在全區(qū)生育秩序?qū)ｍ椪�治工作會上的講話

同志們：
剛才，副區(qū)長楊斌同志就我區(qū)生育秩序?qū)ｍ椪�治工作作了具體安排，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)以下幾方面內(nèi)容:
一、深入扎實抓好生育秩序?qū)ｍ椪�治工�?br />（一）統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯呢熑胃?br />今天各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一把手都來了，計生分管領導也來了，現(xiàn)在全區(qū)的計生工作形勢非常嚴峻，上次省上通報，瀘州計生工作排在了全省最后，究竟這項工作嚴峻到什么程度、現(xiàn)狀怎樣、存在些什么問題、為什么存在這些問題，你們比我還清楚。前幾年為了抓好計劃生育，國家實行了比較剛性的政策，一定程度上影響了干群關系。這兩年國家在政策上作了調(diào)整，實行人性化管理，尊重人權(quán)，手段上相對不足，因此出現(xiàn)了一些困難和問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在征收撫養(yǎng)費上出現(xiàn)了觀念的偏差，人口統(tǒng)計上也比較混亂，上報的人口數(shù)據(jù)不斷變更，不知道哪個才是真實準確的。底子不清，人口狀況不明，給落實黨和國家的政策帶來很多不利的影響。下一步國家還會出臺更多的惠民政策，四川省明年要實行覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險政策，這項政策對農(nóng)村人口數(shù)要求必須準確，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底有多少人，哪些該享受，必須有準確的數(shù)字，如果該享受的沒有享受到，將會造成社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，對計劃生育工作中必須高度重視。
　　（二）明確內(nèi)容，狠抓關鍵，全力推進生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ?br />1、廣泛深入打好宣傳仗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（景區(qū)）、各部門要把宣傳發(fā)動作為本次生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯那腥朦c，集中時間，全力造勢，努力營造良好的工作氛圍。在內(nèi)容上要重點宣傳生育秩序?qū)ｍ椫卫淼哪康摹⑷蝿�，宣傳現(xiàn)行生育政策和《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）》等內(nèi)容，形成強大的依法治理生育秩序的輿論聲勢。在形式上要采取宣傳車、標語、咨詢、會議等各種行之有效的形式和方法，重點要突出對群眾面對面的宣傳，做到各項政策家喻戶曉、人人皆知。宣傳部門、新聞媒體要集中宣傳中央《決定》、現(xiàn)行生育政策以及專項治理開展情況，營造良好的輿論環(huán)境。
2、抓好基層基礎工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（景區(qū)）要積極應對當前計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，講究工作方法。對違法懷孕、違法生育行為要敢于抓、敢于管。要積極想辦法，針對流動人口計生服務管理工作問題，加強與外出婦女的聯(lián)系、加強與流入地聯(lián)系，切實掌握動態(tài)，摸清家底。要在提高“三查率”、 “避孕節(jié)育措施落實率”、“補救措施落實率”、“違法生育立案調(diào)查率”等基礎工作上下功夫，增添有力措施。對不主動落實避孕節(jié)育措施和補救手術的育齡群眾，一方面要積極上門，反復開展宣傳教育和服務工作，打消其違法生育念頭；另一方面要加大獎勵力度，對落實長效節(jié)育措施和落實補救措施的育齡群眾進行經(jīng)濟獎勵、補助，同時對聯(lián)系違法違規(guī)懷孕婦女中取得成效的干部給予經(jīng)濟獎勵。
3、規(guī)范計生經(jīng)費投入和管理。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費投入、管理、使用情況也是這次專項治理的重要內(nèi)容。一是要加大財政計生事業(yè)經(jīng)費投入。做到“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”，落實計劃生育獨生子女獎勵,免費技術服務經(jīng)費匹配資金,確保轉(zhuǎn)移支付中用于計劃生育部分經(jīng)費全部足額到位。二是規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征、管、用。嚴格按照標準足額征收社會撫養(yǎng)費，嚴格執(zhí)行財政“收支兩條線”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街征收的社會撫養(yǎng)費必須按規(guī)定及時上繳區(qū)財政，杜絕坐支、挪用等違紀違規(guī)行為。按照省市要求，全區(qū)將進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征管用，停止逐級返還的作法,堅決糾正超生得利的錯誤導向。
