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在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會議上的講話
在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會議上的講話
在全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作會議上的
講話
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省土地更新調(diào)查工作的通知和省國土廳關(guān)于開展全省土地利用更新調(diào)查工作的實施意見的精神，為進一步摸清家底，掌握我區(qū)土地利用現(xiàn)狀，為下一輪土地利用規(guī)劃的修編和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，借今天區(qū)政府召開農(nóng)業(yè)工作會議之機，我就如何開展土地更新調(diào)查工作，講兩個方面的意見：
一、為什么要開展土地更新調(diào)查工作
這次開展土地更新調(diào)查有以下三方面的考慮：
一是蕭山的土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了十分巨大的變化，迫切要求通過土地更新調(diào)查為各項土地資源的管理提供最新的成果資料。從1990年開展的第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，到1996年的第一次更新調(diào)查，距離現(xiàn)在已經(jīng)有12年的時間了。這些年來，蕭山的經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)發(fā)展非常迅速，城市化、工業(yè)化進程不斷加快，用地結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了十分巨大的變化。1999年至2002年底，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積達69484畝，土地開發(fā)整理新增耕地74122畝。可以說，目前的土地利用現(xiàn)狀與上一次更新調(diào)查時的現(xiàn)狀相比，發(fā)生了巨大的變化�，F(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)不能準確反映當(dāng)前的土地利用現(xiàn)狀，越來越不能適應(yīng)新時期土地資源管理的要求。因此，迫切需要全面開展土地更新調(diào)查，為土地資源管理及其他各項工作提供最新的成果資料，為政府決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
二是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，迫切要求提供圖紙、數(shù)據(jù)和實地相一致的更新調(diào)查成果資料。土地利用總體規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的依據(jù)，更是國家實施土地資源綜合管理、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要依據(jù)。我區(qū)作為土地利用規(guī)劃修編試點單位，要求在明年6月底之前開始下一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。由于原有的土地變更調(diào)查已經(jīng)不能準確地反映目前的土地利用現(xiàn)狀，如果還是以原來的調(diào)查成果作為規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料，那么修編后的規(guī)劃結(jié)果是不科學(xué)的。所以，只有通過土地更新調(diào)查，查清各類土地利用現(xiàn)狀，才能為規(guī)劃修編提供最新的土地利用現(xiàn)狀成果資料，在這個基礎(chǔ)上修編出來的規(guī)劃才具有科學(xué)性和可操作性。
三是開展土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作，對于維護農(nóng)村的穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)的穩(wěn)步前進都具有十分重要的意義。由于歷史的原因，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)登記工作沒有跟上，目前農(nóng)村存在著集體土地界線不清、集體土地使用權(quán)私下流轉(zhuǎn)等情況。這個問題如果不能妥善地處理，及時地加以解決，很容易引起社會的不穩(wěn)定。因此，非常有必要通過土地更新調(diào)查工作，來確定集體土地的權(quán)屬和邊界，解決目前存在的爭議問題，為下一步集體土地所有權(quán)的登記和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)和依據(jù)；同時，政府部門的決策和規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化地全面推進，也都必須建立在真實、完整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上的。如果沒有能夠反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府部門的決策和規(guī)劃就很難具備科學(xué)性和可操作性，就會脫離實際。因此，我們要從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展這個高度來認識這次土地更新調(diào)查工作的重要意義，認真地做好這項工作。
二、這次土地更新調(diào)查工作內(nèi)容、整體安排和具體要求
（一）土地更新調(diào)查工作的主要內(nèi)容
這次土地更新調(diào)查工作，是新形勢下加強土地資源管理的一項新任務(wù)，簡單地說，就是在1996年詳查的基礎(chǔ)上，通過全面的實地調(diào)查，準確、客觀地查清土地利用現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息，最終建好一個系統(tǒng)，取得兩項成果。所謂一個系統(tǒng)，就是土地資源管理信息系統(tǒng)；所謂兩項成果，一項是圖紙、數(shù)據(jù)和實地相一致的土地更新調(diào)查成果，另一項是滿足土地登記發(fā)證要求的農(nóng)民集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查成果。具體來講，這次土地更新調(diào)查要完成以下五個方面的任務(wù)：
