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在2014年全縣經(jīng)濟工作會議上的講話
鼓勁加壓 真抓實干 為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟強縣而努力奮斗--在縣委十一屆六次全委（擴大）會議暨2014年經(jīng)濟工作會議上的講話
李 *
（2014年2月17日）
同志們：
剛才，**書記作了重要講話，對我縣今年經(jīng)濟工作總體要求、主要任務(wù)和重點工作作了全面部署，我們要認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見：
一、客觀總結(jié)成績，堅定發(fā)展的信心和決心
2013年，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握加快科學(xué)發(fā)展這一主題，按照“12345”發(fā)展思路，開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏、攻堅克難，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值123.9億元，增長6.3%；固定資產(chǎn)投資54.6億元，增長21.4%；財政總收入8.3億元，增長11.1%；公共財政預(yù)算收入5.6億元，增長13.5%；社會消費品零售總額33.9億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15969元，增長8.1%；農(nóng)村居民人均純收入6245元，增長10.2%。主要呈現(xiàn)出“五個新”：
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為16.8:35.9:47.3。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)11家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值28億元，增長11.5%，上繳稅收1.7億元，增長5%。礦產(chǎn)建材業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性生產(chǎn)，水電產(chǎn)業(yè)上繳稅收1.2億元，創(chuàng)歷史新高。傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，“仲生堂”酒業(yè)開始試生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。糧食總產(chǎn)量達到27.4萬噸，被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣和油料生產(chǎn)大縣。煙葉收購達到8.8萬擔，生豬、牛、羊分別發(fā)展到90萬頭、10萬頭、17.8萬只，大鯢增加到10萬尾，商品蔬菜基地面積達到4.2萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社33家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長20.5%。特色旅游業(yè)逐步升溫。旅游帶動能力進一步增強，成為全省旅游強縣，全年共接待游客303.1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入18.1億元，分別增長18.9%、19.8%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。金融機構(gòu)各項存貸款余額達到123.3億元、62.4億元，分別增長21.4%、8.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資達到8億元，增長11%。商貿(mào)流通業(yè)更加繁榮，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
�。ǘ┮娼ㄔO(shè)取得新進展�？h工業(yè)園規(guī)模不斷擴大。新引進入園企業(yè)5家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達到33家，恒亮“龍精”商標獲得中國馳名商標稱號。完成工業(yè)總產(chǎn)值17.5億元，增長30.5%。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值5.8億元，占全縣總量的20.7%。縣城新區(qū)建設(shè)扎實推進。S306蔣家坪段成功拉通，李家埡供水工程正式運行。市精神病醫(yī)院、新四中投入使用，職教中心主體工程進入掃尾階段，縣檔案館、公安業(yè)務(wù)用房、15083人防工程等重點項目建設(shè)進展順利。大峽谷經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成效明顯。區(qū)域總體規(guī)劃編制全面啟動，開發(fā)合力逐步形成。經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，投資吸引力顯著增強，澧水半島項目正式落戶，萬豪、豪生等星級酒店成功簽約，禾田居酒店開始試營業(yè)。
�。ㄈ┏青l(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城鄉(xiāng)一體化加速推進。啟動縣城總規(guī)修改工作，基本完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制。新永安大橋正式開工，白云濱河風貌帶等項目建設(shè)進展順利。啟動文明縣城創(chuàng)建工作，強化夜市攤點、交通秩序、戶外廣告、渣土運輸和農(nóng)貿(mào)市場專項整治，實施小街小巷治理工程，城區(qū)面貌煥然一新。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，改造集鎮(zhèn)道路20公里，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場5個。農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善。