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在全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會議上的講話
在全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會議上的講話
同志們：
今天，縣政府召開全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作會議，主要是貫徹落實國務院、省政府和市政府清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作電視電話會議精神，動員各級各有關部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，齊抓共管，真抓實干，不斷深化清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，推動全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。剛才，建設局通報了全縣清理拖欠工程款工作情況，社保局通報了全縣清理拖欠農(nóng)民工工資工作情況。下面，我講三個方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好清欠工作的緊迫感和責任感
今年以來，全縣清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級各有關部門認真貫徹落實國家、省、市清欠工作有關精神，加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制，制定清理方案，采取有效措施，清欠工作取得了初步成效。止月底，全縣清欠工程款萬元，占拖欠總額的％；清欠農(nóng)民工工資萬元，占拖欠總額的％�？傮w來看，全縣清欠工作有了一定的進展，基本完成了清欠任務。但是，我們也必須清醒的看到，我縣清欠工作與國家、省、市的要求，與其他縣區(qū)相比，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢、與施工企業(yè)和農(nóng)民工的期望相比，差距還比較大。從市上通報的情況看，在工程款清欠和農(nóng)民工工資清欠方面，我縣均名列全市第三名，形勢不容樂觀。
清欠工作相對滯后的原因是多方面的，從客觀上講，一是近年來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展較快，新開建設工程增多，工程款和農(nóng)民工工資總額顯著增加，相應增大了這方面的拖欠。二是項目建設管理不夠規(guī)范，工程建設資金不到位。三是建筑市場管理薄弱，沒有形成強有力的監(jiān)管懲戒機制，一些施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，甚至惡意拖欠。從主觀上講，一是認識不到位。一些部門對清欠工作的重要意義還缺乏足夠的認識，對清欠工作重視不夠。二是工作不到位。主要是對上級有關清欠工作精神吃的不透，對存在的問題把握不準，工作浮于表面，推進力度不大，工作落得不實。三是職責不到位。個別部門職責不清，協(xié)調(diào)不力，配合不緊，推諉扯皮，沒有發(fā)揮應盡之責。
清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作是黨中央、國務院落實科學發(fā)展觀，站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會全局的高度作出的一項重大決策和重要部署，事關群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象，這不僅是一項重要的民心工程，更是各級各部門義不容辭的責任。如果這個問題解決不好，不僅影響工程建設的順利進行，損害農(nóng)民工的權(quán)益，引發(fā)群眾上訪，影響社會穩(wěn)定，而且會破壞正常的經(jīng)濟秩序，嚴重影響建筑市場的健康發(fā)展，惡化社會信用環(huán)境，造成社會信用缺失，更重要的是人民群眾就會對政府失去信任，影響政府和相關部門的形象。各級各有關部門務必要從構(gòu)建和諧社會的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的角度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認識清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要意義，充分認識清欠工作面臨的嚴峻形勢，以積極的工作態(tài)度，飽滿的工作熱情和強有力的工作措施，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的工作計劃，維護建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保完成今年的清欠任務。
二、明確任務，突出重點，扎實認真地做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作
全縣清欠工作總體要求是：以十六屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持清欠的總目標不動搖，堅持政府負總責不動搖，堅持防范和清欠并重不動搖，堅持誰拖欠、誰償還的原則不動搖，進一步強化工作措施，加大工作力度，徹底扭轉(zhuǎn)我縣清欠工作的被動落后局面。
總體目標是：對××年年底以前竣工項目的拖欠工程款，要在××年年底全面完成清欠任務；政府投資項目要在今年年底前做到財務結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目要在××年年底前全部清欠；對××年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在今年春節(jié)前全部清償，且不發(fā)生新的拖欠。
在具體工作中，要牢牢把握以下四個工作重點：
