在全市新農(nóng)村建設(shè)大會上的講話
在全市新農(nóng)村建設(shè)大會上的講話
這次全市新農(nóng)村建設(shè)大會，是市委、市政府召開的一次具有戰(zhàn)略意義的會議，既是總結(jié)“十五”期間農(nóng)村工作的表彰會，又是共謀“十一五”農(nóng)村發(fā)展大計的交流會，更是全面奔小康、建設(shè)新農(nóng)村的動員會。剛才，倪市長代表市委、市政府對“十五”期間全市的“三農(nóng)”工作進行了全面總結(jié)，對“十一五”時期和2006年的新農(nóng)村建設(shè)工作作出了具體部署，希望各地、各部門認真抓好貫徹落實；小紀(jì)鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)橫溝村等單位和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人代表所作的大會發(fā)言都很好，令人鼓舞、催人奮進。下面，我著重就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要把握的幾個問題，講一些個人的想法。
一、建設(shè)新農(nóng)村要有新認識
這里，我主要從為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新農(nóng)村，誰來建設(shè)、怎樣建設(shè)新農(nóng)村等方面進行簡要分析，與大家共同正確認識新農(nóng)村建設(shè)的意義和內(nèi)涵。
1、為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我個人認為，主要是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康、持續(xù)發(fā)展、和諧社會。從目前的現(xiàn)狀來看，黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放，農(nóng)民生活水平得到了提高，農(nóng)村環(huán)境也得到了改善。但是相對而言，這些年發(fā)展的重點在城市，對農(nóng)村關(guān)注不夠、政策傾斜不夠，城鄉(xiāng)差距在進一步拉大。不少專家、學(xué)者還有新聞媒體都評說我們的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，生態(tài)環(huán)境在惡化。有的媒體報道，在農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等方面與城市差距太大了。有一些觀察家、理論工作者提出，城鄉(xiāng)差距太大了、農(nóng)村環(huán)境太差了、農(nóng)民增收太難了、農(nóng)民比重太高了。這種現(xiàn)實狀況不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，在這種狀況下，不可能奔向全面小康，也不可能持續(xù)發(fā)展，更不可能建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)差別越來越大，無論是從現(xiàn)狀分析，還是從發(fā)展遠景來看，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展擺上重要議事日程。同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時機條件也基本成熟了。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國現(xiàn)在總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的發(fā)展階段。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進的一個重大決策，事關(guān)建設(shè)全面小康社會、事關(guān)建設(shè)基本現(xiàn)代化全局。
2、建設(shè)什么樣的新農(nóng)村�，F(xiàn)在，有不少農(nóng)村干部對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這樣一個新理念并不理解，僅僅是憑一種工作熱情和激情，甚至是沖動，去筑路、架橋、建農(nóng)民集中居住區(qū)，搞大拆大建，這種認識是片面的，甚至錯誤的，既不符合中央的要求，也不符合農(nóng)村的實際，更不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。建國以來，我們曾在50年代、70年代、80年代、90年代都提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個概念，但由于受當(dāng)時生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟條件和思想認識水平的局限，加上工作指導(dǎo)上的偏差，既有成功的經(jīng)驗，也有挫折的教訓(xùn)。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有特定的內(nèi)涵和目標(biāo)要求，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。五句話、二十字，內(nèi)容極其豐富，體現(xiàn)了“三個文明”建設(shè)在農(nóng)村的有機結(jié)合，體現(xiàn)了在新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展的內(nèi)在要求。它是一個有機整體、系統(tǒng)工程，我們要認真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握。生產(chǎn)發(fā)展，就是要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本前提條件。離開了發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)新農(nóng)村就是無源之水、無本之木，就是一句空話。生活寬裕，就是要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高社會保障水平，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的和我們工作的最終落腳點。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是新農(nóng)村建設(shè)的強大動力。村容整潔，就是要搞好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理民主，就是要加強基層民主政治建設(shè)，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步完善村民自治機制，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和有力保障。這五句話是有機聯(lián)系在一起的，如果真正達到了五句話、二十字的目標(biāo)要求，我們就能建成經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村。