1、運用航空攝影、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，全面查清土地利用類型、數(shù)量、分布和構(gòu)成，更新舊的土地利用基礎(chǔ)圖紙，獲得圖紙、數(shù)據(jù)和實地相一致的更新調(diào)查成果。
2、建立土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)。以這次土地更新調(diào)查為契機，利用省國土廳最新的管理軟件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀信息管理系統(tǒng)，為今后開展土地變更和全面提高土地管理的信息化、科技化水平創(chuàng)造條件。
3、切實加強土地權(quán)屬調(diào)查，為下一步的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
4、全面真正地實現(xiàn)新舊土地分類的轉(zhuǎn)換。通過土地更新調(diào)查，運用新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《全國土地分類》，實現(xiàn)舊的土地分類向新的土地分類的全面轉(zhuǎn)換，發(fā)揮新的分類在城鄉(xiāng)土地一體化管理中的作用。
5、通過與衛(wèi)星遙感技術(shù)的有機結(jié)合，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供基礎(chǔ)平臺，為提高土地執(zhí)法的準確性和科學(xué)性創(chuàng)造條件，以便于及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法案件。
這次土地更新調(diào)查，與以往的更新調(diào)查相比，具有以下三方面特點：
一是
各級領(lǐng)導(dǎo)重視。為切實加強這項土地更新調(diào)查工作，省國土廳專門召開了兩次會議，對更新調(diào)查工作進行了全面的布置。區(qū)政府也相當(dāng)重視，專門下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》的文件，要求各級認真抓好這項工作。區(qū)財政局也撥出了專項資金，為這項工作的順利開展提供了有力的保障。
二是任務(wù)重、時間緊、要求高。由于我區(qū)被列入土地利用規(guī)劃修編試點單位，省國土廳要求我們在明年六月份開展下一輪的規(guī)劃修編。為此，我們必須在明年六月底之前完成土地更新調(diào)查工作，剩下的時間已經(jīng)不多了。對于蕭山這樣一個經(jīng)濟比較發(fā)達、土地利用變化比較頻繁的地區(qū)來講，時間上是非常緊張的。同時上級部門對這項工作的要求也是相當(dāng)高的，更新調(diào)查的成果最終必須通過省國土廳的驗收。如果驗收不能通過，必須進行返工。因此，我們必須高度重視這次土地更新調(diào)查工作，確保調(diào)查成果能一次性通過驗收。
三是科技含量高。上一次更新調(diào)查采用的是傳統(tǒng)的手工作業(yè)方法，不但“費時、費力、費錢”，而且調(diào)查出來的成果質(zhì)量也難以得到保證；而這次更新調(diào)查采用的是最新的航空攝影和衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用計算機進行自動化處理，不但質(zhì)量上得到保證，而且“省時、省力、省錢”。為了順利完成這項工作，我局在省國土廳的指導(dǎo)之下，按照公正、公平、公開的要求，進行了招投標，確定了土地更新調(diào)查工作的技術(shù)合作單位。因此，這次更新調(diào)查，技術(shù)上的大部分工作由技術(shù)單位來完成，我們主要是配合技術(shù)單位，做好資料收集、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)的工作。
（二）土地更新調(diào)查工作情況和安排
在區(qū)政府的高度重視下，我局已經(jīng)完成了技術(shù)單位的招投標、航拍和衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的訂購、技術(shù)方案的制定和上報等一些前期準備工作。區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》，要求各級認真做好這項工作。關(guān)于下一階段的工作安排如下（分四個階段）：
第一階段：前期資料搜集和處理階段。這項工作要求在十一月底之前完成，主要是搜集上一輪的詳查資料、行政界線和權(quán)屬界線資料、歷年土地變更資料等等，并對這些資料進行技術(shù)上的處理，為外業(yè)調(diào)查工作的全面開展做好準備。這些資料的提供，需要各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位的大力配合。
第二階段：外業(yè)調(diào)查工作階段。外業(yè)調(diào)查是整個項目中工作量最大的一個環(huán)節(jié)，要求在明年二月底之前完成。主要工作是根據(jù)搜集的資料以及航拍和衛(wèi)星遙感影像圖紙，到實地進行調(diào)查，確定各種地類。我們的工作主要是配合技術(shù)單位，為他們順利進場和開展實地調(diào)查提供條件，同時對他們的工作進行指導(dǎo)和把關(guān)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。要求在座的各位鎮(zhèn)長，特別是分管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長給予大力的支持。
第三階段：內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段。這項工作和外業(yè)調(diào)查工作同步進行，主要工作是根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，進行圖紙資料的整理，圖塊的拼接和數(shù)據(jù)的存儲處理。在對數(shù)據(jù)進行必要的檢查后，進行數(shù)據(jù)的匯總，最后建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。
第四階段：成果檢查驗收階段。這項工作我們初步估計在明年四月底之前完成，如遇到特殊情況的話，要求最遲不超過明年六月底，主要是對最終形成的土地更新調(diào)查成果進行檢查和驗收。這個成果首先要通過我們自己的檢查，然后送杭州市國土局進行初步檢查，最后送省國土廳進行驗收。
（三）工作的具體要求