一是要著力抓好政府投資項目的清欠工作。能否實現(xiàn)三年清欠目標，解決政府項目拖欠問題是一個關鍵環(huán)節(jié)。從我縣情況看，政府投資項目拖欠工程款占拖欠總額的％，清欠任務仍然十分繁重。要按照資金來源渠道，屬于縣政府投資不到位形成的拖欠，由縣政府有關部門負責清償；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資不到位形成的拖欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還。對拖欠數(shù)額不大的，要在月底全部還清。對原建設單位已撤銷、解散、合并的，由該項目的主管部門負責償還。對于因超規(guī)模、超標準、超預算導致拖欠工程款的政府投資項目，由該項目的主管部門責令建設單位在規(guī)定期限內(nèi)籌措資金償還。逾期仍未落實資金的，由該項目的主管部門對建設單位的資產(chǎn)進行抵押或拍賣償還拖欠的工程款。
二是要著力抓好房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目的清欠工作。元旦前，由建設、房地產(chǎn)管理部門牽頭，對
全縣房地產(chǎn)開發(fā)項目清償欠款情況進行一次全面的清理，在摸清拖欠情況的基礎上，進一步研究解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的具體辦法。對于空置房較多的房地產(chǎn)開發(fā)公司，房地產(chǎn)管理部門可以幫助企業(yè)采取以租帶售、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房等多種形式回籠資金。房地產(chǎn)管理部門要對拒不簽訂還款協(xié)議、不按期清償欠款的企業(yè)進行嚴肅處理，直至清出開發(fā)市場。發(fā)改、國土行政主管部門對存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不批準其新開發(fā)建設項目，不為其辦理用地手續(xù)。規(guī)劃、建設行政主管部門要按照有關規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。其他社會投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項目建設單位的行業(yè)主管部門負責監(jiān)督建設單位履行還款責任。實行行政責任追究制度，凡不認真履行監(jiān)督責任或監(jiān)督不力的，應嚴肅追究責任。
三是要著力抓好農(nóng)民工工資的清欠工作�？h勞動和社會保障部門要開展一次集中排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽定勞動合同情況，對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的要限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要責令其限期付清工程款并向社會公布。要督促已獲得工程款的建筑企業(yè)償付拖欠的農(nóng)民工工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，嚴格按照國家有關規(guī)定，由建設、質(zhì)監(jiān)等部門列出“黑名單”，不僅要在媒體曝光，還要追究有關責任人的責任，更要通過限制準入，不得參與華亭市場的招投標，將其清理出華亭的建筑安裝市場。要加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，完善欠薪舉報投訴制度，及時依法處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。要盡快建立健全工資支付保障制度，督促建筑企業(yè)在勞動和社會保障部門指定的銀行建立工資支付基金專戶。司法等部門要建立務工人員法律援助制度，受理有關投訴和調(diào)解勞務合同糾紛，幫助農(nóng)民工依法維護自身的合法權(quán)益。在今年春節(jié)前，要基本建立工資逐月支付或按工程進度支付的制度，保障農(nóng)民工及時拿到工資。要建立解決農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和快速反應機制，及時處理突發(fā)事件和群體上訪事件。
四是要堅持清欠與防范并重，防止新的拖欠發(fā)生。按照“老帳要還，新帳不欠”的原則，在清理拖欠工程款的同時，加大監(jiān)管力度，嚴防新開工項目造成新欠工程款的發(fā)生。一是要嚴格審批監(jiān)管。發(fā)改、建設、房地產(chǎn)等行政主管部門要嚴格把關，對資本金不足、自籌資金不落實的申請項目和未按合同約定結(jié)清工程款的企業(yè)的新建項目，堅決不批準立項，不發(fā)給規(guī)劃、施工許可證，不辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。二要積極推行工程擔保制度。對今后房地產(chǎn)開發(fā)項目強制實行業(yè)主工程支付擔保制度。同時，建筑施工企業(yè)也要實行承包商分包工程付款擔保制度，通過實施擔保制度解決工程款拖欠問題。三要加強信用體系建設。加快建立失信懲戒機制，把按合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標準，對失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)檢等中介機構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。范文先生版權(quán)所有
三、強化措施，狠抓落實，確保清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得實效
清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作是一項緊迫而艱巨的任務，各級各有關部門要特事特辦，緊事快辦，把這項工作擺上重要議事日程，作為當前的頭等大事，采取切實措施抓緊抓好，抓出實效。
