流向最需要、最適合、最能發(fā)揮增值作用的位置，即變無效資產為有效資產，變低效資產為高效資產，盡可能消除閑置資產，避免流失資產。（3）產權市場定位。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立資本經營的觀念，通過改制、轉讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣、租賃等產權流動組合形式，實現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴張和增值。規(guī)模較大、競爭力較強或者具有某種核心優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實行優(yōu)勢擴散和規(guī)模擴張，從而迅速發(fā)展壯大自己。規(guī)模較小、沒有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要敢于讓別人參股、控股、兼并和聯(lián)合。
4．企業(yè)家定位。在市場經濟條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構造健全的法人治理結構，必須高度重視企業(yè)經營者的定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質較低，更應該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經營工作，以領導和帶動企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者都應該認識到，在市場經濟條件下，企業(yè)的經營者崗位，無論董事長、董事，還是廠長、經理，它們都是一種職業(yè)，都要求德才兼?zhèn)涞慕洜I專家來擔任，這些經營專家就是極富創(chuàng)造素質的企業(yè)家。
�。ǘ┨岣咿r村城鎮(zhèn)化水平，為農業(yè)勞動力轉移提供充分空間和載體
1．堅持走大中小城市并舉的路子，抓緊搞好城市規(guī)劃，著力促進小城鎮(zhèn)建設。我國農村城市化，應走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。要通過吸納農村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。與此同時，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。
2．改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進城農民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項基本制度，必須徹底改革。1997年國務院已批準公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮(zhèn)辦理長住戶口。這一改革是個良好的開端。但是，目前的改革只是在縣及縣以下的小城鎮(zhèn)層次，農村人口要遷入大中城市仍受限制，將來還應逐步放開大中城市戶口限制，允許有條件的居民移居大中城市。大中城市可以根據(jù)自身的容納能力相應規(guī)定一些移入條件，但從長遠看，城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度最終要取消。
目前，農村居民移居大中城市的唯一道路就是通過升學來擺脫農民身份，在畢業(yè)分配時留在大中小城市。將來，除這種“精英移民”外，還應有“財富移民”和“勞工移民”兩條路子。所謂“財富移民”，即指凡是在城市有能力購買住房，并有穩(wěn)定職業(yè)的農村居民，應該給予長期居住權利和市民待遇。這樣可以給農村居民一個只要發(fā)家致富就可以進城的機會，給農村居民一個導向。所謂“勞工移民”，即指凡是長期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農民工，以及已經嫁給城市居民的打工妹，也應給予長期居住權利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。
3．改革農村的產權制度，降低農村居民的進城成本。農民進城，可以出售、轉讓土地的經營權，保持自己土地資產的收益權，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。此外，農村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應大力推行股份合作制，將財產量化到職工個人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時，可以出售和轉讓自己的股份，取得收益。這樣一種產權安排，可以使農民帶著價值化的財產進城，從而降低了農村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民將購買城市住房，進行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經濟增長點。城市在商品房價、建設費用收取等方面應對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農民進城的門檻。
4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，是形成產業(yè)和人口集中，推進農村城市化的有效途徑。為此，一是要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在縣城和中心城鎮(zhèn)建設工業(yè)園區(qū)，搞好基礎配套設施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城創(chuàng)造良好的基礎條件。二是有一定基礎和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向城市和中心城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)搬遷，降低搬遷費用，聚集產業(yè)和人口，提高規(guī)模效益。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復耕。三是今后凡上一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一律不再建在村里，而是集中到工業(yè)園區(qū)。凡建在城市和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，今后不再稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而是同城市企業(yè)一樣看待。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并村莊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)村企合一的地方，要通過民政部門批準，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實力強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也可以直接兼并村莊。通過這種兼并，使農村居民變?yōu)槠髽I(yè)職工和城市居民。
�。ㄈ┺r業(yè)剩余勞動力轉移應納入國家統(tǒng)一的勞動就業(yè)規(guī)劃
1．建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化”要求，加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理外來勞動力，為他們提供就業(yè)、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實時聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國內主要大中城市，本市各主管部門、企業(yè)的、全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2．加強就業(yè)培訓，提高農村勞動力文化素質和職業(yè)技能。在目前勞動力需求較大的情況下，通過培訓調整勞動力的供給結構，以適應勞動力需求結構的要求。要制定農村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃，按市場化、社會化的要求，組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，結合當?shù)貙嶋H開展特色培訓，結合市場需求開展對口培訓。全面實施勞動預備制培訓，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤。將“政府購買培訓成果”的受益面延伸覆蓋到農村勞動力，調動農村勞動力參加培訓的積極性�！ �3．全方位開展農村勞務輸出，降低農村勞動力隱性失業(yè)率。建立地區(qū)間勞務協(xié)作交流機制，開展多種勞務交流活動，特別要定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息。在做好國內勞務輸出的同時，要抓好發(fā)達國家勞務需求量大、國際經濟合作一體化發(fā)展和我國已經“入世”的機遇，積極開展境外勞務輸出，拓展輸出行業(yè)。推進勞務輸出的產業(yè)化建設，探索建立市場化運作、規(guī)范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統(tǒng)，職業(yè)介紹機構為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運作方式，擴大勞務輸出的規(guī)模，提高勞務輸出的質量。
4．健全農村勞務輸出和城市流動就業(yè)的配套管理、服務體系，促進勞務輸出有序化。轉變農村勞動力自發(fā)、松散的勞務輸出形式，建立專門的工作機構，有組織地開展輸出。對進城的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”，要樹立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業(yè)，促進外來勞動力有序化流動。要堅持長期動態(tài)管理，繼續(xù)實行流動就業(yè)證（卡）配套管理制度，與多個部門協(xié)調配合，擴大管理覆蓋面，加強對輸出密集地區(qū)、行業(yè)的重點控制，掌握流動就業(yè)的動態(tài)。建立勞務型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。開展全方位勞動保障代理服務，解除農村（外來）勞動力的后顧之憂。要加強勞務輸出和流動就業(yè)的管理和服務，事前進行信息引導，組織培訓，事中實行統(tǒng)一領導，提供勞動保障，事后開展跟蹤服務活動，分析反饋信息，總結經驗，促進管理系統(tǒng)的良性運行。
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