（三）精心組織，嚴格獎懲，確保生育秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅〉脤嵭?br />1、精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（景區(qū)）要成立專項治理領導組，落實人員、經(jīng)費。要形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導體制和工作機制。要配齊配強計生辦人員，加強計生技術服務隊伍建設。區(qū)上將實行區(qū)級領導、相關部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的區(qū)級領導和部門要經(jīng)常聽取所聯(lián)系單位的階段性工作匯報，了解進展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題，對專項治理中遇到的重大、復雜問題，要認真進行分析，提出處理意見，確保專項治理工作不走過場、取得實效。
2、嚴格考核獎懲。嚴格實行“一票否決”。按照市上要求，3個月的專項治理合格的縣區(qū)，轉(zhuǎn)入工作常態(tài)；不合格的，要延長專項整治時間，繼續(xù)整改。區(qū)上要嚴格按照驗收標準，對專項治理行動宣傳不力、領導力度不夠、整頓措施不硬、效果不明顯的單位實行通報，責令限期整改，并將督查情況納入明年人口計生目標考核，對驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街將給予通報批評，限期1個月整改，整改不合格的，給予“黃牌”警告并誡勉談話，年底工作仍無工作起色的，給予“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。專項治理以后，明年全區(qū)計生工作要加大目標考核力度，增加綜合目標考核中計生分值，加大計生率、漏統(tǒng)率考核權(quán)重，嚴格逗硬“一票否決”。
    3、加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要明確職責，各司其職，密切配合，形成合力，全力支持配合專項治理工作。宣傳、廣電要加大專項治理的宣傳力度；區(qū)紀委、監(jiān)察局、區(qū)人口和計生局等職能部門也要落實具體工作人員負責抓好這次專項治理工作的檢查督促，確保各項工作順利推進；區(qū)法院要對惡意拖欠社會撫養(yǎng)費的違法超生的典型戶，依法強制執(zhí)行，以此教育群眾，增強依法交納社會撫養(yǎng)費的自覺性；區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局等6部門要切實落實好資源共享制度；區(qū)人口計生領導小組成員單位和區(qū)各有關部門要出臺與計生政策配套的普惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要提高工作積極性，統(tǒng)籌部門力量，形成全社會齊動手、齊抓共管人口計生工作的良好局面。
二、新農(nóng)合工作
（一）2009年籌資情況
我區(qū)新農(nóng)合2008年參合率達96.97%，居全市之首。自開展補償以來，截至10月30日，全區(qū)共補償534.12萬元，運行情況良好。目前，根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)定，2009年新農(nóng)合籌資須在2008年12月31日前完成。我區(qū)于10月27日對2009年籌資工作進行安排布置，截至12月1日，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)總計參合153409人，參合率40.13%。其中鄰玉街道率先超額完成了籌資任務，參合率達到了96.05%。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率僅為20%不到，籌資工作進展緩慢。
（二）大力抓好新農(nóng)合工作
一是加快籌資進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要把籌資工作作為當前的中心工作之一，采取各種措施，真抓落實，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，加快2009年籌資工作進度，確保在2008年12月15日前參合率達到92％，力爭95％�，F(xiàn)離籌資截至時間只有12天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街務必要強力攻堅，狠抓進度。二是強化督辦獎懲。區(qū)委、區(qū)政府目督辦要將新農(nóng)合工作列為重點督查督辦事項，強力開展督促，并嚴格按照目標責任書進行考核獎懲。定點聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的區(qū)級領導和區(qū)新農(nóng)合管委會成員單位，要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街有效開展籌資工作，幫助其完成任務。三是加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強參合資金征收和運行監(jiān)管，加強對轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督，控制參合自付費用比例，確保參合農(nóng)民受益。區(qū)衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要將加強定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管放在重要位置，完善相關政策和制度，規(guī)范醫(yī)療服務行為和醫(yī)療服務及藥品價格，有效控制醫(yī)療費用的不合理增長，促使基金效益最大化。
