在2009年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

在2009年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話
努爾蘭•阿不都滿金
2009年2月20日

同志們：
這次自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會議是一次十分重要的會議。是在我們?nèi)珔^(qū)上下全面應(yīng)對金融危機(jī)，加大保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促穩(wěn)定的新形勢下召開的會議。會議的主要任務(wù)是, 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神、全國環(huán)境保護(hù)工作會議精神和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神、自治區(qū)黨委工作會議精神，回顧總結(jié)去年全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前形勢，表彰先進(jìn)，安排部署今后一個時期的環(huán)保工作。開好這次會議對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，不斷開創(chuàng)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作新局面具有重要意義。自治區(qū)黨委、人民政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作。2月16日，自治區(qū)黨委召開常委主席聯(lián)席會議專門聽取了環(huán)境保護(hù)工作匯報。會議審議并通過了《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見》。今天，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾•白克力等領(lǐng)導(dǎo)同志又專程前來看望大家，王樂泉書記即席發(fā)表了重要講話，這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、人民政府對環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的熱情鼓勵和親切關(guān)懷。王樂泉書記的講話充分肯定了環(huán)保工作所取得的成績，并對今后進(jìn)一步做好環(huán)保工作作出了重要指示，這對我們更進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。希望各地、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)王樂泉書記的重要講話精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)我區(qū)環(huán)保工作再上新臺階。剛才，艾爾肯•吐尼亞孜副主席宣讀了自治區(qū)人民政府的表彰決定，并與各地州市簽訂了2009年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，下午他還要做出具體的工作安排。
下面，我就進(jìn)一步落實(shí)好王書記的講話和做好今年的環(huán)境保護(hù)工作講幾點(diǎn)意見：
一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
2008年，是我國實(shí)行改革開放30周年，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。自治區(qū)黨委、人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，沉著應(yīng)對，果斷決策，克服了發(fā)展中的種種困難和問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較快增長。2008年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4200億元，增長11%。全口徑財(cái)政收入817.3億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11430元、農(nóng)牧民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。在經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)快速發(fā)展的同時，我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也取得新成效，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)不斷加強(qiáng)；污染防治水平不斷提高，污染減排和主要污染物總量控制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；生態(tài)保護(hù)建設(shè)成績顯著；重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；環(huán)境保護(hù)工作整體水平顯著提高，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)環(huán)保戰(zhàn)線上的各族干部職工以及長期以來支持我區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會各界人士表示親切的問候和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作還存在一些不容忽視的問題。一是部分功能區(qū)生態(tài)退化現(xiàn)象依然存在，部分河流斷流嚴(yán)重，博斯騰湖、烏倫古湖等天然湖泊水質(zhì)下降，沙塵天氣發(fā)生的區(qū)域擴(kuò)大，頻次有所增加。二是部分企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率低，二氧化硫總量控制壓力依然很大；城市污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，已建成的污水處理廠、垃圾處理廠運(yùn)行困難。三是烏魯木齊大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻，尤其是能源結(jié)構(gòu)（用煤、用電、用氣等）需要進(jìn)一步明確，大氣污染防治工作力度還需要進(jìn)一步加大。四是環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。這些問題必須引起我們的高度重視并切實(shí)采取措施加以解決。
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā),把握發(fā)展的客觀規(guī)律,汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果,著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，其基本內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和不斷提高人們生存質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。去年9月份，國家環(huán)境保護(hù)部周健副部長帶領(lǐng)環(huán)境保護(hù)部各司局的領(lǐng)導(dǎo)來新疆，專門召開了新疆環(huán)保工作協(xié)調(diào)會，出臺了《環(huán)境保護(hù)部貫徹國務(wù)院32號文件支持新疆環(huán)保工作的實(shí)施意見》，與自治區(qū)人民政府簽訂了《關(guān)于促進(jìn)新疆環(huán)境保護(hù)工作加大環(huán)境援疆力度協(xié)議》，對我們所關(guān)心的總量、環(huán)評、保護(hù)區(qū)調(diào)整、監(jiān)管能力建設(shè)等問題都作了具體規(guī)定，并在政策、項(xiàng)目、科技、人才、資金等各方面給予新疆大力支持和傾斜，有力地促進(jìn)了新疆環(huán)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，我區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從造福子孫后代和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分考慮資源約束和環(huán)境承載能力，堅(jiān)持做到預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地等自然資源的生態(tài)保護(hù)，走保護(hù)與發(fā)展并重，集經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)一體的可持續(xù)發(fā)展道路。要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與擴(kuò)大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防范環(huán)境風(fēng)險，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、緊緊圍繞大局，扎實(shí)做好2009年各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作
2009年，是貫徹落實(shí)國務(wù)院32號文件的第二年，更是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。隨著自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口資源環(huán)境問題將集中凸顯，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。面對新的形勢和新的任務(wù)，我區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的總體思路是圍繞“一個中心”，即現(xiàn)有綠洲保護(hù)為中心；實(shí)現(xiàn)“兩個突破”，即以水資源高效利用和城市環(huán)境功能完善為突破口；保護(hù)“三大流域”，即塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)；突出“五個重點(diǎn)”，即以農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)能減排、城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)能源替代、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)；通過創(chuàng)新政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范資源開發(fā)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。各地、各部門一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的極端重要性，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，全力以赴做好2009年各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。