3、誰來建設(shè)、怎樣建設(shè)新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全黨的大事，是全社會共同的任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民群眾，骨干力量是基層干部，核心領(lǐng)導(dǎo)是各級黨委、村黨支部。所以我們市鎮(zhèn)村三級干部、廣大農(nóng)民群眾都要進一步增強主人翁的責(zé)任感和使命感，搶抓機遇，艱苦創(chuàng)業(yè)。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？總的原則應(yīng)當(dāng)是在中央路線、方針、政策的指引下，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，抓住機遇，乘勢而上。建設(shè)過程中，可以借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，但不能照搬照抄，新農(nóng)村的建設(shè)，也要倡導(dǎo)“八仙過海、各
顯神通”。這里，需要特別強調(diào)的是，建設(shè)新農(nóng)村，必須立足現(xiàn)狀、尊重民意，堅決做到不刮風(fēng)、不包辦、不攀比、不折騰。
二、農(nóng)民持續(xù)增收要有新途徑
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們必須把精力首先集中在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收上；只有農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了、農(nóng)民生活富裕了，農(nóng)村建設(shè)才會有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾才感到有奔頭，對新農(nóng)村建設(shè)才有信心。在目前條件下，增加農(nóng)民收入的途徑很多，從實際出發(fā)，借鑒外地先進經(jīng)驗，我覺得主要在“三化”上多下功夫。
1、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高土地產(chǎn)出、增加務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入的最主要措施。必須通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。我市主要是突出發(fā)展壯大花卉苗木、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特畜特禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭三年內(nèi)將全市花木面積拓展到20萬畝；蔬菜產(chǎn)業(yè)要抓住與山東壽光合作的有利契機，加快突破，3-5年內(nèi)擴大到20萬畝。與此同時，還要大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)村市場經(jīng)濟的潤滑劑、催化劑，離開農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，農(nóng)村市場流通就不暢，農(nóng)產(chǎn)品增值就不大；注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展“三品（無公害食品、綠色食品、有機食品）”，引進推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；學(xué)習(xí)推廣淥洋湖村的做法，在引導(dǎo)農(nóng)民、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以土地換股份、以土地換保障、以土地換就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
2、加快推進農(nóng)村工業(yè)化。工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐，工業(yè)化是奔向小康、邁向現(xiàn)代化的必由之路。要始終堅持工業(yè)第一方略，從自身優(yōu)勢和特色出發(fā)，集中力量培植和壯大支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)、規(guī)模企業(yè)，奮戰(zhàn)三年，力爭全市工業(yè)總量突破1000億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展要突破過去“村村點火、組組冒煙”的做法，按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集中的要求，向工業(yè)園區(qū)集中，各鎮(zhèn)都要制訂好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，依托項目，滾動發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵更多的農(nóng)民能人興辦沒有污染、勞動密集型的家庭工業(yè)，努力形成“家家有項目、戶戶忙致富”的生動局面。在突出工業(yè)發(fā)展的同時，還要重視農(nóng)村流通業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；進一步發(fā)揮我市建筑業(yè)優(yōu)勢，做大做強建筑產(chǎn)業(yè)，苦戰(zhàn)三年，力爭施工產(chǎn)值突破200億元，不斷提高建筑業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻份額。
3、著力推進創(chuàng)業(yè)全民化。解決溫飽靠就業(yè)，奔向小康靠創(chuàng)業(yè)。要全面落實中央、省、揚州市和我市的系列優(yōu)惠政策，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要依托各地產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，發(fā)動農(nóng)民不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民的資本性、經(jīng)營性收入。只有這樣才能全面達小康、邁向現(xiàn)代化。
三、農(nóng)村環(huán)境要有新變化
