代表議案建議批評(píng)辦理講話稿

　　代表議案建議批評(píng)辦理講話稿
　　
　　同志們：
　　
　　今天會(huì)議上決定了代表大會(huì)的時(shí)間，通過(guò)了代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)、質(zhì)詢案提出和辦理三個(gè)辦法，也聽(tīng)取了政府辦關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。因?yàn)轳R上就要開(kāi)人代會(huì)，所以利用今天這個(gè)時(shí)間，我就代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)方面提出和辦理講幾點(diǎn)。
　　
　　一是認(rèn)識(shí)要端正。從代表來(lái)說(shuō)，當(dāng)代表不僅是一種榮譽(yù)，更是國(guó)家職務(wù)。代表提出議案和建議是行使權(quán)力的具體形式，體現(xiàn)著代表的法律職責(zé)、社會(huì)事業(yè)心和對(duì)人民的責(zé)任感。每個(gè)代表既然接受了人民的重托，就應(yīng)兌現(xiàn)承諾，積極履職，為民代言，以實(shí)際行動(dòng)和成果回報(bào)人民群眾的信任和期望。從地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和"一府兩院"及各級(jí)組織來(lái)說(shuō)，代表提出議案和建議是行使人民當(dāng)家作主權(quán)利、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的一種方式，是地方國(guó)家機(jī)關(guān)科學(xué)、民主決策和指導(dǎo)工作的重要的民意渠道。所以，對(duì)代表提出的議案和建議，要上升到地方國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，高度重視，嚴(yán)肅、認(rèn)真、積極地對(duì)待，切實(shí)辦好，絕對(duì)不能作為人民來(lái)信來(lái)訪來(lái)看待和處理。另外對(duì)議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的作用要有正確的認(rèn)識(shí)。有些代表之所以把本屬于建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容以議案的形式提出來(lái)，往往處于這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式提出的事情相對(duì)難以受到重視。其實(shí)這是一種誤解，議案由人大來(lái)處理，當(dāng)然會(huì)受到重視，建議、批評(píng)和意見(jiàn)由政府部門和其他組織和部門來(lái)處理，同樣也會(huì)受到重視。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，(www.htc668.com)或要求解決某項(xiàng)專款等事項(xiàng)。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。因?yàn)槿绻�以議案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過(guò)程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。
　　
　　二是質(zhì)量要提高。從代表角度說(shuō)，提出議案和建議的根本目的是反映民意訴求、推進(jìn)"一府兩院"工作。因此，議案和建議只有與黨委中心工作同向，與人大監(jiān)督重點(diǎn)合拍，與政府工作同力，與群眾愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高質(zhì)量的議案、建議。這就需要代表緊緊圍繞黨委、政府中心工作和群眾關(guān)心的問(wèn)題，發(fā)揮代表生活在基層、接觸群眾較多的優(yōu)勢(shì)，集思廣益，并征詢相關(guān)單位意見(jiàn)，充分論證，盡可能提高議案、建議質(zhì)量。要積極參加人大常委會(huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開(kāi)會(huì)才突擊一下）。代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或"一府兩院"所參考和采納。每次小組活動(dòng)，都要組織討論，確定哪些事項(xiàng)作為議案和建議處理，年底前結(jié)合"會(huì)前視察"和專題小組活動(dòng)，綜合權(quán)衡全年活動(dòng)情況，確定提交人代會(huì)的議案和建議。
　　
　　三是督查要到位。代表滿意是一個(gè)工作目標(biāo)，但解決好議案、建議所反映問(wèn)題才是最終目標(biāo)。對(duì)人大代表在大會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，承辦單位一般要在3個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過(guò)6個(gè)月。對(duì)人大代表在平時(shí)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理時(shí)間，法律上沒(méi)有規(guī)定，全國(guó)人大機(jī)關(guān)一般要求在2個(gè)月到4個(gè)月之內(nèi)辦完發(fā)復(fù)代表。因特殊情況在限期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向有關(guān)代表說(shuō)明情況和理由。如果代表對(duì)答復(fù)不滿意的，由本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)交辦理單位重新辦理，并在一月內(nèi)重新答復(fù)代表。人大常委會(huì)要掌控辦理工作進(jìn)度，強(qiáng)化督辦力度，尤其對(duì)能夠解決而未解決、代表不滿意的，要督促再次辦理。對(duì)列入計(jì)劃逐步解決和納入決策工作參考的，也要定期排查，年年有督促，屆末回頭看，盡可能推進(jìn)落實(shí)。要對(duì)優(yōu)秀建議者、建議辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，以激勵(lì)各方面積極性，進(jìn)一步提高議案、建議辦理工作水平。
　　
　　四是提交要規(guī)范。一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件：（1）、從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說(shuō)的法定資格是指必須是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）、從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，必須符合法律關(guān)于各級(jí)人大職權(quán)的規(guī)定，否則就不能列為議案。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評(píng)和意見(jiàn)形式去提出。（3）、從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國(guó)人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會(huì)舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數(shù)是在大會(huì)期間并在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)處理。
　　
　　在撰寫代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出，這樣給承辦單位答復(fù)帶來(lái)許多不便；要有題目，內(nèi)容要詳細(xì)，不能只是一句話；要使用大會(huì)印發(fā)的議案專用紙；參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名；書寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會(huì)秘書處按照程序及時(shí)處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。
　　
　　五是處理要符合程序。根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)人民代表大會(huì)期間，代表聯(lián)名提出的議案，先由大會(huì)秘書處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對(duì)議案進(jìn)行分類，經(jīng)大會(huì)設(shè)立的議案審查委員會(huì)商議后提出議案處理意見(jiàn)報(bào)告，大會(huì)主席團(tuán)來(lái)處理。具體處理程序是：⑴對(duì)于已列入大會(huì)議程的議案，主席團(tuán)交各代表團(tuán)進(jìn)行審議；在各代表團(tuán)審議后，就可由主席團(tuán)審議決定將已列入大會(huì)議程的議案直接提請(qǐng)人民代表大會(huì)的全體會(huì)議表決。⑵對(duì)于不列入大會(huì)會(huì)議議程的議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。⑶另外，如果列入會(huì)議議程的議案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)人民代表大會(huì)的下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)下次人大會(huì)議審議。