慈茶公路基本竣工，陽溪公路正式通車，后冷公路完成大修，巖泊渡澧水大橋、東洋渡大橋建設(shè)加快推進，完成危橋改造17座，新建通村公路91.1公里。實施病險水庫除險加固16座，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程6處，完成57個村的電網(wǎng)改造。生態(tài)文明建設(shè)亮點紛呈。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生達到全省一類縣（市區(qū)）水平。完成營造林11.6萬畝，成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村35個。河道采砂治理成果得到進一步鞏固，粘土磚廠整治任務(wù)全面完成，關(guān)閉粘土磚廠15家，規(guī)范頁巖磚廠17家，新發(fā)展規(guī)模新型墻體材料企業(yè)3家。
�。ㄋ模┢款i破解實現(xiàn)新突破。積極推進各項改革。強化行政審批制度改革，“一條龍審批”、“一站式收費”更加規(guī)范。深化財稅制度改革，啟動營改增試點。推行部門預(yù)算和公務(wù)卡制度改革，“三費”支出下降15%。大力開展招商引資。通過組織參加“港洽周”、“珠洽會”、“中博會”、“湘商會”等招商活動，成功簽約項目15個，已落地13個，實際到位資金7.5億元。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展“雙聯(lián)雙解六攻堅”活動，重點工程和企業(yè)的周邊環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，累計為企業(yè)和項目建設(shè)解決難題299個。征地拆遷取得實質(zhì)性進展，共征收土地700余畝，征拆房屋200余棟，拆除違章建筑4000余平方米。
（五）社會建設(shè)再譜新篇章。民生保障得到加強。投入民生資金 16.35 億元，占財政總支出的65%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2805人，基本實現(xiàn)縣城零就業(yè)家庭動態(tài)清零。啟動校舍安全工程39個，建成合格學(xué)校10所、幼兒園6所。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，新建村衛(wèi)生室20家，縣人民醫(yī)院急救中心投入使用。精心組織“歡樂瀟湘·幸福慈利”系列活動，群眾文化生活更加豐富多彩。新建廉租房376套、公租房199套，改造城市棚戶區(qū)1000戶、農(nóng)村危房2459戶。深入開展扶貧攻堅，全縣減少貧困人口9000人�？萍脊ぷ髟偕闲屡_階，被評為全國科技進步考核先進縣。發(fā)放計生獎扶資金1190萬元，繼續(xù)保持全省人口計生工作先進縣位置。社會治理成果豐碩。深入推進“平安慈利”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，廣大人民群眾的安全感和滿意度顯著增強，在全省民調(diào)綜合排名中位居第6位，首次被評為全省綜治工作先進縣。高度重視信訪工作，實現(xiàn)特別防護期赴省進京非訪“零登記”。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標全面下降，人民群眾安居樂業(yè)。
同志們，2013年，我縣在經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變和遭受重大旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響下，取得這樣的成績，來之不易，難能可貴。這充分說明，縣委、縣政府確定的發(fā)展思路是完全正確的，措施是得力的，效果是顯著的。只要我們堅定信心、增強決心、保持恒心，堅持一屆接著一屆干，堅持一張好的藍圖抓到底，堅持發(fā)展不走神、不散光、不偏題、不變調(diào)，就一定能夠在新的起點上取得新突破、實現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造新輝煌，就一定能夠盡快建成區(qū)域經(jīng)濟強縣，順利實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量還不大。作為占全市人口45%的大縣來講，GDP只占全市的33.8%，財政總收入只占全市的22.8%，與桃源、石門等周邊區(qū)縣相比，也有一定差距。二是發(fā)展質(zhì)量還不優(yōu)。農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平仍然較低，工業(yè)經(jīng)濟總量不大，骨干企業(yè)、大項目不多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，旅游的帶動作用還不明顯，還未形成一批穩(wěn)定的骨干財源。三是人均均量還偏小。特別是城鄉(xiāng)居民增收的后勁不足，建成全面小康社會的壓力和挑戰(zhàn)很大。對于這些問題，我們一定積極采取有效措施，認真分析原因，切實加以解決。
二、科學(xué)研判形勢，明確發(fā)展的關(guān)鍵和重點
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我縣全面小康建設(shè)的重要一年，改革發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。做好今年的經(jīng)濟工作，既要看到經(jīng)濟形勢仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，更要看到今年的宏觀環(huán)境要優(yōu)于去年、總體形勢要好于去年，特別是我們面臨全面深化改革、武陵山片區(qū)扶貧攻堅、湘西地區(qū)開發(fā)、省財政擴大一般性轉(zhuǎn)移支付等一系列政策機遇，扶持力度要大于去年。各級各部門一定要進一步增強機遇意識、憂患意識、使命意識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，不懈怠，不折騰，不徘徊，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。今年，要重點抓好“五個建設(shè)”：