改善農(nóng)村環(huán)境，主要是把握好規(guī)劃、設(shè)施、整治三個環(huán)節(jié)。1、切實搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。長期以來，我們對規(guī)劃重視不夠，控制不緊，目前我市60多萬農(nóng)民分布在4000多個村莊，不僅過多地占用了土地，而且使給排水、交通、通訊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施都難以配套，必然嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。所以從現(xiàn)在起，要下決心用三年時間把全市鎮(zhèn)村規(guī)劃體系搞好。一定要強調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，堅決以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，依規(guī)劃進行建設(shè)。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強鎮(zhèn)村道路、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、文化設(shè)施等建設(shè)，提高配套服務(wù)能力。特別是農(nóng)村道路建設(shè)，要加強統(tǒng)籌，提高公路等級和通達水平；加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近期內(nèi)，要特別重視解決好農(nóng)村生活垃圾和污水處理的問題。
3、加強環(huán)境綜合整治。要突出水環(huán)境和居住環(huán)境的整治。加強宣傳教育引導(dǎo)，逐步改變農(nóng)民生活方式和生活習(xí)慣，適應(yīng)現(xiàn)代文明的發(fā)展要求。以“三改、兩清、一綠”為重點，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！叭摹保锤乃�、改廁、改圈。全面推廣飲用安全衛(wèi)生水；積極推廣無害化廁所，取消露天糞坑；全面整治露天豬圈、羊圈等，積極推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)�！皟汕濉�，即清潔河道、清理垃圾。近期，還要加強對沿河、沿路非法占地、違章用地的廢品收購點的清理，特別是城鎮(zhèn)出入口等重點部位，要加大清查力度，徹底清除垃圾污染源。“一綠”，即綠化美化村莊，改善人居環(huán)境。要深入開展“文明鎮(zhèn)、小康村、示范戶”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚。
四、干部隊伍素質(zhì)要有新提高
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點在基層，關(guān)鍵在干部。只有不斷提高基層干部隊伍的素質(zhì)，才能保障新農(nóng)村建設(shè)整體推進、取得實效。
1、配強班子。按照“為發(fā)展配干部、憑實績論英雄”的要求，抓住各鎮(zhèn)黨委換屆的契機，整合干部資源，把那些扎實苦干、群眾擁護的同志選配到新農(nóng)村建設(shè)的各個崗位上來。同時，市委正在考慮加大對干部的激勵力度，對一些工作干得好、成績突出、群眾公認的村支部書記可以高配到副鎮(zhèn)級。繼續(xù)培育“雙帶型”村支書，力爭三年內(nèi)全市“雙帶型”村支書比例達到80以上。
2、夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施“強基工程”，以創(chuàng)建“五好”黨組織為抓手，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要針對農(nóng)村黨員從業(yè)方式多樣化、城鄉(xiāng)互動緊密化的特點，因勢利導(dǎo)，積極推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在協(xié)會中，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，最大限度地發(fā)揮基層組織效能，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的組織核心。
3、提高能力。加大對干部的培訓(xùn)力度，通過實施“百千萬”黨員干部能力培訓(xùn)工程，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)組織外出參觀學(xué)習(xí)，著力提高干部發(fā)展經(jīng)濟、民主管理、服務(wù)群眾的能力。村組干部與農(nóng)民群眾距離最近、接觸最多、聯(lián)系最廣，一定要做群眾的貼心人，了解群眾在想什么、盼什么、急什么。盡管村一級組織為群眾辦實事的能力有限，但只要我們真正想群眾所想、解群眾所難，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，不回避、不推諉、不敷衍，盡到了最大的努力，就能凝聚人心、增強合力。
五、推進工作要有新機制
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要重點建好“三大機制”。
1、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。市里將專門成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)得力的機關(guān)干部到鎮(zhèn)到村開展工作，特別是把年紀(jì)比較輕、知識面比較廣、發(fā)展后勁比較足的優(yōu)秀年輕干部送到農(nóng)村基層一線去鍛煉、去摔打。各鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)。
2、多元穩(wěn)定的投入機制。認真落實財政支農(nóng)資金“三個高于”的政策，從今年起，每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算基本建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。同時，要通過向上爭取、部門扶持、社會資助、村民興辦等形式，多渠道多方面籌措建設(shè)資金。廣泛動員全社會力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，各行各業(yè)、各界人士都要為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機制。各鎮(zhèn)、各部門要把新農(nóng)村建設(shè)放到全局工作中統(tǒng)一籌劃、部署和安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場等，大力促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展。到“十一五”期末，力爭全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療的覆蓋人口達95以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，要高度重視并切實解決好失地農(nóng)民的問題，立足現(xiàn)狀，著眼長遠，未雨綢繆，積極探索建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的社會化保障新機制。充分調(diào)動方方面面的積極性，整合和動員全社會力量對口幫扶，形成關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴展，城市文明向農(nóng)村輻射。