為保證這次土地更新調(diào)查工作的順利開展和按時完成，下面我提幾點具體要求：
1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次土地更新調(diào)查工作，直接與明年的土地利用規(guī)劃修編相關(guān)。也就是說，直接與明年用地空間的拓展、用地指標的安排相關(guān)。如果不能按時完成，就會延誤明年的土地利用規(guī)劃修編，就會使我區(qū)本來已經(jīng)十分嚴峻的用地形勢更加趨于緊張。所以，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要從服務(wù)蕭山經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識開展土地更新調(diào)查工作的重要意義。要把土地更新調(diào)查作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，確保這項工作的順利開展。
2、抓緊時間，認真組織，積極做好各項準備和配合工作。這次更新調(diào)查工作時間非常緊，任務(wù)也十分重。如果沒有各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場及相關(guān)單位的支持和配合，光靠國土局一家，是不可能完成任務(wù)的。為此，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要大力支持、積極配合：對于各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)場，要求建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確定一名專職的聯(lián)絡(luò)人員，專門負責(zé)這項工作的組織和協(xié)調(diào)。同時要為外業(yè)隊伍的進場以及實地調(diào)查提供便利的條件，確保這項工作能夠順利進行；對于其他相關(guān)單位，要求及時提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，爭取提前完成前期資料搜集和處理階段的工作，為下一步的進場和實地調(diào)查做好充分的準備。
3、認真負責(zé)，嚴格把關(guān)，確保土地更新調(diào)查成果的質(zhì)量。
對于這次土地更新調(diào)查工作，省國土廳的態(tài)度相當(dāng)明確，要求實事求是，決不允許弄虛作假。在最終驗收時實行“一票否決制”，即如果發(fā)現(xiàn)有一塊圖斑與實地不一致，就不能通過驗收，必須返工。因此，要求各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場認真負責(zé)，把好第一道關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實性，決不能把工作完全丟給技術(shù)單位去做。除了給技術(shù)單位當(dāng)好向?qū)�、帶好路以外，還要對他們的工作在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)，在質(zhì)量上進行把關(guān)。對每一塊圖斑，都要求到實地進行仔細地檢查和核對；對于技術(shù)單位在工作上的疏忽和遺漏，要及時地進行指出和糾正；對于工作中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，要及時地向上級部門匯報、溝通，確保我們的土地更新調(diào)查成果一次性通過上級部門的驗收。
領(lǐng)導(dǎo)和同志們：土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作是一項具有重大意義的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重、時間緊、涉及面廣，因此懇切希望各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位能充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，全力支持、積極配合，確保按時、高質(zhì)地完成這次土地更新調(diào)查工作，共同為我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展而努力。
各級領(lǐng)導(dǎo)重視。為切實加強這項土地更新調(diào)查工作，省國土廳專門召開了兩次會議，對更新調(diào)查工作進行了全面的布置。區(qū)政府也相當(dāng)重視，專門下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》的文件，要求各級認真抓好這項工作。區(qū)財政局也撥出了專項資金，為這項工作的順利開展提供了有力的保障。
二是任務(wù)重、時間緊、要求高。由于我區(qū)被列入土地利用規(guī)劃修編試點單位，省國土廳要求我們在明年六月份開展下一輪的規(guī)劃修編。為此，我們必須在明年六月底之前完成土地更新調(diào)查工作，剩下的時間已經(jīng)不多了。對于蕭山這樣一個經(jīng)濟比較發(fā)達、土地利用變化比較頻繁的地區(qū)來講，時間上是非常緊張的。同時上級部門對這項工作的要求也是相當(dāng)高的，更新調(diào)查的成果最終必須通過省國土廳的驗收。如果驗收不能通過，必須進行返工。因此，我們必須高度重視這次土地更新調(diào)查工作，確保調(diào)查成果能一次性通過驗收。
三是科技含量高。上一次更新調(diào)查采用的是傳統(tǒng)的手工作業(yè)方法，不但“費時、費力、費錢”，而且調(diào)查出來的成果質(zhì)量也難以得到保證；而這次更新調(diào)查采用的是最新的航空攝影和衛(wèi)星遙感技術(shù)，利用計算機進行自動化處理，不但質(zhì)量上得到保證，而且“省時、省力、省錢”。為了順利完成這項工作，我局在省國土廳的指導(dǎo)之下，按照公正、公平、公開的要求，進行了招投標，確定了土地更新調(diào)查工作的技術(shù)合作單位。因此，這次更新調(diào)查，技術(shù)上的大部分工作由技術(shù)單位來完成，我們主要是配合技術(shù)單位，做好資料收集、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)的工作。
（二）土地更新調(diào)查工作情況和安排
在區(qū)政府的高度重視下，我局已經(jīng)完成了技術(shù)單位的招投標、航拍和衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的訂購、技術(shù)方案的制定和上報等一些前期準備工作。區(qū)政府也下發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的通知》，要求各級認真做好這項工作。關(guān)于下一階段的工作安排如下（分四個階段）：