�。ㄒ唬┖葑ギa(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升發(fā)展水平。堅持把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟的核心，努力構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要大力發(fā)展新型工業(yè)。我縣屬后發(fā)地區(qū)，在發(fā)展要素、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場等方面與發(fā)達地區(qū)無法比擬，短期內(nèi)引進和做大高新技術(shù)企業(yè)的可能性很小。多年的實踐證明，要想把我縣的工業(yè)發(fā)展起來，只有依托縣內(nèi)資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。水電能源方面，鼓勵水電站進行技術(shù)改造，配合開展頁巖氣資源勘查，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。礦產(chǎn)建材方面，要加大鎳鉬、煤礦、鐵礦等資源整合力度，特別是在大理石開發(fā)、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要有新的動作，重點是關(guān)閉淘汰一批落后企業(yè)，發(fā)展2-3家技術(shù)先進、生產(chǎn)安全、加工精深的現(xiàn)代礦產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，重點依托豐富的杜仲、中藥材資源，加強與行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，走“產(chǎn)、學(xué)、研”創(chuàng)新之路，組織實施重點技改項目50個。二要穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)、十大片區(qū)”做文章，全年落實水稻高產(chǎn)創(chuàng)建面積5萬畝、油菜高產(chǎn)示范面積5萬畝，商品蔬菜基地擴大到5.4萬畝，發(fā)展中藥材2萬畝、油茶1萬畝，改造低產(chǎn)茶園1萬畝、桔園2萬畝，收購上中等煙葉8萬擔。新建畜禽標準化養(yǎng)殖場10個，大鯢發(fā)展到14萬尾。大力支持隆盛、恒鑫、生安賽特等龍頭企業(yè)發(fā)展，新培育省市級龍頭企業(yè)5家，新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)5萬畝、直供農(nóng)業(yè)1萬畝。依托湘慈柑桔、七姊妹辣椒、云霧王茶葉、絲絲香粉絲等現(xiàn)有品牌，精心培育獨具特色的富硒農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)力度，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。加大農(nóng)機推廣力度，補貼農(nóng)機具3000臺（套）以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化動植物疫病防控，注重農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，確保人民群眾“舌尖上的安全”。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展特色旅游業(yè)，完善旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、標識標牌等配套設(shè)施，建設(shè)沿零溪河溫泉小鎮(zhèn)。要圍繞“溫泉之鄉(xiāng)、道教勝地、休閑樂園”產(chǎn)業(yè)定位，加大旅游宣傳促銷力度，培育旅游消費熱點，不斷提升我縣旅游品牌的知名度和吸引力，力爭全年接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入21億元。積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，鞏固住房、建材等傳統(tǒng)消費市場，著力開拓中介服務(wù)、家居和養(yǎng)老服務(wù)等新領(lǐng)域，大力培育文化、教育、休閑度假等新熱點，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上供銷等新業(yè)態(tài)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新網(wǎng)工程，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，提升商貿(mào)服務(wù)水平。
�。ǘ┖葑ヒ娼ㄔO(shè)，聚集發(fā)展能量。工業(yè)園區(qū)、縣城新區(qū)、大峽谷經(jīng)濟區(qū)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源，我們一定要全力以赴，傾力支持，推進發(fā)展。一要做強工業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)規(guī)劃布局，擴大園區(qū)規(guī)劃范圍，支持在苗市、零溪建設(shè)礦產(chǎn)品加工小區(qū)和旅游產(chǎn)品加工小區(qū)，提高園區(qū)承載能力。要盡快完善園區(qū)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，建成工業(yè)大道，儲備土地300畝以上。要強化經(jīng)營園區(qū)的理念，有效盤活園區(qū)土地、標準廠房等存量資產(chǎn)，增強園區(qū)投融資能力和抗風險能力。加強與省內(nèi)先進工業(yè)園區(qū)的對接合作，著力推進大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚發(fā)展，力爭園區(qū)新引進規(guī)模企業(yè)5家以上，實現(xiàn)稅收3500萬元，工業(yè)總產(chǎn)值達到21億元，規(guī)模工業(yè)增加值達到7.5億元。二要做熱縣城新區(qū)。