三、安全維穩(wěn)工作
受國際經(jīng)濟危機蔓延的影響,我區(qū)失業(yè)返鄉(xiāng)民工日益增多,容易引起不穩(wěn)定因素。目前區(qū)上已經(jīng)對返鄉(xiāng)民工的基本情況作了調(diào)查摸底，相關職能部門要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同情況分類做好維穩(wěn)工作，加大就業(yè)培訓和推薦就業(yè)力度，積極拓展就業(yè)渠道。隨著區(qū)上招商引資的推進以及幾大園區(qū)的建設，特別是酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)用工需求是比較大的，能夠安排的要盡量安排，主動為廣大農(nóng)民群眾服好務。暫時不能找到合適就業(yè)途徑的，要加大常識規(guī)范和法律法規(guī)知識的宣傳、培訓，增強農(nóng)民工法律意識，通過我們的工作，增強他們的謀生技能，提高他們利用法律手段保護自身的能力。此外，我們的各類安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、相關部門在平時開會的時候要常講、常宣傳，一年四季常想安全，新年就要到了，年底各項工作要收尾，要安排布置好明年工作，安全工作不能松勁，維穩(wěn)工作同樣要做好，確保我區(qū)安全維穩(wěn)不出問題。
謝謝大家！

楊斌副區(qū)長的講話

同志們：
今年9月、10月，省政府對瀘州市計劃生育工作進行了重點檢查。11月6日，副省長陳文華帶隊，省計生委主任王在銀等檢查組一行來瀘就瀘州市的檢查情況對市委、市政府進行了工作通報。檢查組在肯定瀘州市取得的工作成績基礎上，對目前我市面臨的嚴峻人口形勢進行了分析，對存在的突出問題要求限期整改。為認真貫徹省委、省政府、市委、市政府的有關精神，切實扭轉(zhuǎn)人口計生工作的被動局面，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定在全區(qū)集中開展以“治理生育環(huán)境、整頓生育秩序”為主題的專項治理活動�，F(xiàn)在我將具體工作安排布置如下：
一、專項治理時間安排
2008年12月1日—2009年2月28日，共3個月。
二、專項治理方法步驟
整個活動分為三個階段
1、宣傳動員階段，時間從2008年12月1日—2008年12月31日，在層層召開各級會議傳達貫徹的基礎上，通過多形式、多渠道全方位的開展計劃生育宣傳。一是推進生育文化工程，在2008年12月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）完成生育文化“點、線、面”規(guī)范化建設；二是創(chuàng)新宣傳形式，在集中性宣傳的基礎上，多組織聯(lián)村干部、計生辦干部進村入戶，以村（社區(qū)）為單位，分別開好村（居民）小組群眾會或院壩會，面對面地向群眾宣傳計生政策；三是利用《江陽通訊》、江陽電視臺、江陽公眾信息網(wǎng)等新聞媒體集中宣傳中央《決定》、現(xiàn)行生育政策以及專項治理開展情況，營造濃厚的人口計生宣傳氛圍。這項工作的責任單位是區(qū)委宣傳部、區(qū)人口和計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各街道（景區(qū)）黨工委辦事處。
2、清理整頓階段，時間從2009年1月1日-2009年2月20日，重點突出“六清理六整頓”：
一是清理整頓家底不清出生情況掌握不明的問題。對歷年來人口出生（收養(yǎng)、代養(yǎng)）情況及時上報并進入WIS系統(tǒng)，在清理治理期間如實上報的歷年漏統(tǒng)人員，區(qū)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不作追究，也不納入當年考核。這項工作的責任單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
二是清理整頓避孕節(jié)育補救措施不落實的問題。對應落實避孕節(jié)育措施人員，要指導落實好長效避孕節(jié)育措施；對不符合法定妊娠條件的人員，要促使其落實補救措施。對自覺落實避孕節(jié)育補救措施的人員，要按瀘江人口和計生發(fā)〔2008〕54號文件精神，落實相關獎勵政策。這項工作的責任單位是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