一要加強組織領導，靠實清欠責任。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面廣，工作量大。各級各有關部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將清欠工作列入重要議事日程，加強組織領導，主要領導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作，堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現(xiàn)象發(fā)生。各部門要進一步建立健全組織機構(gòu)，制定清欠方案，列出清欠時間表，倒排清欠計劃，逐問題進行研究，逐項目進行解決，逐筆資金進行落實，不斷明確工作任務，落實工作責任，認真解決清欠工作中遇到的實際困難和問題，確保清欠工作取得實效。
二要明確部門職責，狠抓工作落實�？h清欠領導小組是全縣清欠工作的綜合、協(xié)調(diào)、領導機構(gòu)，領導小組辦公室負責下達清欠任務、數(shù)據(jù)匯總、督促檢查等工作。發(fā)改、財政等部門負責督促政府投資項目拖欠工程款的清欠工作，勞動保障部門負責農(nóng)民工工資的清欠和投訴案件處理工作，建設、房地產(chǎn)管理部門負責房地產(chǎn)開發(fā)項目和社會投資項目拖欠工程款的清欠。監(jiān)察部門主要做好投訴案件的查處，其它部門具體負責本行業(yè)拖欠工程款的清理工作。各部門必須將“雙清”作為轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風的重要方向，作為義不容辭的職責和任務，切實把職責發(fā)揮到位，把工作抓實抓細。
三要強化協(xié)作配合，形成清欠合力。各級各有關部門要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。堅決杜絕相互推諉、相互扯皮、相互摯肘、各自為政的現(xiàn)象。要通過有計劃、有步驟、扎實有效的清欠活動，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為得到有效遏制，真正為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。范文先生版權(quán)所有
四要加強上下銜接，及時溝通情況。要加強與省、市清欠辦及有關部門的聯(lián)系，及時掌握信息，互通情況，做到心中有數(shù)。要建立清欠工作報告制度，隨時了解清欠工作進展情況，各級各有關部門每天要向清欠辦報送有關報表和報告，由清欠辦匯總后報市政府。同時，要注意強化網(wǎng)上申報核銷工作，因為國家和省上都把網(wǎng)上核銷作為清欠工作有無進展的依據(jù)，要督促施工企業(yè)在還款后及時核銷，做到清償一筆，核銷一筆。
五要及時評比通報，接受社會監(jiān)督。縣上將建立清欠工作季通報制度，由清欠辦收集掌握有關情況，按季下發(fā)督查通報，對工作力度大、清欠進度快的部門和單位進行通報表揚，對工作沒起色、任務欠帳大的進行通報批評。要充分發(fā)揮電視、報紙等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳好的典型，曝光差的事例，公布長期惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位、企業(yè)名單。要設立投訴舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
同志們，年關將至，時間緊迫。希望各級各有關部門高度重視，按照這次會議的要求，算清各自的拖欠帳、清欠帳，對“雙清”工作進行再動員、再部署，在春節(jié)前組織開展為期一個月的“清欠集中行動”，切實解決好“雙清”工作中最突出、最緊迫的問題，確保我縣清欠工作全面完成，為縣委、縣政府交一份滿意的答卷，讓廣大農(nóng)民群眾過一個安樂詳和的春節(jié)。
謝謝！
全縣房地產(chǎn)開發(fā)項目清償欠款情況進行一次全面的清理，在摸清拖欠情況的基礎上，進一步研究解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的具體辦法。對于空置房較多的房地產(chǎn)開發(fā)公司，房地產(chǎn)管理部門可以幫助企業(yè)采取以租帶售、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟適用房等多種形式回籠資金。房地產(chǎn)管理部門要對拒不簽訂還款協(xié)議、不按期清償欠款的企業(yè)進行嚴肅處理，直至清出開發(fā)市場。發(fā)改、國土行政主管部門對存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不批準其新開發(fā)建設項目，不為其辦理用地手續(xù)。規(guī)劃、建設行政主管部門要按照有關規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。其他社會投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項目建設單位的行業(yè)主管部門負責監(jiān)督建設單位履行還款責任。實行行政責任追究制度，凡不認真履行監(jiān)督責任或監(jiān)督不力的，應嚴肅追究責任。
三是要著力抓好農(nóng)民工工資的清欠工作�？h勞動和社會保障部門要開展一次集中排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽定勞動合同情況，對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責令其立即補發(fā)；不能立即補發(fā)的要限期補發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要責令其限期付清工程款并向社會公布。要督促已獲得工程款的建筑企業(yè)償付拖欠的農(nóng)民工工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，嚴格按照國家有關規(guī)定，由建設、質(zhì)監(jiān)等部門列出“黑名單”，不僅要在媒體曝光，還要追究有關責任人的責任，更要通過限制準入，不得參與華亭市場的招投標，將其清理出華亭的建筑安裝市場。要加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，完善欠薪舉報投訴制度，及時依法處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。要盡快建立健全工資支付保障制度，督促建筑企業(yè)在勞動和社會保障部門指定的銀行建立工資支付基金專戶。司法等部門要建立務工人員法律援助制度，受理有關投訴和調(diào)解勞務合同糾紛，幫助農(nóng)民工依法維護自身的合法權(quán)益。在今年春節(jié)前，要基本建立工資逐月支付或按工程進度支付的制度，保障農(nóng)民工及時拿到工資。要建立解決農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和快速反應機制，及時處理突發(fā)事件和群體上訪事件。