同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以銳意進取的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實細致的工作，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”、“兩個提前”的目標(biāo)而共同奮斗！
顯神通”。這里，需要特別強調(diào)的是，建設(shè)新農(nóng)村，必須立足現(xiàn)狀、尊重民意，堅決做到不刮風(fēng)、不包辦、不攀比、不折騰。
二、農(nóng)民持續(xù)增收要有新途徑
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們必須把精力首先集中在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收上；只有農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了、農(nóng)民生活富裕了，農(nóng)村建設(shè)才會有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾才感到有奔頭，對新農(nóng)村建設(shè)才有信心。在目前條件下，增加農(nóng)民收入的途徑很多，從實際出發(fā)，借鑒外地先進經(jīng)驗，我覺得主要在“三化”上多下功夫。
1、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高土地產(chǎn)出、增加務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入的最主要措施。必須通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。我市主要是突出發(fā)展壯大花卉苗木、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特畜特禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭三年內(nèi)將全市花木面積拓展到20萬畝；蔬菜產(chǎn)業(yè)要抓住與山東壽光合作的有利契機，加快突破，3-5年內(nèi)擴大到20萬畝。與此同時，還要大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)村市場經(jīng)濟的潤滑劑、催化劑，離開農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，農(nóng)村市場流通就不暢，農(nóng)產(chǎn)品增值就不大；注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展“三品（無公害食品、綠色食品、有機食品）”，引進推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；學(xué)習(xí)推廣淥洋湖村的做法，在引導(dǎo)農(nóng)民、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以土地換股份、以土地換保障、以土地換就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
2、加快推進農(nóng)村工業(yè)化。工業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐，工業(yè)化是奔向小康、邁向現(xiàn)代化的必由之路。要始終堅持工業(yè)第一方略，從自身優(yōu)勢和特色出發(fā)，集中力量培植和壯大支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)、規(guī)模企業(yè)，奮戰(zhàn)三年，力爭全市工業(yè)總量突破1000億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展要突破過去“村村點火、組組冒煙”的做法，按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集中的要求，向工業(yè)園區(qū)集中，各鎮(zhèn)都要制訂好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，依托項目，滾動發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵更多的農(nóng)民能人興辦沒有污染、勞動密集型的家庭工業(yè)，努力形成“家家有項目、戶戶忙致富”的生動局面。在突出工業(yè)發(fā)展的同時，還要重視農(nóng)村流通業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；進一步發(fā)揮我市建筑業(yè)優(yōu)勢，做大做強建筑產(chǎn)業(yè)，苦戰(zhàn)三年，力爭施工產(chǎn)值突破200億元，不斷提高建筑業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻份額。
3、著力推進創(chuàng)業(yè)全民化。解決溫飽靠就業(yè)，奔向小康靠創(chuàng)業(yè)。要全面落實中央、省、揚州市和我市的系列優(yōu)惠政策，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要依托各地產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，發(fā)動農(nóng)民不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民的資本性、經(jīng)營性收入。只有這樣才能全面達小康、邁向現(xiàn)代化。
三、農(nóng)村環(huán)境要有新變化
改善農(nóng)村環(huán)境，主要是把握好規(guī)劃、設(shè)施、整治三個環(huán)節(jié)。1、切實搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。長期以來，我們對規(guī)劃重視不夠，控制不緊，目前我市60多萬農(nóng)民分布在4000多個村莊，不僅過多地占用了土地，而且使給排水、交通、通訊、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施都難以配套，必然嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。所以從現(xiàn)在起，要下決心用三年時間把全市鎮(zhèn)村規(guī)劃體系搞好。一定要強調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，堅決以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，依規(guī)劃進行建設(shè)。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強鎮(zhèn)村道路、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、文化設(shè)施等建設(shè)，提高配套服務(wù)能力。特別是農(nóng)村道路建設(shè)，要加強統(tǒng)籌，提高公路等級和通達水平；加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近期內(nèi)，要特別重視解決好農(nóng)村生活垃圾和污水處理的問題。
