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安全生產(chǎn)大會上的講話提綱
忠誠履責(zé)，開創(chuàng)福州市安全生產(chǎn)工作新局面
——在2009年福州市安全生產(chǎn)大會上的講話提綱
福州市人民政府副市長 徐鐵駿
（二○○九年三月三十一日）
同志們：
今天這次的安全生產(chǎn)大會既是總結(jié)成績，表彰先進，也是深刻反思，尋找突破的一次大會。今年是海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)關(guān)鍵的一年，安全生產(chǎn)要為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和和諧社會建設(shè)提供更強有力的保障。剛才，程愛國同志傳達了全國、全省安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神，總結(jié)了2008年我市安全生產(chǎn)工作，對2009年安全生產(chǎn)工作進行了全面的部署；張水健副秘書長宣讀了《福州市人民政府關(guān)于2008年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核表彰的通報》，我完全同意，希望各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實，確保我市安全工作形勢能夠持續(xù)好轉(zhuǎn)。下面我再強調(diào)四點意見：
一、要認(rèn)清形勢，時刻保持高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
近年來，黨和國家對安全生產(chǎn)的重視達到了空前的程度，安全發(fā)展的理念已經(jīng)被納入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署中。張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會上，要求在全國范圍內(nèi)扎實開展以“三項行動”、“三項建設(shè)”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)年”活動。省政府決定在開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎(chǔ)上，增加安全生產(chǎn)“責(zé)任落實年”活動，并制定了《福建省安全生產(chǎn)條例》、《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的指導(dǎo)意見》、《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》，即安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，主要目的是要推進政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任的全面落實。在全國“兩會”上溫家寶總理作的《政府工作報告》中也提出安全生產(chǎn)“三全管理”（全員、全過程、全方位）的理念，李川副省長在全省大會上指出：“保證安全生產(chǎn)重要的是人人行動”，說明安全生產(chǎn)，是人人參與的行動，這是保證安全生產(chǎn)最基本的途徑。
2008年我市安全生產(chǎn)各類指標(biāo)下降明顯，也較好的控制住了省政府下達的各類安全目標(biāo)，在全省安全生產(chǎn)年終責(zé)任制考核中取得了第三名的好成績。這與在座各位以及戰(zhàn)斗在基層第一線的安全生產(chǎn)工作人員的努力是分不開的，這里我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候。
在充分肯定工作成績的同時，我們還要清楚地看到，我市安全生產(chǎn)狀況離市委、市政府的要求和廣大人民群眾的期望還有較大差距，各類事故總量還比較大，較大事故仍未得到有效遏制。尤其是今年初長樂市“拉丁”酒吧“1.31”重大火災(zāi)事故，教訓(xùn)非常深刻。從這起事故的原因看：一是企業(yè)無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，有令不行、有禁不止，視生命為兒戲，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營；二是政府及有關(guān)部門沒有很好履行安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督檢查不力，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)；三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理混亂；四是職工、群眾安全意識差，缺乏必要的安全生產(chǎn)常識和逃生本領(lǐng)�！�1.31”火災(zāi)發(fā)生后，市政府辦公廳組織專項檢查組對鼓樓、臺江、倉山區(qū)部分娛樂場所進行了突擊檢查，也發(fā)現(xiàn)了一些娛樂場所都不同程度地存在類似消防安全隱患。從今年1-2月事故情況來看，全市事故死亡總數(shù)（110人）、道路交通（89人）、消防火災(zāi)（17人）死亡人數(shù)已經(jīng)超序時進度（省政府下達福州指標(biāo)分別為542人、477人、13人），發(fā)生了1起重大事故，3起道路交通較大事故，而去年全市全年才發(fā)生7起較大事故，道路交通只發(fā)生5起較大事故，相比我市的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。
這些都暴露出我市安全生產(chǎn)管理還存在較嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)：個別地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和安全生產(chǎn)資金投入還不夠到位，安全監(jiān)管力度還有待于進一步加強；少數(shù)部門對安全生產(chǎn)工作極端重要性認(rèn)識還不足，對 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”制度還不夠落實，對自己的職責(zé)還不夠清楚，遇到具體問題還存在互相推諉現(xiàn)象；一些地區(qū)和部門分管安全領(lǐng)導(dǎo)對抓好安全生產(chǎn)工作信心不足，措施不多，不愛分管安全生產(chǎn)工作，等、靠、要思想在一定范圍內(nèi)存在；一些企業(yè)主安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識差，安全投入不足，隱患大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱；基層安全監(jiān)管隊伍工作壓力大，人員不穩(wěn)定，思想上存在一定的畏難和厭戰(zhàn)情緒。