四是要堅持清欠與防范并重，防止新的拖欠發(fā)生。按照“老帳要還，新帳不欠”的原則，在清理拖欠工程款的同時，加大監(jiān)管力度，嚴防新開工項目造成新欠工程款的發(fā)生。一是要嚴格審批監(jiān)管。發(fā)改、建設、房地產(chǎn)等行政主管部門要嚴格把關，對資本金不足、自籌資金不落實的申請項目和未按合同約定結(jié)清工程款的企業(yè)的新建項目，堅決不批準立項，不發(fā)給規(guī)劃、施工許可證，不辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。二要積極推行工程擔保制度。對今后房地產(chǎn)開發(fā)項目強制實行業(yè)主工程支付擔保制度。同時，建筑施工企業(yè)也要實行承包商分包工程付款擔保制度，通過實施擔保制度解決工程款拖欠問題。三要加強信用體系建設。加快建立失信懲戒機制，把按合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標準，對失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)檢等中介機構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。范文先生版權(quán)所有
三、強化措施，狠抓落實，確保清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得實效
清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作是一項緊迫而艱巨的任務，各級各有關部門要特事特辦，緊事快辦，把這項工作擺上重要議事日程，作為當前的頭等大事，采取切實措施抓緊抓好，抓出實效。
一要加強組織領導，靠實清欠責任。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面廣，工作量大。各級各有關部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將清欠工作列入重要議事日程，加強組織領導，主要領導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作，堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應付差使的現(xiàn)象發(fā)生。各部門要進一步建立健全組織機構(gòu)，制定清欠方案，列出清欠時間表，倒排清欠計劃，逐問題進行研究，逐項目進行解決，逐筆資金進行落實，不斷明確工作任務，落實工作責任，認真解決清欠工作中遇到的實際困難和問題，確保清欠工作取得實效。
二要明確部門職責，狠抓工作落實。縣清欠領導小組是全縣清欠工作的綜合、協(xié)調(diào)、領導機構(gòu)，領導小組辦公室負責下達清欠任務、數(shù)據(jù)匯總、督促檢查等工作。發(fā)改、財政等部門負責督促政府投資項目拖欠工程款的清欠工作，勞動保障部門負責農(nóng)民工工資的清欠和投訴案件處理工作，建設、房地產(chǎn)管理部門負責房地產(chǎn)開發(fā)項目和社會投資項目拖欠工程款的清欠。監(jiān)察部門主要做好投訴案件的查處，其它部門具體負責本行業(yè)拖欠工程款的清理工作。各部門必須將“雙清”作為轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風的重要方向，作為義不容辭的職責和任務，切實把職責發(fā)揮到位，把工作抓實抓細。
三要強化協(xié)作配合，形成清欠合力。各級各有關部門要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。堅決杜絕相互推諉、相互扯皮、相互摯肘、各自為政的現(xiàn)象。要通過有計劃、有步驟、扎實有效的清欠活動，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為得到有效遏制，真正為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。范文先生版權(quán)所有
四要加強上下銜接，及時溝通情況。要加強與省、市清欠辦及有關部門的聯(lián)系，及時掌握信息，互通情況，做到心中有數(shù)。要建立清欠工作報告制度，隨時了解清欠工作進展情況，各級各有關部門每天要向清欠辦報送有關報表和報告，由清欠辦匯總后報市政府。同時，要注意強化網(wǎng)上申報核銷工作，因為國家和省上都把網(wǎng)上核銷作為清欠工作有無進展的依據(jù)，要督促施工企業(yè)在還款后及時核銷，做到清償一筆，核銷一筆。
五要及時評比通報，接受社會監(jiān)督�？h上將建立清欠工作季通報制度，由清欠辦收集掌握有關情況，按季下發(fā)督查通報，對工作力度大、清欠進度快的部門和單位進行通報表揚，對工作沒起色、任務欠帳大的進行通報批評。要充分發(fā)揮電視、報紙等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳好的典型，曝光差的事例，公布長期惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位、企業(yè)名單。要設立投訴舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
同志們，年關將至，時間緊迫。希望各級各有關部門高度重視，按照這次會議的要求，算清各自的拖欠帳、清欠帳，對“雙清”工作進行再動員、再部署，在春節(jié)前組織開展為期一個月的“清欠集中行動”，切實解決好“雙清”工作中最突出、最緊迫的問題，確保我縣清欠工作全面完成，為縣委、縣政府交一份滿意的答卷，讓廣大農(nóng)民群眾過一個安樂詳和的春節(jié)。
謝謝！
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