三是清理整頓違法生育人員處理不到位的問題。對違法生育未處理人員按屬地管理原則及時調(diào)查處理，嚴格按標準征收社會撫養(yǎng)費，對經(jīng)濟困難確需分期繳納的人員，首付標準不得低于2萬元，對有經(jīng)濟能力而拒不繳納社撫費的人員要及時申請人民法院強制執(zhí)行，區(qū)法院在專項治理期間，要集中力量開展強制執(zhí)行工作。這項工作的責任單位是區(qū)紀委、區(qū)法院、區(qū)人口和計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
四是清理整頓流動人口管理不到位的問題。對轄區(qū)內(nèi)流動人口的辦證驗證和履約情況、流出育齡婦女參加“三查”和避孕節(jié)育措施落實情況進行清理，建立流出人員登記制度、定期聯(lián)系制度、生殖健康檢查制度，切實扭轉(zhuǎn)流動人口違法生育勢頭。這項工作的責任單位是區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)建設局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
五是清理整頓社會撫養(yǎng)費管理使用中各種違規(guī)行為。重點對在社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中的各種違法違規(guī)行為進行清理和糾正，嚴格按照《四川省人口和計劃生育違紀違法責任追究辦法(試行)》等規(guī)定進行處理。市委、市政府近期將對這項工作開展督查清理。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）高度重視，及時進行規(guī)范。這項工作的責任單位是區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)檢察院、區(qū)人口和計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道（景區(qū)）辦事處。
六是清理整頓部門協(xié)調(diào)配合不落實的問題。重點解決少數(shù)部門參與不夠、協(xié)作不力、配合不到位、結(jié)合行業(yè)特點支持計生工作不夠等問題。這項工作的責任單位是區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計生局、區(qū)人口計生領導小組成員單位和區(qū)有關部門。
3、考評驗收階段，時間從2009年2月21日－2009年2月28日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）要將專項治理行動開展情況于2009年2月20前報區(qū)生育秩序?qū)ｍ椫卫眍I導組辦公室，區(qū)生育秩序?qū)ｍ椫卫眍I導組對專項治理效果考評驗收，對取得明顯效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，對驗收不合格的，給予通報批評，并限期一個月整改，整改無效的，給予“黃牌”警告并誡勉談話。
三、專項治理驗收考評標準：
一是人口出生清理基本準確，出生漏統(tǒng)率不超過2.5%。二是違法生育基本得到處理，違法生育調(diào)查處理率達到90%。三是社會撫養(yǎng)費欠款大幅度減少，征收兌現(xiàn)率達到80%以上。四是避孕節(jié)育水平有效提高，長效節(jié)育措施落實率達到80%以上。五是不符合法定條件妊娠補救措施基本落實到位，兩卡建立率和服務率達到100%，補救措施落實率達到60%以上。六是人口和計劃生育工作的各種違規(guī)做法得到糾正，違法違紀黨員干部得到及時處理。
四、保障措施
1、提高認識，加強領導。本次治理活動結(jié)束后，計劃生育工作將轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，市、區(qū)都將進一步提高計劃生育目標考核分值比重，加大考核力度，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。區(qū)委、區(qū)政府希望能通過這次專項治理活動徹底摸清家底、甩開包袱，整頓生育秩序，為今后的計劃生育工作開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道（景區(qū)）黨工委、辦事處、區(qū)級各有關部門要抓住這次難得的機遇，要將專項治理行動作為扭轉(zhuǎn)我區(qū)人口計生工作被動局面的一項重要舉措，做到黨政一把手親自抓、負總責，建立專項治理領導小組，確定專人負責。要按照區(qū)委、區(qū)政府安排，高度重視、周密部署，精心安排、明確責任、強化措施，確保專項治理行動取得實效。
2、依法行政，文明執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（景區(qū)）、區(qū)級相關部門在開展好專項治理工作的同時，也要正確處理好維護社會穩(wěn)定、維護群眾合法權(quán)益與專項治理活動的關系，嚴格執(zhí)行“七不準”、“十禁止”的規(guī)定，杜絕因工作方法簡單粗暴或行政執(zhí)法不當引發(fā)的惡性事件。
同志們，這次生育秩序?qū)ｍ椫卫砘顒訒r間緊、任務重，事關我區(qū)計劃生育工作大局，全區(qū)各級黨員干部都要切實履行崗位職責，按照各級黨委、政府的安排，扎實工作，確保本次專項治理活動的圓滿完成，為2009年全面完成計劃生育各項工作任務打下堅實的基礎。

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