這些都必須引起全市各級各部門的高度重視和警惕，時刻繃緊安全生這根弦，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決克服厭煩畏難和麻痹松勁情緒，時刻把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，按照“一崗雙責(zé)”和落實企業(yè)主體責(zé)任要求，狠抓各項工作的落實，開拓我市安全生產(chǎn)工作的新局面。
二、要明確目標(biāo)，努力完成全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
今年省政府下達我市各市事故控制指標(biāo)為死亡人數(shù)542人，其中，工礦企業(yè)死亡人數(shù)37人，道路交通死亡人數(shù)477人，其他為28人，較大事故9起。事故指標(biāo)按年均10%左右速度下降，這一方面說明我市安全生產(chǎn)工作近年來的成效，另一方面也說明了國家對安全生產(chǎn)的要求很高，力度很大。指標(biāo)控制能力是安全生產(chǎn)成效的體現(xiàn)，也是各級、各部門是否認(rèn)真履職的綜合表現(xiàn)。各縣（市）區(qū)以及市直部門要對下達的控制指標(biāo)認(rèn)真進行分解，并結(jié)合實際將控制指標(biāo)進行層層下達。各專項整治責(zé)任單位，要認(rèn)真履職，負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，抓好本行業(yè)、本部門安全生產(chǎn)工作。
一要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”工作。去年下半年，省政府先后出臺了《福建省安全生產(chǎn)條例》以及《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（即安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定），我市也將根據(jù)省政府有關(guān)文件要求制訂我市“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定，希望各級政府及相關(guān)部門要不折不扣地認(rèn)真履行，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，杜絕以文件貫徹文件、以講話貫徹講話和人浮于事等不務(wù)實的作風(fēng)行為，從工作分工、工作部署、工作檢查、工作總結(jié)、工作評比等各環(huán)節(jié)入手，落實“一崗雙責(zé)”規(guī)定并根據(jù)各自實際研究制定促進“一崗雙責(zé)”規(guī)定落實的辦法措施。要進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評辦法，落實安全生產(chǎn)履職報告、約談、黃牌警告、責(zé)任追究等制度，扎實推進政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到位。對因失職、瀆職導(dǎo)致未能及時發(fā)現(xiàn)和整治轄區(qū)內(nèi)重點安全隱患而引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要促使企業(yè)真正重視并主動做好安全生產(chǎn)工作，依法生產(chǎn)經(jīng)營、執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)章制度、加大安全投入、搞好安全培訓(xùn)，真正打造本質(zhì)安全型企業(yè)。
二要繼續(xù)加大道路交通安全專項整治工作力度。要加強道路交通安全監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度，特別要加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，打擊低速載貨汽車、摩托車和拖拉機等非客運車輛違法載人行為。進一步強化路面巡查與監(jiān)控，嚴(yán)肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為，逐步建立起規(guī)范、公平、有序的交通運輸環(huán)境。要繼續(xù)開展道路交通“黑點”和危險路段的排查和治理工作，各級各有關(guān)部門要加大投入和整治力度，加快改造步伐，努力消除道路交通安全隱患。要利用交通廣播、電臺、電視動漫、游走字幕等，多渠道、多形式地開展道路交通安全宣傳活動，努力提高全社會交通安全和交通文明意識。
三要加強公眾聚集場所消防安全工作。要進一步加強對車站、碼頭、機場、商場、超市、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人員密集場所和重點消防場所的消防安全監(jiān)管工作，對不具備消防安全條件的各類人員密集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，千方百計消除各種火災(zāi)因素，竭盡全力預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷事故的發(fā)生。對各種大型文藝活動、商場促銷等人群聚集的活動，要嚴(yán)格按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則進行嚴(yán)格審批把關(guān)并制定嚴(yán)格的安全保障措施，制訂應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防火災(zāi)和擁擠踩踏等群死群傷事故的發(fā)生。
對各地、各部門安全生產(chǎn)工作進展情況和指標(biāo)控制情況，各級安辦要每月檢查一次，每月上報一次，每月開一次分析會，確保今年各類事故在省下達的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。
三、要敢于問責(zé)，打造安全生產(chǎn)工作新格局。