3、加強環(huán)境綜合整治。要突出水環(huán)境和居住環(huán)境的整治。加強宣傳教育引導(dǎo)，逐步改變農(nóng)民生活方式和生活習(xí)慣，適應(yīng)現(xiàn)代文明的發(fā)展要求。以“三改、兩清、一綠”為重點，扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！叭摹保锤乃�、改廁、改圈。全面推廣飲用安全衛(wèi)生水；積極推廣無害化廁所，取消露天糞坑；全面整治露天豬圈、羊圈等，積極推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)�！皟汕濉�，即清潔河道、清理垃圾。近期，還要加強對沿河、沿路非法占地、違章用地的廢品收購點的清理，特別是城鎮(zhèn)出入口等重點部位，要加大清查力度，徹底清除垃圾污染源�！耙痪G”，即綠化美化村莊，改善人居環(huán)境。要深入開展“文明鎮(zhèn)、小康村、示范戶”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚。
四、干部隊伍素質(zhì)要有新提高
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點在基層，關(guān)鍵在干部。只有不斷提高基層干部隊伍的素質(zhì)，才能保障新農(nóng)村建設(shè)整體推進、取得實效。
1、配強班子。按照“為發(fā)展配干部、憑實績論英雄”的要求，抓住各鎮(zhèn)黨委換屆的契機，整合干部資源，把那些扎實苦干、群眾擁護的同志選配到新農(nóng)村建設(shè)的各個崗位上來。同時，市委正在考慮加大對干部的激勵力度，對一些工作干得好、成績突出、群眾公認的村支部書記可以高配到副鎮(zhèn)級。繼續(xù)培育“雙帶型”村支書，力爭三年內(nèi)全市“雙帶型”村支書比例達到80以上。
2、夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施“強基工程”，以創(chuàng)建“五好”黨組織為抓手，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要針對農(nóng)村黨員從業(yè)方式多樣化、城鄉(xiāng)互動緊密化的特點，因勢利導(dǎo)，積極推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在協(xié)會中，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，最大限度地發(fā)揮基層組織效能，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的組織核心。
3、提高能力。加大對干部的培訓(xùn)力度，通過實施“百千萬”黨員干部能力培訓(xùn)工程，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)組織外出參觀學(xué)習(xí)，著力提高干部發(fā)展經(jīng)濟、民主管理、服務(wù)群眾的能力。村組干部與農(nóng)民群眾距離最近、接觸最多、聯(lián)系最廣，一定要做群眾的貼心人，了解群眾在想什么、盼什么、急什么。盡管村一級組織為群眾辦實事的能力有限，但只要我們真正想群眾所想、解群眾所難，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，不回避、不推諉、不敷衍，盡到了最大的努力，就能凝聚人心、增強合力。
五、推進工作要有新機制
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要重點建好“三大機制”。
1、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。市里將專門成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)得力的機關(guān)干部到鎮(zhèn)到村開展工作，特別是把年紀(jì)比較輕、知識面比較廣、發(fā)展后勁比較足的優(yōu)秀年輕干部送到農(nóng)村基層一線去鍛煉、去摔打。各鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，積極主動地參與新農(nóng)村建設(shè)。
2、多元穩(wěn)定的投入機制。認真落實財政支農(nóng)資金“三個高于”的政策，從今年起，每年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算基本建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。同時，要通過向上爭取、部門扶持、社會資助、村民興辦等形式，多渠道多方面籌措建設(shè)資金。廣泛動員全社會力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，各行各業(yè)、各界人士都要為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機制。各鎮(zhèn)、各部門要把新農(nóng)村建設(shè)放到全局工作中統(tǒng)一籌劃、部署和安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場等，大力促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展。到“十一五”期末，力爭全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療的覆蓋人口達95以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，要高度重視并切實解決好失地農(nóng)民的問題，立足現(xiàn)狀，著眼長遠，未雨綢繆，積極探索建立以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的社會化保障新機制。充分調(diào)動方方面面的積極性，整合和動員全社會力量對口幫扶，形成關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴展，城市文明向農(nóng)村輻射。
同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以銳意進取的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實細致的工作，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個率先”、“兩個提前”的目標(biāo)而共同奮斗！
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