第一階段：前期資料搜集和處理階段。這項工作要求在十一月底之前完成，主要是搜集上一輪的詳查資料、行政界線和權(quán)屬界線資料、歷年土地變更資料等等，并對這些資料進行技術(shù)上的處理，為外業(yè)調(diào)查工作的全面開展做好準備。這些資料的提供，需要各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位的大力配合。
第二階段：外業(yè)調(diào)查工作階段。外業(yè)調(diào)查是整個項目中工作量最大的一個環(huán)節(jié)，要求在明年二月底之前完成。主要工作是根據(jù)搜集的資料以及航拍和衛(wèi)星遙感影像圖紙，到實地進行調(diào)查，確定各種地類。我們的工作主要是配合技術(shù)單位，為他們順利進場和開展實地調(diào)查提供條件，同時對他們的工作進行指導(dǎo)和把關(guān)，確保調(diào)查成果質(zhì)量。要求在座的各位鎮(zhèn)長，特別是分管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長給予大力的支持。
第三階段：內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理階段。這項工作和外業(yè)調(diào)查工作同步進行，主要工作是根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，進行圖紙資料的整理，圖塊的拼接和數(shù)據(jù)的存儲處理。在對數(shù)據(jù)進行必要的檢查后，進行數(shù)據(jù)的匯總，最后建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。
第四階段：成果檢查驗收階段。這項工作我們初步估計在明年四月底之前完成，如遇到特殊情況的話，要求最遲不超過明年六月底，主要是對最終形成的土地更新調(diào)查成果進行檢查和驗收。這個成果首先要通過我們自己的檢查，然后送杭州市國土局進行初步檢查，最后送省國土廳進行驗收。
（三）工作的具體要求
為保證這次土地更新調(diào)查工作的順利開展和按時完成，下面我提幾點具體要求：
1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次土地更新調(diào)查工作，直接與明年的土地利用規(guī)劃修編相關(guān)。也就是說，直接與明年用地空間的拓展、用地指標的安排相關(guān)。如果不能按時完成，就會延誤明年的土地利用規(guī)劃修編，就會使我區(qū)本來已經(jīng)十分嚴峻的用地形勢更加趨于緊張。所以，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要從服務(wù)蕭山經(jīng)濟社會全面發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識開展土地更新調(diào)查工作的重要意義。要把土地更新調(diào)查作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，確保這項工作的順利開展。
2、抓緊時間，認真組織，積極做好各項準備和配合工作。這次更新調(diào)查工作時間非常緊，任務(wù)也十分重。如果沒有各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場及相關(guān)單位的支持和配合，光靠國土局一家，是不可能完成任務(wù)的。為此，各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位要大力支持、積極配合：對于各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)場，要求建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確定一名專職的聯(lián)絡(luò)人員，專門負責(zé)這項工作的組織和協(xié)調(diào)。同時要為外業(yè)隊伍的進場以及實地調(diào)查提供便利的條件，確保這項工作能夠順利進行；對于其他相關(guān)單位，要求及時提供相應(yīng)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，爭取提前完成前期資料搜集和處理階段的工作，為下一步的進場和實地調(diào)查做好充分的準備。
3、認真負責(zé)，嚴格把關(guān)，確保土地更新調(diào)查成果的質(zhì)量。
對于這次土地更新調(diào)查工作，省國土廳的態(tài)度相當(dāng)明確，要求實事求是，決不允許弄虛作假。在最終驗收時實行“一票否決制”，即如果發(fā)現(xiàn)有一塊圖斑與實地不一致，就不能通過驗收，必須返工。因此，要求各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場認真負責(zé)，把好第一道關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實性，決不能把工作完全丟給技術(shù)單位去做。除了給技術(shù)單位當(dāng)好向?qū)�、帶好路以外，還要對他們的工作在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)，在質(zhì)量上進行把關(guān)。對每一塊圖斑，都要求到實地進行仔細地檢查和核對；對于技術(shù)單位在工作上的疏忽和遺漏，要及時地進行指出和糾正；對于工作中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，要及時地向上級部門匯報、溝通，確保我們的土地更新調(diào)查成果一次性通過上級部門的驗收。
領(lǐng)導(dǎo)和同志們：土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作是一項具有重大意義的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重、時間緊、涉及面廣，因此懇切希望各鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和各有關(guān)單位能充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，全力支持、積極配合，確保按時、高質(zhì)地完成這次土地更新調(diào)查工作，共同為我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展而努力。
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