敢于問責(zé)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進廣大干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的迫切需要。長樂市“1.31”重大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)必須引起我們認(rèn)真反思。一些地方干部對存在的明顯隱患視而不見，失職瀆職，作風(fēng)不正等問題必須采取有效問責(zé)加以改進。為此，要認(rèn)真貫徹省政府“一崗雙責(zé)”規(guī)定，進一步理順部門之間的職責(zé)分工，形成層次分明的責(zé)任鏈條和責(zé)任要求。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)行政一把手負(fù)責(zé)制。李川副省長在全省安全生產(chǎn)大會上要求“一把手”必須親自抓落實，必須抓“一把手”的落實，將“一把手”的責(zé)任真正落到實處。各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，在資金、設(shè)備和監(jiān)管人員配備上給予有力的支持，對安全工作要從嚴(yán)要求，從根本上改變敷衍了事、漫不經(jīng)心、推諉扯皮的不良作風(fēng)，形成積極進取的良好風(fēng)氣。各級安辦要充分發(fā)揮安全綜合監(jiān)管作用，加強事故統(tǒng)計分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實安全生產(chǎn)履職報告、約談?wù)]勉、黃牌警告等制度，完善協(xié)調(diào)督促機制，健全重點部門聯(lián)席會議制度、情況通報制度，督促各部門強化工作落實，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作開展。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門要堅定信心，克服畏難情緒，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，敢于面對矛盾、面對問題，敢督敢查，堅持講真話，不怕得罪人。要加強責(zé)任追究，對事故查處要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，從速從快追究有關(guān)人員的責(zé)任；對隱瞞不報，弄虛作假，漠視人民生命安全的有關(guān)責(zé)任人要依法從重處罰；對因徇私舞弊、貪贓枉法、權(quán)錢交易等腐敗行為釀成事故的責(zé)任人，要依法懲處，絕不姑息。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大事故信息公開力度，媒體要全程關(guān)注事故處理情況及處理結(jié)果，加強警示作用。通過有效問責(zé)來打造上下聯(lián)動、多方配合、全社會支持、人人參與安全生產(chǎn)工作的新格局。
四、要圍繞中心，強化行政服務(wù)能力。
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷強化服務(wù)意識尤為重要，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定來抓好安全生產(chǎn)工作，為今年我市經(jīng)濟、社會各項目標(biāo)實現(xiàn)提供更好的保障。
一是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。要進一步加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，扎實推進委托執(zhí)法，做到關(guān)口前移，重心下移，有效解決“上熱下冷”和安全生產(chǎn)政策無法有效傳導(dǎo)到基層及企業(yè)的問題。要進一步加強作風(fēng)建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風(fēng)，真正把心思和精力都集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，腳踏實地、埋頭苦干，以實際行動體現(xiàn)宗旨、樹立形象。要進一步加強能力建設(shè)，加大對安全監(jiān)管監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，大力提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題的發(fā)生。在嚴(yán)格要求的同時，要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護干部，為其開展工作、健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二是要強化服務(wù)意識，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重。要充分認(rèn)識安全工作監(jiān)督、檢查、執(zhí)法到位就是最好的服務(wù)。在當(dāng)前全球金融危機的經(jīng)濟形勢下，安全生產(chǎn)工作要有政治意識、大局意識和責(zé)任意識，將安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供保障和服務(wù)。要簡化安全生產(chǎn)行政審批審核手續(xù)、方便基層和企業(yè)，在執(zhí)法檢查中強化為企業(yè)服務(wù)意識，強化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的安全意識、管理水平和技能。要堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加強對基層、對企業(yè)的指導(dǎo)，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不能只是簡單地一關(guān)了之，一罰了之。要通過處罰，引導(dǎo)、幫助企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，切實提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。
同志們，安全生產(chǎn)工作形勢復(fù)雜，涉及面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級、各部門要將安全生產(chǎn)的各項工作統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的部署上來，以更加飽滿的精神狀態(tài)，不斷創(chuàng)新，開拓進取，推進我市安全生產(chǎn)工作再上新的臺階，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻！
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