要突出規(guī)劃編制和執(zhí)行，啟動縣城新區(qū)沿河風貌帶規(guī)劃設(shè)計，真正做到規(guī)劃一張藍圖，土地分批收儲，分期分批建設(shè)。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，依托張家界品牌，加強產(chǎn)業(yè)謀劃，出臺招商引資政策，爭取在旅游配套、商貿(mào)流通等方面有所突破，努力為新區(qū)建設(shè)聚集人氣、商氣。要突出政策利民，特別是在征拆安置上，要嚴格執(zhí)行市政府43號令和慈政發(fā)〔2013〕15號文件，做到依法依規(guī)征拆，最大限度地維護群眾合法利益，使廣大群眾積極支持配合新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。三要做活大峽谷經(jīng)濟區(qū)。大峽谷經(jīng)濟區(qū)是一塊熱土，是新的增長極，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的希望所在。要搶抓國家旅游綜合改革試點機遇，出臺《關(guān)于加快張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的若干意見》，在機構(gòu)設(shè)置、土地利用、資金爭取等方面先行先試，形成明顯的體制機制優(yōu)勢。要完成經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃編制，整合區(qū)域旅游資源，與核心景區(qū)實現(xiàn)差異開發(fā)、互補共融。要加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保簽約的項目盡快落地，在建的項目盡快投產(chǎn)，建成的項目盡快達效。
�。ㄈ┖葑ロ椖拷ㄔO(shè)，增強發(fā)展后勁。我縣屬于投資拉動型經(jīng)濟，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就必須保持一定的投資強度，大抓項目，抓大項目，抓好項目，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發(fā)展。一方面，要以更扎實的措施建設(shè)項目。去年，我縣的部分項目沒有達到預(yù)期效果，一個主要原因就是項目前期工作周期太長，導(dǎo)致部分項目遲遲不能開工建設(shè)。今年，我們要認真吸取去年的教訓(xùn)，上半年要千方百計抓開工，下半年要全力以赴抓建設(shè)、抓投產(chǎn)，請各位聯(lián)系項目的縣級領(lǐng)導(dǎo)和責任部門一定要引起重視、認真落實。今年，要確保建設(shè)重點項目50個以上，完成投資25億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，實施中南鋼材、星夢家居、神舟醫(yī)藥等一批工業(yè)項目，推進萬福溫泉度假中心、澧水半島旅游度假區(qū)、大峽谷玻璃橋、張家界水世界、自駕游服務(wù)中心等一批旅游產(chǎn)業(yè)項目，基本完成錦程物流園、名立二手汽車交易市場、糧食產(chǎn)業(yè)園、人民廣場地下商城、生活·家超市等一批商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項目。城建方面，推進縣城新區(qū)澧陽大道、世紀大道、慈利大道、內(nèi)環(huán)線、人武部營房、檔案館、公安業(yè)務(wù)用房、15083人防工程等項目建設(shè)，建成太坪等4個自建安置小區(qū)和盛世嘉苑、金臺、龍坪公寓樓，完善給排水、供電、污水處理廠、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施雙安組團濱河路、古城北路、白云濱河風貌帶和筆架東路延伸段等項目建設(shè)，促進老城區(qū)提質(zhì)升級。交通方面，開工建設(shè)安慈高速、清江、楊通、零龍公路，推進永安大橋、巖泊渡澧水大橋、東洋渡大橋、陽和二級客運站建設(shè)，爭取宜張高速、黔張常鐵路早日開工。水電方面，加快青年電站建設(shè)進度，爭取啟動巖泊渡水電站和泰華寺風電項目建設(shè)，實施城關(guān)電站改擴建工程，除險加固病險水庫7座，治理索水河趙家崗河段和九斗溪溪口河段25公里，新建農(nóng)村集中供水工程11處。民生方面，實施老年人養(yǎng)護院、烈士公園等民政項目，推進一完小改擴建二期、新四中、職教中心、中小學(xué)校安工程等教育項目，啟動中醫(yī)院綜合大樓、人民醫(yī)院內(nèi)科大樓等衛(wèi)生項目，完成文化影視中心等文化項目。另一方面，要以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障項目。要強化資金保障，深化政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，加快企業(yè)上市融資步伐，積極爭取地方政府債券資金，激活民間投資，年內(nèi)新增貸款14億元；加強財稅征管，落實《湖南省稅收保障辦法》，推進“營改增”試點，全力組織收入，合理安排支出，確保財政收支平衡。要強化土地保障，積極爭取用地指標，大力盤活存量土地，嚴肅查處違法用地，重點保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目的用地需求。要強化環(huán)境保障，嚴格規(guī)范涉企收費和檢查執(zhí)法行為，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、阻工鬧事等違法犯罪行為，營造良好的施工環(huán)境；大力推行政務(wù)公開，完善政務(wù)服務(wù)全程代理辦法，建設(shè)便捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺；實施注冊資本登記制度改革，降低工商登記門檻，進一步激發(fā)社會投資活力。要強化人力保障，開辟人才引進和成長的綠色通道，研究出臺工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域高級人才獎勵補貼機制。