一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠發(fā)展提高和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是新疆工作的第一要務(wù)。我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題，既有歷史的、自然的因素，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出和經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變方式的影響。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，立足新疆經(jīng)濟(jì)社會仍然欠發(fā)達(dá)這一最大區(qū)情，加快發(fā)展始終是新疆最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、努力提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動搖，千方百計(jì)加快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。我們要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、人民政府中心工作和重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在加快和推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷降低能源消耗和污染排放強(qiáng)度，以較小的資源環(huán)境代價，贏得較快、更長久的發(fā)展。
二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評工作�！笆�一五”后兩年和“十二五”期間，我區(qū)新型工業(yè)化將進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。要加強(qiáng)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)，就要加快新疆石油石化、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及水資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評工作。要依據(jù)區(qū)域資源稟賦和環(huán)境功能特點(diǎn)，合理進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，解決好引入項(xiàng)目在規(guī)劃布局、資源配置和環(huán)境保護(hù)方面的問題，使產(chǎn)業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)規(guī)模協(xié)調(diào)優(yōu)化、開發(fā)時序科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)措施到位。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目時，一定要科學(xué)布局，合理選址，利用我區(qū)城市周邊戈壁荒灘面積廣闊的有利條件，避開環(huán)境敏感區(qū)域，同時結(jié)合污染物處理設(shè)備和技術(shù)，充分利用自然自凈能力，減輕企業(yè)污染治理的壓力，降低社會保護(hù)環(huán)境的成本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評價法》，實(shí)行環(huán)保預(yù)審制度，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動以新帶老治理污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強(qiáng)化環(huán)�！叭�同時”驗(yàn)收制度，所有新建項(xiàng)目必須按法律規(guī)定按時完成環(huán)�！叭�同時”驗(yàn)收，將規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評作為我們從源頭上防治污染的主要環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。
三是堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，做好污染物總量控制工作。2008年，各地和相關(guān)部門克服重重困難，狠抓各項(xiàng)減排措施的落實(shí)，與2007年相比，化學(xué)需氧量排放量首次由升轉(zhuǎn)降，出現(xiàn)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；二氧化硫排放量增長趨勢明顯減緩，污染減排和總量控制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年，我們要繼續(xù)以污染物排放總量控制為主線，在項(xiàng)目規(guī)劃開始前就要把節(jié)能環(huán)保放在突出位置，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，逐步淘汰、關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)；堅(jiān)決淘汰和取締產(chǎn)能落后、國家明令禁止的土法生產(chǎn)企業(yè)；依托引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理水平，大力推進(jìn)節(jié)能減排；在做好承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程中，嚴(yán)格禁止向我區(qū)轉(zhuǎn)移落后淘汰的生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。新建項(xiàng)目要在控制二氧化硫排放方面實(shí)行嚴(yán)格的管理要求，按照國家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)把高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。以建設(shè)國家能源基地為契機(jī)，積極實(shí)施“上大壓小”策略和同步脫硫、增產(chǎn)減污、供熱項(xiàng)目；加快10萬千瓦以上火電機(jī)組二氧化硫治理步伐，落實(shí)火電機(jī)組脫硫的鼓勵電價和優(yōu)惠政策；加快城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)，積極推進(jìn)污水再生利用，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)�？偟脑瓌t，我們要進(jìn)一步削減增量，消化存量，為今后的發(fā)展騰出環(huán)境容量空間。
四是全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要按照自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)與利用。加大對森林、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。明確土地、草場使用者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)。禁止塔河流域的開荒行為，避免荒漠化加劇，遏制水土流失和土地沙化。特別是要做好塔里木河流域、艾比湖流域等重點(diǎn)流域的綜合治理及博斯騰湖環(huán)境保護(hù)與治理等工作。要突出發(fā)展特色林果業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步遏制沙漠化擴(kuò)大的趨勢。要認(rèn)真總結(jié)推廣人工種植紅柳并嫁接大蕓保護(hù)和改善周邊綠洲生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從去年開始，自治區(qū)積極爭取國家環(huán)保部和有關(guān)部門的支持，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，到2010年，通過“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”，支持我區(qū)50個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，切實(shí)改善村鎮(zhèn)環(huán)境。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部第5號令已經(jīng)頒布，今年3月1日起施行。這是國家簡化環(huán)評項(xiàng)目審批程序，提高工作效率的一項(xiàng)重要舉措。第5號令的施行，對項(xiàng)目審批權(quán)限在一定范圍內(nèi)給予了下放，實(shí)質(zhì)是下放了責(zé)任，并沒有降低項(xiàng)目環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們在制定發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)計(jì)劃時，對環(huán)境的影響要考慮的更多了，所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)做到環(huán)境和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、綜合決策。要繼續(xù)推加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化大氣和污水治理，建立高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系；進(jìn)一步改善烏魯木齊等重點(diǎn)城市的人居環(huán)境質(zhì)量；加大推廣使用清潔能源的力度，提高清潔能源使用比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級；要重點(diǎn)整治擅自停止治污設(shè)施運(yùn)行的違法行為；強(qiáng)化飲用水安全的監(jiān)管和放射源、放射性廢物監(jiān)管，消除重大環(huán)境安全隱患，維護(hù)人民群眾的切身利益和全區(qū)環(huán)境安全。自治區(qū)已決定從今年起財(cái)政每年安排2000萬元資金用于全區(qū)環(huán)保能力建設(shè)，環(huán)保部門要充分利用好這些資金，進(jìn)一步提升環(huán)保監(jiān)測能力。同時，自治區(qū)將很快出臺區(qū)級環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的意見。全區(qū)各地要結(jié)合這次環(huán)保部門機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)地州、縣市區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保職能，努力適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)保工作的新要求。