�。ㄋ模┖葑コ青l(xiāng)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。我們要認真貫徹中央城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工作會議精神，積極推進山水縣城、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一要建設(shè)精品城鎮(zhèn)。完善縣城總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加大舊城改造力度，在不違背縣城總體規(guī)劃的前提下，包裝一批舊城改造項目，用足用活相關(guān)政策，引進戰(zhàn)略投資者，高起點、高標準、大手筆對老城分區(qū)域、分區(qū)塊進行提質(zhì)改造，形成多個繁榮商業(yè)街區(qū)。加強城區(qū)背街小巷改造、排水防澇、停車場、供氣管網(wǎng)、綠化亮化等公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市配套功能。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見羊角山，看得到澧水河，記得住慈利鄉(xiāng)愁。加強建制鎮(zhèn)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造江埡、龍?zhí)逗�、溪口等一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的小城鎮(zhèn)。二要實施精細管理。深入開展省級文明縣城創(chuàng)建活動，實施城市“網(wǎng)格化”精細管理，大力度“治違”，高標準“治臟”，全方位“治亂”，全面打造整潔宜居的城市環(huán)境。鞏固禁止違規(guī)建私房治理成果，確保違法建筑零增長。研究完善推進農(nóng)民市民化的政策措施，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。三要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入、有序、高效開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，強力推進山體修復(fù)、“礦山復(fù)綠”和“清潔家園”行動，實施土地綜合整理和金屬污染土壤治理修復(fù)工程，著力鞏固粘土磚廠、河道采砂整治成果，爭取創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、市級生態(tài)村70個。扎實推進精準扶貧，全面完成貧困人口識別工作，繼續(xù)開展36個扶貧村的建設(shè)，全年減少貧困人口1萬人以上。
�。ㄎ澹┖葑ッ裆ㄔO(shè)，共享發(fā)展成果。改善民生是最大的政務(wù)，民生改善是最大的政績。要持之以恒地為民辦實事、辦好事，既盡力而為，又量力而行，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。一要擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，落實自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵廣大人民群眾通過合法勞動，勤勞致富，共同創(chuàng)造社會財富。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，統(tǒng)籌指導(dǎo)大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難人員等多渠道靈活就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)5500人。二要完善保障體系。全面落實最低工資水平和城鄉(xiāng)低保兩條指導(dǎo)線，擴大社會保障覆蓋面。落實社會保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度整合，完善社會救助體系。強化住房保障，實施農(nóng)村危房改造工程，新建廉租房300套、公租房580套，改造棚戶區(qū)600戶。三要優(yōu)化公共服務(wù)。不斷完善教育、文化、衛(wèi)生體制機制，促進公共資源均衡配置，積極引導(dǎo)社會資本進入文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。抓好邊遠山區(qū)教育工作，讓教育資源向邊遠山區(qū)傾斜，促進教育均衡發(fā)展。加強民生商品價格監(jiān)控，確保價格總水平基本穩(wěn)定。四要促進社會和諧。加強和創(chuàng)新社會治理，大力推進“平安慈利”建設(shè)，突出抓好信訪維穩(wěn)、社會治安等工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪行為，有效防范和遏制極端、惡性、群體性事件發(fā)生，確保社會大局穩(wěn)定。五要抓好計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責不變、“一票否決”機制不變，全面落實好國家調(diào)整后的生育政策。今天，鄉(xiāng)村兩級的負責同志都到會了，計生工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在村居，請你們一定要堅持過去好的做法，按照“村為主”的工作要求，抓好村民自治、依法行政、誠信統(tǒng)計，完善利益導(dǎo)向政策，確保實現(xiàn)計劃生育工作保類進位的目標。六要高度重視安全生產(chǎn)工作。要認真落實全國金屬非金屬礦山50個重點縣安全生產(chǎn)攻堅克難座談會精神，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責”制度，深入開展“打非治違”專項行動，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、煙花爆竹、食品藥品、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，消除各類安全隱患，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。
三、創(chuàng)新工作舉措，提高抓發(fā)展的能力和水平
為做好今年的經(jīng)濟工作，確保各項任務(wù)的圓滿完成，全縣上下一定要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風，咬定目標，推進落實。
（一）要開拓進取，提升能力。新一年的經(jīng)濟工作目標已定，能不能抓好、抓實、抓到位，是對各級干部領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力的現(xiàn)實檢驗。一要提升抓經(jīng)濟的能力。抓經(jīng)濟工作，首先要懂經(jīng)濟。要認真學(xué)習《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對即將啟動的改革措施超前研究，未雨綢繆，有效應(yīng)對。要認真梳理分析中央、省市政策與我縣實際結(jié)合的發(fā)力點和突破口，特別是對已享受的國家級生態(tài)功能區(qū)、武陵山片區(qū)扶貧攻堅、少數(shù)民族聚集縣等扶持政策逐條精學(xué)細研，吃透拿準，用足用好。二要提升抓發(fā)展的能力。要圍繞縣委、縣政府確立的“12345”發(fā)展思路，研究確立本部門、本行業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點，既要符合部門發(fā)展實際，又要服務(wù)全縣發(fā)展大局。要圍繞今年的重點工作、難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進工作機制、制度措施、方式方法創(chuàng)新，既要抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，又要統(tǒng)籌兼顧，搞好相互銜接，協(xié)調(diào)有序地推進各項工作。三要提升抓項目的能力。要切實掌握項目建設(shè)涉及的立項、環(huán)評、用地、招投標等各個環(huán)節(jié)和要件，熟悉土地規(guī)劃、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)政策，提高運作項目的專業(yè)水平和實際效果，真正成為行家里手。
�。ǘ┮獜娀熑危葑ヂ鋵�。狠抓落實是一切工作的生命線。一要強化目標管理�！�2014年縣政府重點工作責任分解方案》和《2014年重點項目責任分解表》已經(jīng)下發(fā)，各級各部門要對照目標任務(wù)，層層分解落實，形成人人有指標、個個有壓力、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，對重點、難點工作，要制定時間表、路線圖，如期推進，確保進度，做到以旬保月、以月保季、以季保年。二要強化過程督查。工作推進到哪里，督查就要跟進到哪里，動真格，使硬招，下狠勁，嚴查不落實的人和事。三要強化績效考核。推行重大項目、重大責任問責制度，科學(xué)設(shè)定績效考核指標和項目，特別是對于政府組成部門，要增加中心業(yè)務(wù)工作的考核權(quán)重，堅決杜絕“干與不干一個樣，干好干壞一回事”的慵、懶、散現(xiàn)象。
�。ㄈ┮D(zhuǎn)變作風，務(wù)實為民。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和市委“六個一律”精神，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以作風轉(zhuǎn)變推動項目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。一要興實干之風。衡量實干的標準，關(guān)鍵是看工作的推動，項目的建設(shè)，投資的落實，是否形成了實物工程量。要強化問題導(dǎo)向，敢于負責，敢于擔當，敢于碰硬，注重破解項目建設(shè)中、工作推進中的實際問題。要強化效率意識，不等不靠，主動作為，做到推進工作不推諉、不拖拉、不應(yīng)付。二要興廉政之風。堅持節(jié)儉辦一切事情，嚴格控制一般性支出，強化審計和社會監(jiān)督，堅決制止鋪張浪費，把每一分錢都用在刀刃上，以勤儉務(wù)實高效為民的形象取信于民，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的黨風政風。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，全縣“三公”經(jīng)費支出要在去年的基礎(chǔ)上再下降15%。加強專項資金跟蹤審計，強化村級財務(wù)管理，對通過套取、挪用專項資金和項目資金等方式謀取個人利益的，要嚴肅處理，嚴格問責。開展機構(gòu)編制專項治理，實施事業(yè)單位分類改革，完善實名制管理辦法。三要興親民之風。各級干部要常“接地氣”，樂于“結(jié)窮親戚”，讓群眾看得到干部的臉，摸得到干部的手，分享到干部為他們辦實事、解難題、暖人心的喜悅。我縣是一個山區(qū)縣，農(nóng)村的面貌還很落后，山區(qū)的一些群眾還比較貧困，基層的同志都很辛苦。今年，縣委、縣政府將更加關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，集中力量辦好10件事：①對每個村補助2000元的城鄉(xiāng)同治以獎代投資金；②確保涉農(nóng)補貼資金發(fā)放到位率達到100%；③新建、改建農(nóng)村公路80公里；④解決農(nóng)村4萬人的安全飲水問題； ⑤建設(shè)新農(nóng)村示范片（村）8個，創(chuàng)建省、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社5家；⑥建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校10所、農(nóng)村公辦幼兒園5所；⑦完成農(nóng)村危房改造1500戶以上；⑧確保農(nóng)村五保年分散供養(yǎng)標準不低于2640元，城鄉(xiāng)人均最低生活保障標準分別不低于330元/月和165元/月；⑨完成27個村的電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造率達到100%；⑩建設(shè)農(nóng)民健身工程80個。
同志們，新年要有新氣象，馬年要有新干勁，今年要有新作為！讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，鼓勁加壓，攻堅克難，馬上行動，在溇澧大地迅速形成抓發(fā)展、抓項目、抓落實的萬馬奔騰之勢！
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