六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。在加快我區(qū)能源和優(yōu)勢資源開發(fā)利用過程中，我們必須按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，以盡可能小的能源資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸約束日益突出，加快我區(qū)能源、資源開發(fā)建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)到來。在加快能源和優(yōu)勢資源開發(fā)利用過程中，各地要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到全過程，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，提高能源資源利用效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，不斷開創(chuàng)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作新局面
保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，各地各部門要根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一部署， 按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出的加快實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)，努力提高我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作新水平。
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任制。做好環(huán)境保護(hù)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨政部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把環(huán)保工作擺上更加重要的議事日程，堅(jiān)持把環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各地、各有關(guān)部門要按照《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見》的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，制定措施，抓好落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)，分解到各部門和每一個企業(yè)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要從責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)完善并落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)境質(zhì)量和總量控制等環(huán)保目標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制，對環(huán)保工作實(shí)績突出的，給予表彰獎勵；對沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)、沒有認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)的，要給予通報批評；對違反環(huán)保法律法規(guī)、造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，要依法追究責(zé)任。
二要完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度。要進(jìn)一步完善環(huán)境管理制度，逐步解決環(huán)境管理體制不順、執(zhí)法成本過高、執(zhí)法手段不硬等問題。要建立污染源監(jiān)管長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行排污申報、排污許可、總量控制等制度，建立企業(yè)環(huán)境檔案，實(shí)行企業(yè)環(huán)境管理信用等級制度和環(huán)境違法公示制度，推動企業(yè)自覺落實(shí)環(huán)保責(zé)任。要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方法，抓緊建立和完善污染源動態(tài)監(jiān)控體系，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。要強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處影響群眾健康的突出環(huán)境問題和破壞生態(tài)環(huán)境、造成重大環(huán)境污染事故的違法行為，對環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件，要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、公安、檢察院等部門聯(lián)合共同執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。要認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對因決策失誤或違反環(huán)保法律法規(guī)，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，要依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對未批先建、違法排污、偷排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染等環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。
三要堅(jiān)持制度創(chuàng)新,努力使環(huán)境保護(hù)工作與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。新時期新階段的環(huán)保工作既要利用法律手段加大對環(huán)境違法行為的處罰,又要充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度,實(shí)施環(huán)境影響評價和污染物排放總量控制制度,通過嚴(yán)格實(shí)施排污收費(fèi)政策和制度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,逐步解決結(jié)構(gòu)性污染問題;要開放環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)與營運(yùn)市場,推進(jìn)污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn),利用經(jīng)濟(jì)手段和長效機(jī)制,治理和改善環(huán)境;要建立政府調(diào)控、社會投入、市場運(yùn)作的市場化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，逐步解決環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入問題，切實(shí)提高環(huán)境管理效率；要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)”、“誰治理誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。
四要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，是全社會的共同事業(yè)，各單位、各部門都要樹立大局意識和責(zé)任意識，主動服務(wù)，密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成整體合力，不斷把我區(qū)的環(huán)保工作推向新水平。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。堅(jiān)持各級黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、駐疆部隊(duì)、中央駐疆單位及環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)、屬地管理。駐疆部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央駐疆單位要在自治區(qū)統(tǒng)一部署下做好環(huán)境保護(hù)工作，要接受所在地人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理。上級人民政府要對下級人民政府以及同級政府相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行量化考核。各部門、各單位要樹立大環(huán)保、大生態(tài)意識，加強(qiáng)部門合作，形成工作合力，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
同志們，環(huán)境保護(hù)關(guān)系國家的長遠(yuǎn)利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的措施，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！

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